Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования, особенности организации бюджетного процесса

Санкт-Петербургский  колледж управления и экономики 
«Александровский лицей»

КУРСОВАЯ РАБОТА

     по дисциплине         Бюджетная система РФ                       

Тема: «Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования,   особенности организации бюджетного процесса».

080106 «Финансы (по отраслям)»    

код и наименование специальности

Руководитель        Е.Г. Карпеко  

подпись           И.О.Фамилия

Студент  Стефаненко А.Л.    Группа  208  

     Фамилия  И.О.

Работа  выполнена с оценкой        

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

введение

Местный бюджет - форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  местного самоуправления.¹

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Данная тема актуальна, так как  с помощью механизма организации бюджетного процесса достигается сбалансированность бюджета.

Целью работы является провести анализ осуществления бюджетного процесса муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью, решаются следующие задачи:

- выявить место местного бюджета для бюджетной системы РФ;

- раскрыть значение местного бюджета на местном уровне;

- проанализировать бюджетный процесс города Сестрорецка;

Объект  курсовой работы – местный бюджет.

Предмет курсовой работы – особенности бюджетного процесса на местном уровне.

В соответствии с целями и задачами сформирована следующая структура  работы: курсовая работа состоит из введения, двух основных разделов, заключения, списка используемой литературы и приложения.

Во введении определяется актуальность, цели и  задачи исследования, строится структура курсовой работы.

Первый  раздел – теоретический; он раскрывает сущность местных бюджетов, механизм функционирования и особенности организации бюджетного процесса.

Второй  раздел – практический. Здесь производится анализ бюджетного процесса на муниципальном уровне на примере бюджета города Сестрорецка.

В заключении приводятся основные выводы по проведенному анализу.

В работе использована одна таблица и два  рисунка.

Курсовая  работа написана при использовании  специализированной литературы. Библиографический список представлен в конце курсовой работы.

Методологической  основой исследования послужили: статистический метод, теоретическое обобщение, моделирование, метод сравнительного анализа статистических данных.

Для написания  данной курсовой работы использовались нормативно правовые акты, статьи газет журналов, источники интернет.

1. Местный бюджет – финансово-экономическая система и инструмент решения проблем местного уровня.

1.1. Экономическая сущность местного бюджета.

1.1.1. Организационная структура местного бюджета.

Местные бюджеты - один из главных  каналов доведения до населения  конечных результатов производства. Через них общественные фонды  потребления распределяются между  отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

- распределение и использование  этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных  этим органам власти.

Важное значение имеют местные  бюджеты в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.²

Роль местных бюджетов в социально-экономическом  развитии районов характеризуется  следующим:

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в  бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание  финансовой базы - главная роль местных  бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью  формируются и реализуются региональные программы экономического и социального  развития регионов по благоустройству  сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут  увеличивать или уменьшать нормативы  финансовых затрат на оказание муниципальных  услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике  страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет  местным бюджетам проявлять в  полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).³

Таким образом, местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение  и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований  является обязательным. По действующему федеральному законодательству образование  органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление.

Наименование  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки  полномочий, подотчетность, вопросы  организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, с учетом национальных, исторических и иных традиций.

Выборные  и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления, в соответствии с п. 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, определяется населением самостоятельно.

В общем виде по выполняемым функциям органы муниципального управления могут быть разделены на исполнительные и представительные.

Представительный  орган играет особую роль в системе местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут передаваться исполнительным органам власти. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относится:

1. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4. Установление местных налогов и сборов;

5. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.⁴

Обычно представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих прямых выборов. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Применение того или иного типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества  факторов: численности населения  муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.

Несмотря на большое количество возможных типов организации структуры местного самоуправления, подавляющее большинство существующих моделей могут быть сведены к четырем основным типам. Конечно, в чистом виде данные типы применяются далеко не всегда, так как при выборе конкретной модели учитываются особенности муниципального образования.

1.1.2. Особенности и этапы местного бюджета.

Бюджетный процесс представляет собой  регламентируемую нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.⁵

Бюджетный процесс включает следующие  стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов  исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на Бюджетном  послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на год. При этом исходными макроэкономическими показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и темп его роста, уровень инфляции. На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный финансовый план - документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов бюджета. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» одобренные Правительством Российской Федерации перспективный финансовый план и бюджет «расширенного правительства» должны быть основой для формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год.

