Миграционные потоки

Содержание

Введение

Тульская область входит в состав центрального экономического района, который по составу административно-территориальных единиц относится к самому большому в стране. Выгодное экономико-географическое положение, которое характеризуется пересечением водных и сухопутных путей, обеспечивает устойчивые внутренние и внешние экономические связи.

За последние годы, в Тульской области в наибольшей степени  стали формироваться рыночные отношения: получила развитие финансовая система, развивается рыночная инфраструктура, успешно привлекаются иностранные инвестиции, создаются совместные с иностранными партнерами промышленные предприятия. В районе сформировался хозяйственный многоотраслевой комплекс, в котором ведущую роль играют обрабатывающие отрасли промышленности. Тульская область – один из самых высокоразвитых в промышленном отношении среди регионов Центрального экономического района России.

Трудовые ресурсы  являются важным понятием в отечественной  экономической науки и близкое по значению к экономически активному населению. Экономически активное население занято общественно полезной деятельностью, приносящий доход, это и определяет актуальность темы исследования.

Цель контрольно-курсовой работы: изучить миграцию населения Тульской области.

Задачи контрольно-курсовой работы:

1. Изучить особенности миграционных потоков;

2. Выявить проблемы миграции  Тульской области;

3. Рассмотреть программу  о дополнительных мерах по  улучшению ситуации на рынке труда Тульской области.

1. Особенности миграционных потоков

К миграционно-привлекательным регионам в пределах европейской принимающей зоны относятся  Самарская и Нижегородская области, собирающие население соответственно с северной и южной частей Приволжского федерального округа, а также Краснодарский край и Белгородская область. Миграционная привлекательность последней вообще сложно объяснима: ни экономические, ни природно-климатические условия не выделяют ее из круга соседних регионов. Да и Белгород - не такой уж крупный городской центр, каким является, например, Нижний Новгород. По всей видимости, здесь играют роль субъективные факторы: протекционистская позиция областных властей, "позитивный", новаторский образ области, известной на всю страну благодаря умелой информационной компании. Возможно, какую-то роль играет и близкая расположенность к крупнейшему городу Украины - Харькову. В результате область отдает население только Москве с областью и Санкт-Петербургу, получая за счет мигрантов из других регионов серьезную подпитку депопулирующему населению.

Рис.1. Регионы принимающей  зоны: результаты внутренней миграции в 1991-2003 (А) и 2009-2011 (Б) годах [8, c.116]

Однако, принимая мигрантов  из других частей страны, все большая  часть регионов европейской принимающей зоны имеют отрицательный миграционный баланс (рис. 1). Если в 1990-е годы мощный западный дрейф помогал им компенсировать потери населения с Москвой и другими крупными центрами, то в последние годы его ресурсов не хватает.[7, c.101]

Свидетельствует ли это  о "размывании" принимающей зоны? Скорее нет, так как все ее регионы имеют прирост в миграции с остальными частями страны. Но процессы перераспределения населения в пределах самой зоны в пользу наиболее привлекательных регионов, прежде всего - Москвы, делают их отдающими. Как видно из табл.1, у типичных регионов принимающей зоны, имеющих миграционную убыль в последние годы, складывается положительный миграционный баланс с другими регионами страны.

Таблица 1

Нетто-миграция отдельных регионов принимающей зоны в 1991-2003 и 2009-2011 годах, тыс. человек [8, c.118]

Рис.2 показывает, насколько не хватает  мигрантов в последние годы отдельным регионам-аутсайдерам принимающей зоны. При том, что по сравнению с 1990-ми годами притягивающая роль столичного региона в целом усилилась, потоки из других регионов постепенно ослабевают.

Рис. 2. Составляющие внутрироссийской нетто-миграции отдельных  областей европейской принимающей зоны в 2009-2011 годах, тыс. человек [8, c.119]

Регионы-аутсайдеры в  пределах принимающей зоны подвергаются двойному миграционному прессингу: многие из них отдают население ближайшему крупному центру (например, Самаре), а также Москве. В условиях ослабления потока с востока страны и сокращения миграции из СНГ, такая миграция усиливает депопуляцию в этих регионах. А учитывая, что уезжают наиболее социально активные люди, прямым следствием этого является деградация трудового потенциала регионов.

