Международное частное право. 3

Оглавление  

Введение.

     Возрождение в России частного права открывает  новые страницы в  истории одной  из его наиболее жизнестойких ветвей – международного частного права.

Международное частное  право возникло и сложилось в  силу объективного существования в  мире около двухсот правовых систем, каждая из которых устанавливает  «свои» нормы для регулирования  одних и тех же общественных отношений. В тех случаях, когда помимо национальных субъектов права – физических и юридических лиц одного государства  – в правовых отношениях участвует  «иностранный элемент», появляется необходимость  в дополнительном правовом регулировании. Игнорирование иностранной правовой системы и подчинение отношений  только одному правопорядку не может  обеспечить объективного, адекватного  конкретным жизненным обстоятельствам, правового регулирования.

В каждом государстве, важнейшим регулятором общественных отношений является право, а право  – это система юридических  норм, которая фиксирует определенные отношения; охраняет общеобязательные правила поведения, а также закрепляет права и обязанности лиц.

Международное частное  право призвано регулировать взаимоотношения  между субъектами МЧП. Особенность  положения субъектов МЧП состоит  в том, что они выступают не только носителями прав и обязанностей, но и играют главную роль в создании и реализации международно-правовых норм.

В своей работе я  попытаюсь раскрыть правовое положение  субъектов МЧП,  которыми, прежде всего, являются физические и юридические  лица, а иногда – государства, их основные особенности. На основе изученного материала, постараюсь определить, какое  место занимают субъекты в международном  частном праве.

1. Виды субъектов международного частного права.

     Субъекты  международного частного права (МЧП) - это участники гражданских правоотношений, осложненных «иностранным элементом»¹.

     Под иностранным элементом понимаются имущественные отношения, где субъектом выступает сторона, имеющая иностранное подданство; субъекты принадлежат одному государству, а объект находится за границей; возникновение, изменение или прекращение отношений, связанных с юридическим фактом, имеющим место за границей.

     К числу субъектов международного частного права относятся:

1. физические лица (граждане; лица без гражданства – апатриды; иностранные граждане; лица, имеющие двойное гражданство  - бипатриды);
2. юридические лица (государственные организации, частные фирмы, предприятия, научно-исследовательские и иные организации);
3. государства;
4. нации и народы, борющиеся за свободу и независимость, и создание собственной государственности в лице своих руководящих органов (к их числу относится, например, Организация Освобождения Палестины);
5. международные межправительственные организации;
6. государственно-подобные образования, являющиеся субъектами международного публичного права (к ним относятся вольные города и Ватикан - резиденция главы римско-католической церкви)².

     Физические  и юридические лица, как субъекты международного частного права являются участниками правоотношений по МЧП  независимо от того, кто является другой стороной в правоотношении: МЧП будет  регулировать отношения как между  двумя физическими или между  двумя юридическими лицами, так и  между физическим или юридическим лицом, с одной стороны, и государством или другим субъектом международного публичного права - с другой.

Государства; нации  и народы, борющиеся за независимость  и создание собственной государственности; международные межправительственные организации; государственно-подобные образования, как субъекты МЧП только тогда будут входить в состав правоотношения, регулируемого нормами  МЧП, когда будет выполнено следующее условие: контрагентом по сделке (или другой стороной в правоотношении) будет физическое, либо юридическое лицо. Правоотношения, в которых участниками являются два государства, или две межправительственные организации, или государство и межправительственная организация, не будут регулироваться нормами МЧП. Они будут находиться в сфере действия международного публичного нрава.

Следовательно, если в правоотношении с одной стороны  участвует субъект международного публичного права, то другой стороной для того, чтобы правоотношение регулировалось нормами МЧП, может быть только физическое либо юридическое лицо.

