Место прокуратуры в системе защиты прав и свобод человека и гражданина

Федеральное государственное  автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический институт

Кафедра конституционного права 

Дисциплина:  Конституционное право РФ

Курсовая работа

Место прокуратуры  в системе защиты прав и свобод человека и гражданина

Выполнил(а)  студент(ка

Проверил преподаватель:  _______________________________

Содержание:

Введение

1. Институт прокуратуры  в конституционной системе защиты  прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации

1.1 Направления защиты  Прокуратурой РФ прав и свобод  человека и гражданина

1.2 Формы взаимодействия  Прокуратуры РФ с другими государственными  органами по вопросам защиты  прав и свобод человека и  гражданина

2. Совершенствование законодательства  о прокуратуре в сфере защиты  конституционных прав и свобод  человека и гражданина

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В соответствии со ст.2 Конституции  РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства. Однако многолетний  опыт реализации ст.2 Конституции РФ показал, что существенного положительного изменения обстановки в сфере  прав и свобод гражданина не произошло. Он по прежнему нарушаются представителями власти, вследствие чего у граждан формируется недоверие к государству, отторгаются его инициативы, в том числе изначально направленные на обеспечение прав и свобод граждан. Подобное развитие событий отдаляет РФ от качества правового государства и ослабляет его; мешает людям осознать себя значимыми фигурами гражданского общества и отстаивать свои законные интересы; создает угрозу серьезного противостояния государства и его граждан. Во избежание этого требуются дополнительные аргументы, опираясь на которые можно укрепить конституционные правозащитные механизмы, возводящие непреодолимые правовые барьеры для властного произвола. Чтобы сформулировать убедительные доводы, необходимо научное осмысление комплекса вопросов, который может быть определен как конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

Конституционная система  защиты прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации  представляет собой целостную конституционно обусловленную упорядоченную совокупность взаимодействующих звеньев правового  механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией  Российской Федерации, и на достижение в стране состояния их реальной защищенности.

Цель конституционной  системы защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в достижении состояния реальной защищенности всех лиц, находящихся под юрисдикцией России. Достижение этой цели возможно путем решения ряда задач, в первую очередь таких, как:

- создание в стране единого правозащитного пространства на основе конституционных принципов и с учетом известных международных стандартов;

- упорядочение сложившихся, учреждение и стимулирование создания необходимых правозащитных органов и организаций;

- повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту конституционных прав и свобод различных групп и категорий лиц, в том числе посредством привлечения к конституционной ответственности.

Цель работы – раскрыть место прокуратуры в системе  защиты прав и свобод человека и  гражданина, для этого рассмотрим:

- институт прокуратуры  в конституционной системе защиты  прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации;

- совершенствование законодательства  о прокуратуре в сфере защиты  конституционных прав и свобод  человека и гражданина.

1. Институт прокуратуры в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

1. Направления защиты Прокуратурой РФ прав и свобод человека и гражданина

Точное и единообразное  исполнение законов – основа стабильности любого государства и неотъемлемый признак, характеризующий его в  качестве правового. В связи с  этим для каждого государства, независимо от строя и формы правления, правозащитная (отсюда и надзорная) функция является одной из главных.

Согласно Закону «О прокуратуре  Российской Федерации» и в соответствии с Конституцией Российской Федерации  прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает  меры по устранению их нарушений и  привлечению виновных к ответственности, выполняет иные виды деятельности.¹

В соответствии со ст.1 Закона целями прокурорской деятельности являются: 1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; 2) защита прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства.

Верховенство закона и  единство законности означают единообразное  понимание и применение законов  на всей территории Российской Федерации, непротиворечивость законодательства, приоритет законов над иными  правовыми актами. Обеспечение единства законности на территории всей страны – необходимое условие успешного  социального, экономического и политического  развития государства. Верховенство закона, защита прав и свобод человека и гражданина – один из главных устоев правового государства.

По смыслу закона прокуратура  не подменяет другие государственные  органы, а осуществляет надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие  должностные лица выполняют возложенные  на них законом обязанности по обеспечению и контролю исполнения законов всеми органами и гражданами, на которых распространяется их компетенция.

Вновь обратимся к биографу российской прокуратуры Н.В.Муравьеву, который более века назад очень точно заметил: «Термин – блюститель законов (conservator legis...) есть один из коренных эпитетов прокуратуры, выражающий собою один из главнейших ее атрибутов... Это своего рода юридическая цензура... Наблюдательная функция прокуратуры состоит из двух логически связанных частей: 1) наблюдение за тем, чтобы законный порядок не был нарушен и 2) принятие мер к его восстановлению, когда нарушение уже последовало. Отсюда двоякая деятельность прокуратуры: предупредительная, направленная к тому, чтобы не допустить нарушения... и карательная, имеющая целью восстановить уже нарушенный порядок посредством преследования нарушений и нарушителей».²

Предметом прокурорского  надзора, таким образом, можно определить исполнение законов, соответствие законам  издаваемых правовых актов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина объектами, перечисленными в Законе о прокуратуре.