2. Проблемы миграции Тульской области

Ситуация на рынке труда Тульской области в 2011 году сформировалась под влиянием экономических, демографических, миграционных и других социальных процессов, которые происходили в последнее десятилетие.

Характерной особенностью Тульской области, определяющей ее социально-экономическое положение, является высокий уровень концентрации промышленности.

В области сложилась  чрезвычайно острая демографическая  ситуация.

Общая  тенденция динамики смертности характеризуется высокой  смертностью граждан трудоспособного  возраста, среди которых около 80,0процента составляют мужчины. По данным областного комитета  государственной статистики за последние десять лет численность населения в трудоспособном возрасте сократилась на 114,0 тыс. человек или на 11,0 процента.

Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения области. Однако наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции, что связано с сокращением миграционного прироста. В 2011 году по данным областного комитета государственной статистики в области сложилось отрицательное сальдо, т.е. выбыло на  0,5 тыс. человек больше, чем прибыло в область. Таким образом, легальная трудовая миграция не оказывает существенного влияния на численность населения в трудоспособном возрасте.

Эти факторы оказали  существенное влияние на численность занятых, которая сократилась за последние десять лет с 928,5 тыс. человек до 778,8 тыс. человек или на 16,1 процента. [7, с.13]

За 2011 год численность высвобожденных с предприятий области по данным областного комитета государственной   статистики составила 6,3 тыс. человек или 1,3 процента к среднесписочной численности предприятий против 5,3 тыс. человек или 1,0 процента за 2010 год.

С 2010 года отмечается практически нулевое сальдо приема и выбытия рабочей силы на крупных и средних предприятиях. За 2011 год принято на работу 129,9 тыс. человек, из них 4,2 процента - на вновь введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 141,8 тыс. человек, из них 76,0 процента уволились по собственному желанию.

Продолжает иметь место  неполная занятость работающих, хотя в последние годы ее масштабы значительно сократились. Так, в течение 2011 года на ряде крупных и средних предприятий в режиме неполной занятости работали 29,9 тыс. человек. Общие масштабы вынужденной неполной занятости оценивались в 1,3 млн. человеко-часов, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 0,7 тыс. человек.

 Сопоставление динамики  ежегодно заявляемой работодателями  в органы службы занятости потребности в рабочей силе и данных о приеме новых работников позволяет оценить масштабы общего спроса на рабочую силу, предъявляемого предприятиями и организациями Тульской области. В ведении службы занятости находятся до 50,2 процента всех имеющихся вакансий области.

На начало 2012 года число вакансий составляло 6,9 тыс. Наибольшее число вакантных мест заявлено от предприятий промышленной отрасли, строительной и ЖКХ. В условиях нормализации состояния экономики области и активизации кадровой перестройки спрос на рабочую силу будет увеличиваться.

Однако, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы сохранится. Прежде всего, это будет обусловлено различиями в профессионально-квалификационных потребностях работодателей и составе безработных. Трудности в поиске работы будут испытывать граждане, относящиеся к категории  особо нуждающихся: инвалиды, молодежь, военнослужащие запаса и др. [2, с.99]

Экономический рост 1999-2011 годов привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по МОТ, с 92,5 тыс. человек в 1999 году до 50,3 в 2011 году, или с 11,6 до 6,0 процента экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в службе занятости  на уровне 9,6 тыс. человек в 2010 году, или 1,16 процента экономически активного населения, и незначительному росту их в 2011, 2012 годах соответственно – 9,7 тыс. человек, или 1,2 процента. Таким образом, разрыв между общей и регистрируемой безработицей сокращается, что обуславливает снижение социального напряжения на рынке труда.

