Международный терроризм и идеологический экстремизм

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Международный терроризм и идеологический экстремизм               

1. История возникновения и развития международной террористической деятельности…………………………………………..5
2. Международно-правовое закрепление понятия «международный терроризм»………………………………………………………………….8
3. Дефиниция идеологического экстремизма и его исламский аспект………………………………………………………………………17

Глава 2. Противодействие международному терроризму на современном этапе

  2.1 Вопросы обеспечения национальной безопасности России в рамках борьбы с международным терроризмом………………………..24

2.2. Проблема повышения эффективности противодействия                          международному терроризму и идеологическому экстремизму в условиях современности………………………………………………….31

2.3 Современные тенденции развития международного терроризма                               и антитеррористической борьбы………………………………………...34

Заключение……………………………………………………………………...39

Список использованных источников……………………………………......41

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что международный терроризм - одно из опаснейших социально-политических явлений современной жизни. Огромный деструктивный для всего мирового сообщества и дестабилизирующий потенциал данного явления позволяет говорить о нем как о значимом факторе общественного развития и международных отношений. Это сложное и трудно поддающееся анализу и определению общественное явление. Международный терроризм многогранен и интернационален, обладая высокой степенью мобильности и приспособляемости, он эволюционирует в тесной связи со всеми протекающими в мире процессами, улавливает ключевые тенденции общемирового развития и включается в них. Международная террористическая деятельность - одна из важнейших глобальных угроз стабильного развития международных отношений и укрепления мирового правопорядка и безопасности.

Мировым сообществом  на протяжении длительного времени  предпринимаются попытки противодействия  явлению международного терроризма, однако действительность доказывает недостаточность и слабость всех усилий. Современный терроризм обладает разветвленной сетевой структурой, которая действует вне государственных границ и вне национальных юрисдикции. Все это доказывает важность и необходимость скооридированных действий всех стран мира в деле противодействия и искоренения такого опаснейшего общественного и социально-политического явления как международный терроризм.

Объектом исследования выступает международный терроризм и идеологический экстремизм.

Предметом исследования являются формы и методы реализации международного сотрудничества по борьбе с международным терроризмом.

Целью данной курсовой работы является изучение направлений и проблем эффективности международного сотрудничества государств в области противодействия международному терроризму и идеологическому экстремизму.

Поставленная цель работы достигается посредством решения  следующих задач:

-  рассмотреть теоретические вопросы нормативного определения понятий международного терроризма и идеологического экстремизма, их сущности и содержания;

- установить проблемы и факторы, влияющие на эффективность международного   сотрудничества   в   сфере   борьбы   с   международным терроризмом и пути их решения.

Теоретической базой  данной курсовой работы послужили такие работы как: Галахов С.С., Тарсуков К.М. «Терроризм — угроза государственности    России в XXI в.», Гасанов Д.Н. «Становление национальной системы противодействия международному терроризму», Макаров Н.Е., Дондаков Ц.С. «Понятие и идеология экстремизма в современных условиях», Петрищев В.Е. «Идеологический аспект борьбы с терроризмом», Хоффман Брюс «Терроризм - взгляд изнутри», а также ряд других авторов, занимающихся проблемами международного терроризма. Было использовано немало нормативно-правовых источников, к ним можно отнести следующие: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, Федеральный закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации и т.д.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключение и списка использованной литературы.

Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ

1. История возникновения и развития международной террористической деятельности

Международный терроризм, ровно как и его последствия, являются одной из основных и наиболее взрывоопасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм в современном своем виде все больше угрожает безопасности подавляющего большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. В течение последнего столетия терроризм значительно изменился как явление, и к началу XXI века приобрел транснациональный, глобальный характер.

Считать, что терроризм  является порождением современного общества - ошибочно, поскольку его  корни уходят глубоко в историю  государств. История терроризма по оценкам некоторых специалистов насчитывает меньше двух столетий, другие же считают, что терроризм как явление исходит из глубин веков. Для иллюстрации данных подходов приведем две цитаты из разных источников: «Терроризм как социально - политическое явление далеко не молод. Его история насчитывает минимум полтора века». ¹«Следует специально подчеркнуть, что среди значительной части ученых и политиков распространенны мнения о так называемом революционном происхождении терроризма. Его истоки обычно относят к французской революции XVIII века и Октябрьской революции 1917 года в России. В действительности корни терроризма лежат в глубокой древности, а его практика в различных формах присуща различным историческим периодам и многочисленным политическим течениям» ².

