Международные метрологические организации: история, структура, значение деятельности. 2

Введение

Актуальность курсовой работы: очень важной характеристикой измерений является их неограниченность рамками отдельной страны: международная торговля определяет мировую экономику; научные, технические, медицинские исследования зависят от международного сотрудничества; загрязняющие атмосферу выбросы не ограничиваются национальными границами. Поскольку измерения составляют основу во многих видах деятельности, в этих сферах международный обмен знаниями и опытом является важным шагом по пути к прогрессу в различных областях. Благодаря деятельности международных метрологических организаций в большинстве стран мира принята Международная система единиц физических величин, действует сопоставимая терминология, приняты рекомендации по способам нормирования метрологических характеристик средств измерений, по сертификации средств измерений, по испытаниям средств измерений перед выпуском серийной продукции, что, в свою очередь, облегчает и убыстряет торговые отношения между различными странами.

Целью курсовой работы является анализ деятельности международных метрологических организаций, их истории, структуры и значения.

Для достижения цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть историю становления международных организаций по метрологии;
2. проанализировать деятельность двух крупнейших международных метрологических организаций - МОЗМ и МБМВ;
3. изучить организации метрологической службы РФ и РБ.

Объектом курсовой работы являются международные метрологические

организации. Предметом курсовой работы - деятельность МБМВ и МОЗМ.

Данная тема достаточно хорошо освещена в научной литературе. Проблема единства измерений всегда была актуальной, но в процессе технического инновационного роста, где точность измерений играет очень важную роль, ее значение непрерывно растет. По данной теме издано не мало учебных пособий, таких авторов как Никифоров А.Д., Бакиев Т.А., Новицкий Н.И., Олексюк В.Н., Серый И.С., Ушаков И.Е., Тартовский Д.Ф., Ястребов А.С. Также существует множество статей, освещающих тему курсовой работы, которые, в большинстве своем, расположены в глобальной сети Интернет.

Теоретическое значение данной работы заключается в том, что в работе изучена и проанализирована деятельность главных метрологических организаций международного уровня, федерального и регионального. Практическое значение: результаты курсовой работы могут быть применены в различных организациях как помощь менеджеру в индивидуальной деятельности.

Курсовая работа включает содержание, введение, три главы, заключение и список источников информации. В первой главе рассматриваются исторические аспекты становления международных метрологических организаций. Во второй главе приводится анализ деятельности МОЗМ и МБМВ. В главе третьей автором изучены организации метрологической службы Российской Федерации и Республики Бурятия.

Глава 1. История становления международных метрологических организаций

1.1. Исторические предпосылки возникновения

Возрастающая глобализация экономики, устранение барьеров в торговле характеризуются растущими взаимосвязями  между национальными экономическими структурами. Капиталы, технологии, предприятия  и оборудование могут сегодня  легко переходить границы государств. Финансы, информация и другие нематериальные объекты могут быстро и без  затруднений перемещаться по всему  миру. Усовершенствование технологии и удешевление коммуникаций и  транспорта ведут к значительному  расширению мировой торговли.

Устранение региональных и национальных барьеров в торговле стало центральной политической задачей и привело к основанию  в 1995 году Всемирной торговой организации (ВТО). Соглашение ВТО по техническим  барьерам в торговле (ТБТ) охватывает все процедуры оценки соответствия, содержит правила целесообразной практики подготовки, утверждения и применения стандартов и технических предписаний  для исключения ненужных препятствий  в торговле. Существенное значение в этом процессе имеет многостороннее согласованное развитие метрологических  инфраструктур на всех уровнях их деятельности.

Параллельно с глобализацией  экономики и торговли существует тенденция к интернационализации  в области стандартизации и метрологии. Еще одной важной тенденцией является заключение договоренностей между  странами по взаимному признанию  результатов измерений и испытаний, которое ведет к сокращению объемов  работ национальных органов. В то же время во многих странах наметилась тенденция сокращения государственного влияния по техническим вопросам в промышленности и других сферах общественной деятельности, включая  и вопросы метрологии.

