Место России в мировых процессах глобализации: экологический аспект

Оглавление

Введение

Глава I. Влияние факторов глобализации на формирование экологической политики государств

1. Субъекты глобального воздействия на экологические позиции государств.
2. Особенности влияния глобальных факторов на политику государств в сфере экологии.

Глава II. Характер и проблемы реализации экологической политики РФ под воздействием глобализации

1. 2.1 Разработка и основные направления экологической политики РФ.
2. 2.2 Проблемы реализации экологической политики РФ.

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Современный мир представляет собой  огромную совокупность- множества субъектов, связанных экономическими, политическими, культурными, военными и другими отношениями. Мощное по своей динамике развитие человечества к концу XX века сформировало принципиально новый уровень этих отношений. Они приобрели, всеобъемлющий характер, втянув в свою орбиту практически все страны мира - и достигнув такого масштаба, когда стало возможным говорить о их глобальности.

Глобализация как новое состояние  современного мира оказывает мощное воздействие на развитие всего человечества и всех отдельно взятых государств, причем это воздействие может  иметь как позитивную, так и  негативную направленность. Но в любом  случае, глобальные воздействия формируют принципиально новые условия для реализации национальных интересов, для проведения политики всеми государствами. Особенно очевидно это относится к международным политическим и экономическим отношениям, к решению вопросов безопасности  экологии. В рамках данной оценки вопросы экологического аспекта выделяются своей ответственностью, поскольку являются одними из напряженных глобальных проблем современности.

О глобальных проблемах современности международное сообщество заговорило всерьез на рубеже 60-70-х годов. К их категории стали относить деградацию окружающей среды и демографический взрыв, угрозу истощения природных ресурсов и нехватку в мире энергии и продовольствия, растущую пропасть между богатыми и бедными странами, опасность всемирной атомной войны.

Россия — страна с многочисленными  особенностями географического, климатического, национального, экономического, культурного, геополитического характера. Каждая из этих особенностей оказывает влияние  на положение и развитие страны, в том числе на ее экологические  позиции. Неизбежно воспринимая  воздействия глобальных факторов, наша страна также неизбежно в основу своих экологических позиций  должна положить свои собственные приоритеты и предпочтения. Экологическая политика России призвана обеспечить защиту ее национальных интересов в данной сфере.

Соединение в конкретной политике «глобального» и «национального», с точки зрения интересов и  воздействий, представляется сложным  управленческим процессом. Для России он особенно сложен из-за огромности ее собственной экологической сферы, непосредственно связанной с  мировой экологией, но при наличии  ответственных проблем, не вполне совпадающих  с общемировыми тенденциями. Поэтому  для нашей страны остро необходима экологическая политика, не противоречащая мировым тенденциям развития, но обеспечивающая надежную защиту национальных интересов.

Однако проводимая в настоящее  время экологическая политика РФ пока малоэффективна. Во всяком случае об этом свидетельствует нерешенность многих важных для страны природоохранных  вопросов и продолжающееся ухудшение экологической обстановки на обширных территориях. Государственная деятельность в экологической сфере явно не обеспечивает потребностей населения и недостаточно защищает интересы страны.

Два существенных факта — высокая  степень ответственности экологической  политики в России и сохраняющаяся  низкая эффективность ее осуществления - свидетельствуют о несомненной  актуальности данной проблемы.

Цель работы состоит в исследовании характера влияния процессов глобализации на формирование и осуществление экологической политики современной России.

Реализация данной цели предполагает решение следующих научных задач:

• выявить основную совокупность субъектов глобального воздействия на экологические позиции государств;

• проанализировать особенности и масштаб влияния глобальных факторов на формирование политики государств в сфере экологии;

• определить основные воздействия глобализма на содержание и характер экологической политики РФ;
• оценить эффективность и существующие проблемы реализации экологической политики РФ.

Объектом исследования является политика Российской Федерации в сфере экологии.

Предмет исследования составляет влияние процессов глобализации на

экологическую политику российского  государства.

