Место и значение таможенного права в системе Российского права

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО  ТРАНСПОРТА 

     СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ  СООБЩЕНИЯ 

     ФАКУЛЬТЕТ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА  И ПРАВО 

     КАФЕДРА  «Таможенное дело» 
 

     МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО  ПРАВА В СИСТЕМЕ  РОССИЙСКОГО ПРАВА

     Курсовой  проект 
 

     По дисциплине «Административное и таможенное право» 
 
 

     Выполнила студентка ТД-411

     Богачева  Н.В. 

                                                                                      Научный руководитель:

                                                                                   канд. юрид. наук,

                                                                     Витюк В.В. 
 
 
 
 

     НОВОСИБИРСК

     2009

     Содержание 

     Введение…………………………………………………………………………..3-4

1. Система российского права…………………………………………………..5-8
2. Таможенное право России как структурный элемент системы права…...9-24
1. Предмет таможенного права, таможенные правоотношения, субъекты таможенных правоотношений…………………………………………….9-13
2. Методы таможенного права………………………………………13-16
3. Источники таможенного права…………………………………...17-24
3. Место и значение таможенного права в системе российского права…..25-30

     Заключение……………………………………………………………………..31-32

     Список  использованных источников…………………………………………33-34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Вопрос  о месте таможенного права  в системе российского права является спорным. Существуют, по меньшей мере, три точки зрения на данную проблему. С учетом возрастающей роли таможенного дела в стране отнесение таможенного права к тому или иному элементу системы права является актуальным и значимым явлением.

     Кроме того, по моему мнению, нельзя не учесть экономические преобразования в нашем обществе, определяющие необходимость реструктуризации и совершенствования тех или иных и правовых ее элементов, в том числе регулирующих сферу внешнеэкономической деятельности, внешней торговли.

     Существовавшая  долгое время монополия государства  на внешнеэкономическую деятельность отменена. Никто не может быть лишен  права или ограничен в праве  на ввоз в Российскую Федерацию или  вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев,  установленных законом.

     Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений (юридических лиц) и отдельных предпринимателей (граждан), получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Сообразно этому существенно возросла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательства в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

     Государство устанавливает соответствующие  таможенные режимы перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, взимает таможенные платежи, утверждает таможенные правила, осуществляет многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

     Таможенное  дело осуществляться государством исключительно  на четких и детально «прописанных»  правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенного дела непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров. Они содержат правила. непосредственно и однозначно определяющие поведение участников таможенных отношений, которые в подавляющем большинстве случаев не могут быть изменены или заменены по согласию сторон. По этой причине в последние годы в таможенной сфере разработана обширная система нормативных актов. В таможенное законодательство введены новые понятия, новые профессиональные термины, новые правовые институты.

     В связи с изложенным является необходимым  определиться с позицией и расставить приоритеты относительно места и  его значения таможенного права в системе российского права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Система российского права

     Система права, под которой в теории понимается исторически сложившееся единство юридических норм, подразделяющихся по правовым общностям и отраслям, представляет собой совокупность правовых общностей и отраслей, которые дифференцированы на основе присущих им особенностей, соответствующих специфике системы общественных отношений данного исторического периода.

     Структурными  элементами системы права являются:

     а) норма права;

     б) отрасль права;

     в) подотрасль права;

     г) институт права;

     д) субинститут.

     Все элементы непротиворечивы, внутренне  согласованы, взаимосвязаны, что придает  целостность и единство системы, она обусловлена социально-экономическими, политическими, религиозными, культурными, историческими факторами.

     Правовая  норма - первичный элемент системы права. Это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Норма права является самостоятельной частью системы права, но в своей совокупности по принадлежности к регулированию какой-либо качественно однородной сферы общественных отношений объединяется, образуя отрасль права.

     Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений своим особым методом (методом правового регулирования). Объективная необходимость предрешает выделение отрасли права. Законодатель лишь осознает и оформляет («протоколирует») эту потребность.

     Институт  права - это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Институт - составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни, например, в уголовном праве - институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве - институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государственном праве - институт гражданства; в административном - институт должностного лица; в семейном праве - институт брака. [19, 22]

     Более крупное объединение, входящее в  состав отрасли - подотрасль права. Она складывается из родственных институтов, изучающих и регулирующих группы близких отношений определенного вида.

     Таким образом, система права представляет собой сложное, полиструктурное  динамическое образование, в котором  четко выделяются четыре ступени:

     1) структура отдельного нормативного  предписания; 

     2) структура правового института; 

     3) структура правовой отрасли;

     4) структура права в целом. 

     Все эти уровни субординированы, и в  своей совокупности они образуют достаточно сложную конструкцию. [21]

     Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли:

     Государственное (конституционное) право - это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.

     Административное  право - регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно распорядительной деятельности органов государства.

     Финансовое  право - представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения  в сфере финансовой деятельности.

     Земельное право - регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

     Гражданское право - наиболее объемная отрасль системы  права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

     Трудовое  право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека.

     Семейное  право - отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения.

     Гражданско-процессуальное право - регулирует отношения, возникающие  в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.

     Уголовное право - представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое  общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется.

