Международные и региональные организации по стандартизации

министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное бюджетное образовательное   учреждение высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ»

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ

НА ТЕМУ «МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ»

Выполнила: Полякова Айли Александровна

Группа: УК1301Д

Преподаватель: Рыкова Юлия Алексеевна

Санкт-Петербург

2014 
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….....31 глава. Анализ теоретических аспектов..…………………..………….......5

1. Международные организации……………………………………………6
1. Международная организация по стандартизации………………………….…………………….......6

2. Международная электротехническая комиссия…………………………………………………………...8
2. Региональные организации……………………………………………...10
1. СЕН (CEN)………………………………………………………...11
2. СЕНЕЛЕК (CENELEC)…………………………………………...12
2. 2 глава. Практическое применение………………………………………….15
1. Разработка стандартов…………………………………………………...15
1. ИСО………………………………………………………………..15
2. МЭК………………………………………………………………..18
3. СЕН/СЕНЕЛЕК……………………………………………………19
2. Взаимодействие организаций …………………………………………...20

Заключение ……………………………………………………………………23

Источники……………………………………………………………………...26

Введение

В наше время, все больше и больше уделяют проблемам качества. Качество услуг, качество продукции, качество работы, качество жизни-все это имеет большое значение, и все это стараются сделать все лучше и лучше. Значительно увеличивается рост значения качества продукции. Безусловно, на то существуют причины такие как: ограниченность сырьевых ресурсов, развитие неценовой конкуренции, глобализация рынков, ориентация на повышение качества жизни и так далее.

Для того что бы управлять и улучшать качество было выведено  множество средств, методов и направлений. Одно из направлений - изучение стандартов, а наука, занимающаяся этим, называется стандартизация.

Руководство ИСО/МЭК 2:2004 определяет стандартизацию как: «деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач».

Генри Форд утверждал, что:

«Стандартизация сегодняшнего дня представляет собой фундамент, на который будет опираться завтрашнее усовершенствование. Если вы понимаете «стандарт» как лучшее из достигнутого на сегодняшний день и завтра это лучшее нужно будет внедрять в практику, Вы на верном пути. Но если вы понимаете стандарт как ограничение, процесс остановится»

Одной из главных целей стандартизации является выполнение обязательных требований, правил, обеспечивающих безопасность продукции для жизни и здоровья людей, совместимость и взаимозаменяемость изделий, единство измерений, экономию всех видов ресурсов.

Таким образом, мы видим, что стандартизация играет важную роль в улучшении качества.

Для разработки, принятия и выпуска стандартов существуют организации по стандартизации.

Все больше и больше организаций сейчас внедряют стандарты, например ИСО 9001, ИСО 14000 и т.д. Таким образом, моя работа, заключающаяся в анализе организаций по стандартизации, является вполне актуальной. 

Целью моей работы является охарактеризовать и выявить особенности международных и региональных организаций по стандартизации и процессов разработки стандартов.

Моей задачей является рассмотрение нескольких международных и региональных организаций. Рассмотреть их историю и организационную структуру, выделить их цели и задачи. Выявить, чем занимаются эти организации: принятие стандартов, их составление, либо и то и другое. Их взаимосвязь между собой и государством.

Практическая значимость моей работы заключается в сравнительной характеристике организаций и процессов стандартизации разных уровней и в разных развитых странах.

1 глава. Анализ теоретических аспектов

Организации по стандартизации делятся на несколько уровней, в зависимости от географического, политического, экономического региона мира ее участников. Принято выделять международные, региональные, национальные и административно-территориальные. О международных и региональных организациях мы поговорим позже. Национальные – это организации в рамках одного государства. Одни из самых известных национальных организаций считаются NIST в Америке, BSI в Британии, DIN в Германии, AFNOR во Франции и JISC в Японии. Административно-территориальными считаются организации, действующие в административно-территориальной единице (провинции, крае и т.п.).

Действие каждой организации происходит в рамках тех или иных нормативных документов. Эти документы различаются в зависимости от уровня организации и местоположения (если речь идет о национальных организациях). Так, например, в России существует закон «О техническом регулировании». А такие организации как CEN и CENELEC отпираются на законодательные акты государств-членов ЕС. В свою очередь Руководство ИСО/МЭК рекомендует следующие нормативные документы: стандарты, документы технических условий, своды правил, регламенты (технические регламенты), положения.