В моей работе будут  рассмотрены основные субъекты МЧП, которые имеют свое правовое положение, их я рассмотрю ниже, раскрыв специальные  юридические категории. Для физических лиц такими категориями будут  дееспособность и правоспособность; для юридических - личный статус и «национальность»; при характеристике субъектов международного публичного права категориями, раскрывающими особенности их участия в гражданско-правовых отношениях международного характера, являются государственный суверенитет, суверенитет народов и наций³. 

2. Правовое  положение физических и юридических  лиц, как  субъектов  МЧП.
1. Дееспособность и правоспособность иностранных граждан.

     В МЧП Российской Федерации  вопрос о право- и  дееспособности возникает либо применительно к иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, либо применительно к российским гражданам, пребывающим за рубежом. Укачанные юридические категории также подходят для характеристики апатридов и бипатридов. В законодательстве РФ имеются нормы, одновременно характеризующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Что касается бипатридов, то этот «вид» физических лиц сравнительно недавно стал предметом регулирования в законодательстве РФ, в МЧП РФ он ещё не получил закрепления. Учитывая это, ниже речь преимущественно будет идти о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Прежде  чем вести речь о коллизионных привязках, формулирующих выбор  права при определении право- и дееспособности, нужно четко  определить, что включают в себя понятия «иностранные граждане» и «лица без гражданства». В соответствии с Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981г. (действующим до принятия, российского закона) к иностранным гражданам относятся лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному государству. К лицам без гражданства предъявляются два требования: 1) чтобы они не были гражданами РФ и 2) не принадлежали к иностранному государству. Кроме того, аналогичное содержание указанных понятий дается в Законе о гражданстве РФ от 28.11.91г. (в ред. Федерального Закона от 6.02.95г.).

     Понятие «иностранные лица» содержится также в Федеральном Законе России «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95г. Для целей регулирования внешнеторговой деятельности этим понятием применительно к физическим лицам обозначаются лица, не имеющие постоянного или преимущественного места жительства  на территории Российской Федерации и не зарегистрированные в качестве предпринимателей.

     Иностранные граждане подразделяются на постоянно  проживающих и временно находящихся  на территории России. Учитывая это  обстоятельство, к определению право- и дееспособности иностранцев следует  подходить дифференцированно. Вместе с тем, ни в Основах, ни в проекте  ГК Российской Федерации нормы, регламентирующие право- и дееспособность иностранных  граждан и лиц без гражданства  на территории России, не содержат какой-либо дифференциации. Следовательно, особенности правового положения постоянно проживающих и временно находящихся в РФ иностранцев будут закреплены в специальных двусторонних, соглашениях. Как правило, в таких вопросах, как трудовая деятельность, реализация права на жилье, социальное и медицинское обеспечение, образование, иностранцы, постоянно проживающие в России, пользуются в полном объеме теми же правами, что граждане РФ.

     Иностранцы  и лица без гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами.

Такое положение закреплено в российском законодательстве (ст.160 Основ ГЗ) и выражает принцип национального  режима. В силу этого режима иностранным  гражданам и юридическим лицам  предоставляется такой же режим, какой предоставляется отечественным  гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные  физические и юридические лица, все  они ставятся в равное положение. Однако закон закрепляет возможность устанавливать изъятия из этого принципа⁴. Такие изъятия содержатся во многих российских законах и касаются возможности для иностранцев или занимать некоторые должности, или иметь определенные (в том числе, имущественные) права. Так, например, иностранцы не могут быть судьями, прокурорами, они не могут занимать должности в органах государственной власти и управления, в экипажах морских и воздушных судов.

В ряде российских законов  для иностранцев содержатся ограничения  для осуществления права на занятие  определенными видами деятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцам предъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью в России при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства⁵.

В Федеральном Законе «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» 1995г. иностранным  гражданам  (а также лицам без  гражданства и иностранным юридическим  лицам) предоставляется право заниматься архитектурной деятельностью на территории РФ только в случае, если это предусмотрено в соответствующем международном договоре; в противном случае они могут принимать участие в архитектурной деятельности только совместно с архитектором - гражданином РФ (или российским юридическим лицом).

