Международные стандарты в сфере труда

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет»

Факультет социологии и права

Кафедра права

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ ТРУДА

Курсовая работа по дисциплине «Трудовое право»

Исполнитель: Студентка группы

ЗПВД-311 С

Бархалова Самра А.

Руководитель: Кандидат юр. наук

доцент Шишулина Т.П.

Екатеринбург 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ ТРУДА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ВИДЫ..….……………………….…............................................6

1.1. Понятие и сущность международных стандартов в сфере труда……………………………………………………………………...…..…….6

1.2. Виды международных стандартов в сфере труда……………...12

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА: СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ.………………………………………………………………………20

2.1. Структура Международной организации труда..........................20

2.2. Функции Международной организации труда…………............24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..................................32

ВВЕДЕНИЕ

Международно-правовое регулирование труда составляет существенную часть международного публичного права и одновременно занимает особое место в системе трудового права любого государства. Формой такого регулирования являются международные трудовые стандарты. На протяжении свыше 100 лет международные акты о труде служат единым общемировым ориентиром для разработки внутригосударственных норм о труде. Международно-правовое регулирование труда интегрирует общепризнанные принципы и концепции международного публичного права в конкретные правовые системы в целях глобальной унификации трудоправовых положений законодательства различных стран и регионов мира, гармонизации взаимоотношений сторон трудовых отношений в мировых масштабах, развития цивилизованного рынка труда и устранения факторов социальной дестабилизации общества1.

Значительна роль международных трудовых стандартов в консолидировании российского трудового законодательства, предотвращении снижения достигнутого уровня правовых гарантий, а также в активизации правотворческой деятельности законодателя, в интеграции России в правовую систему цивилизованного мира. Это наглядно проявилось в работе по созданию Трудового кодекса РФ. В перспективе международные трудовые стандарты будут играть еще большую роль в определении правового статуса российских работников, в защите их трудовых прав и интересов в судах и иных государственных органах, в конфликтах с работодателями, в развитии и применении трудового права.

Вышесказанным обуславливается актуальность настоящей дипломной  работы.

Основная цель работы определяется выбранной тематикой исследования и состоит в том, чтобы изучить и проанализировать  правопонимание международных стандартов в сфере труда, также изучить какую роль в их формировании и контроле за их исполнением играет Международная организация труда (далее – МОТ).

Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач:

- проанализировать нормы международного трудового законодательства, устанавливающие стандарты в сфере труда;

- рассмотреть понятие, сущность и виды международных стандартов в сфере труда;

- исследовать структуру МОТ, а также ее функции.

Предметом исследования является совокупность норм международного трудового права и трудового законодательства Российской Федерации, в которых содержаться международные стандарты в сфере труда.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе принятия международных стандартов в сфере труда, а также их интеграции в правовую систему России.

Теоретической основой данного исследования послужили труды ученых-правоведов, внесших значительный вклад в общую теорию права и трудовое право. Мною использовались труды  Черняевой Д.В., Кашкина Ю.С., Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Гладкова Н.Г., Зыкиной Т.А., Бекяшева Д.К. и других ученых.

Эмпирическую базу исследования составляют международные нормативные акты и акты Российской Федерации, РСФСР, Российской Империи, регулирующие трудовые отношения, учебная и научная литература, судебная и правоприменительная практика.

Методология, использованная в работе, т.е. приемы, способы, подходы для познания предмета работы и получения научных результатов, включает общеправовые методы: исторический метод (анализ истории развития законодательства о трудовом договоре), формально-юридический метод (использование в работе общепринятых понятий и категорий), метод сравнительного исследования (изучение в сравнении различных видов  трудовых договоров и процедур их заключения), анализ и синтез законодательства и практики (подбор необходимой нормативной  и теоретической базы и исследование  непосредственно необходимых источником для разработки данной темы).

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В  СФЕРЕ ТРУДА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И  ВИДЫ

1.1. Понятие и сущность международных стандартов в сфере труда

Международные нормы о труде и  его условиях, содержащиеся в актах международных органов (ООН, МОТ), а также региональных международных органов (СЕ, ЕС), принято считать международными трудовыми стандартами2.

