Местные интересы, роль и функцию местного самоуправления в обществе

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Курский государственный  университет»

Факультет экономики и  менеджмента

Кафедра государственного и  муниципального управления

Курсовая работа  по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

на тему:  «Местные интересы, роль и функцию местного самоуправления в обществе».

                                                                     Выполнила студентка 5-го курса

                                                                     заочного отделения специальности

                                                                           ГМУ 3,5 
                                                                           Козлитина Е.С.

                                                       Научный руководитель:                                             
                         

Курск – 2013г

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                        3

Глава 1. Общая характеристика местного самоуправления                     5

1.1 Современные концепции  местного самоуправления в РФ.               5

1.2 Роль и функции местного  самоуправления в обществе                    10

Глава 2 Место органов  местного самоуправления в системе  публичной власти.                                                                                                                     12

2.1 Взаимоотношения органов  местного самоуправления с органами  государственной власти Российской  Федерации и субъектов РФ                   12

2.2 Взаимодействие органов  местного самоуправления с общественными,  иными объединениями граждан,  гражданами и субъектами предпринимательской  деятельности                                                                  20

2.3 Проблемы правового  регулирования органов МСУ в  системе публичной власти                                                                                                24

Глава 3. . Компетенция мсу в сфере правоохраны и взаимодействия с ОВД                                                                                                                        29

Заключение                                                                                                  39

Список литературы                                                                                     41

ВВЕДЕНИЕ

Термин "публичная власть" в российской правовой науке появился сравнительно недавно и в советское  время использовался как аналог термина "государственная власть". В постсоветский период в связи  с введением местного самоуправления как особого вида публичной (негосударственной) деятельности понятие "публичная  власть" стало использоваться гораздо  в более широком значении –  и применительно к власти в  государстве, и в отношении других субъектов – институтов, образуемых в субъектах Федерации и муниципальных  образованиях. В настоящее время  понятие "публичная власть" получило достаточно широкое распространение  как в учебной и научной  литературе, так и в официальных  документах.

Местное самоуправление обеспечивает гражданам право на решение общезначимых для общества вопросов. Местное самоуправление является проводником групповых  интересов жителей муниципальных  образований, и с этой точки зрения, оно рассматривается как институт гражданского общества, политического  опосредования, который примиряет государство и общество. Являясь институтом, обеспечивающим взаимодействие власти и общества, местное самоуправление сглаживает противоречивые общественные интересы, с одной стороны, и обеспечивает порядок в обществе при учёте интересов различных социальных групп – с другой. Между разрозненными и противоречивыми интересами в обществе и единым государственным интересом должно существовать промежуточное звено, которое обеспечивает их согласование. Этим связующим звеном в современных условиях и является местное самоуправление.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что местное  самоуправление как полноценная  ветвь публичной власти представляет собой сегодня возможно наиболее эффективный способ решения повседневных, насущных вопросов жизнедеятельности  граждан, развивающих в них инициативу, политическую самостоятельность и  ответственность. Именно поэтому изучение органов местного самоуправления в системе публичной власти позволит лучше понять проблемы местного самоуправления.

Предмет исследования- органы местного самоуправления.

Объект исследования –  местное самоуправление в РФ.

Цель курсовой работы состоит  в изучении особенностей функционирования органов местного самоуправления в  системе публичной власти в РФ.

Задачи курсовой работы:

1. рассмотреть современные  концепции местного самоуправления  в РФ;

2. изучить роль и функции  местного самоуправления в обществе;

3. выделить особенности  взаимодействия органов местного  самоуправления с органами государственной  власти Российской Федерации  и субъектов РФ;

4. рассмотреть взаимодействие  органов местного самоуправления  с общественными, иными объединениями  граждан, гражданами и субъектами;

5. выделить и изучить  проблемы правового регулирования  органов местного самоуправления  в системе публичной власти.

Теоретической основой курсовой работы являются труды известных  специалистов в области муниципального права и нормативно-правовые акты РФ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Современные  концепции местного самоуправления  в РФ.

Главные ценности местного самоуправления, если оно признается в государстве, непреходящи. Поскольку  в России местное самоуправление является конституционно закрепленной реальностью, российская концепция  местного самоуправления отражает и  общие закономерности, и свои внутригосударственные  особенности (в том числе связанные  с федеративной структурой государства). Можно назвать следующие главные  черты этой концепции.