В доказательство второго  подхода к зарождению терроризма часто приводят пример террористической деятельности активистов секты зелотов, направленные против римского владычества в Иудее и относящиеся ко второй половине I века до нашей эры. Их террористическая деятельность преследовала цель устрашения римлян, которое должно было способствовать освобождению от иностранного ига³.

Однако это лишь один из многочисленных примеров терроризма, которыми наполнена история человечества. На протяжении столетий в роли террористов  выступали религиозные фанатики, секты и общества, а также отдельные государства, отстаивавшие ту или иную религиозную идеологию. Религиозный признак террора того времени был естественным и объективно обусловленным, так как религия представляла собой единственную и доминирующую идеологию общества.

По мере утраты религией своего лидирующего и консолидирующего значения в развитии общества и возникновения и эволюции иных идеологических воззрений, не связанных с ней, получили развитие новые формы терроризма. Так в годы Великой французской революции (1789-1794) было положено начало революционному террору. В это время зародилось и само понятие «террора», который получил свое теоретическое и философское закрепление как «исторически необходимая революционная мера». Именно в таком виде террор на долгое время стал значимым составным элементом революционных теорий, оказав заметное влияние на формирование идеологических доктрин, характеризующих развитие стран Европы и Северной Америки в XIX веке. Одной из таких доктрин стал анархизм, который весьма успешно реализовывал идею использования террористической угрозы для гласного выдвижения себя в качестве новой политической силы.

Израильский историк Ивиански пишет, что «политический террор, применяемый в современном мире, является качественно новым феноменом, существенно отличающимся от политических убийств, практиковавшимся в древности и в начале нового времени. Современный террорист не только использует методы, отличающиеся от тех, которые использовал политический убийца, но он также по-другому смотрит на свою роль, общество и на значение своего акта»⁴.

Современный террор, полагает Ивиански, начался с лозунга «пропаганды  действием», провозглашённого впервые  в декларации итальянской федерации  анархистов в декабре 1876 года, а затем  развитым и обоснованным французским  анархистом Полем Бруссом. Конец девятнадцатого века был периодом непрерывного анархистского террора в Европе и США, террористической борьбы в России и борьбы за национальное освобождение, с использованием террора, в Ирландии, Польше, на Балканах и в Индии. Таким образом, на лицо три типа терроризма, каждый из которых характеризуется его собственной идеологией и способом действия - ассоциируемый с анархизмом, с социальной революцией и с борьбой за национальное освобождение. «Однако, глядя в широкой исторической перспективе, - пишет Ивиански, - различия перекрываются

фундаментальными чертами, которые являются для них общими»⁵.

Таким образом, возникновение  революционного терроризма относят  к рубежу 70-80-х годов XIX века. Можно с уверенностью сказать, что превращение терроризма в систему было бы невозможно ранее по чисто техническим обстоятельствам. Возникновению терроризма нового типа способствовал технический прогресс - изобретение динамита, а также развитие средств массовой информации и способов передачи информации, в частности, телеграфа. Это многократно увеличило пропагандистский эффект террористических актов.

Таким образом, развитие террористической деятельности проявилось в двух основных тенденциях. Первая из них заключалась в использовании «революционного терроризма», который был обусловлен идеологическими воззрениями о социальной справедливости. Вторая же тенденция была представлена националистическими и сепаратистскими движениями и организациями, мотивацией для которых служили ликвидация иностранного гнета и создание самостоятельных независимых государств наций.

1.2.   Международно-правовое закрепление понятия «международный

терроризм»

Несмотря на то, что  международный терроризм на сегодня  рассматривается мировым сообществом  как основная угроза, несущая огромный дестабилизирующий потенциал, однако не существует единого мнения о том, как определить это сложное, порой ускользающее от точного анализа явление.