Международные стандарты труда, по своей сути, это концентрат всего международного трудового права — одно из достижений современности, отразившее результаты согласованной деятельности государств по внесению в рыночную экономику социальных ценностей, разработки усилиями мирового сообщества инструментов социальной политики, приемлемой для составляющих его государств. Данные стандарты выражают собой ценный опыт многих стран, плод тщательного отбора наиболее эффективных и универсально применимых норм и положений правовых систем каждого отдельного государства в сфере трудового права. При этом не обошлось и без выработки новых, до этого не существующих идей в области трудового права, которые трансформировались в международные нормы.

Вместе с тем нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ, региональными объединениями государств в Европе, Америке, Африке, на Ближнем Востоке, а также в двусторонних договорах между государствами, являются формальным выражением международно-правового регулирования труда. Оно представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников3.

Международные правовые стандарты в трудовой сфере и трудовых отношений – это упорядоченная система международных норм и принципов, разработанных на основании взаимных соглашений между государствами.  
Международные стандарты труда – это своеобразная нормативная субстанция международного трудового права, которая отражает результаты деятельности государств. Так же она направлена на внесение в рыночную экономику социальных ценностей.

Международные стандарты труда обладают рядом важных особенностей:

1. основаны на правах человека;
2. обладают надгосударственным характером, поскольку формулируют и закрепляют права работников, независимо от их принадлежности к какому-либо государству;
3. оказывают положительное влияние на внутригосударственное трудовое законодательство, даже если они не имплементированы в него;
4. следуя тенденции к однозначному пониманию прав работника, отражают специфику прав отдельных категорий работников (например, моряков, женщин)4.

Зарождение международно-правового регулирования труда, а вместе с тем и международных трудовых стандартов, относится к началу XX в. Как известно до этого времени права трудящихся не находили своего отражения в правовых системах государств. Вместе с тем, благодаря борьбе трудящихся, требованиям профсоюзов, влиянием идей выдающихся мыслителей XIX в., стремлением различных государств, а также предпринимателей уравнять условия конкуренции на международных рынках, трудовое право начало свое формирование, в том числе и на международном уровне. Важную роль в активизации деятельности государств в этой области сыграло давление социал-демократических партий и леволиберальных кругов, которые рассматривали международное регулирование противоречий, внедрения социальных начал в жизнь общества, установления прочного мира между народами, торжества социальной справедливости, эволюционного реформирования капитализма5.

Одной из первых попыток формирования и закрепления международных стандартов труда произошла в марте 1890 г. в Берлине, где была созвана международная конференция для обсуждения вопроса о создании единого рабочего законодательства для западноевропейских стран. Российская Империя участия не принимала. Конференция обсудила вопрос о едином законодательном регулировании труда в промышленных предприятиях и на рудниках, представленных на конференции стран. Были приняты решения о запрете труда детей моложе 12 лет, ночного труда женщин в шахтах, о воскресном дне отдыха, о введении для женщин 11-часового и для подростков 10-часового рабочего дня и т.д. Однако эти решения фактически не имели значения, так как постановления конференции не были обязательными для ее участников6. Вместе с тем начало было положено. Мировое сообщество начало приходить к заключению о том, что установление международных трудовых стандартов необходимо. 

Мощный толчок развитию международного трудового права дало создание в 1919 г. Международной организации труда, ее активность по изданию нормативных актов (конвенций и рекомендаций). После Второй мировой войны деятельность ООН по закреплению и защите прав человека, в том числе в социальной и экономической областях, дальнейшая активизация нормотворческой деятельности МОТ, принятие норм труда, создаваемых региональными организациями государств, — все это завершило формирование международного трудового права как важной и относительно автономной подотрасли международного публичного права7, а вместе с ней и закрепление основополагающих стандартов в сфере труда.