Стандарт разрабатывают на основе консенсуса, он направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в конкретной области.

Руководство 2 ИСО/МЭК представляет следующие возможные виды стандартов: основополагающий стандарт, терминологический стандарт, стандарт на методы испытаний, стандарт на продукцию, стандарт на процесс, стандарт на услугу, стандарт на совместимость.

Документ технических условий. В нем прописаны требования к продукции, процессу, услуге, а также методы и процедуры, необходимые для проверки соответствия этим требованиям.

Свод правил содержит требования для технического обслуживания и эксплуатации объектов, конструкций, изделий.

В отличие от предыдущих документов, которые являются лишь рекомендательными, регламент содержит обязательные правовые нормы. Принимает регламент орган власти, а не орган по стандартизации, как в случае с другими документами.

В основном, большинство организаций по стандартизации являются негосударственными, но имеют поддержку со стороны государства, в первую очередь финансовую и законодательную.

Теперь мы перейдем к рассмотрению крупнейших международных и региональных организаций, к которым относятся ИСО, МЭК, СЕН и СЕНЭЛЕК.

1. Международные организации

Международными считаются те организации, членство в которых открыто для любой страны.

Торговое, экономическое и научно-техническое сотрудничество различных стран невозможно без международной стандартизации. Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, так как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли с каждым годом растут и превышают темпы развития национальных экономик.

В решении проблем международной торговли действует коммуникативная функция стандартизации.

Международное сотрудничество в области стандартизации осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации.

Деятельностью, направленной на содействие международной стандартизации занимаются Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ). Наиболее представительными организациями по стандартизации в области промышленного производства являются ИСО и МЭК.

1. Международная организация по стандартизации (ИСО)

В 1946 г для принятия решения о создании новой международной организации для содействия международной координации и унификации промышленных стандартов в Лондоне встретились делегаты из 25 стран. Так началась история международной организации по стандартизации. [2]

Официально свою деятельность ИСО начала в феврале 1947.

На данный момент, международная организация по стандартизации – одна из крупнейших и значимых организаций, которая занимается разработкой международных стандартов. Международные стандарты носят добровольный характер и содержат актуальные спецификации на продукцию, услуги и передовую практику, а также способствуют повышению эффективности производства и активному росту промышленного потенциала.

С момента создания ИСО было опубликовано более 19 500 стандартов, которые охватывают почти все аспекты производства.

Сейчас в состав ИСО входят органы по стандартизации из 162 стран. Центральный секретариат, координирующий работу всей системы, находится в Женеве (Швейцария). Россию в ИСО представляет ГОСТ Р, принимая участие в работе 631 ТК

Каждый год утверждается План стратегической политики. Это происходит на заседании Генеральной ассамблеи странами, которые являются полноправными членами ИСО, при участии высших должностных лиц.

Решение большинства вопросов, связанных с управлением, берет на себя совет ИСО, куда входят 20 представителей из стран комитетов-членов. Членство в Совете открыто и в нем происходит ротация, с той целью, чтобы представительство стран-членов сообщества было полным. Заседание Совета происходит два раза в год.

Для обеспечения руководства и управления по конкретным вопросам при Совете существует ряд органов.

CASCO - Комитет по оценке соответствия (КАСКО) 
COPOLCO - Комитет ИСО по потребительской политике (КОПОЛКО) 
DEVCO - Комитет ИСО по вопросам развивающихся стран (ДЕВКО) 
Council Standing Committees - Постоянные комитеты по финансовым вопросам и стратегической политике 
Ad hoc Advisory Committees - Специальные консультативные группы

Так же существует техническое руководящее бюро. Оно отвечает за общее руководство структурой технических комитетов, занимающихся разработкой стандартов и любые стратегические консультативные органы, созданные по техническим вопросам.

