Международные органы по осуществлению международной защиты прав и свобод человека

7

Содержание

    Введение………………………………………………………………………..2

1.      Международно-правовая основа защиты прав и свобод граждан...…….6

1.1 Многообразие и характеристика основных международных документов в области защиты прав и свобод человека…………………….6

2. Международные органы по осуществлению международной защиты прав и свобод человека………………………………………………………16

2.1 Универсальные  правозащитные органы и механизмы по международной защите прав и свобод человека……..…………………….16

2.2 Региональные  правозащитные органы и механизмы по международной защите прав и свобод человека……..…………………….22

3. Заключение………………………………………………………………...28

4. Список использованных источников…………………………………….30

5. Приложение………………………………………………………………..32

Введение

Тема курсовой работы «Международные механизмы защиты прав и свобод граждан». Под термином «механизмы международной защиты прав и свобод человека» понимают систему международных (межгосударственных) органов и организаций, которые действуют с целью осуществления международных стандартов прав и свобод человека или их восстановления в случае нарушения.

Выдвижение проблемы прав и свобод человека на передний план современного миропонимания – свидетельство огромных преобразований духовной культуры и нравственности. Первоначально развитие института прав и свобод человека осуществлялось исключительно внутригосударственным правом. В настоящее время положение кардинальным образом изменилось: права человека регулируются как внутренним, так и международным правом. При этом все более возрастает роль международного права, что выражается в более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм, регулирующих основные права и свободы граждан, которые должны соблюдаться государствами, и в создании международных органов по контролю над выполнением государствами взятых ими на себя обязательств.

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, также являющихся основными  правами человека. Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться. Это означает, что права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества.

Международная защита прав человека представляет собой осуществление сотрудничества государств по двум основным направлениям: во-первых, создание универсальных и  региональных международно-правовых норм в области прав человека; во-вторых, создание и деятельность специальных механизмов контроля за их соблюдением. Большую роль в координации сотрудничества государств в данной области играют организации системы ООН и региональные организации, в чью компетенцию полностью или частично входит защита прав человека.

Права человека стали объектом международного регулирования. В Уставе ООН говорится о решимости государств- членов этой универсальной организации «… утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин», и одной из главных целей ООН провозглашается международное сотрудничество в «поощрении и развитии уважения к правам человека, и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии».[1] Этими положениями устава ООН была заложена основа для развития защиты прав и свобод человека, ставшего в наши дни одним из общепризнанных принципов международного права.

Международная защита прав и свобод человека - это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практической реализации этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств и непосредственной защиты нарушения прав отдельного.

Целью моей курсовой работы является исследование международных механизмов защиты прав и свобод человека.

Для достижения поставленной цели необходимо:

- ознакомиться с  правовой основой защиты прав и свобод граждан, изучить международные документы, применяемые в области защиты прав и свобод человека;

- ознакомиться с универсальными и региональными международными правозащитными органами и механизмами по защите прав и свобод человека.

В методологическую основу работы составляют общенаучный диалектический метод, комплекс методов научного познания, используемых отечественными и зарубежными специалистами в области международного права, конституционного права, международных отношений, истории  и других дисциплин: это методы системного и логико-правового анализа, историко-проблемный, формально-юридический методы научного исследования.

Объектом изучения будет служить конституционное право, общая теория государства и права, международное право.

Предметом исследования является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты индивидуального и общественного бытия - права человека и их международный механизм защиты.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды современных отечественных специалистов в области изучения прав и свобод человека, международных механизмов защиты основных прав и свобод. Эти вопросы подробно рассматривались Лукашевой Е.А., Лукашук И.И., Фетюхиным  М.И., Игнатенко Г.В., Вылегжаниным А.Н.,  Гавриловым В.В., Маклаковым В.В. и многими другими учеными.

При подготовке данной курсовой работы были использованы различные международно-правовые документы универсального и регионального характера; Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах человека и основных свобод, Конституция Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В заключении излагаются выводы по теме исследования.

1. Международная  правовая основа защиты прав и  основных свобод человека.

1.1 Многообразие и характеристика основных международных документов в области защиты прав и свобод человека.

За время своего существования ООН приняла свыше 100 международно - правовых документов в области защиты прав и свобод человека: пактов, конвенций, протоколов, деклараций, рекомендаций, правил, кодексов, принципов и т.д.

Каждый из   этих видов международных документов имеет свои особенности в смысле их юридического значения и возможности реализации.