По сути дела, международными усилиями создан свод модельных актов по труду, использование которого является обязательным и жизненно важным условием разработки и совершенствования любой национальной системы трудового права, которая имеет цель отвечать общецивилизационным требованиям. Эти акты — объект внимательного изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса труда. Именно благодаря этим стандартам трудовое право в каждой отдельно взятой стране имеет вектор развития. Несомненно, что во многих странах трудовое право далеко от данных стандартов не только фактически, но и юридически, однако это не дает нам право отрицать важнейшее значение данных норм для мирового сообщества.

Разработка международных трудовых стандартов к настоящему времени существенно замедлилась по сравнению с ранним периодом существования МОТ. И этому есть объективное объяснение: многие вопросы уже являются урегулированными.

В Советском Союзе воздействие международных трудовых стандартов на внутреннее законодательство было достаточно ограниченным, что было связано, во-первых, с относительной закрытостью советской экономики и, во-вторых, с тем, что подавляющее большинство международных актов в сфере труда не были «идеологически нейтральными». И важнейший субъект международного трудового права — МОТ, и международные акты в сфере труда в большей степени были ориентированы не на социалистические, а на капиталистические государства. В настоящее время, поскольку идеология России ориентирована на рыночную экономику в «западном» понимании этого термина, внутреннее российское трудовое законодательство в наибольшей степени открыто для воздействия со стороны международных трудовых стандартов. Можно выделить два основных способа взаимодействия внутреннего трудового права и международных трудовых стандартов: имплементация международных актов о труде во внутреннем праве и принятие внутреннего трудового законодательства с учетом международных актов. Первый, и самый очевидный, способ воздействия международных правовых актов на внутреннее законодательство — это их имплементация во внутреннем праве. Согласно принятой в международном праве теории трансформации, после того как государство принимает на себя обязательства по международному договору, этот договор становится составной частью внутреннего права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством8.

Из этого нормы можно сделать вывод о том, что некоторая часть так называемого международного кодекса труда, а именно та, которая воплощает общепризнанные принципы и нормы международного права, конвенции и другие международные акты по труду, которыми, по сути, и являются международные стандарты в сфере труда, при ратификации их Российской Федерацией, приобретают значение внутреннего российского закона и должны применяться судами и другими государственными органами непосредственно, наравне с внутренним законодательством. Помимо этого, они встают даже выше российского внутреннего законодательства, так как установлен приоритет в юридической силе в пользу норм международного права.  Данное правило дублируется в ст. 10 ТК РФ.

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»9 разъясняется, что международные договоры с участием Российской Федерации могут применяться судами общей юрисдикции непосредственно, если это не противоречит смыслу самих договоров, например, если в них не указано, что для их исполнения необходимо принятие внутреннего законодательства. Таким образом, самоисполнимые международные договоры Российской Федерации обладают прямым действием на территории России. Второй способ воздействия международных трудовых стандартов на российское законодательство — это принятие внутренних актов с учетом международных норм. В некоторых случаях внутреннее законодательство формулируется при непосредственном консультативном участии международных организаций. Так, в августе 2001 г. Правительство РФ обратилось к МОТ с просьбой предоставить замечания на проект ТК РФ, принятый Государственной Думой РФ в первом чтении. Выполняя эту просьбу, специалисты МОТ составили памятную записку, адресованную Правительству РФ, с которой были ознакомлены представители работников и работодателей. Некоторые из замечаний, сделанных в этой записке, в частности, в отношении соответствия ТК РФ актам МОТ о свободе объединения и запрету10.

Таким образом, с учетом вышесказанного можно выделить следующие основные направления воздействия международных трудовых стандартов на российское трудовое право:

прямое применение международных актов в случае их ратификации РФ;

включение международных норм в текст российских законов, подзаконных актов, коллективных договоров;

реализация положений ратифицированных и нератифицированных международных актов путем издания соответствующих актов внутреннего законодательства.

Международные стандарты в сфере труда способствуют признании, нормативному оформлению и единообразному пониманию и защите прав работников независимо от страны, в которой труд осуществляется.