Глава I. Влияние факторов глобализации на формирование экологической политики государств

1.1 Субъекты глобального воздействия на экологические позиции государств.

Большинство современных государств имеет вполне осознанные интересы и  позиции в экологической сфере. Государственные интересы определяются состоянием природных ресурсов, характером экономического развития, уровнем жизни  населения, экономической обстановкой на территории страны и в отдельных ее районах. Обычно интересы государства тесно связаны с сохранением окружающей природной среды, с обеспечением благоприятных условий для жизни людей. Однако возможности стран не всегда соответствуют их интересам в сфере экологии. Действие фактора «возможностей», а также ряда других обстоятельств отражается на процессе формирования экологических позиций государств и в конечном счете определяет их экологическую политику.

Всю совокупность факторов, воздействующих на экологические позиции государств, можно разделить на международные  и внутренние. Внутренние факторы  специфичны для каждого конкретного  государства, в том числе для  России. Международные факторы подразделяются на региональные и глобальные. Региональные факторы создаются особенностями  того или иного региона планеты  и распространяют свое воздействие  обычно в пределах его территориального — водно-воздушного пространства. Региональные факторы оказывают свое воздействие  обычно на все страны конкретного  региона, хотя иногда оно распространяется и на соседние, примыкающие к региону  страны. Совокупность региональных факторов включает в себя природные, экологические, политические, технологические, правовые компоненты. Глобальные факторы воздействуют на экологическое состояние всей планеты, на экологические позиции подавляющего большинства стран мира. Наряду с

теми факторами, которые действуют  на. региональном уровне, глобальная

совокупность включает в себя также  глобальные проблемы современной цивилизации  и субъекты глобального регулирования сфер производства, потребления и природоохраны. Воздействие глобальных факторов носит всеобщий и постоянный характер, что подтверждает, хотя и в жесткой, негативной форме, современный мировой финансовый кризис, болезненно ударивший по экономике всех стран.

Факторы глобального воздействия  на состояние экологии и экологические  позиции государств, в лице их правительств, представляют собой сравнительно новое  явление. Во всяком случае, субъекты этого воздействия организационно оформились и стали распространять свое системное влияние лишь в самом конце XX века. С того времени мировое влияние таких субъектов быстро нарастает, и без осмысления, без учета характера и масштабов их влияния невозможно объективно оценить направленность и эффективность экологической политики отдельных государств, в том числе России.

Постепенное сближение стран и  континентов характеризует всю  историю человечества. Но революционно быстрыми темпами это сближение происходило лишь дважды. Первый этап относится к рубежу XIX - XX вв., когда мир вступил в фазу общепланетарной; торговли и обмену товарами благодаря пароходу, телеграфу и конвейеру. Тем самым получило утверждение и распространение положение о том, что свободная торговля необратимо подстегивает экономический рост. В то время Британия со своим морским, индустриальным и финансовым могуществом закрепилась в качестве лидера и гаранта первой волны глобализации. Второй этап глобализации начался в конце семидесятых годов XX века на основе революции в информатике, телекоммуникациях и транспортной сфере. В этот период зарождаются новые мировые субъекты; - ТНК (транснациональные корпорации), в последующем получившие возможности легко пересекать национальные границы.

Таким образом, под глобализацией  понимается довольно разнообразное  соединение явлений современного мирового развития. Однако для нашего исследования важно рассмотреть экологическую  составляющую современных процессов глобализации, которая совершенно однозначно является мощным фактором влияния на экологические проблемы мира и экологическую политику.

Большое количество субъектов, как  политических, так и неполитических, оказывает влияние на формирование экологической составляющей глобализации. К ним относятся государства, международные организации, партии, бизнес-структуры, неправительственные, правительственные организации, научные и общественные объединения, группы лоббирования, СМИ, отдельные граждане. В нашем анализе мы выделяем субъекты, возникшие в процессе глобализации мира, и которые являются ее составными элементами. Такие субъекты являются организационной структурой глобализации и в решающей степени определяют характер ее влияния на все сферы существования человечества, в том числе на отношение к окружающей среде.

