Международно-правовое регулирование труда. 5

     Оглавление 

      Введение 

     Построение  демократического правового государства, основанного на рыночной экономике  и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов  в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. На первый план выдвигаются учёт и  охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы  производителя необходима новая  модель правового регулирования  трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал.

     В настоящее время произошла ощутимая поляризация участников общественного  труда, на собственников (работодателей, нанимателей, предпринимателей) и наёмных  работников, которые имеют противоречивые интересы в производстве, труде, распределении  прибыли. Эти противоречия создают  объективную основу для возникновения  различных разногласий, споров и  конфликтов в социально-экономических  и, главное, в трудовых правоотношениях.

     Государство создаёт условия для полной реализации гражданами права на труд, гарантирует  равные возможности при выборе профессии  и рода трудовой деятельности, реализует  программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров соответственно с общественными  потребностями.

     В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции  Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Это в  полной мере относится и к регулированию  трудовых и тесно связанных с  ними общественных отношений. Другими  словами, на отношения работодателя и работника, находящихся на территории Российской Федерации, распространяют свое действие не только нормы отечественного законодательства, но и нормы международного права.

     Международно-правовое регулирование труда можно определить как регулирование трудовых отношений  на основе ратифицированных норм международных  организаций и международных  договоров.

     Среди международных нормативных актов  в первую очередь следует назвать  Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Наряду с другими правами во Всеобщей декларации прав человека провозглашено  право на труд, свободный выбор  работы, на справедливые и благоприятные  условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд и другие права.

     Широко  известны правовые акты Международной  организации труда (МОТ), являющейся специализированным учреждением ООН. Эти акты принимаются в виде конвенций  или рекомендаций, последние из которых  не требуют ратификации и проводятся в жизнь путем принятия закона соответствующей страной.

     Цель  курсовой работы – международно-правовое регулирование труда.

     Для достижения цели были решены следующие  задачи:

     1. рассмотреть понятие и классификация источников международно-правового регулирования труда

     2. раскрыть международно-правовое регулирование труда актами МОТ

     4. рассмотреть контроль за соблюдением международных стандартов труда.

     При написании работы использовалась нормативная  база международного права в сфере  труда, учебные пособия по трудовому  праву и статьи из периодических  изданий. 
 
 

     1. Понятие и классификация источников  международно-правового регулирования  труда  

     В соответствии со ст. 15 Конституции РФ “общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено Законом, то применяются  правила международного договора”. Тем самым Конституция предусмотрела  примат международно-правовых норм о  труде и в российском трудовом праве. Они теперь являются одним  из существенных источников российского  трудового права. В них воплотился мировой опыт по регулированию труда. Недаром акты МОТ называют международными стандартами по регулированию труда.

     Международно-правовое регулирование труда — это установленная международными договорами (актами) система стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве. Система выработанных мировым опытом международно-правовых норм о труде представляет собой Международный кодекс труда.

     Субъектами  создания международных стандартов о труде являются ООН и ее специализированный орган — Международная организация труда (МОТ). МОТ существует с 1919 г. как специализированный орган Лиги Наций, а с 1946 г.— ООН. Членами МОТ являются 175 государств.

     Трехсторонность (трипартизм) организации МОТ отличает ее от других международных организаций, оказывает существенное влияние на принятие и содержание ее конвенций и рекомендаций. Те и другие принимаются Международной конференцией труда, созываемой ежегодно, на которой присутствуют не только по четыре делегата от стран — членов МОТ, но и их технические советники и наблюдатели. Международная конференция труда принимает международные трудовые нормы (в форме конвенций и рекомендаций), утверждает бюджет МОТ, шкалу взносов членов МОТ, раз в три года избирает Административный совет и членов Международного бюро труда. Тема конференции определяется ежегодно Генеральным директором, который является исполнительным главой МОТ и Генеральным секретарем на конференции. Исполнительным органом МОТ является административный совет Международного бюро труда, собирающийся четыре раза в год и рассматривающий программы деятельности МОТ. Он также построен по принципу трипартизма: 24 его члена представляют правительства, 12 — предпринимателей и 12 — трудящихся. Из 24 представляемых в нем государств 10 являются постоянными членами этого органа.

