Миграционная политика российского государства

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по курсу: Экономическая теория

на тему: Миграционная политика российского государства

 

 

 

 

 

 

                                       Выполнил: ст. гр. Мб-13-2

                                              

                                                                    Фалькова А.Ю.

 

                                                                                      Руководитель: Бинеева Е.А.

                                                                    К.с.н. доцент     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень 2013

Введение	3
1. Общая характеристика  миграционных процессов	4
1.1. Сущность и причины миграции населения	4
1.2. Показатели уровня миграционных процессов	15
1.3. Цели, задачи и принципы государственной миграционной политики	15
2. Реализация государственной миграционной политики в нашей стране.	20
2.1. Анализ динамики миграционных процессов на территории РФ	20
2.2. Основные направления российской государственной миграционной политики	23
2.3.     Организация федеральной миграционной  службы и ее задачи	33
Заключение	35
Литература	36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Миграция населения – это зеркало социально-экономических

процессов в стране и поэтому очень важно анализировать ее направления и динамику. «Люди голосуют ногами», поэтому миграционные процессы - это достоверный источник благополучности территориальных единиц страны. Если в каких-то регионах наблюдается отток мигрантов, то это должно вызвать опасение со стороны властей и привлечь внимание к этим регионам. Цель моей работы - рассмотреть и проанализировать миграционные процессы в Российской Федерации, миграционную политику ,а также деятельность федеральных миграционных служб.

В настоящее время миграцию изучают многие науки: география, социология, экономика, демография, статистика, право, этнология и многие другие. Каждая из этих областей знаний рассматривает миграцию со своей точки зрения. В данной работе миграция рассматриваться как социально-экономический процесс, с позиций уровня жизни населения и иными социально-экономическими показателями в России.

В 90-е годы наблюдался убывающий тренд объемов внутренней миграции, в то время как различия между регионами, наоборот, росли. Поэтому очень важно исследовать, почему возникает такая ситуация.

Миграция формирует демографическую структуру населения страны,

определяет состояние региональных и локальных рынков труда. Для успешного проведения социально-экономической политики необходимо уметь прогнозировать величину и направление миграционных потоков, а для этого нужно понимать особенности внутрироссийской миграции и факторы 5 ее определяющие, а также оценивать последствия миграции. Это не представляется возможным без построения моделей миграции.

 

 

 

 

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

 

1.1.Сущность  и причины миграции населения.

Несмотря на все возрастающий интерес к миграции населения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода к формулировке этого понятия.

Миграция – относительно новое слово в русском языке. Даже в Толковый словарь Ушакова оно включено с пометкой «научн.» - как специальный термин, не свойственный обиходной речи. И действительно, это слово применялось в основном только в ученых кругах, хотя явление, которое им обозначается, широко распространено в жизни общества.

В отечественной литературе насчитывается около 40 определений понятия миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно, сформулированное Л.Л.Рыбаковским, которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе.

Миграция– процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему[толкование Рыбаковского Л.Л.].

В зависимости от того, обменивается ли данная территория населением с другими, различают открытое и закрытое население. Примером открытого населения может служить населения любого района или города. Абсолютно закрытым является только население всего земного шара. В прошлом закрытым было население многих изолированных районов, отдельных островов и даже целых континентов. Социально – экономический прогресс разрушил замкнутость отдельных территорий, но все же и сейчас население многих стран с незначительным объемом внешней миграции практически близко к закрытому.

Миграция населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков (рис.1.1.).

 

                                                       Миграция

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.1. Классификация миграции.

1. В зависимости  от характера пересекаемых границ  различают внешнюю и внутреннюю  миграцию населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX – XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран – Италии, Испании, в другие – Германию, Францию )

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т. п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По  временным признакам миграцию  делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет).

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом – в курортные районы.

Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

3. Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселение с целью перемены образа жизни – сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса). Немалую роль играют также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация, депортация) и прочие причины.

4. По  формам реализации миграция делится  на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких – либо учреждений.

5. В зависимости  от того, предпринимается перемещение  людей по их собственному решению  или независимо от него, миграция  делится на добровольную и принудительную.

Миграционные процессы населения в большинстве своем – это потоки

трудовых ресурсов. При свободном перемещении, миграционные потоки способны влиять на дисбалансы, возникающие в развитии страны, передвигаясь из менее благополучных регионов в более благополучные. Несмотря на то, что в России существенны межрегиональные различия по многим социально-экономическим показателям, внутренняя миграция населения в нашей стране значительно ниже, чем в других странах мира.

 

1.2.Показатели уровня миграционных процессов

Масштабы, интенсивность и другие параметры миграции населения характеризуются при помощи системы показателей. Это абсолютные и относительные числовые характеристики миграционного процесса на разных стадиях его протекания, характеризующие общий уровень подвижности населения территорий, масштабы, структуру, направления и результативность миграционных потоков за тот или иной период. Это преимущественно расчетные показатели (коэффициенты миграции), основанные на сопоставлении абсолютных показателей (прибытий, убытий, прироста, сальдо миграции, миграционного оборота и др.) со средней численностью изучаемой совокупности населения за определенный период. В целях сравнимости с другими коэффициентами показатели миграции исчисляются, как правило, в расчете на 1000 человек соответствующей территории или социально-демографической группы населения.