К таким субъектам глобализации мы относим ТНК (транснациональные  корпорации), ВТО (Всемирная торговая организация) и МВФ (международный  валютный фонд), ООН (организация объединенных наций), МО (международные организации) и МНПО (международные неправительственные  организации), Антиглобализм, Интернет. Влияние каждого из субъектов  специфично, определяется их положением и функциональностью в системе  мировых отношений, а в конечном счете представляет собой часть  общеглобального воздействия на экологические процессы и позиции. Для выявления направлений данного  влияния проанализируем деятельность ключевых участников.

Изучение научной литературы, посвященной влиянию ТНК на мировую экологию, подводит к выводу о наличии двойственности этого влияния в зависимости от стадии развития компании. Негативное влияние на окружающую среду и экологическую политику государств, в которых базируются конкретные компании, присуще периоду становления и развития ТНК. Позитивное влияние ТНК на экологизацию производства и экологическую политику государств, вне зависимости от развитости последней, присуще постиндустриальному периоду развития корпораций.

ТНК оказывают сильное и разнообразное  воздействие и на экологическую  сферу и на экологические позиции  государств, на территории которых  размещаются их предприятия. По преимуществу это воздействие носит экономический  и непосредственный характер: Может  быть как позитивным, так и негативным по своей направленности и последствиям. Воздействия ТНК могут касаться также технологической и законодательной  сфер экологических позиций отдельных  государств. Но достаточно весомо и  их прямое политическое воздействие  на национальные правительства и  парламенты, на выработку государственного отношения к острым или намечающимся проблемам в вопросах экологического характера. Усиливающаяся глобализация увеличивает возможности ТНК как субъекта мирового влияния распространять свои интересы и позиции в пространстве отдельных государств.

Значительными субъектами глобализации являются ВТО и МВФ. Их деятельность также связана с воздействием того или иного характера на экологическую  политику. Рассмотрим данные субъекты с этой позиции.

Всемирная торговая организация (ВТО) - международная экономическая организация, регулирующая правила международной  торговли согласно рыночным принципам  либерализма. В научной литературе развитию международной экономической  организации уделено значительное внимание.

Международный валютный фонд (МВФ) в  связке с ВТО обеспечивает основной принцип свободной торговли во всем мире. Международные валютно-финансовые отношения способны оказывать большое  влияние на развитие мирохозяйственных  связей:. Одной из важнейших задач- МВФ является обеспечение процесса, либерализации международных валютно- финансовых отношений.

Совокупная деятельность ВТО и  МВФ в. пространстве мировой экономики  уже в настоящее время характеризуется  как самый влиятельный регулятор  мировых экономических отношений. В этом качестве она воздействует и на экологическое состояние  мира и на экологические позиции  государств. Воздействие ВТО и  МВФ носит практически полностью  экономический характер, хотя направленность его может быть как позитивной, так и негативной. Позитивное воздействие  состоит в разработке и утверждении  международных стандартов на экологические  характеристики многих производств  и большинства товаров, соблюдение которых жестко контролируется на мировом  рынке; финансирование научных и  производственных проектов с качественными  экологическими параметрами или  непосредственно решающих экологические  проблемы (снабжение населения чистой водой, защита атмосферы от загрязнений, сохранение видов- животных, оздоровление пашни, возрождение лесов и т.п.); использование системы штрафов  и различных санкций против стран  и производственно-хозяйственных  структур, как-либо негативно влияющих на окружающую среду. Позитивное воздействие  ВТО и МВФ на позиции многих государств вполне очевидно. Но вместе с тем в их деятельности имеются  и негативные последствия. Это, прежде всего — поощрение ускоренной эксплуатации природных ресурсов, истощение  природных богатств планеты невероятно быстрыми темпами в сравнении  даже с ситуацией середины XX века; оно подпитывается громадными финансовыми  ресурсами, сконцентрированными МВФ. Важное значение имеет и тот факт, что обе эти организации нацеливают государства на постоянное расширение потребления, которое нередко происходит за счет чрезмерной эксплуатации природы.