     Постоянный  секретариат МОТ с исследовательским  центром, издательством находится  в Женеве (Швейцария). У МОТ есть и вспомогательные региональные органы, отраслевые комитеты, комитеты экспертов и т. д. Ее персонал в  Женеве и разных странах насчитывает  более 2 тыс. служащих разных национальностей. Они ведут исследовательскую  работу, готовят доклады, конференции, проводят изучение вопросов на местах. МОТ публикует периодические  издания, статистические материалы, доклады  по вопросам труда, информирует об этом своих членов. Устав МОТ указывает, что главной ее деятельностью  является международное нормотворчество, т. е. создание международных трудовых стандартов. Более 372 международных  актов (конвенций и рекомендаций), составляющих Международный кодекс труда, охватывают такие вопросы, как  занятость, безработица, охрана труда  подростков, женщин, лиц с семейными  обязанностями, продолжительность  рабочего времени, охрана материнства, миграция в поисках работы, инспекция  труда, упразднение принудительного  труда, минимальные ставки зарплаты, производственный травматизм и профессиональные заболевания, равная оплата женского труда, взаимоотношения между трудящимися и администрацией и др. В Международный кодекс труда входит также ряд конвенций и рекомендаций по труду моряков, рыбаков, по труду на плантациях. Для принятия конвенции или рекомендации МОТ необходимо квалифицированное большинство, т. е. 2/3 делегатов конференции, присутствующих на окончательном голосовании (Международная организация труда. М.: Международные отношения, 1995).

     С точки зрения формально приданной  юридической силы на втором месте  после Конституции РФ в числе источников трудового права должны находиться акты и отдельные нормы международно-правовой регламентации труда. В п. 5 Постановления N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 года¹ судам предписано руководствоваться нормами международно-правовой регламентации в том случае, когда законодательство Российской Федерации вступает с ними в противоречие. В частности, в названном Постановлении суды нацелены на непосредственное применение Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также других норм международно-правовой регламентации. В перечисленных актах имеются нормы, которые могут быть применены к регулированию отношений, составляющих предмет трудового права. Например, в этих актах дано определение права на труд, которое внезапно исчезло из нашего внутреннего законодательства. В связи с чем российские правоприменители должны руководствоваться определением права на труд, данным в международных актах.

     С позиции формального выражения  Всеобщая декларация прав человека², Международный пакт о гражданских и политических правах³, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах⁴ относятся к источникам трудового права. Тогда как материализоваться в конкретные отношения, входящие в предмет трудового права, могут лишь отдельные нормы названных международных актов.

     В ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплены право на труд, на свободный  выбор места работы, на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную оплату за труд равной ценности без какой-либо дискриминации, право на получение справедливого  и удовлетворительного вознаграждения, право на создание профессиональных союзов и вступления в них. В части, устанавливающей более льготный режим труда по сравнению с  российским законодательством, данная норма должна применяться при  регулировании отношений в сфере  труда.

     В ст. 24 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на отдых и досуг. Поэтому эта норма может быть применена при реализации работниками  права на отдых и досуг.

     В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека гарантируется жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский  уход, необходимый для его благосостояния и членов его семьи. Данная норма  также применима при регулировании  трудовых отношений.

     В ст. 26 Всеобщей декларации прав человека гарантируется право на получение  образования, в том числе и  бесплатного. Рассматриваемая норма  также применима при предоставлении льгот лицам, совмещающим работу с обучением.

     Непосредственно при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права, может  быть применена и ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой провозглашено право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. В правоприменительной деятельности могут быть использованы и другие нормы Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство прав и свобод, в том числе и в сфере труда.

     В ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Очевидно, что данная норма применима и в российской практике, так как предусматривает более льготные для работников условия по сравнению с внутренним законодательством.

     В ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплены право на справедливое вознаграждение и справедливую заработную плату за труд равной ценности, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на одинаковое для всех продвижение на более высокие ступени по работе исключительно на основании трудового стажа и квалификации, право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени. Данная норма также предназначена для материализации в отношения, входящие в предмет трудового права.

     В ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право на свободу объединения и беспрепятственное осуществление профсоюзами своей деятельности по защите прав и свобод в сфере труда. Указанная норма также применима при регулировании трудовых отношений.

     Нами  перечислены основные нормы Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которые могут материально проявиться в отношениях, входящих в предмет трудового права. Однако российские правоприменители чрезвычайно редко применяют нормы перечисленных актов при регулировании трудовых отношений. В силу чего они не проходят путь от формального к материальному выражению в конкретные отношения.

     К числу источников трудового права  относятся конвенции Международной  организации труда (МОТ). В настоящее  время на территории России должны применяться 57 ратифицированных Конвенций МОТ (Приложение 1).