Основными задачами в области  международной метрологии, возложенными Правительством РФ на Госстандарт России и его организации, являются: обеспечение  единства измерений, гармонизация существующих отечественных метрологических  систем с международными, региональными  и национальными системами зарубежных стран.¹

Госстандарт России принял в апреле 1998 года постановление "О  состоянии и перспективах международного сотрудничества в области метрологии" и Программу проведения международных  работ по метрологии на 1998-2000 годы, получившую затем дальнейшее развитие.

Международные и региональные организации в начале XXI века

Ведущие международные организации  по метрологии - Метрическая конвенция, МОЗМ, а также организации, связанные с вопросами измерений, испытаний, сертификации, аккредитации - ИСО, МЭК, ИМЕКО, ИЛАК, подготовили и опубликовали в 1998-1999 гг. программные документы и доклады, касающиеся направлений их технической политики в начале XXI века.

На основании этих документов региональные и национальные организации  вносят соответствующие коррективы в планы своих работ. В то же время они ставят перед международными организациями задачи по разработке ряда проблем на международном уровне.

Основной целью международного сотрудничества остается создание всемирной  системы измерений. В программном  докладе МОЗМ отмечается, что необходимость  создания глобальной системы измерений  обусловлена результатами технологических  достижений и глобализацией торговли, исключением технических барьеров и другими факторами. "Глобальная система измерений образует связанную  систему, обеспечивающую такие условия, что повсюду в мире измерения  могут выполняться на совместимой  основе, с требуемой точностью, прозрачностью  и на международной признанной основе". Общество находится пока еще на пути создания подобной системы и получения преимуществ от этого рационального инструмента прогресса. Создание и доступность глобальной системы измерений безусловно связаны с существованием как международной, так и региональных и национальных инфраструктур измерений. В последние годы принято считать, что международная инфраструктура измерений базируется как минимум на трех основных международных организациях:

• Международной организации мер и весов (Метрической конвенции);
• Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ);
• Международной кооперации по аккредитации лабораторий (ИЛАК).

1.2. Метрическая  конвенция

Международное научно-техническое  сотрудничество в области метрологии зародилось 20 мая 1875 года, когда Россия совместно с другими 16 государствами  подписала Метрическую конвенцию, устанавливающую проведение совместных метрологических работ по обеспечению  единства измерений. Сейчас она является существенной частью технической инфраструктуры современного мира. В настоящее время около 50 государств являются членами Метрической конвенции.

│

│

│

Рисунок 1. Структура Метрической конвенции

Главными руководящими органами Метрической конвенции являются Генеральная конференция мер  и весов (ГКМВ), Международный комитет  мер и весов (МКМВ), Международное  бюро мер и весов (МБМВ). При МКМВ созданы 10 консультативных комитетов по видам измерений, в работе которых участвуют около 100 организаций и институтов разных стран. ²

Основными задачами Метрической  конвенции являются:

• установление, совершенствование и поддержание эталонов единиц основных физических величин, совокупность которых образует метрическую систему, называемую международной системой единиц (СИ);
• распространение в международном масштабе этой системы и обеспечение через сличения эталонов такого положения, при котором различные национальные и международные эталоны действительно представляют единицы СИ с указанной неопределенностью.

МБМВ - научная организация, учрежденная конвенцией для разработки, хранения и использования международных  эталонов единиц в целях обеспечения  единства измерений в мире. МБМВ является главным центром сотрудничества национальных метрологических институтов (НМИ). Консультативные комитеты, в  работе которых участвуют ученые центров эталонов России - ВНИИМ, ВНИИФТРИ, ВНИИОФИ, ВНИИМС, - подготавливают рекомендации в отношении необходимых изменений  определений и значений единиц физических величин.

В октябре 1999 года в Париже была подписана "Договоренность о  взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами". Среди НМИ, подписавших  этот документ, институты Госстандарта России: ВНИИМ, ВНИИФТРИ, ВНИИОФИ, ВНИИМС, ВНИИР, СНИИМ, УНИИМ.