Особым субъектом глобального воздействия считаем разнообразные организации, находящиеся в структуре ООН или близких к ООН международных образованиях и непосредственно занимающиеся экологическими аспектами мировой политики и экономики. Действуя непосредственно в сфере экологических проблем и контактируя в связи с этим с правительствами, научными учреждениями, бизнес - группами, политическими партиями, СМИ; данные организации способны оказывать очень весомое воздействие и на мировое общественное мнение, и на государственные позиции.

Уже сейчас ООН реализует  экологические программы, проводит экологические конференции, оказывая позитивное влияние на экологическую  составляющую современных процессов  глобализации.

1.2 Особенности влияния глобальных  факторов на политику государств в сфере экологии

В условиях современной глобализации влияние  общемировых факторов на положение  и политику отдельных государств проявляет себя практически во всех сферах. Особенно сильным оно является в экономике и финансах, в вопросах безопасности, в системе используемых механизмов управления и коммуникаций, где уже имеется много общих  или аналогичных элементов. Специфически ответственно проявляется это влияние  в сфере экологии, поскольку в  значительной степени оно обусловлено  естественными причинами, состоянием природной среды обитания людей, характером общественно -природного взаимодействия, которое по многим параметрам уже приобрело общепланетарные черты и тенденции развития. Прямая зависимость экологического положения любого конкретного государства от общемирового экологического государства очевидна. И это создает для всех государств близкую по содержанию совокупность глобального воздействия на экологическую сферу, на национальную экологическую политику.

Можно сказать, что экологическая политика государств в условиях глобализации должна исходить из учета глобальных условий, воздействий и целей, воспринимать их значения по отношению к аналогичным локальным, национальным, региональным характеристикам. С момента возникновения экополитика приобрела политический характер. Это естественно, так как она вторгается в различные сферы общественной жизни, связана с общечеловеческими, национальными, личностными интересами. Экологическая проблематика превращается в предмет пристального внимания политиков всего мира, о чем свидетельствуют международные форумы с соответствующей повесткой дня. Борьба за лидерство в экологической сфере на глобальном уровне становится новой формой международной конкуренции. В международных отношениях происходит процесс экологизации всех направлений сотрудничества. Экология и политика активно взаимодействуют по многим направлениям, что делает экологическую политику государств сложным и многосторонним процессом. В реальной практике развития данная позиция находит постоянное подтверждение.

Последние два десятилетия вполне можно  охарактеризовать как период начавшегося  всеобщего перехода к экологической  практике и со стороны производства, представляемого ТНК, и со стороны  политики государств, проявляющейся  в принятии международных экологических  конвенций и ориентированности на концепцию «Устойчивого развития». В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) — самый крупный в истории ООН саммит. Главы государств и правительств стран мира одобрили глобальный план действий человечества для достижения устойчивого развития, а также подписали ряд основополагающих экологически значимых конвенций и документов (по изменению климата, сохранению биоразнообразия, лесов). Важными политическими событиями мировых отношений стали: принятие рамочной Конвенции об изменении климата на заседании ООН 9 мая 1992 года; представление третьего оценочного доклада МГЭИК в апреле 2001 года, подтвердивший факт ускорившигося антропогенного потепления климата; ратификация в мае - июне 2003 года Киотского протокола странами ЕС, Японией, Канадой и всеми ведущими развивающимися странами (Россия ратифицировала этот протокол осенью 2004 года, а с 2005 года протокол вступил в юридическую силу).

По  сути, выше обозначенные модели ориентированы  на политическое решение проблемы будущего развития человечества, основанного  на природоохранных отношениях.

Формирование  любой государственной политики происходит под воздействием разных факторов. Как правило, среди них имеются внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы отражают национальные интересы, традиции, возможности той или иной страны, внешние — отражают международные условия, интересы, и возможности субъектов глобализации. Процесс выработки, а затем и реализации политики, государств осуществляется при определенном балансе внутренних и внешних воздействий, порой, конечно, отклоняясь то к одной, то к другой позиции.