     Уголовно-процессуальное право - объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным  делам.

     Конечно же, такая структура системы права  существовала не всегда и, как и общественная жизнь, находится в постоянном изменении и развитии, пополняется новыми нормами, институтами, отраслями, становится более совершенной и эффективной.

     Подводя итоги, можно выделить следующие свойства системы права:

     1. Система права - объективное качество права, действующего в данном обществе. Ее не строят, не конструируют по заранее намеченному плану, а открывают подобно тому, как естествознание открывает законы природы.

     2. Система права в целом соответствует структуре общества, т.е. той системе общественных отношений, которые закрепляются и регулируются правом.

     3. Система права исторически изменчива; она эволюционирует вместе с развитием общества.

     4. Предмет правового регулирования и, как правило, его метод, будучи решающими дифференцирующими признаками системы права, образуют единство.

     5. Особенность системы права состоит в том, что входящие в ее состав отрасли, будучи взаимосвязанными, в то же время не дублируют, а, наоборот, взаимно исключают друг друга. Объясняется это тем, что одна и та же норма не может одновременно регулировать два различных вида общественных отношений, заключать в себе два различных метода правового регулирования. Именно поэтому одна и та же норма не может находиться одновременно в двух структурных единицах правовой системы. [15,22] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Таможенное право России как составная часть системы права

     2.1 Предмет таможенного права, таможенные  правоотношения, субъекты таможенных  правоотношений

     Таможенное  право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных отношений в таможенной сфере.

     В первой главе мы определили, что  такое норма права. Адаптированная к таможенной сфере она будет  носить название таможенно-правовой нормы и заключать в себе следующий смысл: общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений, связанных с таможенной деятельностью и возникающих в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. [13]

     В свою очередь общественные отношения, регулируемые на основе  таможенно-правовых норм, в таможенном деле многообразны и сложны и в своей совокупности образуют предмет таможенного права.

     Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть связаны с фактическим пересечением таможенной границы и могут не зависеть от этого обстоятельства, быть длительными во времени.

     Таможенные  правоотношения – это отношения его участников, которые урегулированы и законодательно закреплены нормами таможенного права. [20] 
 
 
 

      Состав таможенного правоотношения включает:

     Рис. 1. Состав таможенных правоотношений [14]

     Субъекты  таможенных правоотношений в свою очередь  можно классифицировать по различным  основаниям:

     I. Исходя из содержания прав и обязанностей:

     1. Субъекты с государственными властными полномочиями:

     а) таможенные органы и их должностные  лица;

     б) иные государственные органы, уполномоченные осуществлять некоторые функции  в сфере таможенного дела, но не являющиеся таможенными органами (ЦБ РФ, Минфин РФ и т.п.).

     2. Субъекты, не имеющие властных  полномочий:

     Все прочие субъекты, которые вступают в правоотношения в качестве обязательной (подчиненной стороны):

     а) российские лица (физические и юридические);

     б) иностранные лица (физические и юридические).

     II. По национальной принадлежности:

1. Российские лица;
2. Иностранные лица.

     III. По гражданско-правовому статусу:

1. Физические лица;
2. Юридические лица.

     IV. По таможенно-правовому статусу в сфере таможенного дела:

1. Декларанты;
2. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела:

     а) таможенный брокер;

     б) таможенный перевозчик;

     в) владелец СВХ;

     г) владелец ТС;

     д) владелец свободного склада.

     3. Лица, опосредованно участвующие в отношениях, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу:

     а) банки и кредитные организации;

     б) поручители;

     в) залогодатели;

     г) страховые организации;

     д) эксперты;

     е) специалисты;

     ж) специалисты других государственных  органов;

     з) экспедиторы;

     и) другие.

     V. По наличию льгот и привилегий:

     1. Обладающие дипломатическими льготами  и привилегиями;

     2. Обладающие тарифными льготами и привилегиями;

     3. Обладающие таможенным льготами и привилегиями;

     4. Обладающие иными льготами;

     5. Не обладающие ничем. [13]

     Таможенный  Кодекс РФ в свою очередь в ст. 11 приводит и дает определения основному перечню субъектов таможенных правоотношений:

1. лица – юридические и физические лица;
2. российские и иностранные лица;
3. юридические и физические лица;
4. декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств; брокер – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции;
5. таможенный орган – федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации. [3]

     Таким образом, обобщая вышеизложенное при определении предмета таможенного права необходимо учитывать:

      -Сферу таможенного дела, охватывающего любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

      -Наличие в ней специальных  субъектов – таможенных органов,  поскольку последние несут функциональную  нагрузку по практической реализации  своих властных полномочий по обеспечению соблюдения таможенно-правовых норм или таможенного законодательства;

     -Наличие  в ней специфического объекта регулирования – это товары, т.е. любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. [8]

     2.2 Методы таможенного права

     Нормы таможенного права регулируют таможенные правоотношения определенным образом, что позволяет установить метод  отрасли. Именно от метода зависит то, как, каким образом достигаются цели таможенного дела.

     В общетеоретическом плане под  методом права (или методом правового  регулирования) понимают совокупность приемов, способов и средств воздействия  права на определенную область общественных отношений.