Органы Метрической конвенции  поддерживают тесные связи с региональными  организациями (РМО) по научной и  прикладной метрологии (ЕВРОМЕТ, КООМЕТ, АТМП, СИМ и др.). В 1998 году был сформирован  Объединенный комитет РМО и МБМВ для координации деятельности по реализации договоренности о взаимном признании, причем на РМО возложена  ответственность за участие в  договоренности национальных метрологических  институтов. Этим подчеркнута важная роль РМО и НМИ в глобальной системе измерений. Приоритетными  направлениями деятельности Метрической  конвенции в начале XXI века являются:

• повышение роли ключевых сличений с целью определения эквивалентности национальных эталонов, публикация результатов сличений и выявленной степени эквивалентности;
• расширение сотрудничества с РМО, обеспечение со стороны МБМВ координации сличений, проводимых региональными организациями;
• расширение функций консультативных комитетов МБМВ с целью охвата всей гаммы метрологических задач, в которых требуется международная эквивалентность национальных эталонов;
• повышение роли МБМВ в научном и организационном плане и дальнейшее укрепление сотрудничества с МОЗМ, ИЛАК, ИСО, МЭК, ИМЕКО и другими организациями по смежным вопросам метрологии.

Для устранения всех барьеров в международной торговле недостаточно совместимости национальных первичных  эталонов под эгидой МБМВ. В тех  областях, где могут существовать конфликтные ситуации, связанные  с результатами измерений, или где неправильные результаты измерений могут неблагоприятно воздействовать на людей или общество, применяется законодательная метрология.

В 1955 году была подписана  межправительственная конвенция, учреждающая  Международную организацию законодательной  метрологии (МОЗМ). С момента подписания конвенции Советский Союз, а затем  Россия является активным членом МОЗМ. В настоящее время в МОЗМ сотрудничают почти 110 государств, имеющих статус стран-членов или членов-корреспондентов, причем число стран, сотрудничающих в МОЗМ, постоянно растет.

Главная роль и задачи МОЗМ следующие:

• гармонизация существующих национальных и региональных предписаний и облегчение торговли товарами и услугами, коммерческая ценность которых определяется при измерениях;
• представление правительствам гармонизированных предложений по политике и инфраструктуре законодательной метрологии;
• содействие развитию взаимного доверия и признания результатов измерений и испытаний, выполненных в соответствии с рекомендациями МОЗМ;
• содействие национальному, региональному и международному сотрудничеству между службами законодательной метрологии и другими организациями, ответственными за различные аспекты метрологии.

Высшими органами МОЗМ являются: Международная конференция законодательной  метрологии, Международный комитет  законодательной метрологии (МКЗМ), Международное бюро законодательной  метрологии (МБЗМ) - центральный секретариат  организации. Рабочими органами являются 18 технических комитетов (ТК) и 45 подкомитетов (ПК), из которых Россия ведет 2 ТК и 12 ПК. Технические органы МОЗМ осуществляют разработку или пересмотр международных  рекомендаций (MP) и документов (МД) МОЗМ по различным видам и областям измерений в сфере торговли, учетных  операций, безопасности, охраны окружающей среды, здравоохранения. В настоящее  время действуют более 120 MP, причем около 20% MP разработаны Россией, кроме  того, большинство MP МОЗМ внедрено в  отечественные нормативные документы.

В МОЗМ с 1991 года действует  система сертификатов для средств  измерений, направленная на устранение барьеров при торговле измерительными приборами. По состоянию на 1 января 2003 года странами-членами МОЗМ выдано около 1000 сертификатов соответствия типа требованиям 36 MP. Одним из важных органов МОЗМ является Совет по развитию, который разрабатывает предложения для МКЗМ по оказанию технического содействия развивающимся странам в области законодательной метрологии.

