Мировая экономика. 9

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И  ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ………………………………………………………...6

1.1 Сущность государственного бюджета Республики Беларуси………………...6

1.2 Сущность государственных расходов и их структура……………………….12

2 РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  РАСХОДОВ В ЭКОНОМИКЕ  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН………………………………………………………………………………17

2.1 Понятие бюджета и государственных расходов Российской Федерации…..17

2.1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации…..17

2.1.2 Классификация расходов  бюджетов Российской Федерации и их структура……………………………………………………………………………23

2.2 Понятие бюджета и государственных расходов ФРГ………………………..27

2.2.1 Сущность федерального  бюджета ФРГ……………………………………..27

2.2.2 Бюджеты земель, общин  и другие звенья финансовой  системы ФРГ…….30

2.2.3 Структура расходов  федерального бюджета ФРГ…………………………32

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  РАСХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………………………………...36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………50

Введение

  Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. При этом объективно существующая необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой- приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет.

При рассмотрении этимологии термина «бюджет», чаще всего упоминается  английское происхождение этого  слова, означающего «чемодан, мешок  с деньгами». Имеется также версия, что термин «бюджет» (кожанный мешок, в котором хранилась казна  дожей), трансформировавшийся в общеупотребительный  сегодня «бюджет», впервые стал употребляться  в Венеции.

Наличие бюджетной сферы  стоимостного перераспределения, как  составной части финансов, обусловлено  потребностями развития производства и социальной сферы. Ведь для организации  бесперебойного кругооборота фондов в  масштабе всей экономики и обеспечения  социальной поддержки населения  необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных  хозяйств и отраслей. Эту функцию  в обществе, как известно, выполняет  государство. С его возникновением и развитием органически связано  существование и развитие бюджета. Кроме того, централизация общегосударственных  денежных средств создает материальную базу для функционирования самих  государственных структур.

Во всех формациях государственный  бюджет играл важную роль в выполнении функций государства. Как основной инструмент государственного регулирования  общественными процессами особенное  значение он приобретает в условиях рыночной экономики. В этой связи  экономист любого профиля должен обладать знаниями в области формирования и использования государственного бюджета.

Исследуемая тема является актуальной, так как в Республике Беларусь так же, как и в других странах, государственные расходы  занимают одно из главных мест в  системе общественных расходов.

Роль расходов государственного бюджета выражается в том, что  они являются важнейшим рычагом  воздействия на ход общественного  воспроизводства и стимулирования экономического роста.  Путем изменения  уровня государственных доходов  и расходов правительства могут  осознанно изменять объем совокупного  спроса (величину потребительских и  инвестиционных расходов) и тем самым  влиять на колебания экономической  конъюнктуры.

Государственные расходы- одна из основных сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана  с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления  все расходы государства имеют  единые принципы их использования. Они  распределяются в соответствии с  социально-экономическими программами  правительства, а размер государственных  расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В условиях рынка государственные  расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных  и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической  политикой государства, уровнем  благосостояния населения, размерами  государственного сектора в экономике  и другими факторами.

Цель данной работы: исследование государственных расходов и их роли в национальной экономике.

Задачи исследования:

- раскрыть социально-экономическую сущность государственного бюджета;

- рассмотреть состав, виды и порядок финансирования государственных расходов;

- определить основные принципы и методы бюджетного финансирования;

- дать характеристику функциональной классификации государственных расходов;

- проанализировать пути повышения эффективности государственных расходов в Республике Беларусь.

При написании работы были использованы Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г.; Законы Республики Беларусь о бюджете на 2010, 2011 годы; учебная литература по макроэкономике, финансам, государственному бюджету; статьи ведущих экономистов, посвященные проблемам государственных расходов в национальной экономике, опубликованные в периодических изданиях «Экономика Беларуси», «Экономика. Финансы. Управление», «Финансы. Учет. Аудит», «Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь». Отметим таких авторов, как: О. В. Врублевская, Н.Е.Заяц, Н.Корбут, Э.А. Лутохина, И.Н. Мысляева, М.И.Плотницкий, М.И.Ткачук, А.В.Хотько и др.