В национальных законодательствах  стран разработаны и приняты  нормативно-правовые акты, определяющие «терроризм» как преступное деяние и ответственность для лиц, занятых террористической деятельностью. Однако в связи с тем, что терроризм все больше приобретает транснациональный характер возникает и необходимость в выработке единого общепринятого всеми странами определения терроризма, которое способствовало бы координации сотрудничества государств в сфере противодействия данному явлению. Разное понимание того, что такое терроризм, не дает государствам сегодня в полной мере осуществлять такое сотрудничество. В зависимости от точки зрения одно и то же событие можно назвать и террористическим актом и операцией национально-освободительного движения. Отсутствие определения понятия «терроризм» делает невозможным разработку четкого и работоспособного внутреннего законодательства государств о противодействии терроризму.

Анализ определений  терроризма, предлагаемых как зарубежными, так и отечественными учеными, указывает  на заметные расхождения во мнениях  по поводу данного понятия. Некоторые  эксперты указывают на то, что выработка единого определения терроризма не играет ключевой роли в предотвращении его проявлений и борьбы с ним. Они предлагают выработать определение поведению, которое является неприемлемым с точки зрения мирового сообщества, и определить средства и методы борьбы с таким поведением. Таким образом, предлагается выработать не конкретное

определение терроризма, а перечень видов деятельности или  действий, которые мировое сообщество считает неприемлемыми и рассматривает  как поведение террористического  характера.

На выработку единого определения «терроризма» влияют как объективные, так и субъективные факторы. К объективным относят различное понимание государствами национальной безопасности, расхождение представлений о формах терроризма. К субъективным -нежелание государств связывать себя международно-правовыми обязательствами, а также этические, культурные, цивилизационные и религиозные различия. В тоже время, отсутствие общепринятого определения терроризма позволяет государствам широко применять практику «двойных стандартов», используя в различных ситуациях разные политические подходы.

Но, несмотря на все трудности, большинство специалистов и исследователей терроризма считают необходимым  сосредоточить усилия на разработке максимально точного определения  этого понятия. Так, Д.Н. Гасанов полагает, что исследование проблем современного терроризма нуждается в однозначных терминах и определениях. Он указывает такие признаки терроризма, как политическая направленность, наличие насилия или его угрозы, стремление реализовать интересы групп, государства и других социальных субъектов, а также конспиративность создаваемых структур и осуществляемой деятельности⁶. Китайский ученый Пэн Чжипин к этим признакам добавляет структурированность террористической деятельности которая включает обязательное распределение обязанностей, задач и функций внутри организации⁷.

В книге известных  западных специалистов в области  терроризма А. Шмидта и Л. Янгмэна  приводится более 100 различных определений терроризма. Из этих определений авторы выделили основные признаки терроризма. Насилие, использование силы встречалось в 84% дефиниций, преследование политических целей - в 65%, порождающий террор страх - в 51%, наличие угрозы - 47%, осуществление терактов в соответствии с намерением и планом - 32% и т.д.⁸.

Темпы выработки дефиниций термина «терроризм» и их закрепления в национальном законодательстве во многом зависят от того, как давно отдельные государства столкнулись с проблемой терроризма, и сколь далеко зашло это противостояние между властными структурами и обществом, с одной стороны, и террористическими группами - с другой. Примером может служить опыт США, достаточно детально регламентирующий свое законодательство в разделах, связанных с противодействием террористической деятельности. Внимание следует обратить на четыре определения, принятые Государственным департаментом, Федеральным Бюро Расследований, Министерством обороны США и Центральным Разведывательным Управлением.

Определение терроризма, применяемое американским Госдепартаментом, сводится к следующему: «Предумышленное, политически мотивированное насилие, осуществляемое против мирных объектов субнациональными группами или секретными агентами, как правило, наставленное на оказание влияния на общественность». ФБР рассматривает терроризм как «незаконное применение силы либо насилия против лиц или собственности, направленное на устрашение или принуждение правительства, гражданского населения либо любого общественного сегмента ради достижения политических или социальных изменений». Наконец, Министерство обороны США видит в терроризме «…незаконное применение силы по собственной воле либо по принуждению против лиц или собственности с целью устрашить/оказать давление на правительство или общество, часто ради достижения политических, религиозных или идеологических целей»⁹.

