Международно-правовое регулирование труда. 7

    Министерство  Образования Российской Федерации

    Российский  Государственный Социальный Университет

    Юридический факультет 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

    Тема: Международно-правовое регулирование труда 
 
 
 
 
 
 

    Студентка: Матвеева В.Н

    ЮСТ-Д-4-2

    Научный руководитель: профессор

    Анисимов  Л.Н 
 
 
 

    Москва

    2010 г. 

    СОДЕРЖАНИЕ 
 

    ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3 

1. Понятие и источники международно-правового регулирования труда
1. Понятие международно-правового регулирования труда………………5
2. Источники международно-правового регулирования труда……………8

2. Принципы  и направления  деятельности МОТ
1. Международная организация труда……………………………………..15
2. Принципы МОТ…………………………………………………………..18

3. Контроль  за соблюдением государствами  международных трудовых норм…………………………………………………………………………….21
1. Международные стандарты труда и российское трудовое право………22

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..26 

    Список  нормативно-правовых актов…………………………………….28 

    Список  использованной литературы…………………………………….29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Построение  демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. На первый план выдвигаются учет и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы производителя необходима новая модель правового регулирования трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал.

    Актуальность  выбранной темы курсовой работы обусловлена  тем, что сегодня невозможно рассматривать  национальное трудовое право в отрыве от общемировых закономерностей и тенденций, игнорируя зарубежный опыт и международно-правовое регулирование труда, а также тем, что Россия обязана приводить свое трудовое законодательство в соответствие с международными стандартами труда. Изменения, происходящие в организации труда в различных государствах, сопровождаются расширением международно-правового регулирования труда, основанного на признании права на труд и закреплении правовых стандартов, касающихся основных прав в сфере труда.

    Новые законодательные акты о труде и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать реализацию всех трудовых прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ.

    Кроме того, проблемы международно-правового  регулирования труда, соотношения  международных и национальных норм о труде были и остаются предметом специальных исследований, что свидетельствует об особой актуальности темы курсовой работы.

    Объектом  данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с международно-правовым регулированием труда.

    Предметом являются вопросы международно-правового  регулирования труда.

    Целью работы является исследование особенностей международно-правового регулирования труда, а также проблемных аспектов по рассматриваемым вопросам.

    Достижение  поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• исследовать понятие международно-правового регулирования труда;
• изучить источники международно-правового регулирования труда;
• обозначить современные тенденции в международно-правовом регулировании труда;
• проанализировать соотношение международных стандартов труда и российское трудовое право;

Понятие и источники международно-правового регулирования труда 

1. Понятие международно-правового  регулирования труда

    Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью  международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств, вопросов, связанных с применением наёмного труда, улучшением его условий, охраной руда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

    Формальным  выражением такого регулирования являются нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ, региональными объединениями государств в Европе, США, Африке, на Ближнем Востоке, а также в двусторонних соглашениях различных государств.

    Содержание  международных стандартов труда, особенно универсального значения, принятых ООН и МОТ, - концентрированное выражение мирового опыта. Эти нормы - объект внимательного изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса труда.

    Целью международно-правового регулирования труда является защита трудовых прав работников и их профессиональных организаций, улучшение условий труда и быта работников путем установления юридических и фактических гарантий этих прав.

    Субъектами  международно-правового регулирования труда могут быть различные объединения государств. Например, в настоящее время отдельными полномочиями по такому регулированию обладают члены Содружества Независимых Государств (СНГ). Российская Федерация среди главных направлений деятельности, как член СНГ, участвует в расширении договорно-правовой базы Содружества на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга, обеспечения прав и свобод россиян, проживающих в других государствах СНГ, и др.

    Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области трудовых отношений. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст российских законов.

    Согласно  ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством¹.

    Из  этого конституционного положения можно сделать вывод, что определенная часть международного кодекса труда, а именно та, которая воплощает общепризнанные нормы и принципы международного права, а также конвенции и другие международные акты по труду, ратифицированные РФ, приобретают значение внутреннего российского закона и должны применяться судами и другими государственными органами непосредственно, наравне с внутренним законодательством, и, более того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним российским законом, то применяются правила международного договора. К этому следует добавить закрепленное в Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.²

    Сформулированные  в Конституции РФ положения впервые  нашли свое законодательное закрепление в «новом» Трудовом кодексе (ст. 10)³.

    Сегодня можно выделить следующие основные направления воздействия международных  трудовых стандартов на российское трудовое право:

• прямое применение международных актов в случае их ратификации РФ;
• включение международных норм в текст российских законов;
• реализация положений ратифицированных и не ратифицированных международных актов путем издания соответствующих актов внутреннего законодательства.

