Меры антиинфляционной политики

содержание 

   Введение…………………………………………………………………….3

1. сущность Антиинфляционной  политики……………………...5

   1.1 Этапы  проведения антиинфляционной политики……………………….5

2. МЕРЫ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ……………………………..8

   2.1 Общеэкономические  меры………………………………………………..8

   2.2 Сдерживание финансовых факторов инфляции…………………………9

   2.3 Регулирование  денежных факторов инфляции………………………...10

   2.4  Оздоровление банковской системы……………………………………10

   2.5 Нейтрализация  внешних факторов воздействия  на 

   инфляционный  процесс……………………………………………………...10

3. Антиинфляционная  модель для России………………………12

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………23

   СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………25

Введение 

      Актуальность  темы: Рыночные преобразования в России знаменуют собой качественно новый этап в социально-экономическом развитии страны. Они привели к глубоким переменам и затронули все стороны жизни общества. Изменился политический строй. Другими стали экономические отношения. Российская экономика оказалась в сложном положении. Сказались не только последствия распада общесоюзного хозяйственного комплекса, но и поспешная либерализация по всем направлениям экономической деятельности и резкое уменьшение государственного присутствия в экономике.

      Рыночные  реформы обострили старые и породили массу новых проблем, которые  требуют самого пристального внимания и поиска эффективных средств для их решения. Одно из центральных мест среди них занимает инфляция. Ее природа сложна и противоречива. Будучи многофакторным явлением, инфляция представляет серьезную угрозу для экономического и социального развития. Она возникает в результате взаимодействия и переплетения множества причин, лежащих на стороне спроса и предложения. Но ключевая особенность инфляции заключается в том, что в нее встроен механизм самоусиления: ее трудно остановить, коль скоро она началась. Все это требует разработки и реализации эффективной и действенной антиинфляционной политики.

      За  годы реформ (1992 - 2001 г.г.) потребительские  и оптовые цены в России выросли  в десятки тысяч раз. Были периоды, когда страну захлестывала гиперинфляция. В настоящее время эти трудные времена остались позади. Но инфляционные процессы дают о себе знать. В 1999 г. в среднем цены увеличились на 36,5%, в 2000 г. - на 20,2%, в 2001 г. - на 18,6%. Тенденция к снижению темпов роста просматривается явно. Тем не менее уровень инфляции остается достаточно высоким, а ее питательные источники продолжают действовать. Когда в середине 70-х годов прошлого столетия инфляция в промышленно развитых странах Запада повысилась до 8 - 10%, то ее объявили «врагом номер один». Потребовались титанические усилия и жесткие антиинфляционные меры, которые позволили свести инфляцию до 2 -3% в год.

      В России высокая инфляция дезорганизует  хозяйственные процессы, тормозит экономический  рост и инвестиционную активность, стимулирует спекулятивные тенденции и отток финансовых ресурсов из реального сектора экономики, негативно влияет на благосостояние основной массы населения, не позволяет в полной мере реализовать потенциал развития страны. За годы рыночных реформ причины инфляции устранить не удалось и они проявляют себя вполне определенно. Главные из них - структурная утяжеленность российской экономики и ее несбалансированность, действия естественных монополий и низкая эффективность государственной антимонопольной политики, недостаточность координации денежно-кредитных и других рычагов государственного регулирования экономики. Наличие в стране огромного нерыночного сектора (прежде всего ЖКХ), не развитость конкурентных начал в экономике и др. Дальнейшее продвижение по пути рыночных трансформаций требует обстоятельного анализа данных причин, их постоянного мониторинга, что даст возможность учесть все эти аспекты при формировании и реализации на практике антиинфляционной политики. Ее конечная эффективность будет проявляться в переходе экономики на более низкий инфляционный уровень.

      В мире накоплен огромный и по-своему уникальный опыт борьбы с инфляцией. Его нельзя игнорировать и не учитывать  в реальной действительности, но в  тоже время нельзя абсолютизировать и воспринимать как некую догму. В каждой стране в механизме инфляции по-разному переплетаются денежные и не денежные факторы, внутренние и внешние условия. Наряду с общими закономерностями проявляются и специфические особенности инфляции как сложного социально-экономического явления в зависимости от складывающихся конкретных обстоятельств.

      Цель работы: исследование мер антиинфляционной политики государства и оценка их эффективности в российских условиях.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

      - рассмотреть сущность антиинфляционной политики;

      - изучить меры антиинфляционной политики;

      - проанализировать антиинфляционную  модель России.