Общие показатели могут быть абсолютными, относительными и структурными — все они выражают миграционную активность населения того или иного района в целом.

Абсолютные показатели позволяют сопоставлять масштабы и результаты миграции населения, а также ее интенсивность либо для разных районов, либо для одного и того же района, но в разные периоды времени. Объемы (масштабы) миграции характеризуются числами прибывшего или выбывшего населения. Сумму прибывшего и выбывшего населения называют миграционным оборотом, или брутто-миграцией. Результативность миграции выражается миграционным приростом, исчисляемым как разность чисел прибывшего и выбывшего населения. Миграционный прирост называют также сальдо миграции, или нетто-миграцией (рис.1.2.).

 

Рис.1.2. Миграционный прирост (нетто-миграция) 2000-х, тыс. чел.

Миграционный прирост 2000-х крайне нестабилен, отличается крутыми спусками и взлетами (рис. 1.2.). Однако, это – не следствие действительных изменений в динамике потоков, а отражение неоднократно меняющихся в течение прошедших 10 лет правил приема и учета иностранных граждан. Недооценка значения надежной статистической информации привела к несопоставимости погодовых данных и искусственно созданным зигзагам миграционного тренда, а также сильно затруднила экстраполяционный прогноз.

После введения в действие в 2002 г. закона «О правовом положении иностранных граждан» была резко сужена информационная база первичной регистрации мигрантов, поступающая в статорганы; перестали поступать сведения и о мигрантах, пребывающих в России в течение 1 года и более, кого прежде всегда включали в миграционную статистику. По сути многолетний устоявшийся порядок миграционного учета был раз-рушен. Учет еще больше отдалился от реальности. Как следствие, миграционный прирост в 2003–2004 гг. упал до мизерных значений (рис.1. 2). С 2004 г. благодаря корректирующим усилиям Росстата статистика миграций стала постепенно приближаться к действительности. С 2007 г. стали учитываться лица, впервые получившие разрешение на временное проживание на срок 1 год и более, а в 2011 г., кроме того, на срок от 9-ти месяцев до 1 года и более. Таким образом, значительная часть мигрантов была выведена из тени, что сразу же отразилось на миграционном приросте.

К относительным показателям относится результативность миграции населения, которую представляет соотношение между количествами прибывших и выбывших. Этот показатель выражается числом выбывших в расчете на 100 или 1000 прибывших. Используя данные о числах прибывших и выбывших, можно вычислить также показатель, который позволяет сравнить полученные результаты (численность мигрантов, оставшихся в районе вселения) с осуществленными затратами (числом прибывших). Это своего рода показатель демографических издержек. Чем меньше число прибывшего населения и чем больше плюсовое сальдо миграции, тем эффективнее процесс миграции. Показатель демографических издержек в существенной мере отражает материальные затраты (полные или только идущие на переселение), связанные с формированием определенной по численности и составу совокупности населения в заселяемых районах.

Наиболее применяемыми относительными показателями являются: коэффициент прибытия (по формуле 1.1.), коэффициент выбытия (по формуле 1.2.), коэффициент миграционного (механического) прироста (по формуле 1.3.), коэффициент эффективности миграции(1.4.), характеризующий долю чистой миграции в валовой миграции. Они выражаются в процентах или в промилле, т.е. в расчете на 100 или 1000 населения.

                                                                                    (1.1.)

Где П – число прибывших на данную территорию;

S – среднегодовая  численность населения данной  территории.                                              

                                                                                           (1.2.)

Где В – число выбывших с данной территории;

S – среднегодовая  численность населения данной  территории.                                              

                                                                                  (1.3.)

Где (П—В) – абсолютный миграционный прирост на изучаемой территории;

 S – среднегодовая численность населения данной территории.                                              

 

                                                                                           (1.4.)

где П – численность прибывших;

В – численность выбывших;

(П—В) – абсолютный  миграционный прирост на изучаемой  территории.

Имеются следующие данные по РФ, тыс. чел.(2010 год):

Среднегодовая численность населения                    147 000

Прибыло                                                                           900

Выбыло                                                                             400

По формуле(1.1.)

 

По формуле(1.2.)

 

По формуле(1.3.)

 

По формуле(1.4.)

 

Структурные показатели, в свою очередь, бывают абсолютными и относительными. Они исчисляются для разных структурных элементов миграционного потока отдельно: для мужчин и женщин, для лиц различного возраста, образования, национальности, социального статуса и т.д. Обычно мужчины мигрируют чаще женщин (у них выше значения показателей интенсивности миграции), лица молодых возрастов участвуют в территориальных перемещениях в большей мере, чем дети и пожилые.