Международные трудовые стандарты играю огромную роль не только в международном публичном праве, но и во внутреннем трудовом законодательстве России. По своей сути данные стандарты играют роль принципов трудового права Российской Федерации – основополагающих принципов, на которых строится вся система норм, их дух, который позволяет определить цель всей совокупности законодательных актов в сфере труда. Этот вывод можно сделать из анализа положений ст. 2 ТК РФ, которая связывает принципы правового регулирования трудовых отношений и общепризнанные принципы и нормы международного права (стандарты в сфере труда)11.

1.2. Виды международных стандартов  в сфере труда

В рамках настоящей работы возможно выделить несколько классификаций международных стандартов в сфере труда.

Одной из таких является классификация в зависимости от источника данных стандартов:

1. Международные стандарты, содержащиеся в конвенциях и рекомендациях МОТ. За период до 2011 г. МОТ приняла более 180 конвенций и 190 рекомендаций, охватывающих все стороны мира труда. Этот свод международного трудового законодательства был недавно рассмотрен Административным советом, который установил, что более 70 конвенций из тех, что были приняты до 1985 года, полностью сохраняют свое значение и сегодня, а остальные нуждаются в пересмотре или должны быть упразднены12.
2. Международные стандарты, содержащиеся в конвенциях ЕС и СЕ. Например, некоторые стандарты в области трудового права содержаться в договоре о создании ЕС, подписанном в Риме 25 марта 1957 г. Европейские нормы во многом детализируют стандарты, предложенные МОТ, и имеют более эффективные рычаги имплементации этих ном.
3. Международные стандарты, содержащиеся в конвенциях иных международных организациях.

Значимость данной классификации состоит в том, что членство в той или иной международной организации налагает определенные права обязанности, в числе которых участие в международных конференциях по разработке и принятию соответствующих конвенций, содержащих в себе международные трудовые стандарты, которые в последующем будут имплементированы в национальную правовую систему.

В рамках первой разновидности, можно разделить международные стандарты в сфере труда, установленные МОТ, на обязательные и дополнительные.

Обязательными стандартами в сфере труда являются 4 положения Декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998). В ч. 2 Преамбулы Международная конференция труда заявляет, что все государства - члены, даже если они не ратифицировали указанные Конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций, а именно:

a) свободу объединения и действенное  признание права на ведение коллективных переговоров;

b) упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

c) действенное запрещение детского  труда; и

d) недопущение дискриминации в  области труда и занятий13.

Если соотнести данные положения Конвенции «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» со стандартами, содержащимся во всех других конвенциях и рекомендациях, принятых МОТ, то можно сделать вывод, что они аккумулируют в себе важнейшие положения следующих восьми конвенций, которые признаны самой МОТ фундаментальными:

• Свобода ассоциации и защита права на организацию 1948 года (№ 87)14; 
• Право на организацию и на ведение коллективных переговоров Конвенция 1949 года (№ 98)15; 
• Конвенция о принудительном труде 1930 года (№ 29)16; 
• Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 года (№ 105)17; 
• Конвенция о минимальном возрасте 1973 года (№ 138)18; 
• Конвенция о наихудших формах детского труда 1999 года (№ 182)19; 
• Конвенция о равном вознаграждении 1951 года (№ 100)20; 
• Дискриминация (труда и занятий) Конвенция 1958 года (№ 111)21. 

Дополнительными в свою очередь являются такие стандарты, которые устанавливают обязанности только в случае ратификации международного договора, конвенции, принятой МОТ.

Значение данной классификации состоит в том, что соблюдение вышеназванных четырех стандартов является обязанностью всех государств-членов МОТ, что, несомненно, выделяет их среди других стандартов, а также дает возможность судам применять данные положения безоговорочно, даже если они не содержаться в каких-либо ратифицированных конвенциях, иных международных договорах, внутреннем законодательстве.

Также стоит рассмотреть классификацию стандартов в сфере труда в зависимости от прав, которые они защищают.