Данное  рассуждение в полной мере испытывает давление таких внешних факторов, как глобальные проблемы современности, субъекты глобализации и международное  экологическое право. Но также естественно  она определяется национальными  интересами государств в сфере экологии, традициями конкретного общества в  отношениях с природой, ресурсными и иными возможностями страны. Именно' такой подход - осознание  и учет глобальных и национальных воздействий при формировании экологической, политики государств - заложен в  концепцию устойчивого развития для планеты в целом и для  каждого, отдельно взятого государства.

Согласно изданному программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) докладу «Глобальная экологическая перспектива» среди проблем экологического характера, которые окажутся основными в XXI веке, названы следующие: проблемы демографии, продовольственная безопасность, глобальное изменение климата. Существуют и другие экологические проблемы, вызванные процессами глобализации и развитием человечества. К ним можно отнести: антропогенное воздействие на почвенный покров Земли, приводящее к опустыниванию сельскохозяйственных угодий; сокращение площади лесов; сокращение биологического разнообразия планеты.

Одна  из особенностей современного мирового развития — быстрый рост народонаселения. По данным статистической науки, стабилизация численности населения произойдет к концу XXI века на уровне 10—12 млрд. человек. На начало XXI века на Земле проживало 6 млрд. 378 млн. человек¹. ООН в своих прогнозах по демографической картине мира выделяет значительный рост населения Азии, Африки, Латинской Америки и некоторое сокращение населения Европы, России.²

Все исследователи современных демографических  процессов говорят о том, что  население становится наряду с информационными  и финансовыми потоками наиболее значимым фактором формирования глобальной экономики. Усиливается значение демографического фактора в жизни общества. Быстрыми темпами происходит урбанизация  отдельных стран. Во многих странах  возникает необходимость демографического экспорта. Ускоряются темпы перемешивания  народов, что в свою очередь ускоряет процессы глобализации (взаимопроникновение  культур).

Общая направленность человечества на все  более масштабное потребление всех видов ресурсов ведет к полному  истощению резервов планеты. В настоящее  время увеличивается количество развивающихся стран, находящихся  на стадии индустриализации промышленности, - этот этап является самым "грязным" в процессе технократического развития для окружающей среды. Государства, стремящиеся выйти из круга периферии, зачастую просто пренебрегают экологической  безопасностью в силу непервичности  для их интересов данной проблемы, оставляя эту сферу для развитых стран. Эта тенденция неминуемо  ведет человечество к истреблению  ресурсов и загрязнению всемирной  экологии.

Все это уже привело к глобальным процессам изменения климата  на нашей планете. Главная причина - растущий из года в год уровень  выброса углерода в атмосферу в результате сжигания все увеличивающихся масс ископаемого топлива и древесины. Ныне он достигает 6 млрд. т. в год. Уже почти четыре года действует Киотский протокол, однако специалисты отмечают отсутствие позитивных сдвигов - температура планеты продолжает расти. С февраля 2005 г. вместе с принятием Киотского протокола в мире развивается и новый рынок — углеводородный, связанный с реализацией экономических механизмов Киотского протокола: механизма чистого развития, совместного осуществления и международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. Так, по оценкам экспертов Всемирного банка, в 2007 г. мировой рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов удвоился по сравнению с предыдущим годом и достиг 64 млрд. долл.

Таким образом, воздействие глобальных проблем, связанных с экологией планеты, ощутимо сказывается на экологическом состоянии большинства стран, является обязательным фактором формирования их экологической политики. В наиболее распространенной форме это проявляется через принятие законов, нормативных актов, регулирующих масштабы использования пашни, химикатов в сельском хозяйстве, водных ресурсов, вырубки лесов; в отдельных странах подобное регулирование касается и роста народонаселения, потребления продуктов питания, эксплуатации природы в заповедных территориях. Нередко подобные меры занимают существенное место в общей системе экологической политики.