Сохраняется значительная дифференциация муниципальных образований по уровню безработицы. Повышенный уровень  регистрируемой безработицы отмечается в сельскохозяйственных муниципальных образованиях: муниципальное образование «Каменский район» Тульской области, муниципальное образование «Тепло-Огаревский район Тульской области», муниципальное образование «Дубенский район» Тульской области. По состоянию на 01.04.2012 г. разрыв между максимальным (муниципальное образование «Каменский район» Тульской  области – 5,13 процента) и минимальным уровнями (муниципальное образование «г. Щекино и Щекинский район» Тульской области – 0,59 процента) составляет почти 9 раз.

На рынке труда области  наиболее острыми остаются следующие  проблемы: низкая зарплата по заявленным работодателями вакансиям, ограниченный спрос в приеме на работу молодежи, женщин с детьми, лиц с ограниченной трудоспособностью, бывших заключенных, усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложений рабочей силы.

Все перечисленное свидетельствует  о необходимости принятия областной целевой программы. Ее разработка и реализация позволит скоординировать условия органов власти, работодателей и общественных организаций на осуществление комплекса мероприятий по содействию занятости населения области, особенно граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. [4, с.56]

Областная целевая программа  «Содействие занятости населения Тульской области на 2012-2014 годы» будет способствовать формированию организационно-финансового механизма реализации государственной политики занятости в регионе.

Целями Программы являются:

- развитие рыночных  отношений в сфере труда;

- создание гражданам  трудоспособного возраста условий  для продолжения трудовой деятельности на основе дифференциации форм занятости;

- содействие сбалансированности  между предложением рабочей силы  и спросом на нее для создания  условий эффективной занятости населения; 

- решение проблем социальной  защиты населения от безработицы;

- повышение стимулов  к активному поиску работы  безработными гражданами;

- смягчение социальных  последствий высвобождения рабочей  силы и  предупреждения массовой  безработицы на рынке труда области;

- экономическое стимулирование  и содействие предприятиям и  организациям всех форм собственности в создании новых и повышении эффективности существующих рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- развитие кадрового  потенциала путем совершенствования  системы обучения, переобучения, переподготовки  и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения;

- повышение мобильности  трудовых ресурсов.

Таблица 2

ВНЕШНЯЯ (ДЛЯ РЕГИОНА) МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(человек) [6, с.233]

Таблица 3

МИГРАЦИОННЫЙ  ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ [8, с.12]

Программа предусматривает  решение следующих задач:

- координация действий  на рынке труда в рамках  социального партнерства представителей государственных органов, объединений профессиональных союзов и работодателей;

- улучшение функционирования на рынке труда;

- повышение качества  рабочей силы, как составной части  развития трудовых ресурсов области;

- совершенствование работы  по профессиональной ориентации  и психологической поддержки населения области;

- регулирование трудовой миграции и привлечение иностранной рабочей силы;

- содействие занятости  населения и реализации инвестиционных  программ создания новых и развития существующих процессов;

- содействие развитию  самозанятости и предпринимательской  инициативы безработных граждан;

- организация временной  занятости и общественных работ  с учетом потребности региона в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов граждан;

- содействие трудовой  занятости граждан, особо нуждающихся  в социальной защите;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда и мероприятий по реализации политики занятости в области.

Реализация этих задач  позволит оказать содействие в трудоустройстве  на постоянной и временной основе 114,2 тыс. человек и сдержать уровень  регистрируемой безработицы в 2013-2014 годах в приделах 1,0-1,2 процента. [10, c.113] 

3. Программа о дополнительных мерах по улучшению ситуации на рынке труда Тульской области

Данная Программа была разработана во исполнение постановления  Правительства Российской Федерации от 31.12.2011 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 13.01.2012 № 4.

Реализация данной Программы  позволит обеспечить занятость около 40,0 тыс. человек, в том числе: после  прохождения опережающего профессионального обучения – не менее 8,0 тыс. человек; на 13,3 тыс. временных рабочих местах в рамках организации общественных, временных работ – 30,9 тыс. человек; на местах, выделенных для стажировок в целях приобретения опыта работы, - 600 выпускников; в сфере малого бизнеса и самозанятости – не менее 508 человек.