1. Стандарты, посвященные обеспечению безопасности и гигиене труда: ч. 1 ст. 16 Конвенции N 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде»22 содержит обязанность работодателей содержать рабочие места, механизмы, оборудование и процессы так, чтобы они были безопасными и не угрожали здоровью.
2. Стандарты по гендерным вопросам: ч. 1 ст. 2 Конвенции № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности»23 устанавливает, что каждый Член Организации при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности.
3. Стандарты, посвященные социальной защите: ст. 3 Конвенции МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»24 запрещает «наихудшие формы детского труда, к которым относятся:

а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

b) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

с) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

d) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

4. Стандарты о социальном диалоге: ст. 1 Конвенции № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях»25 устанавливает, что Представители работников на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей работников, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности, постольку, поскольку они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.
5. Стандарты, касающиеся вопросов занятости населения, миграции и принудительного труда: п. b) ст. 5 Конвенции № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г26 устанавливает, что работники-мигранты и члены их семей должны обеспечиваться необходимым медицинское обслуживанием и хорошим гигиеническим условия во время отъезда, в пути и по приезде в страну назначения.

Несомненно, что данные стандарты должны действовать в комплексе, так как применение только какой либо отдельной группы приведет к нарушению тех прав, на защиту которых встают стандарты из других групп. Кроме того, некоторые стандарты могут быть отнесены сразу к нескольким группам одновременно, так как в настоящее время трудовые правоотношения, впрочем, не только они, носят сложный и комплексный характер.

В рамках данной главы представляет интерес рассмотреть стандарты, которые разработаны и установлены различными международными организациями с целью стандартизации и сертификации.

Одним из основных является стандарт SA 8000, который был разработан Social Accountability International (SAI) – Международной организацией по социальной ответственности, штаб квартира которой находится в г. Нью-Йорк, США. 

Стандарт SA 8000 является международным стандартом, созданным с целью улучшения условий работы в различных странах мира. Данный стандарт основан на принципах конвенций Международной организации труда (МОТ), Деклараций о всеобщих правах человека и правах детей. Требования направлены на обеспечение защиты, уважительного отношения и безопасности работников, а также исключение случаев нарушения прав человека в процессе трудовых отношений. 

Стандарт SA 8000 применим к деятельности любой организации, которая заботится о своих работниках, имидже компании и бренда и хочет продемонстрировать заинтересованным сторонам свою приверженность принципам социальной ответственности. Особенно актуальна сертификация на соответствие стандарту SA 8000, Социальная ответственность, для производственных компаний, работающих с крупными транснациональными брендами, а так же для компаний, которые работают или планируют выходить на международный рынок. 

Подтверждением соответствия требованиям стандарта SA 8000 является наличие сертификата органа по сертификации, аккредитованного организацией SAAS (Social Accountability Accreditation Services). SAAS является организацией, специально учрежденной SAI для проведения аккредитации органов по сертификации.  
Стандарт SA 8000 содержит требования к следующим элементам системы социальной ответственности организации: 

Детский труд,

Принудительный труд,

Охрана здоровья и безопасность труда,

Свобода объединений и право заключения коллективных договоров,

Дискриминация,

Дисциплинарная практика,

Продолжительность рабочего времени,

Вознаграждение,

Система менеджмента27.

Существует альтернатива стандарту SA 8000 — ISO 26000 «Руководство по социальной ответственности». Этот стандарт представляет руководство по принципам, лежащим в основе социальной ответственности, основным темам и проблемам, касающимся социальной ответственности, и способам интеграции социальной ответственного поведения в стратегии, системы, практики и процессы организации. Этот Международный Стандарт подчеркивает важность результатов и улучшения результативности.

Данные стандарты все же больше направлены на организацию менеджмента и установлению социальной ответственности. Вместе с тем, несомненно, что данные стандарты содержать в себе международные стандарты в сфере труда, установленные международным трудовым правом.

Классификация ради классификации, на наш взгляд, является бессмысленной деятельностью. В связи с этим, приведенных критериев вполне достаточно, чтобы осветить то многообразие стандартов в сфере труда, которые действуют и регулируют трудовые отношения по всему миру.