Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти…………………………………………………….4
2. Полномочия Президента Российской Федерации:

а) связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность………………………………….7

б) связанные с деятельностью Федерального Собрания…………………...9

в) в области внутренней политики………………………………………….11

г) в области обороны и внешней политики…………………………………15

д) другие полномочия Президента Российской Федерации……………….18

3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации…….22

Заключение……………………………………………………………………..24

Список  использованной литературы……………………………………….26

Приложение

Введение.

Президент Российской Федерации  занимает особое положение в системе высших органов государственной власти. В связи с таким статусом он наделен огромным числом полномочий.

Цель курсовой работы – определить место Президента Российской Федерации в системе высших органов государственной власти, раскрыть его полномочия.

Задачи курсовой работы:

• дать характеристику Президенту РФ, определить его положение как главы государства;
• рассмотреть и проанализировать полномочия Президента РФ;
• перечислить возможные способы прекращения полномочий Президента РФ.

Объектом исследования являются отношения Президента РФ с государственными органами власти, населением страны, другими государствами, а предметом – полномочия Президента РФ.

При написании курсовой работы применялись следующие методы исследования: аналитический, исторический, сравнительный и графический.

Материалом для написания  курсовой работы послужили Конституция РФ и Конституция РСФСР 1978 года, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные нормативно-правовые акты, раскрывающие полномочия Президента РФ, учебные пособия по дисциплине «конституционное право» таких известных юристов, как Баглай М.В., Козлова В.И., Кутафин О.Е. и др., статьи из журналов «Власть», «Федерализм», «Конституционное и муниципальное право», «основы государства и права».

1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.

Пост главы государства  существует при всех формах правления. В монархических государствах - это  наследственный монарх, в республиках  – выборный президент. Государство  испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

Положение главы государства  и его фактическая роль в жизни  страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий  и исторических традиций. В государствах парламентской монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и т.д.) глава государства «царствует, но не управляет», и его функции внешне выглядят как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и т.д.). Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять её (США) или стоять вне основных властей.

Президентская власть в  республиках президентского типа –  это всегда единоличность власти. Глава государства не только не делит  власть с другими лицами, но и  в силу принципа разделения властей  действует независимо от законодательной  и судебной власти. Президент получает свой мандат от народа и не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе сам комплектовать правительство, которое в силу этого приобретает стабильный характер.

В правовом государстве  статус главы государства максимально  точно определяется конституцией и принимаемыми на её основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

В советский период фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным, по Конституции значительными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата. Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

Президент (от лат. praesidens – сидящий впереди, во главе; председательствующий) – название главы государства с республиканской формой правления¹

Пост Президента был  учреждён в Российской Федерации  общенародным референдумом в апреле 1991 года. 12 июня 1991 года на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н. Ельцин. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечении срока, на который он был избран (до 12 июня 1996 года). Однако с декабря 1993 года положение, функции и полномочия Президента Б.Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией.

По Конституции РФ 1993 года Президент является главой государства.² В Конституции РСФСР 1978 года его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти»³. Термин «глава государства» наиболее точно свидетельсвует о появлении четвёртой, основной ветви власти. Такого мнения придерживаются Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.И. Радченко, В.Е. Чиркин, Н.А. Сахаров, которые полагают, что Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, а обладает особым статусом в системе трёх властей. Он имеет некоторые собственные полномочия и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, но в основном – с исполнительной властью. Однако существует и другая точка зрения – о включённости президентской власти в общую структуру исполнительной власти⁴. К этой точке зрения склоняются А.А. Безуглов, С.А. Салдатов, а также А.Г. Барабашев.

Как глава государства  он представляет Российскую Федерацию  как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей федерации в целом.

В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению  Президента РФ в авторитарного правителя. Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего, равного, прямого, избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Конституция РФ по примеру некоторых западных стран ограничивает возможность пребывания в должности Президента одним и тем же лицом двумя сроками подряд (ст. 81 Конституции РФ). Более детально порядок избрания Президента РФ определен Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ. Полномочия Президента РФ начинаются с момента принесения им присяги народу.