    Все это делает необходимым изучение международно-правового регулирования труда и особенно международных норм труда. Последние следует рассматривать как важнейший источник российского трудового права, который расширяет, обогащает права граждан, открывает новые перспективы развития отечественного трудового законодательства, приведения его в соответствие с общемировыми стандартами. Значительна роль международных трудовых норм в консолидировании нашего трудового законодательства, предотвращении снижения достигнутого уровня правовых гарантий, а также в активизации правотворческой деятельности законодателя. В перспективе, по мере дальнейшей ратификации РФ конвенций МОТ, международные трудовые стандарты будут играть еще большую роль в определении правового статуса российских работников, в защите их трудовых прав и интересов в судах и иных государственных органах, в конфликтах с работодателями, в развитии и применении трудового права. Ознакомление с международными стандартами труда является необходимой частью изучения российского трудового права.

    Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового  регулирования труда составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно — прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда. 

2.   Источники международно-правового регулирования труда

    Международные нормы о труде содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также актах рекомендательного характера.

    Результатом международно-правового регулирования  труда являются международные трудовые стандарты. Они должны отвечать интересам работника.

    Формой  международно-правового регулирования труда являются конвенции и рекомендации о труде, разработанные МОТ.

    Одним из главных источников международно-правового  регулирования труда являются акты, принятые МОТ.

      Конвенции и рекомендации МОТ  разрабатываются и принимаются  Международной конференцией труда  с использованием одинаковой  процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях (сессиях МОТ). Международное бюро труда готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинство в 2/3 присутствующих делегатов.

      Хотя процедура принятия конвенции  и рекомендации одинакова, их  юридическая сила и порядок  применения различны.

      Конвенция после её ратификации обычно двумя государствами – членами МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие её государства. В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения её в жизнь и регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции (такие доклады предоставляются один раз в 2-4 года в зависимости от важности конвенции). Если конвенция не ратифицирована, государство всё же несёт обязательство информировать по запросам Административного совета МОТ о состоянии национального законодательства и практики в отношении не ратифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.

      Рекомендация не является международным  договором и не требует ратификации.  Вместе с тем было бы неверным  недооценивать её значение и  определённую юридическую силу. Она представляет собой обращённое  к государствам пожелание, предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необходимый для совершенствования национального законодательства. Иными словами, рекомендация – источник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора, для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм⁴.

      Рекомендация, как и конвенция  должна быть представлена правительством  государства – члена МОТ на  рассмотрение компетентных властей  для придания рекомендации силы  путём принятия закона или  иным путём, при этом МОТ должна быть информирована о результатах такого рассмотрения. В дальнейшем государства должны представлять в МОТ такую же информацию относительно реализации рекомендаций, как и не ратифицированных конвенций.

      Согласно Уставу принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может изменять во вред работникам действовавшее в данной стране законодательство.

      Устав МОТ определяет порядок  пересмотра устаревших международных  актов. В настоящее время примерно 50 конвенций МОТ пересмотрены  последующими конвенциями. Это не отменяет прежние конвенции, а означает лишь то, что прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестаёт быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (изменённой) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции). При принятии пересмотренной конвенции Международная конференция труда каждый раз решает, закрыта ли прежняя конвенция для ратификации и означает ли ратификация пересмотренной конвенции денонсацию прежней⁵.

      Устав МОТ содержит положения  о контроле за соблюдением  (применением) конвенций и рекомендаций. Механизм контроля включает деятельность  Комитета экспертов по применению  конвенций и рекомендаций, состоящего  из авторитетных юристов различных стран, назначаемых Международным бюро труда «в личном качестве», и Комитета Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей.

      Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он формулирует замечания, относящиеся к тем или иным правительствам, либо направляет им запросы. Комитет публикует также периодические обзоры о применении в различных странах конвенций МОТ.

      Ежегодные доклады Комитета экспертов  передаются в Комитет по применению  конвенций и рекомендаций, который  образуется на каждой сессии  МОТ. Этот последний Комитет  обсуждает доклад Комитета экспертов,  в случаях необходимости требует  объяснений от соответствующих правительств, посылает представителей МОТ (с согласия правительств) в государства, где допускаются нарушения международных трудовых стандартов, для рассмотрения на месте положения дел.

      Уставом МОТ создан специальный  механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов.

      Представления (жалобы) на государства  – члены МОТ, не соблюдающие  ратифицированные конвенции, могут  быть направлены в МОТ любым  государством – членом МОТ, национальной организацией трудящихся и предпринимателей, международными организациями. Такие представления (жалобы) рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых Административным советом, в том числе в Комитете по свободе объединений.

      Нормативные акты МОТ выходят за рамки проблематики трудового права, предмета его регулирования. Они включают положения, относящиеся к праву социального обеспечения, свободному времени трудящихся, строительству жилья для работников, их бытовому обслуживанию, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профессиональной ориентации, организации и способам деятель6ности государственных органов по управлению трудом. Многие акты МОТ относятся не только к зависимым (наёмным) работникам, но и к независимым работникам, предпринимателям, а в ряде случаев ко всему населению.