В последние годы МОЗМ все  более активно сотрудничает с  региональными организациями по законодательной метрологии (РЛМО) - ВЕЛМЕК, АТФЗМ, КООМЕТ, САДСМЕЛ и  др., организует совместные совещания  этих РЛМО. В 2002 году МОЗМ разработала  проект документа по политике сотрудничества и координации деятельности МОЗМ и РЛМО, в котором помимо прочего предусмотрено создание в рамках МОЗМ Совета по сотрудничеству РЛМО. Этот документ будет представлен на утверждение 38-го заседания МКЗМ в 2003 году.

Разработан и реализуется  комплексный план действий МОЗМ на 1999-2002 годы и на 2003-2004 годы. Наиболее активно участвуют в деятельности МОЗМ метрологические НИИ Госстандарта России: ВНИИМС, ВНИИМ, ВНИИФТРИ, ВНИИОФИ, ВНИИР, СНИИМ, УНИИМ. Целый ряд промышленных предприятий и организаций России проявляет все больший интерес  к деятельности МОЗМ.

В 1996 году 46 государств подписали  меморандум о взаимопонимании, который  придал формальный статус Международной  кооперации по аккредитации лабораторий (ИЛАК). Одной из наиболее важных задач  этой организации является определение  необходимых требований к органам  по аккредитации лабораторий, а также  критериев аккредитации, по которым  оцениваются лаборатории для  обеспечения доверия к их деятельности. ИЛАК способствует тому, что аккредитация калибровочных и испытательных  лабораторий является эффективным  способом обеспечения прослеживаемости и распространения эталонов.

Высшими органами ИЛАК являются Генеральная ассамблея, Исполнительный комитет и четыре руководящих комитета. Каждый комитет может создавать подкомитеты и рабочие группы для разработки соответствующих документов и публикаций. В деятельности ИЛАК активно участвует ИАФ (Международный форум по аккредитации), смежные по профилю региональные организации.

ИЛАК тесно сотрудничает с МБМВ и МОЗМ. Создана рабочая  группа из представителей этих трех организаций, которая в настоящее время  занимается разработкой нового модельного документа "Закон о метрологии". Совместная работа в рамках Технической  консультативной группы ИСО "Метрология" семи организаций - МБМВ, МОЗМ, ИСО, МЭК, ИЮ-ПАК, ИЮПАП, МФКК - позволила создать "Международный словарь основных и общих терминов по метрологии" и "Руководство по выражению неопределенности в измерениях". Оба международных  документа получили широкое признание  в мировой метрологической практике.

В области метрологии работают и другие международные организации: МККР — Международный консультативный  комитет по радиосвязи; МККТТ —  Международный консультативный  комитет по телефонии и телеграфии; ИКАО — Международная организация  гражданской авиации; МАГАТЭ — Международное  агентство по атомной энергии; КОСПАР — Комитет по исследованию космического пространства

Тенденция к регионализации мировых рынков приобретает все  возрастающие размеры. В последние  годы активно развиваются такие  мощные экономические регионы, как  Европейская экономическая зона, Северо-Американская ассоциация свободной  торговли и Азиатско-Ти-хоокеанское  экономическое сотрудничество.

Следуя за этими политическими  и экономическими тенденциями, развивается  международное и региональное сотрудничество в области метрологии. В силу географического  положения России и ее политических и экономических связей наибольший интерес представляет сотрудничество в таких региональных организациях, как СНГ, КООМЕТ, ЕВРОМЕТ, ВЕЛМЕК, ЕЭК ООН, АТФЗМ, АТМП и ряде других, отмеченных выше, которые тесно взаимосвязаны с МБМВ, МОЗМ, ИЛАК и другими ведущими международными организациями.

Такое сотрудничество отвечает национальным интересам России, способствует развитию ее торговых и экономических  связей, служит важным источником получения  и обмена научно-технической информацией, позволяет поддерживать и совершенствовать национальную эталонную базу страны.