     С точки зрения формального выражения  конвенции МОТ являются источниками  трудового права. Однако материализация норм конвенций в конкретные отношения  может состояться лишь благодаря  включению в содержание внутреннего  законодательства. Такое положение  обусловлено тем, что с текстом  ратифицированных конвенций могут  ознакомиться далеко не все правоприменители, они до настоящего времени официально не опубликованы. При принятии федеральных законов о ратификации конвенций МОТ их текст не приводится, а делается ссылка на номер конвенции и ее название. Например, в Федеральном законе "О ратификации Конвенции 1986 года об охране труда при использовании асбеста (Конвенция N 162)" от 10 марта 2000 года ссылка сделана лишь на название ратифицированной Конвенции. В связи с изложенным нормы конвенций МОТ не проходят путь от формального к материальному проявлению в конкретных отношениях, составляющих предмет трудового права. Хотя многие положения конвенций МОТ воспроизведены в трудовом законодательстве. Поэтому их реализация происходит через включение в нормы внутреннего российского законодательства.

     Источником  трудового права является Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 года⁵. В ней закреплены следующие принципы регламентации отношений в сфере труда:

     1) свобода объединения и действенное  признание права на ведение  коллективных переговоров;

     2) упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

     3) действенное запрещение детского  труда;

     4) недопущение дискриминации в  области труда и занятий.

     Из п. 2 Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда следует, что государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали какие-то конвенции МОТ, отражающие позицию МОТ в развитии перечисленных принципов, обязаны, исходя из членства в МОТ, претворять в жизнь положения указанных конвенций. В связи с чем и нератифицированные конвенции МОТ, принятые в развитие этих принципов, следует соблюдать на территории Российской Федерации, поскольку она является членом МОТ.

     Таким образом, положения нератифицированных конвенций МОТ должны признаваться источниками трудового права  России при доказанности следующих  юридически значимых обстоятельств:

     закрепления в конвенции определенного правила  поведения;

     совпадения  данного правила поведения с  действием перечисленных основополагающих принципов в сфере труда.

     Например, в ст. 8 Конвенции N 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя говорится о  предоставлении требованиям трудящихся о выплате заработной платы более  высокого приоритета по сравнению с  другими привилегированными требованиями в государстве, в частности по отношению к требованиям государства  и системы социального обеспечения. Данная норма Конвенции не допускает дискриминации трудящихся, не получивших заработную плату, органами государственной власти и системы социального обеспечения. Налицо совпадение этого правила с действием принципа недопустимости дискриминации в области труда и занятий. Следовательно, указанная норма может быть применена российским правоприменителем как источник права на основании Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

     С точки зрения формального выражения  при доказанности перечисленных  юридически значимых обстоятельств  и нератифицированные конвенции  МОТ могут быть признаны источником трудового права. Хотя их материализация в конкретные отношения, составляющие предмет трудового права, едва ли сможет состояться. Такой вывод напрашивается  в связи с тем, что они официально не опубликованы. Тогда как ч. 3 ст. 15 Конституции РФ позволяет применять только опубликованные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Поэтому российские законодатели могут переключить свое внимание на публикацию международных правовых актов о труде, действующих на территории Российской Федерации. До официального опубликования положения международно-правовых актов о труде являются источниками трудового права лишь с точки зрения формального выражения.

     В настоящее время ведется работа по ратификации Европейской социальной хартии. После ратификации и опубликования  она также станет источником трудового  права с точки зрения формального  выражения. В конкретные отношения  ее нормы могут материализоваться  в части, улучшающей положение работников по сравнению с действующим законодательством.

     2. Международно-правовое регулирование актами МОТ 

       Сравнительно новой сферой деятельности МОТ является ее Программа в области совершенствования методов управления предприятиями и повышения производительности труда, а также регулирования занятости. Конечная цель Программы МОТ по управлению предприятиями — способствовать развитию у руководителей предприятий более широкого подхода к своим обязанностям по обучению персонала и другим аспектам повышения производительности труда, усвоению руководителями техники управления современными предприятиями, методов руководства кадрами и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Большое значение имеет практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда.

     Основные  задачи МОТ согласно ее уставу⁶:

     разработка  согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых  проблем;

     разработка  и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;

     помощь  странам — членам МОТ в решении  проблем занятости и сокращения безработицы;

     защита  трудовых прав человека, улучшение  условий, охраны труда, взаимоотношений  трудящихся с администрацией разработка мер по особой защите в труде и  занятости слабо социально защищенных групп населения.