      Декларация основополагающих принципов  и прав в сфере труда, принятая  на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение  которых является обязательным  для всех государств – членов МОТ:

• свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
• упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда;
• недопущение дискриминации в области труда и занятий.

      По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим группам:

• Акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
• Акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
• Акты, регулирующие условия труда;
• Акты по безопасности и гигиене труда;
• Акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
• Акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
• Акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов;

      Данная классификация лишь частично  совпадает с подразделением трудового  права на традиционные институты.  Обращает на себя внимание  то, что некоторые вопросы труда  остались полностью или частично  вне регламентации. Например, в самой минимальной степени отрегулированы в международных актах трудовой договор, порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, участие работников в управлении производством; отсутствуют правила, относящиеся к забастовкам, дисциплине труда⁶.

      Возможность участия ООН в  международном регулировании труда  основывается на положениях п.1 ст.1 и ст.55 Устава ООН, определивших  задачи международного сотрудничества  по разрешению социальных проблем,  обеспечению уважения к правам  человека и основным свободам.

      Конкретизация этого осуществлена  во Всеобщей декларации прав  человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. в форме резолюции. В этом документе сформулированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права:

• право на труд;
• на свободный выбор работы;
• на защиту от безработицы;
• право на справедливые и благоприятные условия труда;
• право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;
• право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи;
• право на создание профсоюзов и вступление в них;
• право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.

      Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера. Это в большей мере программный, политический акт⁷.

      Второй важнейший документ ООН,  фиксирующий трудовые права, - это  Международные пакты о правах  человека, одобренные Генеральной  Ассамблеей ООН в 1966 г. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нём закреплены право на труд, одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, интересов женщин-матерей, детей и подростков и др. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

      Международные конвенции ООН  о ликвидации расовой дискриминации  (1966г.) и дискриминации в отношении  женщин (1979 г.) запрещают расовую  и этническую дискриминацию, а  также дискриминацию женщин, в  частности в сфере труда и  трудовых отношений. В 1990 г. ООН принята Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей, в которой существенное место уделено трудовым правам мигрантов.

      На региональном уровне источниками  международно-правового регулирования  труда являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы и Европейским союзом.

      Совет Европы принял более 130 конвенций, в том числе в области труда. Среди них Европейская социальная хартия (1961 г.), которая с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит универсальные права человека в социальной и экономической области, закреплённые в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) запрещён принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них.

      Важнейший акт ЕС, в котором  провозглашены социальные и экономические  права, - «Хартия основных социальных прав трудящихся» (1989 г.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы  и направления деятельности МОТ

    2.1 Международная организация труда 

    Международно-правовое регулирование труда превратилось в важный фактор, характеризующий  социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира. Этому во многом способствовала многообразная деятельность МОТ, и в первую очередь нормативная.

    Международная организация труда в настоящее время занимает важное место среди субъектов международно-правового регулирования труда. Созданная в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 году вместе с Лигой Наций и пережившая эту организацию, МОТ в 1946 году стала первым специализированным учреждением ООН. На сегодняшний день число государств — членов МОТ достигло 183, в которых проживают 98% населения мира⁸, тогда как первоначально в нее входило лишь 45 государств. Генеральным директором МОТ с марта 1999 по настоящее время является Хуан Сомавия.

    От  других международных организаций МОТ, усилия которой в 1969 году были отмечены Нобелевской премией мира, отличается одной важной особенностью: представители трудящихся и предпринимателей участвуют в определении ее политики на равных правах с представителями правительств, т.е. она строится по принципу равного трипартизма, что отражает своего рода социальное партнерство на международном уровне.

    Международная организация труда занимается следующими проблемами:

• разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека;
• принимает международные трудовые нормы, служащие основой для осуществления данной политики;
• проводит широкую программу международного технического сотрудничества для оказания помощи правительствам в эффективном проведении в жизнь этой политики;
• содействует общему и профессиональному образованию, ведет исследовательскую и издательскую работу, что способствует выполнению ее программ.

    Официальной целью МОТ в соответствии с  Филадельфийской декларацией, принятой  10 мая 1944 г. И включенной в качестве приложения   в   Устав   МОТ,   являются   «установление   прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире». В Уставе МОТ и Филадельфийской   декларации   сформулированы   задачи,   направленные на достижение этой цели. Они сводятся к развитию и поощрению, как на международном, так и на национальном уровнях⁹ деятельности. Эти задачи направлены на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Необходимо отметить, что в качестве основополагающего принципа провозглашается то, что все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.