Место и роль органа дознания в уголовном процессе РФ

Содержание 

    Введение 3

    1. Место и роль органа дознания в уголовном процессе РФ 5

    1.1 Понятие и сущность дознания в уголовном процессе РФ 5

    1.2. Компетенция органа дознания в уголовном судопроизводстве 8

    2. Процессуальные полномочия начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя 12

    3. Порядок и сроки дознания, содержание процессуальных актов дознавателя и решения прокурора 21

    Заключение 30

    Список используемой литературы 32 
 

    Введение

     Термин  «дознание» был впервые употреблен в судебных уставах 1864 года. Дознание происшествий определялось как «первоначальные  изыскания, производимые полицией для  обнаружения справедливости или  несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без разысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление»¹.

    В настоящее время в соответствии со ст. 5 УПК РФ, под дознанием понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу по которому производство предварительного следствия необязательно.

    Актуальность  настоящей работы обусловлена, с  одной стороны, большим интересом к теме  деятельности органа дознания, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

    В качестве правовой базы курсовой работы использовались положения Конституции РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Конституционного Суда РФ, ведомственные нормативные акты, а также иные документы.

    Объектом  исследования являются правовые отношения, регулирующие уголовно - процессуальную деятельность органов дознания, действующие в пределах установленной законом компетенцией.

    Предметом курсовой работы является действующее законодательство РФ о деятельности дознания.

    Целью исследования является комплексное исследование понятия и содержания дознания как формы предварительного расследования в уголовном процессе России.

    Поставленная  цель определила разрешение следующих  основных задач:

1. Выделить место и роль органа дознания в уголовном процессе; 
2. Раскрыть понятие и сущность дознания в уголовном процессе РФ;
3. Рассмотреть компетенцию органа дознания в уголовном судопроизводстве; 
4. Проанализировать процессуальные полномочия начальника органа дознания и дознавателя;
5. Раскрыть порядок, сроки дознания, содержание процессуальных актов дознавателя и решения прокурора.

    В качестве методов научного исследования использовались: сравнительно-правовой, системный. С помощью сравнительно-правового метода удалось сопоставить основные полномочия начальника органа дознания и дознавателя. Системный анализ позволил определить место дознания в уголовном процессе.

    Теоретическая база исследования основана на работах  авторов в области уголовного процесса: Беровой Д.М., Мичуриной О.В., Безлепкина Б.Т., Химичевой Г.П., Божьева. В.П., Арестовой Е.Н.

    Структура курсовой работы: состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

     1. Место и роль органа дознания в уголовном процессе РФ

    1.1 Понятие и сущность  дознания в уголовном процессе  РФ

    Согласно  новому уголовно-процессуальному закону предварительное расследование  по уголовным делам производится в двух формах - в форме предварительного следствия и дознания.

    Дознание - самостоятельная форма предварительного расследования, которое производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.3 ст.150 УПК РФ.

    Дознание  производится в зависимости от категории  преступления соответственно дознавателями органов внутренних дел, пограничной службы, службы судебных приставов Министерства юстиции и таможенных органов Российской Федерации. По делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, на органы дознания возлагается решение вопросов о возбуждении уголовного дела (с согласия прокурора) и выполнение неотложных следственных действий.

    Нормы главы 32 УПК РФ устанавливают процессуальный порядок производства расследования преступлений в форме дознания. Подобная глава появилась впервые в УПК РФ 2002 года, что свидетельствует о значимости данного направления в деятельности органов дознания и важности, которую придает законодатель расследованию преступлений в форме дознания.

    Согласно  законодательному определению, закрепленному  п. 24 ст. 5 УПК РФ, под органами дознания следует понимать государственные  органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия². Чтобы уяснить данное законодательное положение и установить весь перечень органов исполнительной власти, которые наделены статусом органа дознания, необходимо обратиться к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

    К органам дознания согласно ч. 1 ст. 40 УПК отнесены:

    1. органы внутренних дел РФ, а  также иные органы исполнительной  власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

    2) органы Федеральной службы судебных  приставов;

    3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

    4) органы государственного пожарного  надзора федеральной противопожарной службы.

    Полномочиями  по осуществлению ОРД обладают оперативные  подразделения: ОВД РФ; органов ФСБ; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов РФ; федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органа внешней разведки Министерства обороны РФ, которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других названных органов.

    Расследование в форме дознания производят дознаватели  ОВД, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, пограничных органов федеральной  службы безопасности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. В соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК именно эти органы наделяются правом производства расследования в форме дознания, которое заканчивается составлением обвинительного акта, утверждаемого начальником органа дознания. Правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий по делам, отнесенным к их подследственности, обладают ОВД, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы федеральной службы безопасности; таможенные органы, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, другие должностные лица, которые на основании ст. 40 УПК РФ имеют полномочия органов дознания (капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений).