Глава 2. Международные  метрологические организации

2.1. Международное  бюро мер и весов

В 1875 г. 17 странами (в том числе  и Россией) была подписана Метрическая  конвенция, цель которой — унификация национальных систем единиц измерений  и установление единых фактических  эталонов длины и массы (метра  и килограмма). На основе этой Конвенции  была создана межправительственная Международная организация мер  и весов.  Официальный язык организации — французский. Среди инициаторов создания организации была Петербургская Академия наук. Метрическая конвенция действует по сей день (с дополнениями от 1921 г.). Членами ее состоят около 50 государств мира. В соответствии с Конвенцией было создано Международное бюро мер и весов (МБМВ) — первая международная научно-исследовательская лаборатория, которая хранит и поддерживает международные эталоны: прототипы метра и килограмма, единицы ионизирующих изучений, электрического сопротивления и др. МБМВ расположено во Франции (г. Севр), его деятельностью руководит Международный комитет мер и весов (МКМВ). Главная практическая задача МБМВ — сличение национальных эталонов с международными эталонами различных единиц измерений. Фактически МБМВ координирует деятельность метрологических организаций более чем 100 государств.³

Научное направление работы этой организации  — совершенствование метрической  системы измерений. МБМВ постоянно  совершенствует международные эталоны, разрабатывает и применяет новые  и новейшие методы и средства точных измерений, создает новые и заменяет устаревшие концепции основных единиц измерений, координирует метрологические  исследования в странах-членах.

Программы научной и практической деятельности МБМВ утверждает Генеральная  конференция по мерам и весам — высший международный орган по вопросам установления единиц, их определений и методов воспроизведения. В ее работе участвуют все страны, присоединившиеся к Конвенции. Генеральная конференция собирается не реже одного раза в четыре года, первая состоялась в 1898 г. В промежутках между конференциями работой МОМВ руководит избираемый на конференции Международный комитет мер и весов. В состав комитета входят крупнейшие физики и метрологи мира, всего 18 членов. В свое время в составе комитета представлял Россию Д.И. Менделеев.

В составе Международного комитета мер и весов работают 8 Консультативных комитетов, которые подготавливают материалы и решения для Генеральных конференций. Названия комитетов отражают диапазон деятельности МОМВ: Комитет по электричеству, по термометрии, определению метра, определению секунды, по единицам, по массе, фотометрии и эталонам для ионизирующих излучений. Государства — члены МОМВ представлены в комитетах своими крупнейшими научными институтами, Россия — Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологии и Всероссийским научно-исследовательским институтом физико-технических и радиотехнических измерений.

Научные разработки МОМВ имеют большое  практическое значение. Достаточно назвать  принятие Международной Системы Единиц СИ (1960 г.), нового определения секунды (в 1967 г.) и создание новейших стандартов частоты. Последнее позволило повысить точность национальных эталонов времени и частоты в 100-1000 раз, а это в свою очередь положительно отразилось на обеспечении точности космических полетов, а также было использовано в некоторых фундаментальных научных исследованиях.

Россия как участница МОМВ пользуется регулярным сличением шкалы времени  с международной шкалой атомного времени TAI, в установлении которой  используются национальные эталоны  США, ФРГ, Канады, специальные спутники связи, рабочие эталоны и промышленные атомные стандарты частоты западноевропейских государств. Для России это дает возможность поддерживать заданную точность государственного первичного эталона времени и частоты и систему их передачи с наименьшими затратами.

Другой пример — переход на новое  определение метра в 1983 г. Этому  предшествовала десятилетняя подготовка, за время которой специалисты  ряда стран (в том числе бывшего  СССР) выполнили огромный объем разработок на сумму во много десятков млн. долл. Но затраты каждой страны составляли не более 30% общих.

Важным следствием участия в  работе МОМВ является синхронный переход  стран на новые единицы измерений  или новые эталоны основных единиц. Это создает основу для взаимного  признания результатов испытаний  и измерений, позволяет устранить  технические затруднения в международной  торговле (особенно машинами, оборудованием, приборами и т.п.), обмене научно-технической  информацией, технологией и др. Исследования по сличению лазеров пяти стран (в том числе России) показали возможность перехода в недалеком будущем на новое определение метра.

Участие России в МОМВ положительно сказывается на сохранении позиций  и международного авторитета российской метрологии и содействует процессу присоединения России к ГАТТ/ВТО  и вступления в Европейский Союз.