Ежедневная деятельность по реализации поставленных Генеральной ассамблеей и Советом целей находится в ведении Центрального секретариата, находящегося под руководством Генерального секретаря

Управленческую структуру ИСО вы можете увидеть на рисунке 1

Рис. 1 Управленческая структура ИСО

2. Международная электротехническая комиссия (МЭК)

Международная электротехническая комиссия (МЭК; англ. International Electrotechnical Commission, IEC) — международная некоммерческая организация по стандартизации в области электрических, электронных и смежных технологий. [3]

В 1881 г состоялся первый Международный конгресс по электричеству. Этот год принято считать началом международного сотрудничества. В 1904 г. делегаты конгресса приняли решение о необходимости специальной организации, занимающейся разработкой стандартов электрических машин и терминологии в этой отрасли. Таким образом, в 1906 г. на международной конференции, в которой принимали участие 13 стран, была создана международная электротехническая комиссия.

После создания ИСО, МЭК стала автономной организацией в ее составе. Организационные, финансовые вопросы и объекты стандартизации были четко разделены: МЭК занимается областями электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения, не входящими в сферу деятельности ИСО.

Основная цель организации, определенная ее Уставом: содействие международному сотрудничеству по стандартизации и смежным с ней проблемам в области электротехники и радиотехники путем разработки международных стандартов и других документов.

Международные стандарты МЭК можно разделить на два вида: общетехнические, носящие межотраслевой характер, и стандарты, содержащие технические требования к конкретной продукции. К первому виду можно отнести нормативные документы на терминологию, стандартные напряжения и частоты, различные виды испытаний и пр. Второй вид стандартов охватывает огромный диапазон от бытовых электроприборов до спутников связи. Ежегодно в программу МЭК включается более 500 новых тем по международной стандартизации.

За время существования МЭК было принято более 2 тысяч международных стандартов.

Большинство стран – членов МЭК представлены своими национальными организациями по стандартизации, в некоторых странах созданы специальные комитеты по участию в МЭК, не входящие в структуру национальных организаций по стандартизации.

Представительство каждой страны в МЭК облечено в форму национального комитета, на данный момент их насчитывают более 40.

Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих международные стандарты, аналогична ИСО: это технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В работе каждого ТК участвуют 15-25 стран.

Высший руководящий орган – Совет. Его образуют национальные комитеты всех стран. На ежегодных заседаниях Совета, проводящихся поочередно в разных странах - членах МЭК, решается комплекс вопросов связанных с деятельностью организации. Решения принимаются простым большинством голосов. У президента есть право решающего голоса, в случае если голоса разделились поровну

Основной координирующий орган МЭК – Комитет действий. Его главная задача-координация работы технических комитетов. Также он выявляет необходимость новых направлений работ, разрабатывает методические документы, участвует  в решении вопросов о сотрудничестве с другими организациями, выполняет все задания Совета.

В подчинении Комитета действий работают консультативные группы, которые он может создавать, при необходимости координации по конкретным проблемам деятельности ТК. Эти две группы разделили между собой разработку норм безопасности. Консультативный комитет по вопросам электробезопасности (АКОС) координирует действия около 20 ТК и ПК по электробытовым приборам, радиоэлектронной аппаратуре, высоковольтному оборудованию и др. А Консультативный комитет по вопросам электроники и связи (АСЕТ) занимается другими объектами стандартизации.

Кроме того, были организованы Координационная группа по электромагнитной совместимости (КГЭМС), Координационная группа по технике информации (КГИТ) и Рабочая группа по координации размеров.

Общую структуру МЭК вы можете увидеть на рисунке 2

Рис. 2 Управленческая структура МЭК

Что касается стандартов, то по содержанию они отличаются от стандартов ИСО большей конкретикой: в них изложены технические требования к продукции и методам ее испытаний, а также требования по безопасности. Для обеспечения этой области, имеющей актуальное значение в международной торговле, МЭК разрабатывает специальные международные стандарты на безопасность конкретных товаров. В связи с этим, как показывает практика, международные стандарты МЭК более пригодны для прямого применения в странах-членах, чем стандарты ИСО.

2. Региональные организации

В учебнике Крыловой Г.Д «Основы стандартизации, сертификации и метрологии» дано следующее определение региональной стандартизации:

«Региональная стандартизация — деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира». [4]

Появление региональных организаций связано с тенденцией интеграции экономики, объединения региональных рынков. Наибольший отклик эта тенденция нашла в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Устранение национальных барьеров в Европе происходит, в том числе, и путем установления европейских стандартов. Так в 1961 г. был создан Европейский комитет по стандартизации (СЕН), а в 1972 Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК)

В 1972 г. Советом ЕС была принята Генеральная Е программа устранения технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой программы ставилась задача создания системы обязательных для ЕС единых стандартов. Комиссия ЕС разработала программы "Зеленая книга Европы", в которой изложена концепция "Развитие европейской стандартизации для ускорения технической интеграции в Европе", где представлен план перестройки и развития стандартизации на континенте. В "Зеленой книге" отражена позиция ЕС, заключающаяся в том, что евростандарты должны отражать новейшие достижения техники и технологии, а директивы - содержать эффективные меры против проникновения в Сообщество продукции, небезопасной или вредной для населения и окружающей среды.