    Часть 2 этой же статьи предусматривает, что  на них возлагается дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, а также выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном ст. 157 УПК³.

    Помимо  названных органов и должностных  лиц, полномочиями по возбуждению уголовного дела и выполнению неотложных следственных действий уголовно-процессуальный закон наделил: капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании (по делам о преступлениях, совершенных на этих судах); руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания (по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий и зимовок); глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений).

    Итак, под термином "орган дознания" законодатель понимает систему государственных учреждений и должностных лиц, уполномоченных законодателем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, отнесенную к их компетенции⁴. В таком аспекте понятие "орган дознания" содержит важное положение. Суть его состоит в том, что государственные органы и должностные лица, указанные в статье 40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, и так далее.

    Так, например, известно, что органы внутренних дел представляют собой систему государственных органов исполнительной власти, которая осуществляет свою деятельность в трех основных направлениях: административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной⁵.

    1.2. Компетенция органа  дознания в уголовном судопроизводстве

    В юридической литературе уже давно  не утихает спор об уголовно-процессуальных функциях. И несмотря на то что от решения таких вопросов, как количество уголовно-процессуальных функций, субъекты уголовного судопроизводства, наделенные полномочиями для реализации той или иной функции, объем этих полномочий и т.д., зависят качество и эффективность решения задач уголовного процесса, четкого ответа на них, особенно в рамках проводимой сегодня в нашей стране реформы правоохранительной системы, нет. При том, несомненно, что учение об уголовно-процессуальных функциях содействует лучшей организации расследования и рассмотрения уголовных дел, а потому дальнейшее исследование проблем, связанных с реализацией уголовно-процессуальной функции⁶. Учитывая же проводимые в настоящее время в России правовые реформы, в том числе касающиеся сферы уголовного судопроизводства, актуальной представляется разработка вопроса о функциях органов дознания как субъектов уголовного процесса.

    Определив четко функцию органов дознания, можно с точностью решить вопрос компетенции, правового статуса и необходимых пределов их полномочий.

    Традиционно в науке под уголовно-процессуальными  функциями понимаются отдельные направления, отдельные виды уголовно-процессуальной деятельности, различающиеся по своей направленности, т.е. главной цели, на достижение которой направлен данный вид деятельности, "вокруг которых складывается деятельность всех участников уголовного судопроизводства"⁷.

    Характеризуя  общую уголовно-процессуальную функцию  органов дознания, важно отметить, что у органов дознания двуединая задача и, соответственно, общая (обобщенная) функция, которая способна (а только в этом случае можно говорить о назначении и тем более направлении реальной практики) как обеспечивать государственную, общественную и т.п. безопасность, так и как минимум способствовать быстрому и полному расследованию преступлений и т.д.⁸

    Споры ученых о количестве уголовно-процессуальных функций в некоторой мере разрешил УПК РФ, где в ч. 2 ст. 15 говорится об уголовно-процессуальных функциях обвинения, защиты и разрешения уголовного дела. Исходя из этого, представляется возможным утверждать о закреплении в уголовно-процессуальном законе именно традиционной концепции трех процессуальных функций, а любые предложения о расширении числа функций (а значит, и сторон), противостоящих друг другу, не вполне согласуются с принципом состязательности сторон⁹.

    Органы  дознания включены законодателем в  число участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, следовательно, можно сделать вывод, что их уголовно-процессуальной функцией является функция обвинения. Данную функцию принято рассматривать как процессуальную деятельность уполномоченных на то органов и лиц, направленную на изобличение лица в совершении преступления с тем, чтобы обеспечить в конечном счете осуждение виновного и применение к нему справедливого наказания. Уголовно-процессуальный закон определения функции обвинения не дает: в п. 22 ст. 5 УПК обвинение рассматривается как правовой институт, заключающийся в утверждении о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК.

    Также органы дознания вправе осуществлять уголовное преследование. Согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ под уголовным преследованием понимается процессуальная деятельность, осуществляемая в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

    При этом нет однозначного мнения, следует  ли отождествлять функции "уголовное  преследование" и "обвинение". Закон, исходя из смысла п. 45 ст. 5 УПК  РФ, функции обвинения и уголовного преследования отождествляет.

    Таким образом, основной уголовно-процессуальной функцией органов дознания на досудебном производстве является обвинение, понимаемое нами как функция уголовного преследования. Содержание данной функции образует деятельность органов дознания как участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, направленная на установление события преступления, изобличение лица, совершившего преступление, выдвижение в отношении него подозрения¹⁰.