1. сущность Антиинфляционной политики 

      Антиинфляционная  политика всегда играла важную роль среди направлений макроэкономического регулирования. Но придаваемая этому направлению значение существенно изменялось на протяжении всего послевоенного периода. Условно можно выделить 3 этапа проведения антиинфляционной политики: борьба с инфляцией в рамках восстановления разрушенной войной экономики (это характерно главным образом для западноевропейских стран), сдерживание "перегрева" конъюктуры в 50-60-е годы и современная антиинфляционная политика, проводимая в условиях обострения экономических и социальных противоречий и играющая самостоятельную роль в многоугольнике целей экономической политики.  
Подобное деление предопределено не только изменениями в условиях капиталистического воспроизводства в развитых капиталистических странах, но и качественно различным характером инфляционных процессов.  

      1.1 Этапы проведения  антиинфляционной  политики 

I этап: борьба с  инфляцией в рамках  восстановления разрушенной  войной экономики.  

      Первый  этап характеризовался инфляцией послевоенной разрухи. Наблюдалась не только дезорганизация денежного обращения как такового, но и недостаток товарного предложения, что вело к высоким темпам роста цен. В целом по Западной Европе они составляли 5-7% в год. В этот период борьба с инфляцией осуществлялась в рамках общеполитического восстановления разрушенного хозяйства, и в первую очередь денежного обращения.

      К 50-м годам восстановление национальной экономики и стабилизация денежных систем в основном завершились и темпы инфляции снизились, чему способствовало вступление в силу принципов функционирования Бреттон-Вудской системы золотовалютного стандарта.  

II этап: сдерживание  "перегрева"  конъюктуры в 50-60-е  годы.  

      Политика  экономического роста, проводимая в 50-60-е  годы в капиталистических странах  основывались на кейсианской доктрине государственно-монополистического регулирования, хотя сочетание отдельных элементов регулирования, пропорции и влияние инструментов воздействия на экономическую активность в значительной мере дифференцировались по странам.

      Основным  направлением борьбы с ростом цен были дефляционная политика и политика доходов. Оба эти направления базировались на 2 частях кейнсианской теории инфляции: первая - на концепции инфляции спроса, вторая - на концепции инфляции издержек. И дефляционная политика и политика доходов направлены на сокращение эффективного спроса, однако используемый инструментарий различен.

      Политика  доходов, широко применяемая с начала 60-х годов, сводилась к ограничению  цен на некоторые товарные группы и сдерживанию или замораживанию  роста заработной платы. Конечный эффект проводимой политики доходов заключался в ограничении платежеспособного спроса трудящихся, что, по существу, совпадает с результатами дефляционной политики, или, что то же самое, политики сжатия эффективного спроса.  
Последнее осуществлялось комплексом бюджетных и денежно-кредитных мероприятий. В области бюджетной политики обычно применялись такие рычаги, как сокращение расходов и увеличение налогов. Мероприятия в денежно-кредитной области в основном сводились к повышению процентных ставок и сокращению кредита путем введения ограничений на отдельные виды кредитов, кассовые резервы банков.

      Но  в рассматриваемый период, как  правило, не отмечалось функциональной зависимости между ростом объема денежной массы и ростом цен и  не вводилось количественных ограничений денежной массы.  
Несмотря на единый конечный итог этих двух направлений политики сжатия спроса, их применение дифференцировалось исходя из целей проводимой конъюктурной политики. Стимулирующие меры для обеспечения экономического роста сочетались, как правило, с политикой доходов, что, с одной стороны, не вступало в противоречие с накачиванием спроса, а с другой - смягчало инфляционные последствия проводимой экспансионистской политики.

      Однако  нередко оба эти варианта антиинфляционной политики применялись одновременно.  

III этап: инфляционная  политика, проводимая  в условиях обострения  экономических и  социальных противоречий.  

      Признание во многих капиталистических странах  приоритета борьбы с инфляцией в  многоугольнике целей экономической политики и кризис кейнсианства выдвинули на первый план неоконсервативные концепции - монетаристскую теорию и теорию " экономики предложения", краеугольным камнем которых является борьба с инфляцией.

      Для буржуазной экономической науки проблема инфляции - это проблема избытка спроса над потенциальным предложением. Антиинфляционная политика может либо снизить избыточный спрос, либо увеличить потенциальное предложение.

      Единообразие  инфляционных процессов в развитых капиталистических странах привело  к определенной унификации экономической политики. Лишь первоначальная экономическая программа правительства Рейгана в значительной степени отличалось от экономической политики западноевропейских стран.