 
Рис.1.3. Структура миграционного прироста России в обмене со странами СНГ, %.

 

Главный донор России – Средняя Азия, обеспечившая почти 40% миграционного притока (рис.1. 3.). Ее роль остается стабильно высокой в течение всего постсоветского периода и продолжает повышаться (38,6% в 2000-х против 32,3% в 90-х гг.). А вот миграция из Казахстана, который долго лидировал по представительности в российском потоке, резко упала. Вклад Закавказских стран, возросший во второй половине 2000-х, в целом за 10-летие остался на уровне 90-х.

С 1992 по 2007 год, после которого был отменен учет мигрантов по национальному признаку, Россия получила приток населения по этнической структуре близкий к собственному населению. Русские составили в нем 2/3, а вместе с украинцами, белорусами и другими российскими народами 80%.

 

Привлечение образованных мигрантов представлено в таблице 1.1.

                                                                                                                  Таблица1.1.

Уровень образования международных мигрантов (2004 г.)* и населения России (2002 г.)**, %

                                                 

	Высшее	Незаконченное высшее	Среднее специальное	Среднее полное и неполное	Начальное	Всего
Население России	16,2	3,1	27,5	44,4	8,8	100
Иммигранты	19,7	3,1	30,4	43,1	3,7	100
Эмигранты	19,0	3,3	27,9	45,6	4,2	100
Миграционный прирост	20,9	2,7	34,9	38,6	2,9	100

 

Где, *по текущему учету, в возрасте 14 лет и старше.

**По переписи 2002 г., население в возрасте 15 лет  и старше.

Миграция, как видим, пополнила население страны более образованным населением по сравнению с россиянами, но проблема в том, что в условиях экономического коллапса, остановки производства возможности использовать прибывших по специальности были мизерны. Они, как и потерявшие работу россияне, вынуждены были зарабатывать на жизнь чем придется и, как следствие, депрофессионизировались. В то же время, оказавшиеся без своего профильного дела специалисты, в том числе мигранты, стали мотором рыночных отношений. Они активно создавали малые предприятия, наладили разветвленную оптовую торговлю с комплексной инфраструктурой, создавая тем самым рабочие места не только для себя, но и для местного населения. Так что потенциал профессионального образования успешно был использован на новом поприще.

С возрастанием среднеазиатской компоненты уровень образования мигрантов заметно понизился. Так в 2010 г. только 14,3% из них имели высшее образование и 23,1% среднее профессиональное. Эти показатели самые низкие у мигрантов из Азербайджана и Таджикистана, с высокой сельской прослойкой – 9–10% и 16% соответственно. Уровень образования временных трудовых мигрантов, надо полагать, еще ниже.

Для населения России была характерна противоположная тенденция: согласно переписи 2010 г. процент лиц с высшим образованием поднялся до 23% (почти в 1,5 раза против 2002 г.), а с профессиональным средним – до 31%.

Как вывод, можно заметить, что к концу 2000-х между мигрантами и россиянами образовался значительный разрыв в уровне профессионального образования, и, как следствие, культуры, что объективно способствует росту ксенофобии.

Таким образом, все эти показатели уровня миграционных процессов очень важны, так как дают нам полную картину о миграции в нашей стране.

 

1.3. Цели и задачи государственной миграционной политики

Основными целями Государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

     При реализации миграционной  политики перед федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов Федерации, федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов Федерации, общественными  объединениями стоят следующие  задачи:

1) в политической  и государственно-правовой сфере:

• выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;
• достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;
• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;
• разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;
• согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;
• защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;
• снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

2) в социально-экономической сфере:

• регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;
• создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;
• учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;
• учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;
• рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;
• разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;
• содействие общественным организациям мигрантов;

     3) в области внешней  политики:

• выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;
• сотрудничество государств - бывших республик СССР(далее Союз Советский Социалистических Республик) в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;
• заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию;
• присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;
• достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;
• содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией;
• реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

     4) в духовной сфере:

• объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;
• формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;
• распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;
• учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

В июне этого года Президентом РФ(далее Российская Федерация) была утверждена Концепция миграционной политики в России до 2025 года (далее - Концепция). Она берет за основу определенные теоретико-правовые принципы миграционного права, которые способствуют его формированию и реализации его норм.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

• согласования государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;
• обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;
• единообразного применения в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;
• недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;
• дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов и др.);

 

За последние годы Россия столкнулась с небывалым объемом миграционных процессов. Только по официальным данным, с 1989 года в нашу страну въехало более 11 млн. человек, а выехало менее 6 миллионов. Получилось, что положительное “миграционное сальдо” равняется примерно 5,6 млн. человек. Внутренняя миграция также приняла масштабный характер: с 1989 года внутри России переместился каждый четвертый житель, при этом наиболее привлекательными районами для переселения являются центр и юг страны.