1. Местное самоуправление  в России – часть конституционного  строя общества и государства.  Как уже говорилось, официальная  основа для такого вывода заложена  в Конституции РФ: именно в  Главу 1. включена ст. 12, закрепившая,  что "в Российской Федерации  признается и гарантируется местное  самоуправление". Как известно, основы  конституционного строя носят  базовый характер, обусловливают  реальную систему конституционно-политических  отношений в стране, все дальнейшее  конституционно-правовое регулирование,  более того – даже в самой  Конституции РФ все последующие  положения не могут противоречить  основам конституционного строя.  Таким образом, можно как угодно  относиться к местному самоуправлению, но непреложен тот факт, что  строй общественной и государственной  жизни в России учитывает наличие  местного самоуправления и должен  способствовать реализации и  совершенствованию его институтов.

2. В основе концепции  местного самоуправления в Российской  Федерации лежит также принцип  народовластия. Концептуально местное  самоуправление рассматривается  как один из уровней единой  публичной власти в государстве.  Народовластие, реализуемое через  государственные органы на уровне Российской Федерации и ее субъектов, дополняется народовластием на уровне проживания населения – муниципальных образований.

3. Местное самоуправление  призвано играть важную роль  в качестве одного из принципиальных  инструментов соединения публичной  власти и гражданского общества. Осуществляя функции власти, местное  самоуправление в состоянии обеспечивать  участие граждан и гражданский  контроль в отношении многих  общественно-политических процессов.

4. Российская конституционная  концепция местного самоуправления  строится на наличии личного  права каждого гражданина и  коллективного права граждан  на осуществление местного самоуправления.

Конституция РФ и Федеральный  закон 2003 г. "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорят  о том, что граждане Российской Федерации  осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных  референдумах, муниципальных выборах, использования иных форм прямого  волеизъявления, а также через  выборные и иные органы местного самоуправления. Множественное число – "граждане" – не означает, что данное право  осуществляется только коллективно, ведь участие в голосовании, в обсуждении вопросов местного значения и т.д. предполагает индивидуальное и добровольное желание  гражданина участвовать в соответствующем  мероприятии.

Коллективное право населения  на местное самоуправление реализуется  одновременно с правом на местное  самоуправление граждан как жителей  муниципального образования. Это право  основано на конституционных принципах, которые являются общими для всей системы институтов правового положения  личности, а также непосредственной демократии.

Между индивидуальной и коллективной формами осуществления местного самоуправления нет противостояния, одно без другого невозможно. Во многих случаях результат достигается  лишь при коллективных формах местного самоуправления (выборы, работа представительных органов муниципальных образований, публичные слушания и т.д.), но сами они возможны на базе индивидуального  участия граждан.

Личное сознательное участие  в местном самоуправлении сближает индивидуальные интересы с групповыми, порождает способность и готовность к ответственности за состояние  дел на уровне не только муниципального образования, но и региона, Российской Федерации в целом.

5. Концепция предполагает  самостоятельность местного самоуправления. Это закреплено в ст. 12 Конституции  РФ: "Местное самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно". Принцип самостоятельности предполагает, что местное самоуправление занимает  свое место в системе общественных  в целом и конкретно государственно-правовых  отношений. Им не могут "командовать"  какие-то структуры общества. Не  менее важно и то, что с местным  самоуправлением должно тесно  сотрудничать государство; однако  местное самоуправление самостоятельно  и от органов государственной  власти. В соответствии со ст.12 Конституции РФ "органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти". Не следует преувеличивать  значение этого положения Конституции  РФ. Являясь "вариантом" публичной  власти, местное самоуправление  не может быть ни искусственно, ни как-либо еще отделено от  государственной власти, оно должно  быть частью единой власти  и одновременно характеризоваться  как народное самоуправление.

6. Применительно к местному  самоуправлению как форме публичной  власти существуют специфические  особенности действия конституционного  принципа разделения властей.  В соответствии с Конституцией  РФ этот принцип применяется в отношении разделения государственной власти: в ст. 10 говорится, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

С учетом того что в ст. 10 Конституции РФ речь идет о государственной  власти, ученые зачастую делают вывод  о том, что применительно к  местному самоуправлению принцип разделения властей вообще не существует. Однако здесь сделаем определенные уточнения.

В части горизонтального  разделения властей нельзя категорично  утверждать, что оно не существует в системе местного самоуправления. Конечно, нет конституционных формулировок о разделении властей в местном  самоуправлении. Но все-таки новейшее законодательство о местном самоуправлении говорит о наличии представительных и исполнительных органов в системе  местного самоуправления, а также  о распределении между ними компетенции  местного самоуправления. В этом можно (да и следует) видеть определенные начала разделения властей.