      Важную  роль сыграла проводимая Соединенными Штатами валютно-финансовая стратегия. Она преследовала 2 цели: укрепить международные позиции США и навязать Западной Европе те консервативные тенденции, которых придерживался Вашингтон.

      Основным  направлением экономической политики стало стремление к снижению доли бюджета в ВВП и уменьшению перераспределительных функций государства, осуществляемых через бюджет. В первую очередь это коснулось государственных расходов. За последние 20 лет государственные расходы в развитых капиталистических странах росли очень быстрыми темпами.

      В отличие от США и Японии, в которых  через бюджет перераспределяется 32-35% ВНП, в странах Западной Европы эта  доля значительно выше.  
 

2. МЕРЫ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 

      Валютно-финансовый кризис 1998 г.,  давший толчок новому витку инфляции,  доказал неэффективность монетаристских методов подавления инфляции.

      Как свидетельствует мировой опыт,  лекарство от инфляции не может ограничиваться мерами воздействия лишь на ее монетарные факторы путем ограничения денежной эмиссии и предложения денег. Монетаристские рекомендации борьбы с инфляцией не учитывают ее многофакторность и подрывают основы национальной экономики России. Становится очевидным,  что для сдерживания темпов роста инфляции требуется комплексный подход к антиинфляционной политике.

      Рассмотрим  ряд мер,  имеющих комплексный  характер и являющихся необходимыми мерами стабилизации инфляции в российском обществе. 

      2.1 Общеэкономические  меры 

      Первоочередной  антиинфляционной мерой является преодоление  кризиса инвестиций путем оживления инвестиционного процесса,  концентрации средств на приоритетных направлениях.

      Снижение  инвестиций в основной капитал в 1997 - 1998 гг., незначительный рост - в 1999 г. свидетельствуют о неудовлетворенном инвестиционном спросе,  недоступности финансовых и кредитных ресурсов для производственного сектора,  низкой платежеспособностью предприятий.

      Мировой опыт проектного финансирования свидетельствует  о возможности максимального привлечения капиталов частного сектора благодаря реальным гарантиям и страхованию инвестиционного риска. “ Правительственная комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России” предусматривала рост доли государственных инвестиций с 1, 5% до 5% ВВП. Однако жесткий контроль за ее выполнением отсутствует. Не работает почти ни одна схема поддержки инвестиций и НТП. В такой поддержке нуждается и малый бизнес,  который на Западе создает  50 - 55% ВВП, а в России всего лишь 10%. Для стимулирования экономического роста необходимы как государственные,  так и частные инвестиции.

      Важную  роль в регулировании инвестиций призваны сыграть принятые в конце 1998 г. нормативно-законодательные акты,  в частности по лизинговым операциям.

      Необходимы  так же решительные меры по возвращению  “беглых” капиталов из-за рубежа. Необходимо всеми способами наращивать рост ВВП. Без подъема национального производства невозможно реальное оздоровление финансовой, денежной,  банковской систем.

      Основой этой программы должна быть научно обоснованная модель управления переходной экономикой,  которая стимулировала бы ее стабилизацию,  затем подъем производства товаров и услуг,  которые служат обеспечением рубля. 

      2.2 Сдерживание финансовых факторов инфляции 

      Ключевое  место в антиинфляционной стратегии  занимает оздоровление бюджетов всех уровней и преодоление специфических форм проявления бюджетного кризиса в России:

• неисполнение бюджета,  финансирование в произвольном объеме, секвестирование расходов в зависимости от реального поступления доходов, распространенное на незащищенные статьи бюджета (наука,  образование, здравоохранение) ради иных “пожарных” мер (в середине 1997 г.,  например, для погашения задолженности по пенсиям и зарплатам);
• нецелевое использование бюджетных средств;
• слабый контроль за исполнением госбюджета.

      Рыночная  экономика требует строгой регламентации  бюджетного процесса. Поэтому бюджетный кодекс необходим для законодательного регулирования бюджетных отношений.

      Не  менее важны методы покрытия очередного транша кредита России, предоставляемого Международным валютным фондом. Чрезмерное использование государственных заимствований для финансирования бюджетного дефицита всегда становится инфляционным фактором при отсутствии реальных источников погашения долгов. Поэтому необходимо не только устанавливать лимит государственного долга,  но и осуществлять контроль за его соблюдением и эффективным использованием заимствований.

