Международно-правовое регулирование труда

мИНИСТЕРСТВО  образование И НАУКИ Рф

Федеральное Государственное БЮДЖЕТНО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ учреждение

Тверской  государственный университет

Юридический факультет

Кафедра КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

 

 

 

специальность: 

юриспруденция №030501

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Международно-правовое регулирование труда

 

 

 

Выполнил:

Студент дневного отделения 

                                                  34 группы Фушков Ф.Х.                                                        

Научный  руководитель:

 к.ю.н., доцент Баранов И.В.

 

 

 

 

 

 

 

ТВЕРЬ 2012

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 Понятие международно-правового регулирование труда ……..…5

§ 1 Сущность и содержание предмета международно-правового регулирования......................................................................................................6

Глава 2. Источники международно-правового регулирования труда..............6

Глава 3. Международно-правовое регулирование актами МОТ, условий

 занятости  и охраны труда………………………………………………………23

§ 1 Контроль за соблюдением государствами международных трудовых норм………………………………………………………………………………12

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Построение  демократического правового государства, основанного на рыночной экономике  и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. На первый план выдвигаются учёт и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы производителя необходима новая модель правового регулирования трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал.

Ситуация усугубилась  тем, что в управленческие структуры предпринимательства нередко приходят люди, которые не знают не только основ трудового законодательства, но и всячески стараются его обходить всеми доступными способами. В конечном итоге это приводит к массовому незаконному правоприменению трудового и иного законодательства, нарушающему трудовые права работников, что является мощным источником возникновения трудовых споров.

Государство создаёт  условия для полной реализации гражданами права на труд, гарантирует равные возможности при выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров соответственно с общественными потребностями.

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие международно-правового регулирование труда

 

Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наёмного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников¹.

§ 1 Сущность и содержание предмета  
международно-правового регулирования

 

Новые законодательные  акты о руде и принимаемые решения  должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать реализацию всех трудовых прав и свобод, закреплённых Конституцией РФ. 

На современном  международно-правовом регулировании  труда базируются Декларация прав и  свобод человека и гражданина РФ 1991 г. и Конституция РФ. В частности, Конституция РФ предусматривает, что  человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения². 

Международные нормы, касающиеся трудовых отношений, направлены на то, чтобы усовершенствовать систему внутреннего национального трудового права. При этом обязанность государства – члена Международной организации труда (МОТ) – внести изменения в свою систему права в соответствии с конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона³.  

В связи с  принятием Конституции РФ 1993 г. спор о возможности прямого применения международных норм получил своё разрешение. На конституционном уровне теперь закрепились приоритеты международных норм над внутригосударственными. В Конституции ч.4 ст.15 гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»⁴. 

Следует также  указать на ст.46 Конституции РФ, где  закрепляется право каждого гражданина в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты⁵. 

В науке трудового  права под международно-правовым регулированием труда следует понимать регулирование условий труда  и охраны, законных прав работников посредством международных соглашений⁶. 

Это одна из разновидностей защиты прав человека, институт, который в настоящее время успешно утвердился в современном трудовом праве. Формой международно-правового регулирования труда являются конвенции и рекомендации о труде, разработанные МОТ. 

 

 

Глава 2. Источники  международно-правового регулирования  труда

Одним из главных источников международно-правового регулирования труда являются акты, принятые МОТ. 

Конвенции и  рекомендации МОТ разрабатываются  и принимаются Международной  конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях (сессиях МОТ). МБТ готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинство в 2/3 присутствующих делегатов.  

Хотя процедура  принятия конвенции и рекомендации одинакова, их юридическая сила и  порядок применения различны.  

Рекомендация  не является международным договором  и не требует ратификации. Вместе с тем было бы неверным недооценивать её значение и определённую юридическую силу. Она представляет собой обращённое к государствам пожелание, предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство.  

Согласно Уставу принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может изменять во вред работникам действовавшее в данной стране законодательство⁷.  

Устав МОТ содержит положения о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Механизм контроля включает деятельность Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из авторитетных юристов различных стран, назначаемых МБТ «в личном качестве», и Комитета Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей. 

Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций первоначально рассматриваются  Комитетом экспертов. Он формулирует  замечания, относящиеся к тем  или иным правительствам, либо направляет им запросы. Комитет публикует также периодические обзоры о применении в различных странах конвенций МОТ.  

Уставом МОТ  создан специальный механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами  обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов.  

Декларация  основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й  сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств –  членов МОТ. Это свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.   