Рассмотрение  и утверждение бюджета — стадия бюджетного процесса, которая относится  к компетенции соответствующих  законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

Исполнение бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Содержание  исполнения бюджета зависит от системы  исполнения бюджета. В практике различных  стран на разных этапах исторического  развития применялись следующие системы исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Основное различие между банковской и казначейской системами заключаются в том, что функции исполнения бюджета возложены на разные органы - либо на центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначейские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с разграничением функций между ними в законодательном порядке.

Отчет об исполнении бюджета — документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени.

Формы отчетов  об исполнении бюджетов всех уровней, порядок их составления и представления определяются Министерством финансов РФ в нормативно-правовых актах, издаваемых ежегодно. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет (финансовый или казначейский орган), на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет представляется в соответствующий исполнительный орган власти или орган местного самоуправления. Одобренный исполнительным органом власти отчет направляется в представительный орган в форме проекта закона, до начала рассмотрения которого проводится внешняя проверка отчета контрольным органом (Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ, муниципальных образований).⁶

1.2. Бюджетный процесс на муниципальном уровне  в Российской Федерации.

1.2.1. Бюджетный процесс муниципального образования.

Местные (или муниципальные) финансы - это совокупность социально-экономических  отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

С позиций развития муниципальных  финансов термин «местный бюджет» может  пониматься как совокупность экономических  отношений между юридическими и  физическими лицами, как участниками формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования.⁷

В соответствии со статьей 132 Конституции  РФ «… органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании».⁸

1.2.2. Особенности организации бюджетного процесса на местном уровне: зарубежный опыт.

В свете рассмотрения вопроса о  бюджетном процессе в России интересно  рассмотреть как проходит бюджетный  процесс в зарубежных странах.

В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.

В большинстве штатов составление  бюджета находится в ведении  главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов – налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления.

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также  располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению  и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов – на представителей местной законодательной власти.

В состав расходов местных бюджетов более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.

К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные  налоги, доходы от услуг коммунального  хозяйства и другие не налоговые  доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится около 29% налоговых доходов).⁹

Таким образом, важно выделить, что  при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает свою структуру налогов с учетом разнообразия местных условий и уровня жизни населения.

2. Анализ особенностей бюджетного процесса на муниципальном уровне на примере бюджета города Сестрорецка

2.1. Структура местного бюджета города Сестрорецка.

2.1.1. Доходы местного бюджета.

В соответствии со статьей 53 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Сестрорецка муниципальное  образование имеет собственный  бюджет (местный бюджет). Его формирование, утверждение, исполнение и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, требованиями, установленными Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Санкт-Петербурга.

1. Доходная часть местного бюджета  состоит из собственных доходов  и поступлений от регулируемых  доходов, она может также включать  финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований Санкт-Петербурга).

2. К собственным доходам местного  бюджета относятся: местные налоги, сборы, доли федеральных налогов  и доли налогов Санкт-Петербурга, закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местный бюджет.

С каждым годом увеличивается доходная часть бюджета муниципального образования  города Сестрорецка. Если в 1998 году местный  бюджет составлял всего 2,95 млн. рублей, то в 2009 году – 71,6 млн. рублей. То есть, за 11 лет бюджет увеличился более чем в 24 раза. На рисунке 2.1. это наглядно видно.

Рис. 2.1. Доходы местного бюджета города Сестрорецка

2.1.2. Расходы местного бюджета.

 Расходная часть бюджета  города Сестрорецка включает расходы, связанные с решением вопросов местного значения, осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, иные расходы, установленные Муниципальным Советом.

Традиционно в местном бюджете  города Сестрорецка самые полновесные  – следующие статьи расходов: благоустройство и озеленение, ремонт дорог и внутридворовых проездов, культура, охрана семьи и детства, предотвращение чрезвычайных ситуаций, военно-патриотическое воспитание, развитие физической культуры и массового спорта, охрана окружающей среды и другие. Структура расходов местного бюджета за 2011 год схематично представлена на рисунке 2.2. ниже.