В соответствии с Законом  РФ «Об авторском праве и смежных  правах» 1993г., за иностранцем признается авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет за пределами территории Российской Федерации, лишь при наличии соответствующего международного договора.

Не все ограничения, установленные для иностранцев  в российском законодательстве, можно  считать обоснованными. Так, например, в соответствии с Федеральным  Законом от 15.11.95г. «О сельскохозяйственной кооперации», иностранцы не могут быть членами сельскохозяйственного  кооператива; в соответствии с Законом  РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.92г., иностранный гражданин  не может быть частным детективом. Иностранцы не могут быть также аттестованы  и зарегистрированы в качестве патентного поверенного (Положение о патентных  поверенных, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.02.93г.); они не наделены правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием (Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.93г.).

В отличие от гражданской  правоспособности иностранцев, которая  определяется российским законодательством, гражданская дееспособность определяется их личным законом. Это значит, что вопросы, определяющие способность человека вступать в брак, приобретать собственность, осуществлять трудовую деятельность, совершать различного рода сделки, регулируются по праву государства, гражданином которого является иностранец (или по праву его места жительства). Для лиц без гражданства гражданская дееспособность устанавливается по праву постоянного места жительства.

     В российском законодательстве определены ситуации, при которых гражданская  дееспособность иностранцев и лиц  без гражданства будет определяться только по российскому праву.

     Из  указанного классического принципа определения дееспособности иностранцев  по личному закону существуют исключения.

Во-первых, это касается сделок, совершаемых иностранцами (лицами без гражданства) на территории РФ. Это означает, что иностранец, заключая в России договор мены, купли-продажи, залога, займа и другие сделки, не может впоследствии оспаривать их действительность, ссылаясь на то, что в момент заключения сделки он не достиг установленного законодательством государства, гражданином которого он является, соответствующего возраста или были выявлены какие-либо другие препятствия для участия в сделке.

Во-вторых, по российскому  праву будет определяться гражданская  дееспособность иностранцев (лиц без  гражданства) в отношении обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Российской Федерации.

И, наконец, в-третьих, российский законодатель подчинил российскому праву решение вопросов о признании в РФ иностранцев или лиц без гражданства ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими и объявлении их умершими. 

2.2 Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

     Иностранные физические и юридические лица на территории принимающего государства  обладают соответствующими правами  и несут определенные обязанности. Условия предоставления прав отражают два вида режима, распространенных в мировой практике. Такими режимами являются:

• национальный режим - наделение иностранных физических и  юридических лиц такими же правами и обязанностями, какие имеют собственные граждане и юридические лица;
• режим наибольшего благоприятствования—предоставление физическим и юридическим липам одного иностранного государства такого же объема прав и полномочий, которыми обладают граждане и юридические лица, любого другого иностранного государства.

     Как уже упоминалось выше, национальный режим чаше всего применяется  в отношениях с иностранными физическими  лицами. Норма о предоставлении национального режима включается во многие международные договоры об оказании правовой помощи. Она закреплена в Конституции РФ, в Законе о правовом положении иностранных граждан в СССР 1981г. и во многих других законодательных актах: данная норма реализуется в положении о том, что иностранные граждане в РФ пользуются такими же правами, что и российские граждане.

Принцип национального  режима действует в отношении  права собственности иностранцев. На них распространяются все общие  правила нашего законодательства в  отношении собственности граждан. Это касается круга предметов, которые  вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Например, если иностранец везет в РФ оружие, то ни законность приобретения оружия за рубежем, ни правомерность владения им, когда он жил в другой стране, не являются основанием для владения оружием в РФ. Иностранец может  владеть оружием в РФ лишь при  выполнении условий, установленных нашим законодательством.

Предоставление национального  режима иностранцам означает не только уравнение их с нашими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев как  участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего законодательства.