Декларации (заявления, объявления) - международно-правовые документы, в которых провозглашаются какие-либо принципы. Декларации в строгом смысле слова не носят обязательного характера. Они являются лишь рекомендациями, пожеланиями. Однако эти документы обладают большой морально-политической силой и по отношению с ним судят о позициях государств. Декларации вступают в силу сразу после их принятия и не предусматривают как отказа государств, голосовавших «за» данную декларацию, от своей позиции, так и присоединения воздержавшихся или   голосовавших   «против».

Договор – как его определяет Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. – означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Это определение договора применимо и к договорам, принятым в рамках международных организаций.[2]

Международные соглашения могут иметь различные наименования: конвенция (это соглашения по какому-либо специальному вопросу, по одной прблеме, например, Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о правах ребенка), пакт (договоры, охватывающие различные группы проблем, например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), соглашение,  хартия, устав, протокол и т.д.

Пакты и конвенции вступают в силу не после их принятия и подписания, а лишь после ратификации (утверждения) оговоренным количеством государств. Государства,  участники пактов и конвенций, берут на себя содержащиеся в этих международных документах обязательства и должны их строго выполнять.[3] Для наблюдения за реализацией соответствующих договоров   и соглашений в рамках соответствующих международных организаций создаются, как правило,  соответствующие комитеты или комиссии.  Комитеты и комиссии обычно создаются в соответствии с протоколами, являющимися приложениями к пактам и конвенциям, или согласно положениям самого пакта или конвенции.

К открытым конвенциям и пактам могут присоединиться государства, не учувствовавшие в их подготовке и принятии. Государства могут отказаться от своих обязательств и выйти из данного международного договора.

В частности, международные пакты и протоколы к ним, имеют обязательную юридическую силу для ратифицировавших их государств, то есть предполагается, что признаваемые этими государствами права, закрепленные в ратифицированных пактах, являются для них законом.
Среди всех этих международно-правовых документов существует ряд основополагающих международных договоров и соглашений, которые сами стали источником международного права, опираясь на которые мировое сообщество разработало другие нормы в области прав человека.

В первую очередь, к ним  относится Международный билль  о    правах

человека.  Он включает в себя Всеобщую декларацию прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года), Международный пакт о гражданских и политических правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года) и Факультативные протоколы к нему (приняты Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 года и 15 декабря 1989 года).  Нормы права, содержащиеся в этих документах, составляют ядро международных стандартов ООН в области прав человека.

В число основных международных документов по правам человека входят: 

           1. Документы, принятые Организацией Объединенных Наций и ее учреждениями. Эти документы разделены на несколько групп:

    а) Международный билль о правах человека (Всеобщая декларация прав человека, пакты и протоколы к ним);

    б) Право на самоопределение (декларация и резолюция Генеральной Ассамблеи ООН);

     в) Предупреждение дискриминации (декларации, конвенции и протоколы);

     г) Права женщин  (декларации и конвенции);

     д) Права ребенка (декларации и конвенция);

     е) Защита от рабства, подневольного состояния, принудительного труда и сходных с рабством обычаев и институтов (конвенции и протоколв\ы);

   ж) Права человека в области отправления правосудия: защита лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению (декларации, конвенции, принципы, правила, кодексы поведения, меры, гарантирующие защиту прав);

   з) Свобода информации (конвенции);

   и) Право на труд (конвенции);

   к)  Право на брак и создание семьи (конвенции);

   л) Право на социальное благосостояние, прогресс и развитие (декларации, конвенции, принципы и правила);

   м) Право на культурное развитие (декларации и рекомендации);

   н) Право на гражданство, убежище и защита беженцев (декларации, конвенции протоколы);

   о) Право на защиту от геноцида (конвенции и протоколы);

   п) Гуманитарные права (конвенции и протоколы).

          2. Региональные документы, принятые в рамках Совета Европы, региональных межгосударственных организаций Азии, Африки, Америки, а также в результате деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и проводимых ею конференций по правам человека и человеческому измерению (Рим, 1950 г.; Турин, 1961 г.; Хельсинки 1975 г.; Мадрид, 1983 г.; Вена, 1989 г.; Копенгаген, 1990 г., Париж, 1990 г. и т.д.).

Кроме того, для стран СНГ имеют значения принятые документы в области  защиты прав и свобод человека в рамках деятельности Содружества Независимых Государств. Главным таким  документом является Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

Правовой основой сотрудничества государств в области прав человека является Устав ООН. В нем закреплен принцип недискриминации по признаку расы, языка, пола и религии. А само международное сотрудничество в области прав человека, согласно Уставу ООН, состоит "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам".[4] Положения Устава ООН  в области прав человека положили начало международно-правовой базы в сфере защиты прав и свобод человека и закреплению их в национальном законодательстве государств.