Рис. 2.2. Расходы местного бюджета города Сестрорецка

Проекты муниципальных правовых актов  о местном бюджете и отчете об исполнении местного бюджета обязательно выносятся на публичные слушания, в которых принимают активное участие жители города Сестрорецка.

2.2. Расходы местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге на 2011 год.

Таблица 2.1

Расходы местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге на 2011 год

Продолжение таблицы 2.1

Из таблицы видно, что Сестрорецк занимает далеко не первое место по превышению расходов. И составляет 10 792 000 рублей. Гораздо меньше Колпино – 18 853 000 и города Пушкин 13 547 000 рублей.

2.3. Устав города Сестрорецка. Бюджетный процесс города Сестрорецка и его участники.

2.3.1. Устав города Сестрорецка.

Устав города Сестрорецка зарегистрирован  главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу 28 октября 2005 года государственный регистрационный № RU781270002005001.

Принят Устав Постановлением Муниципального совета муниципального образования города Сестрорецка от 24 марта 2005 года № 227 с изменениями, внесенными постановлением Муниципального совета муниципального образования города Сестрорецка от 27 октября 2008 года № 211 Глава муниципального образования Председатель Муниципального совета муниципального образования города Сестрорецка. А.В. Вишневский.

В статье 48 «Местный бюджет города Сестрорецка» указано, что

1. Местным бюджетом является  бюджет города Сестрорецка.

2. Муниципальный Совет самостоятельно  осуществляет формирование, утверждение  местного бюджета, контроль его  исполнения. Формирование местного  бюджета осуществляется путем  применения единой методологии,  государственных минимальных стандартов, социальных норм, установленных органами государственной власти.

В статье 4 «Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании городе Сестрорецке» указано, что

Бюджетный процесс в муниципальном  образовании городе Сестрорецке включает следующие этапы:

-составление проекта бюджета  муниципального образования города

Сестрорецка;

-рассмотрение проекта бюджета  и утверждение бюджета муниципального образования города Сестрорецка;

-исполнение бюджета муниципального  образования города Сестрорецка;

-рассмотрение и утверждение  исполнения бюджета муниципального  образования города Сестрорецка;

- составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;

-осуществление муниципального  финансового контроля.

2.3.2. Участники бюджетного процесса в муниципальном образовании города Сестрорецка (статья 5).

Участниками бюджетного процесса в  муниципальном образовании городе Сестрорецке являются:

-Глава муниципального образования  города Сестрорецка;

-Муниципальный совет муниципального  образования города Сестрорецка;

-Местная администрация муниципального  образования города Сестрорецка;

-контрольный орган муниципального  образования города Сестрорецка;

-главный распорядитель (распорядитель)  бюджетных средств;

-главный администратор (администратор) доходов бюджетных средств;

-главный администратор (администратор)  источников финансирования

источников финансирования дефицита бюджета;

Участниками бюджетного процесса также  являются муниципальные бюджетные  учреждения, муниципальные унитарные  предприятия, другие получатели бюджетных средств.

Органы местного самоуправления муниципального образования Санкт-Петербурга города Сестрорецка в целях координации  своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов  вправе создавать объединения с другими муниципальными образованиями в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

2.4. Перспективы решения проблем бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Проблемы необходимо регулярно выявлять и решать, прежде всего, для обеспечения достойной жизни населения в муниципальных образованиях. Для решения проблем бюджетного процесса на муниципальном уровне могут быть предложены следующие задачи:

1.  Ежегодно работать над стратегией, долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной программой социально-экономического развития.

2. Своевременно предоставлять Отчеты исполнителей целевых программ за очередной финансовый год.

3. Муниципальные гранты предоставлять на конкурсной основе, на цели и условия, определенные представительным органом в соответствии с Решением Думы муниципального образования.

4. Представлять итоги социально-экономического развития в более полном объеме.

5.  Формирование смет доходов и расходов учреждений производить в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

6. Утверждение ставок местных налогов производить до начала формирования прогноза социально-экономического развития территории и проекта бюджета на очередной финансовый год с целью более точных расчетов сумм налогов и выпадающих доходов от предоставления налоговых льгот;