Например, согласно ст. 444 ГК РСФСР, из факта причинения вреда  жизни, здоровью и имуществу гражданина или организации возникает обязательство  по возмещению вреда. Такое обязательство  возникает и в случае причинения вреда иностранцам (см. гл. 11). Осуществление  прав, предоставленных в РФ иностранным  гражданам в соответствии с нашим  законодательством, неотделимо от исполнения ими обязанностей. Общее правило  в отношении обязанностей иностранцев, находящихся на территории РФ, сформулировано в ст. 37 Конституции РФ.

Из предоставления иностранцам национального режима в то же время следует, что иностранец в РФ не может претендовать на какие  либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам РФ; иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или установления изъятий из нашего закона.

Закрепленный в  законодательстве национальный режим  в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный  характер, т.е. он предоставляется иностранцу в каждом  конкретном случае без  требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные  акты, регулирующие права иностранцев  в различных областях (ст.25 ГПК  и др.).

В силу территориального характера авторских прав национальный режим в отношении авторских  прав  иностранцев установлен применительно  к произведениям, обнародованным на территории РФ, либо не обнародованным, но находящимся на территории РФ в  какой либо объективной форме.

     В отношении других произведений иностранцев  авторские права признаются в  соответствии с международными договорами.

     Режим наибольшего благоприятствования  или другое, часто  встречаемое в юридической литературе понятие «режим наиболее благоприятствуемой нации», используется в отношениях с иностранными юридическими лицами, про которых я укажу ниже.  

3.      Взаимность и её виды. Реторсии.

     Одним из основных начал, своего рода фундаментом  для сотрудничества государств, служит специальная категория МЧП, именуемая «взаимностью». Юридический смысл, вложенный в это понятие, имеет много общего с одноименным понятием, употребляемым в быту: идет ли речь о предоставлении прав или о выполнении каких-либо работ - все это обеспечивается при условии совершения другой стороной таких же действий.

     Взаимность  в МЧП означает:

1. предоставление иностранцам в РФ таких же прав, свобод и возможностей, какими обладают российские граждане в соответствующем иностранном государстве;
2. признание и исполнение иностранных судебных решении при условии признания и исполнении судебных решений РФ в соответствующем иностранном государстве;
3. исполнение судебных поручений иностранных судов при аналогичном исполнении поручений судов РФ;
4. в определенных случаях применение иностранного права при условии, если в соответствующем иностранном государстве к аналогичным отношениям применяется российское право и др.

     Всех  ситуаций, при которых будет применяться  взаимность, указать невозможно. Вместе с тем, не все ситуации, указанные  выше, могут быть решены на основе взаимности. Как правило, наличие взаимности предусматривается в международном договоре. В том случае, когда такое положение отсутствует, считается, что нет оснований для предъявления требования взаимности. Другими словами, если в международном договоре или в национальном законодательстве не содержится нормы, обуславливающей совершение определенных действии на условиях взаимности, то эти действия должны быть выполнены в отношении иностранцев без соответствующей «проверки» аналогичной ситуации в иностранном государстве в отношении российских граждан.

В проекте третьей  части ГК РФ предлагается новелла, формулирующая отношение Российской Федерации к категории взаимности. Российский законодатель определил, что суд РФ должен применять иностранное право независимо от того, применяется ли в соответствующем иностранном государстве к аналогичным отношениям российское право. Однако это основное положение дополнено традиционными «исключениями», позволяющими в законах РФ устанавливать нормы, регулирующие применение иностранною права на условиях взаимности.

 Важным положением, содержащимся в ст. 1227 проекта ГК, является норма о «презумпции» взаимности: в случае, если применение иностранного права зависит от взаимности, предполагается, что эта взаимность существует между государствами, постольку не доказано иное.