Также существует возможность  отрешения Президента от должности (ст. 93 Конституции РФ), на основе решения Конституционного Суда возможность признать не соответствующими Конституции нормативных актов Президента и др.

2. Полномочия Президента Российской Федерации:

а) связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность;

Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны.

Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства, отнесённых к его компетенции.

Важное значение имеют  полномочия Президента, связанные с  участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.

В формировании органов  исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют  программу Президента. Отношения Президента РФ и Правительства РФ основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ (ст. 83 п. «а» Конституции РФ) с одним только условием, что он получит согласие на это Государственной Думы. После трехкратного отклонения представительных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно.

По предложению Председателя Правительства Президент назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительств (ст. 83, п. «д», «б» Конституции РФ). Не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности.

Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября 2001 года, в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ.

К отмеченным полномочиям  Президента примыкает его право  решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности (ст. 83, п. «г» Конституции РФ). Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости  судов Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (ст. 83, п. «е» Конституции РФ). Президент также назначает судей других федеральных судов (ст.128, ч. 2 Конституции РФ). Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру.

С этими полномочиями тесно связано право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишён права назначить исполняющего обязанности Генерального Прокурора РФ⁵. Неоднократные случаи отклонения Советом Федерации кандидатур, предлагавшихся Президентом на должность Генерального Прокурора РФ, как и судей Конституционного суда РФ, приводили к длительной задержке с формированием этих органов.

б) связанные с деятельностью Федерального Собрания;

Конституция провозглашает  чёткое различие полномочий Президента РФ и Федерального Собрания РФ исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы (ст. 84, п. «а» Конституции РФ), в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. Таким образом, назначение выборов этих трех органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока (ст. 99, ч. 2 Конституции РФ).

Президент имеет право  законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную  Думу (ст. 84, п. «г» Конституции РФ), он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 года подтвердил такое право Президента, исходя из его роли как гаранта Конституции РФ.

Президент обращается к  Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием (ст. 84, п. «е» Конституции РФ), но обращение с этими посланиями не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания регулируется Положением, утвержденным указом Президента РФ (в редакции от 4 марта 1998 года).

Президент назначает  референдум в порядке, установленном  федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение  о проведении общероссийских референдумов не вправе.

Президент может распускать Государственную Думу в случаях  и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право  распускать Совет Федерации. Роспуск  Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ст. 111, ч. 4 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев и при отказе Думы в доверии Правительству (ст. 117, ч. 3, 4 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы, с тем чтобы новая Дума собралась не позднее ем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

1. В течение года после его избрания.
2. С момента выдвижения её обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
3. В период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения.
4. В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа ленов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается министр иностранных дел или один из его заместителей.

в) в области внутренней политики;

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80, ч. 2, 3, 4 Конституции РФ).

Президент как глава  государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ (ст. 78, ч. 4) осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Государственный Совет РФ.

В реализации этих полномочий Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Государственный Совет Российской Федерации был образован в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ с тем, чтобы обеспечить участие глав исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Федерации, переставших быть членами субъектов Федерации, в решении важных вопросов государственной жизни, обеспечить наиболее эффективный учёт интересов и потребностей субъектов Федерации.

Указом Президента от 1 сентября 2000 года было утверждено Положение  о Государственном Совете Российской Федерации⁶. По своему статусу Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На его заседаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое государственное значение, касающиеся взаимоотношений Федерации и её субъектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма. По результатам обсуждения вносятся предложения Президента. По предложению Президента Совет рассматривает проекты Указов, имеющих общегосударственное значение, вопросы исполнения Конституции РФ, федеральных законов, Указов. Совет оказывает содействие Президенту в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета.

Полномочный представитель Президента РФ.

В обеспечении Президентом  осуществления его полномочий на всей территории РФ ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах.

Указом Президента от 13 мая 2000 года был учрежден институт полномочного представителя Президента в федеральном округе⁷. Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом, ему подчинен. По своему статусу представитель является должностным лицом, представляющим Президента в федеральном округе, обеспечивающим в нем его полномочия.