Специфические принципы международного экологического права еще не получили отражения  в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству  международно-правовых актов, имеющих  как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в практическом использовании этих принципов, а  также в научное осмысление содержания их общей совокупности. Наиболее распространенными  являются следующие специфические  принципы международного экологического права: окружающая среда — общее  достояние и общая забота человечества; свобода исследования рационального  использования окружающей среды  и ее компонентов; содействие международно-правовому  сотрудничеству в исследовании и  использовании окружающей среды; взаимозависимость  охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных  свобод; предотвращение загрязнения  окружающей среды; ответственность государств.

На  базе основных и специфических принципов  разрабатываются договорные документы, осуществляется регулирование отношений  в экологической сфере. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды  дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д.

В общем  процессе формирования обычных норм международного экологического права  важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и  конференций. Принципиальную роль в  этом процессе играет ООН, в частности  такие акты Генеральной Ассамблеи  ООН, как резолюция 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений" и Всемирная  хартия природы 1982 г. Постоянно занимается вопросами экологии Экономический  и Социальный Совет, важная роль принадлежит  другим организациям системы ООН, а  также ее региональным комиссиям. В  своей области занимаются разработкой  правил защиты окружающей среды Организация  ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная  организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Немалую роль играют региональные организации. Защита окружающей среды, к примеру, одна из главных  задач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд  конвенционных актов и целый  ряд решений в этой области. Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом  СНГ и подтверждена многими другими  актами.

Глава II. Характер и проблемы реализации экологической политики РФ под воздействием глобализации

2.1 Основные направления экологической политики РФ

Принципиальной  особенностью формирования экологической  политики любой страны в современных  условиях является воздействие разнообразных  глобальных факторов. В условиях уже  имеющегося уровня мировой интеграции и международного взаимодействия стран  замыкание только на внутренних проблемах  и интересах практически невозможно, для России.

Воздействие глобальных факторов на экологическую политику России, как и многих других стран, начинается уже на идеологическом уровне ее осмысления и разработки. Если еще совсем недавно, 20-30 лет тому назад, единственной базовой идеей, определяющей политические позиции государства, являлось следование национальным или классовым интересам, то теперь все большее значение приобретает идея ответственности перед мировым рынком, международными договоренностями и, обязательствами, то есть перед процессами мирового характера. Тем самым меняется идеология экологических позиций, ее существенной частью стали глобальные интересы. Новая идеология проявляется в важнейших политических документах российского государства. А вслед за этим в прямой или отраженной форме продолжается на законодательном и распорядительном уровнях управления.

Международное влияние в вопросах государственного отношения к экологическим проблемам просматривается уже в тексте Конституции РФ от 12 декабря 1993г. Конечно, большинство ее статей повторяют положения ряда конституций западных стран. Это относится к провозглашению прав и обязанностей граждан в отношении окружающей среды (статьи 42, 58), к обязательствам государства разрабатывать и осуществлять «единую государственную политику» в области экологии, обеспечивать охрану окружающей среды, экологическую безопасность населения, принимать и гарантировать законодательство об охране окружающей среды, лесов, вод, земель, недр в интересах российского населения (статьи 71, 72, 114)³.

Надо  сказать, что в конце 80-х — середине 90-х годов активное экологическое движение развернулось в нашей стране. Оно возникло и приобрело значительный масштаб во многом под воздействием экологических организаций европейских стран. Проблемы сохранения окружающей среды резко актуализировались, заняли существенное место в политических дискуссиях и в политическом процессе. Большое внимание им уделялось СМИ и различными общественными объединениями. Обсуждение экологической проблематики широко культивировалось в ходе избирательных кампаний. Важным субъектом этих процессов являлись политические партии, выдвигавшие новые политические идеи и программы, выносившие их на обсуждение в Государственной Думе и Правительстве РФ. Считаем целесообразным проследить влияние глобальной идеологии через содержание экологических платформ российских политических партий.