Помимо вышеуказанного в российском законодательстве имеются  нормы, включенные в различные законы РФ, содержащие положения о взаимности. Так, например, согласно ст.47 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания н наименованиях мест происхождения товаров» 1992г., право на регистрацию в РФ наименований мест происхождения товаров предоставляется физическим лицам тех государств, которые предоставляют аналогичное право гражданам РФ.

     В международном частном праве  обычно различают два вида взаимности: «формальную» и «материальную».

     При формальной взаимности иностранцы теми же правами, какие имеют отечественные граждане и юридические лица, в том числе и теми правами какими иностранцы не пользуются в своем государстве. Иностранцы не могут требовать предоставления им тех прав, которыми они наделены в своем государстве, если эти права не закреплены в законодательстве Российской Федерации. На принципе формальной взаимности основаны практически все договоры, заключенные РФ с иностранными государствами.

     При материальной взаимности государство предоставляет иностранцам те же права или обязанности, какими обладают свои граждане в соответствующем иностранном государстве.

     В силу различия правовых систем предоставление материальной взаимности оказывается, весьма затруднительным, так как  в некоторых правовых системах просто отсутствуют гражданско-правовые институты, известные и распространенные в  других.

     Употребление  терминов «формальная» и «материальная» используется в условном значении с  целью противопоставить одно понятие  другому. В Российской Федерации, как, впрочем, и в большинстве государств, признается формальная взаимность, хотя в определенных случаях возможно применение и материальной взаимности (в области налогообложения, авторского права).

     Предоставляя  иностранцам национальный режим, по существу безусловный, т.е., не связанный  с наличием взаимности в соответствующем иностранном государстве, - Российская Федерация может устанавливать определенные ограничения правоспособности в отношении иностранцев (реторсии).

     Возможность установления таких ограничений  определяется  ст. 162 Основ ГЗ и  может иметь место лишь при  определенных условиях: 1) ограничения  должны быть ответными - устанавливаться  в отношении граждан и юридических  лиц тех государств, в которых  имеются специальные ограничения правоспособности российских граждан и юридических лиц; 2) только Правительству РФ, предоставлено право устанавливать ограничения (например, суды при рассмотрении дела не могут лишить иностранца права собственности на домовладение, ссылаясь на то, что в соответствующем государстве российские граждане не могут иметь в личной собственности дома).

Следовательно, Реторсии — это установленные Правительством Российской Федерации ограничения в правоспособности иностранных физических и юридических лиц в ответ на аналогичные действия иностранного государства. 
 
 
 
 

4. Правовое  положение российских граждан за рубежом.

     Общим принципом, определяющим правовой статус российских граждан в иностранном государстве, является право страны места нахождения. Традиционно правила, определяющие регулирование прав и обязанностей российских граждан (и, соответственно, иностранных граждан в России), закрепляются в различного рода международных соглашениях: договорах об оказании правовой помощи, торговых договорах, договорах об избежании двойного налогообложения и других.

Учитывая, что некоторые  государства имеют более развитые экономическую, социальную, правовую системы по сравнению с РФ, российским гражданам в иностранном государстве предоставляется возможность пользоваться теми имущественными правами, которые неизвестны российскому законодательству. В то же время, в иностранных государствах, так же, как и в России, могут быть установлены изъятия из принципа национального режима, ограничивающие граждан РФ в отдельных правах. Это может касаться каких-либо льгот при получении образования, социальном обеспечении, в отношении некоторых имущественных прав.

Защиту российских граждан в иностранном государстве  обеспечивают представители дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в соответствии с международными конвенциями о дипломатических сношениях 1961г. и консульских сношениях 1963г., а также Консульским Уставом СССР 1976г. Согласно ст.23 Устава, обязанность в обеспечении мер защиты российских граждан и гарантированности в осуществлении ими полного объема прав, предоставленных законодательством государства пребывания, возлагается на консула. В случае нарушения прав консул незамедлительно обязан принять меры к их восстановлению.