     Набор этого метода достаточно широк и в зависимости от своего содержания они классифицируются на несколько видов.

     I От степени общности регулирования общественных отношений:

     1. Нормативно-правовое регулирование,  юридическим содержанием которого  является разработка и принятие  нормативно-правовых актов в установленной  сфере деятельности – таможенной. В силу существующей компетенции этот метод может применяться Федеральным Собранием, Президентом, Правительством, ФТС РФ.

     2. Индивидуально-правовое регулирование,  юридическим содержанием которого  является принятие конкретных  правовых решений и совершение  юридически значимых действий на основе и во исполнении норм права. Поскольку в зависимости от социально-юридического характера поведения оно может быть правомерным и неправомерным, то индивидуально-правовое регулирование подразделяют на:

     А) регулятивное (правоприменительное), юридическим содержанием которого является деятельность таможенных органов, связанная с исполнением ими функций исполнительно-распорядительного, контрольного и надзорного характера, осуществляемых таможенными органами в качестве органов исполнительной ветви государственной власти;

     Б) правоохранительное (тоже правоприменительное), юридическим содержанием которого являются юрисдикционные процессы, связанные с расследованием административных и уголовных дел и привлечением лиц к административной или уголовной ответственности. Этот метод может применяться всеми таможенными органами, входящими в систему таможенных органов в зависимости от компетенции каждого таможенного органа. (ОРД)

     II От степени концентрации правомочий по осуществлению правового регулирования:

     1. Децентрализованное. Распространен в отношении субъектов, удовлетворяющих свои частноправовые интересы и характерен, как правило, для гражданско-правовых отношений (купля-продажа, обмен, дарение),

     2. Централизованное. Применяется, как  правило, в отношениях, где приоритетным является общесоциальный интерес (публичный) и распространен этот метод в публичных отраслях права. В области таможенного дела превалирует централизованный метод, поскольку он осуществляется в рамках государства и преследует национально-государственные интересы страны.

     III От характера отношений между сторонами правоотношений:

1. Субординация;
2. Координация.

     Методы  различаются в характере отношений  сторон, которые, выполняя свои социальные роли, вступают в отношения с другими  субъектами, в данном случае это будут лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, лица, занимающиеся таможенной деятельностью, таможенные и иные государственные органы.

     IV От степени категоричности правовых предписаний:

     1. Императивный метод (метод властных предписаний). Исторически характерен административному праву и в качестве синонима иногда называется административно-правовым. Основан на неравенстве сторон, т.е. отношение власти и подчинения (субординация) и односторонности волеизъявления, на разрешительном типе правового регулирования – наличие общего запрета с конкретными дозволениями в качестве изъятий из запрещенных норм, формула: все запрещено, за исключением того, что прямо разрешено, основные способы правового регулирования – обязывание (предписание) и запрет.

     Обязательные  предписания в таможенной сфере  – это возложение прямой юридической  обязанности совершить те или  иные действия в условиях, предусмотренных  таможенно-правовой нормой. Доля предписаний  в таможенном праве занимает значительное место, что связано с целенаправленной организацией таможенного дела, требующего властных указаний, предписаний к совершению определенных действий и т.д.

     Установление  запретов в таможенном праве связано  с соображениями государственной  безопасности, необходимостью защиты: общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, интересов потребителей, права собственности (в том числе на объекты интеллектуальной собственности), животных и растений, а также охраны окружающей природной среды. Запреты – это предписания, возлагающие юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Исполнение запретов обеспечивается установлением уголовной ответственности физических лиц и административной ответственности физических и юридических лиц за их нарушения.

     2. Диспозитивный метод (метод координации). Исторически характерен гражданскому  праву и в качестве синонима  называется гражданско-правовым. Основан  на равноправии сторон (координация), на общедозволительном типе правового регулирования – наличие общего дозволения с конкретными запретами в качестве изъятий из управомочивающих норм, формула: все разрешено, за исключением того, что прямо запрещено, основной способ правового регулирования – дозволение. Этим способом субъектам предоставляется возможность согласования отдельных условий реализации своих прав в таможенных правоотношениях.

     Для таможенного права основным и  доминирующим методом является императивный. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности обязательно вступает в определенные отношения с государственными (прежде всего – таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области. Например, выполнение таможенных процедур включает в себя заполнение и подачу декларации, уплату таможенных платежей, представление груза для таможенного контроля. При этом субъект внешнеэкономической деятельности не имеет альтернативы обращения к другим органам исполнительной власти и обязан выполнять все требования, не противоречащие таможенному законодательству. Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных законодательством параметрах. Эти альтернативные действия и дают возможность регулировать их с помощью диспозитивного метода, например:

     - при определении возможности  выбора одного из вариантов  поведения - вида таможенного  режима (ст. 156 ТК РФ), вида валюты  платежа (ст. 331 ТК РФ), формы таможенного  контроля (ст. 358 ТК РФ),

     - при определении возможности согласия отдельных условий реализации своих прав – места и времени таможенного оформления (ст. 406-407 ТК РФ), консультации с таможенным органом по выбору метода определения таможенной стоимости (ст. 323 ТК РФ).