7. Местное самоуправление, даже являясь разновидностью  публичной власти, призвано оставаться  общественным институтом, живым  творчеством населения, поскольку  предполагает не только правовые, но и иные (конечно, не противоречащие  законодательству) пути реализации. В российской действительности  допускается в полной мере  развитие начал местного самоуправления, о которых уже говорилось, –  самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоконтроль, самоответственность. При этом предполагается, что инициатива, народный энтузиазм воплотятся в таких акциях местного самоуправления, которые только пойдут на пользу делу и укрепят в людях сознание того, что все это они организовали сами.

Вместе с тем нельзя допустить перекоса, когда местное  самоуправление превратилось бы лишь в разновидность общественной самодеятельности. Наличие организационной обособленности, выделение местного интереса, разграничение  полномочий, сфер деятельности и ответственности  меняет ранее существовавшую систему  властных отношений, включая в нее  местное самоуправление в качестве формы публичной власти.

8. При всей той важности, которую имеют народная инициатива, творчество людей, одной из  конституционных черт концепции  местного самоуправления в России  является необходимость законодательного  закрепления его полномочий и  материально-экономического фундамента. Если предполагается, что местное  самоуправление играет серьезную  роль в обеспечении условий  жизни людей, удовлетворительном  состоянии среды их обитания  и т.п., то для этого оно должно  иметь правовые возможности (полномочия), объекты собственности и финансово-экономические  средства. Не случайно российская  концепция строится на том,  что местное самоуправление не  только располагает своими правами,  но и что-то делает по поручению  государства.

1.2 Роль и функции  местного самоуправления в обществе

Ориентация на учет местных  интересов предопределяет роль и  функции местного самоуправления в  современном обществе. Как и шестно, политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции:

1. первый сектор – власть (функция власти, политическая функция);

2. второй сектор – бизнес (хозяйственная функция);

3. третий сектор – гражданское  общество (общественная функция  –организация граждан для решения  значимых социальных и иных  задач, требующих совместных усилий).

В современном обществе, рассматриваемом с подобной точки  зрения, местное самоуправление выполняет  все три перечисленные функции:

1. как одна из форм  публичной власти, местная власть  проводит жизнь политику государства  на местах, принимает обязательные  для Исполнения решения по  вопросам местного значения, обеспечивает  охрану общественного порядка,  управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции;

2. как организатор местного  хозяйства, местное самоуправление  наполняет экономические функции  по жизнеобеспечению местного  сообщества, организует оказание  жителям ряда важнейших общественных  услуг;

3. как часть гражданского  общества, местное самоуправление  обеспечивает самоорганизацию граждан,  их непосредственное участие  в решении вопросов местного  значения, в управлении местными  делами.

Таким набором функций  не обладает ни одна другая структура  обществе. Действительно, государство  выполняет функции власти, частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – не его дело. Общественные и другие некоммерческие (негосударственные, неправительственные) организации выполняют функцию самоорганизации граждан, многие из этих организации занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно рассматривает такие задачи, до которых у государства "не доходят руки", привлекает для их решения "невидимые" с государственного уровня "мелкие" ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от "мелких" дел и позволяет им сконцентрироваться на решении стратегических проблем.

Органы местного самоуправления должны осуществлять два типа функций  объективно присущих этому субъекту:

– представлять его интересы (проектная функция);

– реализовывать эти интересы (программная функция).

Представление интересов  заключается в их выявлении, артикулировании, разработке проекта развития муниципального образования (отсюда – "проектная функция") и принятии необходимых решений в форме правовых актов, создающих правовую базу для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местной самоуправления (поэтому – "программная функция"), направлена на осуществление проекта.

Таким образом, функции местного самоуправления – основные направления  деятельности муниципальных органов  и их должностных лиц. Правовым выражением функций являются полномочия, или  предметы ведения.

ГЛАВА 2 МЕСТО ОРГАНОВ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ  ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.

2.1 Взаимоотношения  органов местного самоуправления  с органами государственной власти  Российской Федерации и субъектов  РФ

Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. Тем не менее, органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать  или вступать в различного рода взаимоотношения  с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в  России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные  государственные полномочия.

Компетенция органов государственной  власти Российской Федерации и компетенция  органов местного самоуправления существенно  различаются как по объему, так  и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях  можно назвать партнерскими, в  других по содержанию они больше похожи на властеотношения.