В Уставе ООН закреплены принципы, на основании которых в последующих документах и были сформированы международно-правовые стандарты  в области прав человека. Под такими стандартами понимаются, прежде всего, международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принципы уважения прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на их права (например, не допускать национальной и другой дискриминации, применения пыток).

Все нормы и принципы международного права в области прав человека носят всеобщий характер. Это значит, что права и свободы граждан подлежат обязательному соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации.

Первым международным универсальным документом принятым Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года была Всеобщая декларация прав человека, к выполнению которой должны стремиться все государства и народы.

В статье 1 Декларации был сформулирован основной постулат: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Статья 2 подтверждает, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого-либо различия, как то, в отношении расы, цвета кожи, пола, религии, языка, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения...».

Однако декларация носит лишь рекомендательный характер, поскольку не являлась международным договором. Кроме провозглашения общечеловеческих ценностей в области прав человека, Всеобщая декларация впервые закрепила конкретный перечень основных прав и свобод человека, которые подлежат обязательному соблюдению и защите всеми государствами без исключения. При этом Декларация исходит из теории естественного права, в соответствии с которой человек представляет собой самостоятельную ценность. Утвердив принцип равенства и уважения прав и свобод человека без различия расы, пола, языка, Декларация провозгласила в качестве высшей ценности право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность. В Декларации специально оговариваются положения, гарантирующие свободное волеизъявление, признание права человека на свободу мыслей, совести, участие в управлении своей страной непосредственно или через посредников, свободно избранных представителей.

Объявляя в качестве высшего блага человеческую жизнь, Декларация призывает власти не совершать действий, вредящих здоровью и свободе человека. В частности осуждается произвольный арест, задержание или исчезновение гражданина, необоснованное вмешательство в его личную или семейную жизнь, посягательства на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, ограничение свободы передвижения в пределах каждого государства.

Декларация послужила основой для последующей разработки ряда международных правовых актов в области прав и свобод человека: международных пактов о правах человека (1966г.); Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.) и др.

Имея лишь рекомендательный характер Декларация сыграла ключевую роль в дальнейшем развитии механизмов защиты прав и свобод человека и стала основой, на которой была построены как универсальная, так и региональная международные системы защиты и осуществления прав и свобод человека.[5] 

В 70-е годы прошлого века, комиссия по правам человека разработала два важнейших документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1973г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1976г.). Оба этих пакта вступили в силу лишь через 10 лет после того, как Генеральная Ассамблея открыла их для подписания, ратификации и присоединения.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах делается серьезное предупреждение о том, что ни одно его положение не может трактоваться так, будто какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заняться какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или ограничивают их в большей мере, чем предусмотрено в настоящем документе. В Пакте закрепляются право человека на труд (ст. 6), право каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), право каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др.

В настоящее время международным сообществом уже признаны следующие положения Пакта:

1. Все права и свободы человека включая социально-экономические права неразделимы и взаимосвязаны и образуют неотъемлемую часть международного права.

2. Пакт налагает юридические обязательства на участников. Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры включая законодательные и административные для осуществления прав, закрепленных в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судебную защиту социально-экономических прав.

3. Государства - участники Пакта независимо от уровня экономического развития обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени.

Пакт о гражданских и политических правах закрепил принцип современного международного права, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая периоды вооруженных конфликтов.

Все эти права, как и многие другие, закрепленные в Пакте, в настоящее время приобрели характер «jus cogens» (неоспоримое право) и должны соблюдаться всеми государствами мира, независимо от того, являются ли они участниками Пакта.

В последующие годы работа по созданию и совершенствованию международных документов по защите прав и свобод человека продолжилась. Была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации против женщин (1981 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения или наказания (1987 г.), Второй факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах, целью которого ставилась отмена смертной казни и др. Во всех указанных документах провозглашается в качестве высшей ценности равенство людей между собой, содержатся обязательства государств по реализации положений указанных документов.

Важнейшим региональным договором в области прав человека, принятым в рамках Совета Европы, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 14 протоколов к ней.

Европейская конвенция представляет собой базовый документ Совета Европы, преследующий одну из главных целей данной организации- защиту прав и свобод человека. Европейская конвенция является первым международным договором регионального характера, направленным на обеспечение европейскими государствами основных прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г.[6]

Три основные черты придают Конвенции особое значение:

- права и свободы каждого человека гарантированы участвующими государствами, или, как они именуются на международно-правовом языке, "Договаривающимися Сторонами";

- впервые в рамках международного договора о защите прав человека был создан конкретный механизм их защиты;

- парламенты и судебные органы получили прочную основу в области прав человека для принятия и толкования законов.