Центральное Разведывательное Управление США определяет международный  терроризм как «терроризм, осуществляемый при поддержке со стороны иностранного правительства или организация  и/или направленный против иностранных  граждан, организаций или правительства. Террористическую деятельность проводят группы, ставящие задачу ниспровергнуть определенный государственный строй, исправить национальную или групповую несправедливость, или подорвать международный порядок как конечную цель своей деятельности».

Российский опыт выработки  определения терроризма в рамках законотворческого процесса рассматривается  как весьма успешный, а главное  полезный и эффективный с точки  зрения его применения. Федеральный  закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года содержит статью 3, которая дает четкую дефиницию терроризма: «Терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений»¹⁰. Применительно к данному закону важно и то, что в той же статье раскрывается понятие международной террористической деятельности. Это - «...террористическая деятельность, осуществляемая:

1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного

государства;

2)  гражданами  одного   государства в отношении   граждан другого государства или на территории другого государства;

3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств».

Однако данный федеральный  закон утратил свою силу после  принятия Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ «О противодействии  терроризму» от 6 марта 2006 года, который  дает следующее определение: «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»¹¹.

На международном уровне также предпринимаются усилия по выработке емкого и приемлемого  для всех сторон определения термина  «терроризм». Например, в 1989 году, НАТО сформулировала свой подход к определению  терроризма: «Убийство, похищение, поджог и прочие незаконные действия расцениваются нами как преступление, однако многие государства с большей неохотой осуждают террористические акты, считая их борьбой за национальное освобождение». Указывая на насильственный характер террористической деятельности, сторонники этого подхода вовсе забывают о ее мотивации¹².

Более удачным можно  признать определение терроризма, которое  было зафиксировано в статье 1 Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с терроризмом, который  был подписан в Минске 4 июня 1999 года. Статья гласит, что терроризм -противоправное, уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

- насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

- уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей;

- причинения    значительного    имущественного    ущерба    либо наступления иных общественно опасных последствий;

- посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

- нападения   на   представителя   иностранного   государства   или сотрудника международной организации, пользующегося международной зашитой, а равно на служебные помещения или транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

- иных деяний,  подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом¹³.

При всем разнообразии существующих в международно-правовой теории и  практике понятий международного терроризма в настоящее время существует общее мнение о том, что рассматриваемое явление представляет собой одну из разновидностей терроризма как социально-политического явления более широкого масштаба. Естественно, как часть терроризма вообще международный терроризм характеризуется присущими ему общими свойствами (применение насилия, политическая направленность, использование принуждения и устрашения и др.). Вместе с тем международный терроризм обладает и рядом признаков, свойственных именно этому виду терроризма. К числу их следует отнести, прежде всего, следующие:

1. Международно-политическая опасность данного вида терроризма, выражающаяся в том, что наибольшую угрозу он представляет для международного правопорядка и межгосударственных отношений, а также для международной безопасности и международных интересов государств.

Это  объясняется  тем,  что  акции  международного  терроризма, независимо от того, в какой форме  они совершены, всегда наносят ущерб  или

иным затрагивают интересы нескольких, по крайней мере, двух, государств. В связи с этим предупреждение или пресечение такого рода террористических актов обусловливает необходимость сотрудничества государств в защите их общих интересов. Сказанное выше не исключает, конечно, того, что международный терроризм представляет угрозу и для внутренней безопасности тех или иных государств. В зависимости от характера совершаемых террористических акций данный вид терроризма может весьма серьезно затрагивать и внутриполитические интересы отдельных стран, политических организаций.

2. Международно-правовая противоправность международного терроризма, состоящая в признании его акций   международными преступлениями. К настоящему времени на уровне мирового сообщества, а также на региональном уровне принят ряд конвенций о противоправности различных проявлений международного терроризма, речь о которых пойдет ниже.

3. Главный субъект международного терроризма террористические группы или организации. Ими являются устойчивые объединения физических лиц, которые для достижения своих целей избрали методы террора. Формально такие структуры не находятся на службе у тех или   иных  государств,   а  последние  не  оказывают  им   официальной политической или моральной поддержки. Террористические группы и организации, выступающие как субъекты международного терроризма, организационно   и   политически   могут   быть   самостоятельными   либо выступать в качестве составной части других организаций или движений. Чаще всего они входят в политические экстремистские движения правой и левей  ориентации) националистического или религиозно-политического толка в структуры организованной преступности (например, наркомафии), другие преступные формирования.