      Не  инфляционным источником сокращения бюджетного дефицита должны стать экономический рост,  увеличение налогооблагаемой базы.       Для сдерживания инфляции так же необходима научно обоснованная налоговая политика,  которая не должна парализовать бизнес и толкать его в “теневую” экономику. Налоговая политика в России должна ориентироваться не только на фискальные цели,  но и на регулирование развития экономики.

      Кроме того, специфическим для России направлением антиинфляционной политики является преодоление кризиса неплатежей в хозяйстве, препятствующего экономическому развитию. В этой связи актуальными задачами являются

• восстановление платежно-расчетной системы государства;
• нормализация денежных расчетов;
• ликвидация задолженностей между предприятиями и перед госбюджетом.

2.3 Регулирование денежных факторов инфляции 

      В России резкое ограничение денежной эмиссии по рецептам монетаристов привело к сужению официальной денежной массы.       Антиинфляционная политика в этой области призвана отрегулировать эмиссионные потоки и скорость их обращения. Не менее важно совершенствование структуры денежной массы.

      Низкая  насыщенность ВВП рублевой массой стимулировала  появление множества неофициальных эмиссионных центров,  выпускающих денежные суррогаты,  которые обслуживают 70 - 80% хозяйственного оборота. В этом проявляется стихийная реакция хозяйственного оборота на сжатие денежной массы вопреки требованиям экономического закона денежного обращения.       В антиинфляционной политике важное место занимает регулирование скорости обращения денежной единицы,  так как ее увеличение равносильно дополнительной эмиссии денег при прочих равных условиях. 

      2.4 Оздоровление банковской системы 

      Важным  направлением антиинфляционной политики является реструктуризация банковской системы,  основательно подорванной валютно-финансовым кризисом. “ Замораживание” 1/3 банковских активов,  вложенных в ГКО _ ОФЗ,  парализовало с августа 1998 г. деятельность многих крупных банков,  что привело к кризису неплатежей в банковской сфере. Все свободные средства банков хлынули на валютный рынок. Оставшиеся деньги многие банки перевели на Запад,  создали новые финансовые структуры. Множество банков оказались банкротами.

      Для восстановления платежеспособности банков Центральный банк принял некоторые меры. В их числе: проведение многостороннего клиринга за счет средств фонда обязательного резервирования; стабилизационные кредиты; создание Агентства по реструктуризации банковской системы с целью восстановления и стабилизации.

      Требует особого внимания регулирование  и контроль со стороны Центрального банка России над деятельностью банковской системы в целях ориентации ее не кредитно-расчетное обслуживание реального сектора экономики. 

      2.5 Нейтрализация внешних факторов воздействия на инфляционный процесс 

      Снижение  курса рубля по отношению к  доллару стало активным фактором инфляционного роста цен,  так как импортные  товары составляют половину потребительского рынка России. Механизм “импортируемой” инфляции проявляется также в повышенном спросе на доллары и другие инвалюты.

      Долларизация  экономики России неизбежна при кризисной ситуации,  когда рубль плохо выполняет свои функции. Поэтому призыв прекратить хождение доллара утопичен и чреват  появлением “черного” валютного рынка. Составной частью антиинфляционной политики с этой точки зрения является регулирование валютного рынка и стабилизация курса рубля. 

3. Антиинфляционная  модель для России 

      Цель  предлагаемой антиинфляционной модели  -  не  подавление  инфляции  любой ценой, а управление инфляционным  процессом  (рыночными  и  государственными методами) в интересах подъема  национального  производства  и  экономической безопасности народа. Судя по мировому опыту, допустима  небольшая  инфляция, если  это  увеличивает  платежеспособный  спрос  и  тем  самым   стимулирует экономический рост. Страны с цивилизованной  рыночной  экономикой  научились регулировать темп  инфляции.  Характерно,  что  к  числу  жестких  критериев вступления стран ЕС в зону евро с января  1999  г.  относится  согласованный низкий Уровень инфляции.

      Мировой опыт свидетельствует о необходимости  теоретического обоснования антиинфляционной стратегии экономического роста.    Антиинфляционная  стратегия  экономического  роста  требует  проведения поэтапных мер, направленных на регулирование инфляции. Необходимо  выстроить «дерево целей» для сдерживания ее основных факторов. 

      Общеэкономические меры.

      1. Следует  завершить начатые  реформы (предприятий,   бюджетной, налоговой, банковской систем и т.д.) в целях формирования  цивилизованных рыночных отношений.