Возможность участия  ООН в международном регулировании  труда основывается на положениях п.1 ст.1 и ст.55 Устава ООН, определивших задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к правам человека и основным свободам. 

Конкретизация этого осуществлена во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. в форме резолюции. В этом документе сформулированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.  

Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного  для государств характера. Это в  большей мере программный, политический акт⁸. 

Второй важнейший  документ ООН, фиксирующий трудовые права, - это Международные пакты  о правах человека, одобренные Генеральной  Ассамблеей ООН в 1966 г. В Международном  пакте об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нём закреплены право на труд, одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, интересов женщин-матерей, детей и подростков и др. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию. 

Международные конвенции ООН о ликвидации расовой  дискриминации (1966г.) и дискриминации в отношении женщин (1979 г.) запрещают расовую и этническую дискриминацию, а также дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений. В 1990 г. ООН принята Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей, в которой существенное место уделено трудовым правам мигрантов.  

На региональном уровне источниками международно-правового  регулирования труда являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы и Европейским союзом.  

Важнейший акт  ЕС, в котором провозглашены социальные и экономические права, - «Хартия  основных социальных прав трудящихся» (1989 г.).

 

 

Глава 3. Международно-правовое регулирование актами МОТ, условий

занятости и  охраны труда 

Сравнительно  с новой деятельности МОТ является её Программа в области совершенствования  методов управления предприятиями  и повышения производительности труда, а также регулирования  занятости. Конечная цель Программы МОТ по управлению предприятиями – способствовать развитию у руководителей предприятий более широкого подхода к своим обязанностям по обучению персонала и другим аспектам повышения производительности труда, усвоению руководителями техники управления современными предприятиями, методов руководства кадрами и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Важное значение имеет практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда. 

Основные задачи МОТ согласно её уставу:

- Разработка  согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых  проблем;

- Разработка  и принятие международно-трудовых  норм для осуществления принятой политики;

- Помощь странам  – членам МОТ в решении проблем  занятости и сокращения безработицы;

- Защита трудовых  прав человека, улучшение условий,  охраны труда, взаимоотношений  трудящихся с администрацией, разработка  мер по особой защите в труде и занятости слабо социально защищённых групп населения;  

К 2001 г. МОТ приняла  более 182 конвенций и 190 рекомендаций (в России действуют менее 1/3 этих конвенций). Конвенции МОТ для  страны, к ним присоединившейся путём  их ратификации, обязательны для исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые к соответствующей конвенции не присоединились⁹. 

Основные трудовые права человека были закреплены актами ООН. Эти трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного труда – Конвенция №29 (1936г.) и Конвенция №105 (1957 г.). В Конвенции №29 развёрнуто даётся понятие принудительного труда, в Конвенции №105 расширены меры по устранению принудительного труда, в том числе запрет его в качестве меры дисциплинарного взыскания. 

Большое количество актов МОТ конкретизирует положения  актов ООН о равноправии в  труде и запрете дискриминации  в труде и занятости¹⁰.   

В ряде актов  МОТ установлены критерии незаконного  увольнения и предусмотрена защита от них. Так, Конвенция №158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом. Данная Конвенция в России пока не ратифицирована, т.к. у нас эти основания закреплены чётче и яснее. 

Конвенция МОТ  №47 «О сокращении рабочего времени  до сорока часов в неделю» ещё  в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели – 40 часов как  нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Франция, по национальному законодательству сократили до 39 часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ допускаются лишь в определённых случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате¹¹. 

Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку отпуска установлены  Конвенциями МОТ №52 (1936г.) и №132 (1970г.), согласно которым такой отпуск предоставляется не менее трёх рабочих  недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам. Конвенция №14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921г.) установила еженедельные выходные дни. 

По вопросам заработной платы МОТ приняла  ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция №131 1970г.), равной оплаты за равноценный труд мужчины и женщины (Конвенция №100 1951г.), охраны заработной платы (Конвенция №95 1949г., обязывающая государства обеспечить систематическую выплату заработной платы). 

Особенно много  конвенций и рекомендаций СОТ  по вопросам охраны труда (техники безопасности и гигиены труда), в частности  о запрете использования некоторых  вредных веществ (белый фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда детей и подростков, минимальном возрасте их допуска к отдельным видам труда, о запрете использования труда их и женщин на подземных работах, о медицинском освидетельствовании детей и подростков для выяснения их пригодности к труду в промышленности. Есть также акты, касающиеся охраны труда моряков, женщин, охраны материнства, ограничения подъёма тяжестей и ряд других актов по защите трудящихся на производстве, технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. Так Конвенция №193 «О снабжении машин защитными приспособлениями (1963г.) предусматривает меры по безопасности для работающих с механизмами, оборудованием, Конвенция №148 (1977г.) – меры по защите трудящихся от профессионального риска (т.е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, Конвенция №134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» (1970г.) направлена на профилактику таких несчастных случаев. 