Европейская конвенция и протоколы к ней не только закрепили гражданские и политические права и свободы, но и создали действенный механизм их защиты. Данный договор повлиял на дальнейшую разработку и принятие универсальных договоров в области прав человека. Россия, став членом Совета Европы, ратифицировала Европейскую конвенцию 5 мая 1998г. и  взяла на себя обязательства соответствовать закрепленным в Конвенции стандартам.

Важнейшим достоинством этого документа является то, что, во-первых, она вобрала в себя практически все нормы, касающиеся личных прав человека, содержащиеся в документах универсального характера, детализировала их и предусмотрела юридические механизмы их реализации, ограничительные меры по отношению к государству и властям. Во-вторых, она очерчивает определенные границы деятельности государства, предостерегает его органы от неоправданного вмешательства в сферу личных прав и свобод человека от всевластия и произвола.

Европейская Конвенция и протоколы к ней гарантируют:

Право на:

- жизнь, свободу и неприкосновенность личности;

- справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам; участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах;

          - свободу мысли, совести и религии; свободу выражения мнения (включая свободу средств массовой информации);

            - имущество и свободу распоряжаться собственностью; свободу собраний и объединений.

Запрещаются:

- пытки и бесчеловечное и унизительное обращение;

- смертная казнь;

- рабство и подневольный труд; дискриминация в реализации гарантированных конвенцией прав;

- выдворение из страны собственных граждан или отказ им во въезде в страну;

-коллективное выдворение иностранцев.

Кроме того, в отличие от Всеобщей декларации, Европейская конвенция содержит прошедший проверку временем правовой механизм обеспечения соблюдения прав человека, довольно эффективную международно-правовую процедуру действий государств и отдельных граждан по защите своих прав. Данный механизм включал Европейскую комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам человека, объединенные в 1998г. в единый орган - постоянно действующий Европейский Суд по правам человека. Европейский Суд по правам человека наделен правом толкования Европейской конвенции и тем самым создает прецедентное право, развивая уже признанные стандарты в области прав человека.

2. Международные органы по осуществлению международной защиты прав и свобод человека.

2.1 Универсальные правозащитные органы и механизмы по международной защите прав и свобод человека.

Универсальные правозащитные механизмы – это органы и организации, распространяющие свою деятельность на весь мир, независимо от государственных и региональных границ. Цель данных механизмов состоит в разработке и принятии универсальных договоров в области прав человека, в обсуждении ситуации в области прав человека и принятии необходимых решений, а также в установлении механизма контроля за соблюдением государствами принятых обязательств по учредительным актам соответствующих организаций или по договорам, принятым в рамках или под эгидой данной организации.[7] Эти механизмы в той или иной степени связаны  с основной международной организацией мира – ООН. Это не случайно: во-первых, ее членами являются почти все государства мира, во-вторых, в соответствии с Уставом ООН одной из основных целей деятельности этой организации является «утверждение веры в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности».

Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Ее структурные подразделения принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам. В ряде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами — членами ООН обязательств, которые они взяли на себя по Уставу ООН и иным международным соглашениям. Устав обязывает главный орган ООН- Генеральную Ассамблею ООН- уделять особое внимание защите прав человека. Вопросы прав человека рассматриваются в Главных комитетах Ассамблеи, а также в ее вспомогательных органах. Среди основных органов ООН особую роль в защите прав человека играет Экономический  и Социальный Совет (ЭКОСОС) который под руководством Генеральной Ассамблеи координирует экономическую и социальную деятельность ООН, в том числе, как указано в Уставе, готовит «рекомендации с целью привлечения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех».

Вопросы прав человека обычно включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов доклада ЭКОСОС и решений, принятых Генеральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Иногда они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами — членами Организации и Генеральным секретарем.

Генеральная Ассамблея ООН ежегодно на своих сессиях в рамках Третьего комитета, специально занимающегося правами человека, а затем на пленарных заседаниях принимает большое число резолюций, имеющих рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. Несомненно, резолюции, за принятие которых голосовали все или подавляющее большинство государств — членов Организации, могут свидетельствовать о существовании определенных принципов и норм международного права, обязательных для всех государств — членов ООН. Зачастую эти акты становятся базой для дальнейшей разработки международных договоров.

Однако, несмотря на широкие полномочия и ту важную роль, которую играют в международных отношениях главные органы ООН, основные функции по защите прав и свобод человека выполняют вспомогательные и  специализированные правозащитные органы и организации.

Итак, все универсальные правозащитные органы делятся на три вида:

1. Постоянные органы, являющиеся частью аппарата ООН- Совет по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Комиссия ООН по положению женщин, созданы в рамках ЭКОСОС для выполнения его полномочий в области защиты прав человека.