    Орган дознания, дознаватель осуществляет на досудебном производстве несколько  видов уголовно-процессуальной деятельности, которые можно обозначить как  его уголовно-процессуальные подфункции: рассмотрение сообщений о преступлении; исследование обстоятельств дела; уголовное преследование; защита граждан от необоснованного обвинения в совершении преступления; принятие мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления; разрешение уголовных дел и др¹¹.

    Исходя  из полномочий дознавателя по принятию решения о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в ходе дознания, можно сделать вывод о реализации им также функции разрешения уголовного дела, так как фактически производится решение дела по существу. Тем более, что ни в законе, ни в процессуальной теории однозначного понимания категорий "решение дела по существу" и "функция разрешения уголовного дела" не выработано.

    Тем не менее, учитывая вышеизложенное, можно  сделать вывод, что основной уголовно-процессуальной функцией органов дознания является функция уголовного преследования. В рамках данной функции они осуществляют несколько предусмотренных уголовно-процессуальным законом видов уголовно-процессуальной деятельности (подфункций)¹².

     2. Процессуальные полномочия  начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя

    При рассмотрении вопроса о процессуальном статусе начальника подразделения дознания и дознавателя в российском уголовном процессе первоначально следует определить ключевое понятие, а именно содержание понятия "процессуальный статус".

    Вначале полагаем необходимым проанализировать полномочия дознавателя. В уголовно-процессуальной науке и на практике под лицом, производящим дознание, понимались как штатные дознаватели, назначенные на должность приказом начальника органа внутренних дел, так и лица, которые не назначались на должности дознавателей, но в силу внутриведомственных нормативных правовых актов были наделены правом производства дознания. УПК РФ впервые назвал дознавателя в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства, определив его как должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания.

    Этим  определением законодатель установил, что процессуальная деятельность дознавателя как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения связана с возбуждением уголовного дела и производством предварительного расследования в форме дознания. Данное определение юридически было небезупречным, так как им не охватывалось должностное лицо, назначенное на должность дознавателя, принявшее к своему производству уголовное дело либо производящее по поручению начальника органа дознания неотложные следственные действия по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия. Затем, до вступления в действие нового УПК РФ, его п. 7 ст. 5 был изменен¹³, а дознаватель был определен как должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. К сожалению, законодатель не пошел по пути перечисления всех полномочий ни начальника органа дознания, ни дознавателя, полагая, что они должны содержаться в отдельной статье. Действительно, в УПК РФ предусмотрена ст. 41 (дознаватель), однако ее содержание не определяет в систематизированном виде ни процессуальные полномочия дознавателя, ни его процессуальный статус. Поэтому полагаем, что процессуальные полномочия и обязанности дознавателя, определяющие его статус, должны быть максимально сконцентрированы в отдельной статье¹⁴. По этим основаниям ст. 41 УПК РФ законодательно должна быть изменена.

    Из  содержания п. 7 ст. 5 УПК РФ следует, что должностные лица органов внутренних дел могут иметь процессуальный статус дознавателя в двух случаях:

    1) когда сотрудник органа внутренних  дел назначен на должность  дознавателя приказом начальника органа внутренних дел, в силу чего он правомочен производить расследование в форме дознания;

    2) когда начальник органа дознания  уполномочил кого-либо из сотрудников органа внутренних дел (любое должностное лицо органа внутренних дел) осуществлять уголовно-процессуальные функции, т.е. наделил это лицо полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальных обязанностей дознавателя¹⁵.

    Также для определения уголовно-процессуального  статуса дознавателя следует  обратиться к ст. 41 УПК РФ, в соответствии с которой дознаватель вправе осуществлять полномочия органа дознания, означенные в п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, которая предусматривает полномочия по производству расследования в форме дознания. В ходе производства дознания дознаватель вправе:

    при проверке сообщения о преступлении требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

    ходатайствовать о продлении срока проверки сообщения  о преступлении до 10 суток (в отдельных  случаях – до 30 суток) (ч. 3 ст. 144 УПК  РФ);

    применять меры процессуального принуждения (гл. 12 – 14 УПК РФ);

    принимать процессуальные решения, предусмотренные  УПК РФ (ч. 2 ст. 41 УПК РФ);

    осуществлять  производство неотложных следственных действий по поручению органа дознания (ст. 40, 157 УПК РФ);

    обжаловать  указания начальника органа дознания прокурору,  а указание прокурора  – вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Следует обратить внимание на тот факт, что обжалование дознавателем указаний начальника органа дознания и прокурора не приостанавливает их исполнение рассматриваемым участником уголовного судопроизводства;

    иные  права, предусмотренные УПК РФ.