Особенностями правового  регулирования данной государственной  деятельности является то, что прокурорский надзор:

– осуществляется Генеральным  прокурором и подчиненными ему прокурорами  от имени и по поручению государства;

– обеспечивается мерами государственного принуждения;

– распространяется на всю  территорию Российской Федерации;

– включает в себя также  надзор за исполнением законов органами, осуществляющими контрольные функции  государства, в т.ч. и в сфере правоохранительной деятельности (например, исполнение законов органами внутренних дел, налоговой полиции, таможенными органами и т.п.).

Вместе с тем необходимо уточнить важную деталь – надзор осуществляется именно за исполнением законов, но не за деятельностью органов, учреждений и организаций. В соответствии с  ч.2 ст. 26 Закона органы прокуратуры  не подменяют иные государственные  органы и должностных лиц, которые  осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации. По этой причине, скорее всего, среди объектов прокурорского надзора Закон не выделяет граждан, т.е. частных лиц, исполнение законов которыми остается подконтрольным названным выше правоохранительным органам государства.

Таким образом, прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных  лиц – Генерального прокурора  и подчиненных ему прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов  органами власти и управления, их должностными лицами, хозяйствующими субъектами и  объединениями, а также защите прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства  путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Справедливости ради необходимо признать, что законодатель не сразу  пришел к такому пониманию направлений  прокурорской деятельности. В последние  годы наряду с необходимостью реформирования прокуратуры неоднократно проводилась  мысль о ликвидации одного из основных видов ее деятельности – общего надзора как высшего надзора  за исполнением законов и соответствием  законам подзаконных актов. Приводились  доводы о том, что прокуратура не справляется с надзорными функциями ввиду их огромного объема, поскольку резко увеличилось количество поднадзорных органов, в том числе предприятий различных форм собственности.

Концепция судебной реформы  в Российской Федерации предложила реформировать органы прокуратуры, пересмотреть вверенные ей функции.

Основная проблема, вокруг которой, как и 130 лет назад развернулась широкая дискуссия: «должна ли будущая  прокуратура сохранить ту сферу  деятельности, которую мы привыкли называть общим надзором, останется  ли прокуратура органом, на которую  возложен надзор за законностью в  стране, или станет лишь властью  обвинительной, органом уголовного преследования».

Долгие годы исследовавший  деятельность прокуратуры и немало сделавший для ее совершенствования  В.М.Савицкий вынужден был признать, что российская прокуратура сегодня – рудимент тоталитарной системы советского периода. Стержневой функцией прокуратуры автор видел лишь осуществление уголовного преследования, т.е. предлагал вернуться к положению органов прокуратуры в России с 60-х гг. XIX в. до 1917 г. ³

Вместе с тем высказывались  позиции, которые сводились к  общему выводу: «в настоящее время  не нужны радикальные перемены в  положении прокурора». Склонившись  к данной точке зрения, законодатель сохранил и укрепил позиции прокуратуры  в системе государственных органов, обеспечил ее независимость, расширил некоторые направления ее функционирования и, наконец, содержание деятельности прокуратуры  тесно связал с надзором за исполнением  законов, что и определяет предназначение прокуратуры в государстве.

В статье 1 Закона предусмотрены  следующие пять отраслей прокурорского  надзора:

– надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

– надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

– надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

– надзор за исполнением  законов судебными приставами;

– надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу.

Наряду с надзором за прокуратурой сохраняются и иные направления  деятельности:

– уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

– координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

– участие прокуроров в  соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации участвуют  в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений  судов.

– участие прокуратуры  в правотворческой деятельности.

Для осуществления надзорной  и иной прокурорской деятельности прокуроры  должны обладать комплексом необходимых  правовых средств, позволяющих эффективно решать поставленные задачи. Под средствами прокурорского надзора (при расширенном  толковании – прокурорской деятельности), на наш взгляд, следует понимать полномочия прокурора, которыми его  наделяют исследуемый Закон, отраслевое законодательство, а также акты прокурорского  реагирования на выявленные нарушения  законодательства.

Предметом надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина надзора является соблюдение прав и  свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные  органы и должностных лиц, которые  осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ст.26 Закона).

При осуществлении возложенных  на него функций прокурор реализует  следующие полномочия: рассматривает  и проверяет заявления, жалобы и  иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона.⁴

При наличии оснований  полагать, что нарушение прав и  свобод человека и гражданина имеет  характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию  в соответствии с законом. Когда  нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение  о правонарушении и материалы  проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда  нарушены права и свободы значительного  числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело  особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (ст.27 Закона).

В соответствии со ст. 28 Закона прокурор или его заместитель  приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в  орган или должностному лицу, которые  издали этот акт, либо обращается в  суд в порядке, предусмотренном  процессуальным законодательством  Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или  его заместителем в орган или  должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления  вносятся и рассматриваются в  порядке и сроки, установленные  ст.ст. 23 и 24 Закона.

Особенностью этой отрасли  надзора является ее органичная связь  с надзором за исполнением законов  и совпадение задач при осуществлении  надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина с задачами таких отраслей прокурорского надзора  как надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, а также надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

По сути, две обозначенные выше отрасли и образуют так называемый общий надзор, поскольку остальные  отрасли, речь о которых пойдет ниже, образуют сферу специального прокурорского  надзора.