Общий объем  средств по Программе составляет 625,7 млн. рублей. Из федерального бюджета предусмотрено выделить 594,4 млн. рублей, из средств бюджета области – 31,3 млн. рублей.

В соответствии с Соглашением  о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тульской области, поступило 40% от общего объема субсидии.

Реализация мероприятий  по Программе определена в 2 этапа: первый – февраль-июнь, второй – июль-декабрь 2013 года.

Службой занятости населения проанализирована готовность образовательных учреждений Тульской области для осуществления профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, находящихся под угрозой массового увольнения, в 2013 году. Для организации профессионального обучения учреждениями начального, среднего, высшего, дополнительного профессионального образования, а также учебно-производственной базой предприятий и организаций региона предложены учебные места.

Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения будет проводиться по более чем 60 профессиям (специальностям), востребованным на региональном рынке труда, таким как: электрогазосварщик, слесарь, токарь, станочник широкого профиля, стропальщик, машинист крана, водитель автомобиля, маляр, штукатур, швея и другим.

В настоящее время  информация о порядке проведения опережающего профессионального обучения активно размещается службой  занятости населения Тульской области, районными, городскими центрами занятости в средствах массовой информации, на Интернет-сайте службы занятости населения Тульской области. Так, на Интернет-сайте размещена информация в форме вопросов-ответов об организации опережающего профессионального обучения, о профессиях, по которым возможно обучение, об учебной базе, подготовлены материалы для районных и многотиражных газет, для выступления на радио предприятий и организаций. [11, c.114]

Во всех муниципальных  образованиях городов и районов  области осуществляется практическая работа по реализации программы по опережающему профессиональному обучению. Центром занятости населения города Белева организовано опережающее профессиональное обучение работников ОАО «Трансмаш» по профессиям оператор станков с программным управлением, наладчик автоматов и полуавтоматов, фрезеровщик; центром занятости населения Чернского района – подготовка работников ООО «Записки охотника» – на водителя. Новую для себя профессию швеи приобретают направленные на опережающее обучение работники ООО «Дом быта» (г. Ефремов). ГУ ТО ЦЗН Каменского района организовано повышение квалификации бухгалтеров двух предприятий ООО «Контур», СПК «Архангельское».

В стадии заключения государственными учреждениями Тульской области центрами занятости населения находятся договоры с 45 предприятиями и организациями области об организации опережающего профессионального обучения 759 граждан в марте, апреле, мае. Обсуждаются условия переподготовки работников на самих предприятиях, отбираются учебные заведения, определяются профессии, по которым будет организовано опережающее профессиональное обучение, проводится адресная работа с теми гражданами, которых предполагается направить на обучение.

В Программу включены 419 организаций  для проведения общественных и временных  работ и 82 - для стажировок выпускников. Мероприятиями Программы предполагается выделение 13,9 тыс. дополнительных рабочих мест для трудоустройства 31,5 тыс. человек.

По состоянию на 06.04.2012 года заключены и находятся в стадии согласования с работодателями договоры для участия в оплачиваемых общественных, временных работах более 22,0 тыс. граждан, работающих по решению администрации предприятий неполную рабочую неделю, или находящихся в простое.

Приступили к работе более 8,0 тыс. человек – более 2,3 тысячи в Алексинском районе, свыше 600 человек в Щекинском районе, более чем по 500 человек – в Дубенском и Суворовском районах, около 300 – в Плавском районе. Кроме того, организована работа по заключению договоров для проведения стажировок 780 выпускников образовательных учреждений. Изъявили желание принять участие в стажировке и были трудоустроены на временные работы 38 безработных выпускников, состоящих на учете в органах занятости.