Подведя итоги следует отметить, что несмотря на отсутствие единого общепринятого определения терроризма, ученые в своих изысканиях чаще всего останавливаются на следующих его ключевых признаках:

- терроризм заключается в использовании крайних форм насилия или угрозы насилием:

- цели террористических акций выходят за пределы причиняемого им разрушения, причинения телесных повреждений, смерти;

- цели  актов терроризма достигаются путем  психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия;

- жертвы терроризма избираются больше по их символическому, чем

действительному значению.

Понятия «терроризм»  и «международный терроризм» соотносятся  между собой как общее и  особенное. В силу этого международному терроризму присущи все вышеперечисленные  признаки терроризма. Наряду с этим (в качестве особенного) международный терроризм обладает и дополнительными признаками. Так, можно выделить следующие основные отличительные черты именно международного терроризма:

- цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;

- преступление начинается в одной стране, а заканчивается в другой;

- средства, на которые существует та или иная преступная группа, происходят из другой страны;

- жертвами террористических актов становятся граждане различных стран    и    участники    мероприятий,    проводимых    международными организациями;

- нанесенный ущерб затрагивает несколько стран или международные организации.

3. .  Дефиниция идеологического экстремизма и его исламский аспект

Экстремизм - сложное  и многоаспектное явление, имеющее множество политических, экономических, социальных, психологических, идеологических и иных причин, которые действуют в комплексе и в совокупности обусловливают его содержание, масштабы, динамику и перспективы распространения. Обращает на себя внимание то, что вопросы противодействия экстремизму пока изучены недостаточно, в том числе ввиду относительной новизны этого явления для современной России. Между тем, экстремизм, являющийся дестабилизирующим фактором в политической жизни государства и общества, относится к одному из социально негативных явлений, многосторонне связанных с преступностью.

«Сегодняшний интерес  к экстремизму, как к социальному  явлению, обусловлен его значительной опасностью, сводящей на нет многие усилия общества на пути к своему прогрессу. В связи с этим всестороннее исследование данного феномена - не что иное, как осуществление социального заказа на выработку эффективных мер по нейтрализации наиболее опасных его проявлений»¹⁴.

Хотя проблемам терроризма и экстремизма посвящена значительная литература, на сегодняшний день отсутствует единая общепринятая трактовка этих понятий. Исследователи сходятся во мнении о неоднозначности и многоплановости понятий, что объясняется сложностью, многогранностью, исторической изменчивостью, динамизмом этих явлений.

Экстремизм (от лат. extremus - крайний, последний) как специфическая линия в политике означает приверженность политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях, радикальным взглядам и таким же крайним методам их реализации, отрицающим компромиссы, договоренности с политическими противниками и стремящимся добиться поставленных целей любыми средствами.

Идеологию экстремизма  можно охарактеризовать как комплекс радикальных идейных установок  и теоретических воззрений (крайне левых, крайне правых, национал-экстремистских, сепаратистских, великодержавных, религиозных, социально-экономических и духовно-психологических), выступающих теоретическим обоснованием применения насилия в различной форме на нелигитимной основе для достижения преимущественно политических целей.

В связи с многообразием  толкования некоторые исследователи  предлагают рассматривать понятие  «экстремизм» в самом широком  смысле как социально-политическое явление, включающее систему организаций, идеологических положений и установок, а также практических действий общественных групп, политических партий и движений, отдельных граждан, направленных на использование насилия или угрозы его применения по отношению к органам государственной власти, обществу в целом, международным и национальным организациям с целью изменения существующего государственного строя, разжигания национальной и социальной вражды.

Из многочисленных форм экстремизма с точки зрения целей и мотивов насильственных проявлений, их идеологической платформы в научной литературе особо выделяют:

в религиозной сфере - религиозный экстремизм, который проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо противоборстве внутри одной конфессии (внутриконфессиональный и межконфессиональный экстремизм) и зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной из конфессий;

в сфере политических отношений - политический экстремизм означает незаконную деятельность политических партий и движений, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленную на насильственное изменение существующего государственного строя, уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного порядка, разжигание национальной и социальной вражды;