В задачи полномочного представителя входят организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля за исполнением решений федеральных органов; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Полномочный представитель  координирует деятельность федеральных  органов в округе; организует их взаимодействие с органами субъектов  Федерации; анализирует эффективность  деятельности правоохранительных органов; осуществляет контроль за осуществлением федеральных законов; согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.

Характеризуя полномочия Президента по отношению к органам  исполнительной власти субъектов Федерации, следует указать, что:

1. Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
2. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и её субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ).
3. В случаях, предусмотренных федеральным законом⁸, Президент управомочен своим Указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение 3-х месяцев решение суда не исполняется, Президент вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа субъекта.
4. Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти. Отрешения предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение 2-х месяцев. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

Ключевыми задачами «Послания Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»⁹ являются:

1. Экономическое развитие страны:
• промышленность - Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг;
• сельское хозяйство – подъём с/х.
2. Социальное развитие страны – снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости. Реализация национального проекта «Здоровье», «Образование», «Доступное жильё».
3. Совершенствование обороны страны– борьба с терроризмом, укрепление режима о нераспространении оружия массового поражения, изменения в Вооружённых Силах, создание сильно армии.
4. Развитие отношений с другими государствами – сотрудничество с СНГ, расширение сфер взаимодействия с США, КНДР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Африки, присоединение к Всемирной торговой организации.

г) в области обороны и внешней политики;

Содержание  полномочий Президента России в области организации обороны страны определяется тем, что получая власть от народа Российской Федерации, он обязан в силу Конституции РФ и в соответствии с присягой (ст. 80, 82) принимать меры по охране суверенитета России, её независимости, безопасности и территориальной целостности государства. В связи с этим Президент РФ наделяется Конституцией РФ и военным законодательством весьма обширными и ответственными полномочиями.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ (ст. 87, ч. 1), утверждает военную доктрину РФ (ст. 83, п. «з»), назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил (ст. 83, п. «л»), присваивает высшие воинские звания (ст. 89, п. «б»), формирует и возглавляет Совет Безопасности (ст. 83, п. «ж»).

Военная доктрина является составной частью концепции  безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 года утверждена Военная доктрина Российской Федерации.

Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооружёнными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Президент РФ утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооружённых сил страны, утверждает Положение о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооружённых сил РФ, утверждает по представлению министра обороны РФ планы дислокации войск и размещении военных объектов¹⁰.

Кроме того, Президент  России, будучи должностным лицом, непрерывно осуществляющим свои властные функции, наделен Конституцией РФ (ст. 87, 88) правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности граждан. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозе агрессии Президент России вводит на всей территории РФ или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В соответствии с Законом РФ «Об обороне» Президент России в случае внезапного вооружённого нападения на Российскую Федерацию объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент России вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени, осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения.

Президент РФ определяет задачи Вооружённых Сил страны, контролирует применение мер по обеспечению военного положения, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения¹¹.

Только Президент  вправе вводить на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение, о чём он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Указ подлежит немедленному обнародованию, а затем утверждению Советом Федерации. Президент не свободен в принятии такого решения, ибо введение чрезвычайного положения возможно только при обстоятельствах и в порядке, установленных федеральным конституционным законом¹².

Чрезвычайное  положение – особый порядок управления в экстремальных условиях, неизбежно влекущий определенные ограничения прав и свобод граждан. Именно поэтому полномочия Президента как должностного лица, от которого зависит объявление чрезвычайного положения, уравновешиваются контрольным полномочием Совета Федерации. От Президента законом требуется указать основания решения о введении чрезвычайного положения, перечень и пределы чрезвычайных мер и др.

Президент РФ возглавляет  Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.

Совет Безопасности формируется  Президентом РФ в соответствии с  Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» (в ред. от 25 июля 2002 года). В развитие этого закона Указом Президента РФ от 7 июня 2004 года утверждено Положение  о Совете Безопасности Российской Федерации.

Как глава государства, осуществляющий высшее представительство  в международных отношениях, Президент  по Конституции РФ (ст. 86) осуществляет высшее руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает веритильные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Он, однако, должен при этом провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.