Вместе с тем, определяя  общую для всех прокурорских формирований стратегическую задачу – укрепление правовых основ государственности, следует отметить «объективный процесс, происходящий в недрах органов прокуратуры  – переход от «широкозахватного» общего надзора к конкретной работе по направлениям, наиболее значимым для  общества и государства».

Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется в ходе деятельности органов и учреждений российской прокуратуры. При этом следует  учесть, что "деятельность" – это "занятия, труд". Именно от прокуратуры  в значительной мере зависит наполнение реальным содержанием положений  ст. 2 Конституции РФ о признании  человека, его прав и свобод высшей ценностью. Деятельность прокуроров строится на основе принципа непосредственного  действия прав и свобод, предопределяющего  необходимость обеспечения полного  соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельности. Важным для организации практики органов прокуратуры является конституционный принцип равенства всех перед законом, гарантирования государством прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.⁵

2. Формы взаимодействия Прокуратуры РФ с другими государственными органами по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина

Место прокуратуры в системе  государственно-правовых институтов имеет  ключевое значение для определения  сущности прокурорской системы, функций  прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и  методов деятельности.

Прокуратура Российской Федерации  представляет собой единую федеральную  централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору  РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской федерации  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации  осуществляет:

надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными

органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а  также органами управлений и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

надзор за исполнением  законов судебными приставами;

уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Фундаментальные ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная, олицетворяющие собой  единую государственную власть и  ее разделение, вовсе не исключают  возможность существования иных функционально самостоятельных  правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из, основных ветвей власти.

В соответствии со ст. 72 Конституции  РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей территории защиту прав и  свобод человека и гражданина, законность, правопорядок, общественную безопасность. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ, образуя с  федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану собственности и общественного  порядка, организуют борьбу с преступностью.⁶

Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также  обеспечивают на своих территориях  соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного  порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.

Действенным способом защиты прав и свобод является обращение  за их судебной защитой. Все действия и решения органов государственной  власти, местного самоуправления, их должностных  лиц, нарушающие права и свободы  граждан, могут быть обжалованы в  суд. Поскольку судебные органы входят в систему государственной власти, следует отметить, что судебная защита является одной из разновидностей государственной  защиты прав и свобод граждан. В то же время в правовом государстве  судебная защита играет основную роль как средство защиты прав граждан, что  подчеркивает выделением норм о ней  в Конституции РФ в отдельные  статьи: ст. 45 – государственная  защита, ст. 46 – судебная защита. В  том случае, если исчерпаны все  внутригосударственные средства правовой защиты, лицо вправе обратиться за защитой  своих прав и свобод в межгосударственные органы защиты прав и свобод человека в соответствии с международными договорами нашего государства (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Конституция РФ ограничивает право обращаться в межгосударственные органы двумя условиями: соответствием этих действий международным договорам России и исчерпыванием внутригосударственных средств правовой защиты.

2. Совершенствование законодательства о прокуратуре в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

надзор прокуратура  защита свобода

Прокуратура Российской Федерации  в отличие от других государственных  органов наделена специальными полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными государственными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В связи с этим представляется важным оценить эффективность таких полномочий прокурорского надзора в защите прав и законных интересов граждан.⁷

Далеко не во всех правоотношениях  прокуратура наделена полномочиями самостоятельно устранять нарушения конституционных прав и свобод граждан – она лишь ставит перед соответствующими органами или судом вопросы об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий, о наказании виновных лиц. Однако, как справедливо замечено, и здесь «есть возможности комплексно подходить к устранению нарушений закона, прав и свобод граждан, причин нарушений и способствующих этому условий, ставить эти вопросы как перед органом, нарушившим закон, так и перед его вышестоящим звеном либо непосредственно перед судом, требовать от органов власти и самоуправления принятия мер по обеспечению законности и правопорядка в масштабах всей подведомственной территории, предъявлять в суд иски о восстановлении нарушенных прав, возмещении ущерба, что свидетельствует об универсальности прокурорских полномочий».

По истечении почти 20 лет  со дня принятия Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» практическая деятельность прокуратуры  и теория прокурорского надзора  высветили те стороны процесса, которые  более всего нуждаются в законодательном  регулировании. Совершенствование  законодательства о прокуратуре  в идеале должно происходить в  комплексе законодательных мероприятий  относительно смежных с ней государственных  органов, однако в данной книге мы будем обсуждать лишь те «слабые  места» действующего законодательства, которые непосредственно снижают  эффективность осуществления правозащитной  функции прокуратуры Российской Федерации.

В настоящее время одна часть научной общественности, а  также политические деятели, депутаты Государственной Думы выступают  за резкое сужение сферы действия органов прокуратуры, изъятие у  нее ряда полномочий, недопустимость государственного вмешательства в  частные дела. По их мнению, в конституционном  устройстве системы разделения властей  прокуратура должна представлять один из инструментов судебной власти, подчиненный  этой власти и контролируемый ею.