    Как уже было отмечено выше, УПК РФ предоставил  дознавателю весьма значительный объем  уголовно-процессуальных полномочий от права рассмотрения и проверки сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении до завершения расследования составлением обвинительного акта, содержащихся в ст. ст. 32, 140, 144, 146, 150 и др. УПК РФ).

    Одновременно  на дознавателя возлагаются и  процессуальные обязанности:

    осуществлять  свою деятельность, руководствуясь принципами уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ);

    принять, проверить сообщение о любом  совершенном или готовящемся  преступлении (ст. 144 УПК РФ);

    в установленный законом срок принять  решение по результатам проверки сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ);

    уведомить заявителя о принятом решении  по результатам проверки сообщения о преступлении (ст. 145 УПК РФ);

    рассматривать каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном главой 15 УПК РФ (ст. 159 УПК РФ);

    принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого  и меры по обеспечению сохранности  его имущества (ст. 160 УПК РФ);

    устраниться от участия в производстве по уголовному делу при наличии оснований для  отвода, предусмотренных гл. 9 (ст. 62 УПК РФ);

    выяснять  все обстоятельства, подлежащие доказыванию  в соответствии со ст. 73 УПК РФ (ст. 86 УПК РФ);

    осуществлять  иные обязанности, предусмотренные  уголовно-процессуальным законом.¹⁶

    Начальник подразделения дознания - это должностное  лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5). Под это определение подпадают и начальники специализированных подразделений дознания. Следовательно, подразделение дознания в определенном смысле можно считать органом дознания, а начальника подразделения дознания - начальником органа дознания.

    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40¹ начальник подразделения дознания может изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи. Является ли такая передача результатом производственной необходимости или нарушения дознавателем норм закона, ведомственных нормативных актов, указаний начальника подразделения дознания и т.д.? Следует иметь в виду, что согласно п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК только прокурор вправе отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ. Таким образом, реакцией на нарушение дознавателем уголовно-процессуальных норм является не передача дела другому дознавателю, а отстранение дознавателя от производства расследования, причем не начальником подразделения дознания, а прокурором. Изъятие и передача начальником подразделения дознания дела другому дознавателю может иметь место во всех прочих случаях.

    Начальник подразделения дознания сам вправе отменять лишь необоснованные (и, очевидно, также незаконные) постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 40¹ он может вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела. Из текста закона не ясно, что должен делать начальник подразделения дознания, если он считает неправомерными другие постановления дознавателя. На основании п. 6 ч. 2 ст. 37 отменять любые незаконные или необоснованные постановления дознавателя уполномочен прокурор. Представляется, что, обнаружив всякое неправомерное постановление дознавателя (кроме постановления о приостановлении производства дознания, которое он обязан отменить самостоятельно), начальник подразделения дознания должен внести прокурору ходатайство о его отмене.

    Согласно  п. 2 ч. 3 ст. 40¹ начальник подразделения дознания вправе давать дознавателю лишь указания о направлении расследования; производстве отдельных следственных действий; об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения; о квалификации преступления и об объеме обвинения. При этом УПК оставляет без ответа вопрос о том, вправе ли начальник подразделения дознания давать дознавателю указания о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 3 ст. 224); о прекращении уголовного дела; об окончании дознания, составлении обвинительного акта и направлении дела прокурору. Представляется, что эти полномочия охватываются понятием направления расследования. Другими словами, начальник подразделения дознания вправе давать дознавателю указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, о прекращении уголовного дела либо об окончании дознания и направлении дела прокурору, которые обязательны для исполнения дознавателем. Аналогичные полномочия принадлежат и прокурору, который может давать дознавателю указания о направлении расследования и производстве любых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37).

    Как следует из содержания ч. 4 ст. 40¹, указания начальника подразделения дознания по уголовному делу могут быть обжалованы дознавателем начальнику органа дознания или прокурору.

    Базируясь на анализе уголовно-процессуального  законодательства России, полагаем, что процессуальные полномочия начальника органа дознания, определяющие его статус, должны быть максимально сконцентрированы в отдельной статье, как, например, это сделано в отношении полномочий руководителя следственного органа в ст. 39 УПК РФ. Для лучшего понимания уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания, для более глубокого анализа и последующего совершенствования правового положения начальника органа дознания следует классифицировать его процессуальные права и обязанности¹⁷. По нашему мнению, весь объем процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания следует разбить на пять групп:

    уголовно-процессуальные права, реализуемые на стадии возбуждения  уголовного дела;

    уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, реализуемые на стадии предварительного расследования;

    уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им при движении уголовного дела из органа дознания в прокуратуру, судебные органы и из судебных органов и прокуратуры в орган дознания;

    уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, реализуемые в процессе взаимодействия между ним, начальником подразделения дознания и дознавателем;