     К 2001 г. МОТ приняла более 182 конвенций  и 190 рекомендаций (в России действуют  менее 1/3 этих конвенций). Конвенции  МОТ для страны, к ним присоединившейся путем их ратификации, обязательны  для исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые к соответствующей конвенции не присоединились.

     Основные  трудовые права человека были, как  указывалось, закреплены актами ООН. Эти  трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного  труда — Конвенция №29 (1936 г.) и  Конвенция № 105 (1957 г.). В Конвенции  № 29 развернуто дается понятие принудительного  труда, в Конвенции № 105 расширены  меры по устранению принудительного  труда, в том числе запрет его  в качестве меры дисциплинарного  взыскания⁷.

     Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН о равноправии  в труде и запрете дискриминации  в труде и занятости (Конвенции  № 100, 111 и 117 и др.).

     Общие положения о занятости Пакта  ООН 1966 г. и в частности о достижении государствами-участниками полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом  к защите от безработицы слабо  защищенных групп населения (инвалидов, женщин, молодежи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определенным отраслям (сельскому  хозяйству, рыболовству и др.). Так, Конвенция № 122 “О политике в области  занятости” (1964 г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной  занятости трудоспособного населения. Эти положения закреплены в российском Законе “О занятости населения в  Российской Федерации”. Конвенции  № 2 и 88 обязывают создавать бесплатные органы (бюро) занятости для обеспечения  полной занятости.

     В ряде актов МОТ установлены критерии незаконного увольнения и предусмотрена  защита от них. Так, Конвенция № 158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом. Мы эту Конвенцию пока не ратифицировали, поскольку у нас эти основания закреплены четче и яснее.

     Конвенция МОТ № 47 “О сокращении рабочего времени  до сорока часов в неделю” еще  в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели — 40 часов как  нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Фракция, по национальному законодательству сократили до 39 часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ (Рекомендация № 116) допускаются лишь в определенных случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате.

     Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку  отпуска установлены Конвенциями  МОТ №52 (1936 г.) и № 132 (1970 г.), согласно которым такой отпуск предоставляется  не менее трех рабочих недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам. Конвенция  № 14 “О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях” (1921 г.) установила еженедельные выходные дни.⁸

     По  вопросам заработной платы МОТ приняла  ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция  № 131 1970 г.), равной оплаты за равноценный  труд мужчины и женщины (Конвенция  № 100 1951 г.), охраны заработной платы (Конвенция  № 95 1949 г.), обязывающая государства  обеспечить систематическую выплату  заработной платы).

     Особенно  много конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам охраны труда (техники  безопасности и гигиены труда), в  частности о запрете использования  некоторых вредных веществ (белый  фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда детей и подростков, минимальном возрасте их допуска к отдельным видам труда, о запрете использования труда их и женщин на подземных работах, о медицинском освидетельствовании детей и подростков для выяснения их пригодности к труду в промышленности. Есть также акты, касающиеся охраны труда моряков, женщин, охраны материнства, ограничения подъема тяжестей и ряд других актов по защите трудящихся на производстве, технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. Например, Конвенция № 193 “О снабжении машин защитными приспособлениями” (1963 г.) предусматривает меры по безопасности для работающих с механизмами, оборудованием, Конвенция № 148 (1977 г.) — меры по защите трудящихся от профессионального риска (т. е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, Конвенция № 134 “О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков” (1970 г.) направлена на профилактику таких несчастных случаев.

     Ряд актов МОТ посвящен профсоюзам, их правам и правам на коллективные переговоры, например Конвенция № 87 “О свободе  ассоциации и защите прав на организации” (1948 г.), Конвенция № 11 “О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве” (1921 г.). Есть по этому вопросу и специальные  акты (право на профсоюзы в сельском хозяйстве или, например, Конвенция  № 151 о праве на объединения на государственной службе)⁹.

     Ряд актов МОТ закрепляет международный  бипартизм (трудящиеся и администрация) и трипартизм в коллективных социально-партнерских отношениях на уровне предприятий (Рекомендации №94 и 129) и более высоких уровнях (Рекомендации № 113 и № 152 и Конвенция № 144).

     Рекомендации  № 130 посвящены порядку рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

     Как видим, акты ООН и МОТ дают международные  стандарты труда почти по всем институтам особенной части трудового  права и по многим вопросам общей  части. Их влияние на национальное законодательство всех государств, в том числе и  современной России, очень большое¹⁰. Следовало бы лучше их использовать в Трудовом кодексе РФ, особенно по поводу права на труд, его понятия, занятости при первом же его изменении.