2.2. Международная  организация законодательной метрологии

МОЗМ учреждена на основе межправительственной Конвенции, подписанной в 1956 г. Россия участвует в МОЗМ как правопреемница Советского Союза. Организация объединяет более 80 государств.

Цель МОЗМ — разработка общих  вопросов законодательной метрологии, в том числе установление классов  точности средств измерений; обеспечение  единообразия определения типов, образцов и систем измерительных приборов; рекомендации по их испытаниям для  унификации метрологических характеристик; порядок поверки и калибровки средств измерений; гармонизация поверочной аппаратуры, методов сличения, поверок  и аттестации эталонных, образцовых и рабочих измерительных приборов; выработка оптимальных форм организации метрологических служб и обеспечение единства государственных предписаний по их ведению; оказание научно-технического содействия развивающимся странам в создании и организации работ метрологических служб и их оснащение надлежащим оборудованием; установление единых принципов подготовки кадров в области метрологии с учетом различных уровней квалификации.⁴

На 4-й Международной конференции  МОЗМ в 1972 г. ее цели были дополнены  более обобщенной формулировкой, отражающей суть основных задач международного сотрудничества: установление взаимного  доверия к результатам измерений  технических характеристик сырья, полуфабрикатов и промышленной продукции, проводимых в каждой из стран-участниц Конвенции, определение общих принципов законодательной метрологии; установление необходимых и достаточных характеристик и требований, которым должны отвечать средства измерений, чтобы их применение по согласованию с государствами-членами могло быть рекомендовано в международном плане.

На последующих конференциях задачи дополнялись в соответствии с  развитием сертификации, а также  стандартизации систем управления качеством  на основе международных стандартов ИСО серии 9000. Так, на 8-й Конференции МОЗМ в 1988 г. в число новых актуальных задач были включены предложения по проведению исследований методов поверки средств измерений у их изготовителей с учетом действующих на предприятиях систем управления качеством, соответствующих стандартам ИСО 9000.

Рисунок 2. организационная структура  МОЗМ

Высший руководящий орган МОЗМ - Международная конференция законодательной метрологии, которая созывается с интервалом в четыре года. В работе конференции обычно участвуют не только страны-члены, но и те, которые не планируют стать членами, а также различные международные союзы, чья деятельность связана с метрологией. Решения, принятые МОЗМ, носят рекомендательный характер и лишь морально обязуют страны-члены организации внедрить их по возможности. Дальнейшее зависит от многих факторов.

Исполнительный орган МОЗМ —  Международный комитет законодательной  метрологии, состоящий из представителей от каждой страны-члена МОЗМ. Заметим, что представители не наделены правом брать на себя обязательства от имени правительства своего государства. При Комитете действует консультативный орган — Совет президента (Международного комитета законодательной метрологии). В состав его входят два вице-президента, директор Международного бюро законодательной метрологии и пять наиболее активных членов Международного комитета законодательной метрологии.

Решения принимаются обычно на сессиях  Комитета, которые проводятся ежегодно, а в особых случаях — путем  переписки. Резолюции, принимаемые  Комитетом, действительны при единогласной поддержке всех его членов.

Работу Комитета и Конференции  координирует Международное бюро законодательной  метрологии (МБМЗ, находится в Париже). Бюро издает информационные материалы, ведет фонд документации, занимается пропагандой достижений в области  метрологии путем экспозиции в своих  демонстрационных залах. Бюро проводит постоянный взаимный обмен информацией  с участниками МОЗМ, а также  ежеквартально выпускает "Бюллетень  МОЗМ" (на французском языке —  официальном для организации). Технические  комитеты (ТК) и подкомитеты (ПК), являющиеся, как принято в подобных организациях, рабочими органами, в МОЗМ имели  до последнего времени иные названия: секретариаты-пилоты и секретариаты-докладчики соответственно. В настоящее время  осуществляется переход на ТК и ПК, но он еще не завершен. Секретариаты-пилоты отвечают за определенную область метрологии, а секретариаты-докладчики ведут  конкретные аспекты в каждой области.