Поэтому, говоря о формах взаимоотношений органов государственной  власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать  такие взаимоотношения, где можно  выделить отношения, складывающиеся:

1. при установлении общих  правил организации местного  самоуправления, прав и обязанностей  органов местного самоуправления;

2. при регламентации процессов  совместного осуществления местного  государственного управления;

3. при передаче органам  местного самоуправления тех  или иных государственных полномочий  и их реализации.

Исходя из правовых оснований  возникновения взаимоотношений  органов государственной власти Российской Федерации определяются и формы их взаимоотношений.

Так, при установлении общих  правил организации местного самоуправления органы государственной власти Российской Федерации должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов  местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие  или препятствующие органам местного самоуправления надлежаще выполнять  возложенные на них задачи.

В ходе проведения мониторинга  указанного законодательства органы государственной  власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном  самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности  законодательства и дальнейшего  его совершенствования. При этом органы местного самоуправления совместно  с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической  информации о состоянии регулируемых в сфере местного самоуправления отношений, о выявленных пробелах, противоречиях  в правовом регулировании, о недостатках  механизмов реализации законодательства и т.д. Все это, как правило, способствует формированию общей картины состояния  законодательства о местном самоуправлении, о его применении, о надлежащем органами местного самоуправления и  их должностными лицами исполнении законодательства.

В мониторинге законодательства о местном самоуправлении участвуют  и федеральные округа.

Например, в компетенцию  советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в  федеральных округах входит обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений  Президенту Российской Федерации об изменении ситуации

При регламентации процессов  совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения  органов государственной власти Российской Федерации и органов  местного самоуправления должны строиться  на принципиально иных условиях и  быть более похожи на партнерские.

Местное государственное  управление предполагает наличие в  конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. При этом такое положение обязывает все  органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто  им приходится решать те или иные вопросы  совместно.

В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений  органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления. Например, многие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные  агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления: Министерство юстиции Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента России и др.

При этом организация взаимодействия территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти с  органами местного самоуправления должна осуществляться самим федеральным  органом исполнительной власти.

При передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных  полномочий и их реализации органы государственной власти Российской Федерации обязаны вступать во взаимоотношения  с органами местного самоуправления в ходе контроля за надлежащим исполнением  переданных полномочий.

Такой контроль могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление: Минрегион России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России и др.

Формы взаимоотношений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных  полномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации  действий органов местного самоуправления при реализации ими отдельных  государственных полномочий.

Координация действия органов  местного самоуправления при осуществлении  переданных государственных полномочий включает в себя: участие органов  местного самоуправления в подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных  законов, нормативных правовых актов  Правительства Российской Федерации  и федеральных органов исполнительной власти; подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных  полномочий или оказанию публичных  услуг, согласование с органами местного самоуправления некоторых вопросов, выдачу разрешений органам местного самоуправления на отдельные юридические действия.

Соответственно, формы взаимоотношений  и будут зависеть от вида координационных  действий, совершаемых в отношении  органов местного самоуправления. Например, участие органов местного самоуправления в законопроектной или нормотворческой  деятельности органов государственной  власти предполагает такую форму  взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество. Подготовка методических материалов предполагает такую форму  взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и т.д.

Формы взаимоотношений органов  государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления могут возникать  только на основе законодательства, поэтому  основанием их возникновения могут  быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права.

Вступление во взаимоотношения  и прекращение взаимоотношений  указанных органов власти также  может осуществляться только на базе норм права. Федеративный характер Российского  государства, система разделения властей  на региональном уровне определяют важное место и полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, в том числе высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере  обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия органов  власти субъектов Федерации с  органами местного самоуправления.

Поэтому взаимоотношения  органов местного самоуправления с  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации могут возникать:

– по поводу реализации органами государственной власти субъектов  Российской Федерации своих полномочий;

– по поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;

– по поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных  государственных полномочий.

Взаимоотношения органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать  по поводу:

– проведения совместных совещаний  и совместного обсуждения тех  или иных вопросов;

– создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;

– проведения взаимных консультаций;

– заключения соглашений о  взаимодействии и координации деятельности;

– взаимного представительства  сторон;

– принятия совместных нормативно-правовых актов;

– передачи части своих  полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.

Реализация законодательной  инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном  органе государственной власти субъекта Российской Федерации является одной  из форм реализации органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  своих полномочий и реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.