Директива Совета вводится через законодательные акты государств - членов ЕС, причем устанавливаются сроки ввода: начало действия и конечный срок ее введения в национальных рамках.

Гармонизированный европейский стандарт - это стандарт, обеспечивающий реализацию соответствующей директивы, и в этом случае он обязателен для применения в странах ЕС. Перечни таких гармонизированных стандартов публикуются в официальном бюллетене ЕС.

В случае отсутствия европейских стандартов, необходимых для обеспечения директивы, комиссия ЕС дает мандат европейским организациям по стандартизации (СЕН, СЕНЭЛЕК) на разработку необходимых стандартов и финансирует эти работы.

Далее мы подробнее рассмотрим организации СЕН и СЕНЭЛЕК с точки зрения их деятельности и структуры

1. Европейский комитет по стандартизации (СЕН )

Европейский комитет по стандартизации (фр. Comité Européen de Normalisation, CEN) - региональная некоммерческая организация, основной целью которой является содействие развитию торговли товарами и услугами путём разработки европейских стандартов. [5]

Одним из главных принципов работы CEN является обязательное использование международных стандартов ISO как основы для разработки стандартов либо дополнение тех результатов, которые достигнуты в ISO.

Высшим руководящим органом CEH является Генеральная Ассамблея. В ней представлены национальные организации по стандартизации, правительственные органы стран-членов. Генеральная Ассамблея рассматривает вопросы бюджета, членства, назначения официальных лиц.

Руководство деятельностью CEH находится в руках Административного совета, при котором существуют два консультативных комитета по внешней политике и финансам.

Контролем ведение программы стандартизации, координацией деятельность технических комитетов и осуществлением надзора за их работой занимается техническое бюро.

Технические комитеты занимаются разработкой стандартов и выполняют техническую работу по стандартизации.

В настоящее время в CEН работает 282 ТК, включая технический комитет CEН/CEНЭЛЕК и более 20 ТК Европейского комитета по стандартизации в области чугуна и стали (ECISS).

Фонд европейских стандартов настоящее время насчитывает около 1070 стандартов, в стадии разработки находятся еще около 3 тысяч. В деятельность по разработке стандартов вовлечено более 60 тыс. экспертов.

CEN/TS5, Технические условия (Technical Specification). Документ разрабатывается в том случае, когда не удается в короткие сроки достигнуть консенсуса или когда уровень развития технологии недостаточно устойчив. При необходимости CEN/TS могут получить статус стандарта (EN), для этого может быть использована одноступенчатая процедура принятия.

CEN/TR, Технический отчет(Technical Report) не содержит каких-либо нормативных требований, издается для ознакомления и обмена информацией.

CWA, Соглашение экспертов CEH(Workshop Agreement) не является нормативным документом. В его подготовке могут принять участие все заинтересованные стороны, не только представители Европы, для этого не требуется быть членом национальной делегации.

2. Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК)

Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК) – появился в результате соединения двух европейских организаций — Европейского комитета по координации электротехнических стандартов и Европейского комитета по координации электротехнических стандартов стран-членов ЕС (в то время ЕЭС). [5]

Члены СЕНЭЛЕК — 17 стран Европы. Все они представлены национальными электротехническими комитетами и являются членами МЭК (Кроме Люксембурга).

В связи с тесным сотрудничеством СЕН и СЕНЭЛЕК у этих организаций много схожего. В том числе и организационная структура.

Во главе организации также Генеральная ассамблея, в которой страны-члены представляют национальные организации по стандартизации и правительственные органы. Генеральная ассамблея избирает Административный совет, состоящий из делегаций (до 5 человек) от национальных организаций стран-членов. Структуры, ответственные за стандартизацию, аналогичны структурам СЕН.