В Плавском районе доля мест, предлагаемых для общественных, временных работ превысила почти в 2 раза запланированную численность по программе. В Дубенском, Арсеньевском, Ясногорском, Куркинском районах и городе Донском этот показатель составил более 80%, в Белевском, Ефремовском, Одоевском, Суворовском, Чернском районе он превысил 50-процентный барьер.

В ряде городских округов и муниципальных районов около 50 безработных граждан, изъявивших желание организовать собственное дело и прошедших тестирование на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, приступили к разработке технико-экономических обоснований своих проектов.

В городских округах и муниципальных  районах Тульской области приступили к работе рабочие группы по анализу текущего состояния реального сектора экономики и увеличению налогооблагаемой базы, где среди прочих рассматриваются вопросы, способствующие эффективной реализации Программы и ее корректировки по участникам, видам и объемам работ. В активном режиме проходят совещания с работодателями, представителями отраслевых обкомов профсоюзов.

В настоящее время ведется работа во всех отраслевых департаментах Тульской области, курирующих организации, включенные в перечень мероприятий Программы. Наиболее активно включились в работу департамент жилищно-коммунального хозяйства, департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса, департамент строительства, департамент транспорта и дорожного хозяйства. [4, c.99]

17 марта 2012 года в администрации Тульской области состоялось заседание Коллегии при губернаторе Тульской области по обеспечению взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросу: «Об организации работы службы занятости населения Тульской области по определению потребности в привлечении иностранных работников на территорию Тульской области во взаимодействии с Управлением федеральной миграционной службы России по Тульской области, государственной инспекцией труда в Тульской области, работодателями, органами местного самоуправления».

По рассматриваемому вопросу с докладом выступила начальник службы занятости населения Тульской области О.Г. Хамешина, с содокладами - начальник Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области В.Ф. Маршалко, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Тульской области В.С. Родионов, президент Тульского областного Союза работодателей Ю.З. Тарасов.

На заседание были приглашены члены  коллегии, председатель Правления –  Президент Тульской торгово-промышленной палаты Ю.М. Агафонов, Председатель Тульской Федерации профсоюзов, координатор стороны работников областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений И.А. Каенков, начальник управления по развитию местного самоуправления аппарата администрации Тульской области А.Н. Кошелев, директор департамента труда Тульской области Т.В. Ларина, директор департамента здравоохранения Тульской области Е.В. Юдин, главы и заместители глав администраций муниципальных образований Тульской области.

В докладе отмечалось, что с 2010 года служба занятости населения Тульской области осуществляет работу уполномоченного органа по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Тульской области. Она проводится во взаимодействии с органами исполнительной власти, осуществляющими управление по соответствующим видам экономической деятельности, Управлением федеральной миграционной службы России по Тульской области, Государственной инспекцией труда в Тульской области, работодателями.

Ситуация, связанная с  экономическим кризисом, в определенной степени привела к изменению подходов к миграционным процессам. В этой ситуации важно не допустить, чтобы иностранные работники заполняли рабочие места, которые могут быть востребованы российскими гражданами, а трудовые мигранты не привлекались для замещения вакантных мест, с которых были уволены россияне.

Правительством Российской Федерации был принят ряд решений  по преодолению кризисных явлений на рынке труда. В том числе, для сохранения баланса интересов в пользу граждан нашей страны было решено при установлении квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам в 2012 году сократить поданную субъектами Российской Федерации потребность в привлечении иностранных граждан. Для Тульской области она была уменьшена на 5,5 тыс. человек и квота установлена на 20191 разрешение.

Коллегия одобрила доклад начальника службы занятости населения  Тульской области О.Г. Хамешиной и рассмотрела предложения по внесению изменений в действующее миграционное законодательство, а также о согласовании с органами местного самоуправления вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территориях муниципальных районов и городских округов, обеспечения принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда. В ходе Коллегии были даны рекомендации Управлению Федеральной миграционной службы по Тульской области и Тульскому областному Союзу работодателей, направленные на развитие взаимодействия в рамках рассматриваемого вопроса