      2. Необходима смена  целевой   ориентации  экономической  политики  -  с подавления инфляции любой ценой  на  рост  ВВП. Без подъема  национального производства невозможно реальное оздоровление   финансовой, денежной, банковской систем. Основой этой программы должна  быть  научно  обоснованная модель  управления  переходной  экономикой,  которая  стимулировала  бы   ее стабилизацию, затем подъем производства  товаров  и  услуг,  которые  служат обеспечением рубля.

      3. Первоочередной антиинфляционной  мерой является  преодоление   кризиса инвестиций путем оживления инвестиционного  процесса,  концентрации  средств на   приоритетных   проектах.   Мировой   опыт   проектного   финансирования свидетельствует о возможности максимального привлечения  капиталов  частного сектора благодаря реальным гарантиям и  страхованию  инвестиционного  риска. «Правительственная  комплексная  программа  стимулирования  отечественных  и иностранных  инвестиций  в  экономику  России»  предусматривала  рост   доли государственных инвестиций с 1,5% до 5% ВВП. Однако жесткий контроль  за  ее выполнением  отсутствует.  Не  работает  почти  ни  одна   схема   поддержки инвестиций и НТП. В такой поддержке нуждается и  малый  бизнес,  который  на Западе  создает  50  -  55%  ВВП,  а  в  России  -  лишь  около   10%.   Для стимулирования экономического роста необходимы как  государственные,  так  и частные инвестиции.

      Важную  роль в регулировании  инвестиции  призваны  сыграть  принятые  в конце  1998  г.  нормативно-законодательные  документы,   в   частности по лизинговым операциям. Должна активизировать деятельность   комиссия по инвестиционным конкурсам, рассматривающая  проекты    под    частичные государственные гарантии (от 40 до 85%).

      Важно найти выход из «ловушки ликвидности» (Кейнс), в которой оказалась Россия. Это  проявляется  в  спаде  инвестиций при  наличии   сбережений населения. России предстоит разработать компенсирующий    механизм перераспределения инфляционных доходов в приоритетные отрасли, в  частности, путем налогового регулирования.

      Потенциальным  источником  инвестиций  остается  репатриация   «беглых» капиталов, переведенных из  России  за  рубеж  по  нелегальным  и  легальным каналам. Для этого необходимы решительные меры.

        4. Традиционно делается ставка на  привлечение иностранных инвестиций для экономического развития. Но Россия не может рассчитывать на  их  крупный приток. Во-первых, в  мире  мало  реально  свободных  капиталов.  Во-вторых, иностранный капитал занял выжидательную позицию по  отношению  к  России  из боязни потерь в связи с недоверием к социально-экономической обстановке.  В-третьих, для нашей страны наибольший интерес представляют прямые  инвестиции в производство, а иностранный капитал  предпочитает  портфельные  инвестиции (80% иностранных инвестиций в первом полугодии 1998 г.) в государственные и корпоративные ценные бумаги, что привело к оттоку инвестиций  в  ГКО-ОФЗ  во время кризиса в России в августе 1998 г.

      Принятые  после кризиса меры,  направленные  на  восстановление  доверия зарубежного бизнеса к России, могут стимулировать в перспективе  привлечение прямых иностранных инвестиций, но в 1998 г. и 1999 г. (оценка) их  ежегодный объем составил 3-4 млрд. долл., или 63% к 1997 г.  Общий  объем  накопленных прямых инвестиций составил около 12 млрд. долл. в январе 1999 г. 

      Сдерживание финансовых факторов инфляции.

      1. Ключевое место в антиинфляционной  стратегии  занимает  оздоровление бюджетов  всех  уровней  и   преодоление   специфических   форм   проявления бюджетного кризиса в России:

• неисполнение  бюджета,   финансирование   в   произвольном   объеме;
• позаимствованное из мировой практики секвестирование  (сокращение) расходов в зависимости от реального наступления доходов   распространяется   на незащищенные статьи бюджета (в том числе государственные инвестиции,  науку, здравоохранение, образование) ради пожарных мер  (в  середине  1997  г.  для погашения задолженности по пенсиям и зарплате);
• нецелевое использование  бюджетных  средств  (например,  предвыборная «черная касса»);
• финансирование бюджетных  расходов  платежными  средствами  различной ликвидности;
• слабый контроль за исполнением госбюджета. Рыночная экономика требует строгой  регламентации  бюджетного  процесса.   Поэтому   бюджетный   кодекс необходим для законодательного регулирования бюджетных отношений.