Общую структуру СЕН/СЕНЭЛЕК вы можете увидеть на рисунке 3

Рис. 3 Управленческая структура СЕН/СЕНЭЛЕК

Основная цель СЕНЭЛЕК — разработка стандартов на электротехническую продукцию. Стандарты СЕНЭЛЕК рассматриваются как необходимое средство для создания единого европейского рынка.

Основные объекты стандартизации в СЕНЭЛЕК: промышленное и бытовое оборудование; медицинское электрооборудование; электромагнитная совместимость; взрывозащищенное оборудование; метрологическое обеспечение средств измерений.

Кроме того СЕНЭЛЕК разрабатывает европейские стандарты на отдельные виды электрооборудования, в которых нуждается рынок, но их свободному поступлению мешают технические барьеры.

Стандарты, принятые СЕНЭЛЕК, могут быть трех форм: европейский стандарт (EN), документ по гармонизации (НД) и предварительный стандарт (ENV).

Европейский стандарт имеет согласованный технический текст и принимается странами-членами как национальный нормативный документ. Правила организации запрещают при этом вносить какие-либо изменения в текст.

Нумерация европейских стандартов начинается с 50001.

2 глава. Практическое применение

Теперь, когда мы рассмотрели теоретическую составляющую вопроса, мы можем приступить к рассмотрению практической стороны. В этой главе я уделю внимание процессу разработки стандартов в рамках вышеперечисленных организаций. Также проанализирую взаимоотношения каждой организации друг с другом.

1. Разработка стандартов

Здесь мы рассмотрим, как разрабатываются стандарты. Какие органы за это отвечают, каких основных принципов придерживается организация, какие этапы содержит.

Хотелось бы уделить чуть большее внимание ИСО, так как именно эта организация является ведущей в области стандартизации,  на основе ее стандартов разрабатываются большинство остальных региональных и национальных стандартов (об этом чуть позже).

1. ИСО

Стандарт ИСО разрабатывается группой экспертов, в рамках технического комитета. Как только потребность в стандарте установлена, эксперты встречаются, чтобы обсудить и согласовать проект стандарта. Как только проект разработан он направляется членам ИСО на голосование, где есть возможность прокомментировать проект. Если консенсус достигнут, проект становится стандартом ИСО, если нет, то возвращается техническому комитету для дальнейшего редактирования.

Существуют четыре основных принципа разработки стандартов:

1. Стандарты реагируют на потребности рынка

Решение о разработки нового стандарта это реакция на просьбу со стороны промышленности и других заинтересованных сторон. Как правило, представители отраслевой промышленности информирует о необходимости нового стандарта свой национальный орган по стандартизации - член ИСО, который в свою очередь связывается с ИСО.

2. Стандарты основаны на глобальном экспертном мнении

Разработка стандартов осуществляется группой экспертов со всего мира, являющихся частью более крупной группы, которая называется технический комитет. Этими экспертами обсуждаются все аспекты стандарта, включая содержание, основные определения, масштабы.

3. Стандарты разрабатываются в рамках многостороннего процесса

В технические комитеты входят не только эксперты соответствующей отрасли,  также представители  потребительских ассоциаций, научных кругов, неправительственных организаций и правительства.

4. В основе стандартов лежит консенсус

Во время разработки стандартов принимаются во внимание комментарии от всех заинтересованных сторон.

Процесс разработки включает в себя 6 этапов.

1. Стадия предложения

На этой стадии определяется, есть ли необходимость в этом стандарте. Происходит это путем голосования членов технических комитетов и подкомитетов. Предложение принимается, если большинство из полноправных членов голосов за и если хотя бы пять полноправных членов заявляют о своей приверженности к активному участию в проекте. 

2. Подготовительная стадия

На этом этапе происходит разработка рабочего проекта. Рабочие проекты разрабатываются до тех пор, пока рабочая группа не будет уверена в том, что разработала наилучшее решение рассматриваемой проблемы.

3. Стадия комитета

Как только первый проект принят, он регистрируется в центральном секретариате ИСО. Он открыт для комментариев и, при необходимости, голосования. Последующие проекты рассматриваются, пока не будет достигнуто согласия по техническому содержанию. Как только консенсус достигнут, текст завершен для представления в качестве проекта международного стандарта.

4. Стадия вопросов