Ряд актов МОТ  посвящён профсоюзам, их правам и правам на коллективные переговоры, например Конвенция №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организации» (1948г.), Конвенция №11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921г.).   

Акты ООН и МОТ дают международные стандарты почти по всем институтам особенной части трудового права и по многим вопросам общей части. Их влияние на национальное законодательство всех государств, в том числе и современной России, очень большое.

 

§ 1 Контроль за соблюдением государствами международных трудовых норм

Особое внимание в деятельности МОТ уделяется  контролю за соблюдением конвенций  МОТ, т.к., ратифицируя конвенцию, государства - члены МОТ фактически берут на себя обязательства проводить в  жизнь положения этих актов. В соответствии с п.5 «е» ст.19 Устава МОТ государства обязаны представлять на рассмотрение компетентных властей вновь принятые конвенции, а также представлять Генеральному директору МОТ информацию о том, состоялась ли ратификация конвенции, и о мерах, необходимых для эффективного применения положений данной конвенции. В случае, если конвенция не ратифицируется соответствующими властями, государство обязано представлять по запросам МБТ доклады о состоянии законодательства, о существующей практике в его стране в областях, которых касается конвенция, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям конвенции путём принятия законодательных или административных мер или любым другим путём. Государство также должно информировать МБТ и о тех обстоятельствах, которые задерживают или препятствуют ратификации конвенции. Другая процедура контроля за практическим применением конвенций - рассмотрение жалоб от различных общественных организаций, а также государств. Наиболее активными в этой области оказались профсоюзы. Для рассмотрения жалоб от них в МОТ был создан специальный Комитет по свободе ассоциаций. Следует отметить ещё один метод контроля, который заложен в Уставе МОТ. В соответствии со ст.

26-34 Устава каждый  член организации может подать жалобу в МБТ, если он не удовлетворён тем, насколько другой член организации эффективно обеспечивает выполнение какой-либо конвенции, которую они оба ратифицировали. Разработана процедура рассмотрения такого рода жалоб. Однако даже в том случае, если весь механизм рассмотрения жалоб будет задействован и орган МОТ, ответственный за рассмотрение таких жалоб, признает факт нарушения конвенции, МОТ не может принудительно обязать государство изменить национальное законодательство, дабы оно не противоречило ратифицированной конвенции. Фактически Устав МОТ не содержит твёрдой правовой базы для привлечения к ответственности государств – членов Организации, не выполняющих своих обязательств по ратифицированным конвенциям. Чаще всего ответственность носит моральный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги  в целом можно сказать что, основная цель международно-правового  регулирования труда – способствовать улучшению труда широких трудящихся масс.

Из выше сказанного можно увидеть что, акты ООН и  МОТ дают международные стандарты почти по всем институтам особенной части трудового права и по многим вопросам общей части, а также и то, что они очень сильно влияют на национальное законодательство во всех государствах, в том числе и в России. И по мнению В.Н. Толкуновой  - следовало бы лучше их использовать в Трудовом кодексе РФ, особенно по поводу права на труд, его понятия, занятости при первом же его изменении.

Выработка международных  трудовых норм и техническое сотрудничество должны отвечать новым требованиям, а специфика организации в трудовой и социальных сферах должна соответствовать координальным экономическим дилеммам времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

¹ И.Я. Киселёв Международно-правовое регулирование труда (международные стандарты труда). М., 1995. С165.

² Ст.2; ст.17 Конституция Российской Федерации. – М.; ТК Велби, Издательство Проспект, 2004

³ К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова Трудовое право России. М., 2001. С. 134.

⁴ Конституция Российской Федерации. – М.; ТК Велби, Издательство Проспект, 2004

⁵ Конституция Российской Федерации. – М.; ТК Велби, Издательство Проспект, 2004

⁶ К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова Трудовое право России. М., 2001. С. 456.

⁷ Устав Международной организации труда 1946 г.

⁸ В.Н. Толкунова Трудовое право России. М., 2002. С. 307.

⁹ Трудовое право под ред. Смирнова О.В. М., 2001. С. 421

¹⁰ Конвенция №100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951г.);  

Конвенция №111 «О дискриминации в области труда  и занятий» (1958г.);

¹¹ И.Я. Киселёв Международно-правовое регулирование труда (международные стандарты труда). М., 1995. С165.