1 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА  И ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Сущность государственного  бюджета Республики Беларусь

Бюджет как особая система  общественных отношений исторически  возникает и действует там, где  существует государство с развитыми  товарно-денежными отношениями [1, с.59].

Прототипом бюджета в  средние века была смета доходов  и расходов государя, которая отражала, по сути, государственные доходы и  расходы.

Термин «бюджет» (от англ. budget) обозначал мешок, в котором хранилась бумага с законопроектом, утверждавшем субсидию английскому королю в XVI-XVII вв. С конца XVII в. бюджетом стал называться утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Государственный бюджет в его современном виде появился в первой четверти XIX в. [2, с.250].

Таким образом, бюджет имеет  все признаки, присущие экономической  категории- исторический характер, изменяющийся в результате объективных и субъективных факторов общественного развития, а  также выражает совокупность определенных экономических отношений [1, с.60].

Государственный бюджет как  экономическая категория характеризует  совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного  централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования  разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального  дохода, его перераспределения на общегосударственные нужды.        

Государственный бюджет служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для  покрытия государственных расходов.

В современной экономической  системе государство выполняет ряд важных функций, а именно:

- формирование законодательной  базы. Государство устанавливает  «правила игры», регулирующие  отношения между экономическими  субъектами, и контролирует их соблюдение;

- поддержка конкуренции  и борьба с монополиями. Конкуренция  вместе с частной собственностью  являются основополагающими элементами  рыночной системы. Поскольку механизмы  саморегулирования рынка не в  состоянии воспрепятствовать концентрации  экономической власти и могущества  в руках монополий, государство  берет на себя функцию борьбы  с монополизацией рынка и, проводя  антимонопольную политику, обеспечивает поддержку конкуренции;

- перераспределение доходов  и богатства для смягчения  проблем, связанных с социальным  неравенством. Для того чтобы  сохранить социальную стабильность, обеспечить баланс интересов  различных социальных групп и  устранить экономическую почву  для социальных конфликтов, государство  осуществляет перераспределение  доходов и богатства в обществе, не допуская образования «полюсов» роскоши и нищеты;

- регулирование распределения  ресурсов для обеспечения производства  общественных благ и корректировки  «внешних» эффектов. Общественные (коллективные) блага- это товары и услуги, производство которых неэффективно  на частных рынках, поскольку  произведенные и предоставленные  одному лицу эти блага одновременно  попадают в распоряжение других  лиц и могут предоставляться  этим лицам без дополнительных  затрат. К общественным благам  относятся, например, национальная  оборона, правоохранительная система,  государственное управление, автомагистрали  национального значения, система  всеобщего среднего образования  и т.п.

Важными функциями современного государства являются также стабилизация экономического цикла, воздействие  на уровень инфляции и занятость [2, с.249].

Государство для выполнения своих функций нуждается в  крупных финансовых ресурсах, которые  аккумулируются в бюджете. С помощью  бюджета осуществляется перераспределение  национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей: содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды. Чем  выше уровень развития производительных сил, экономический и научный  потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании  общественными процессами

Выступая как главный  финансовый план, государственный бюджет определяет доходы и расходы государства, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

В процессе составления основного  финансового плана государства  государственный бюджет материализуется  — воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций  и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные  нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован  уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Бюджет является важнейшим  рычагом воздействия на ход общественного  воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения  уровня государственных доходов  и расходов правительства могут  осознанно изменять объем совокупного  спроса (величину потребительских и  инвестиционных расходов) и тем самым  влиять на колебания экономической  конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже- национального богатства. С определенной долей абстракции можно представить основные каналы распределения национального дохода через государственный бюджет между:

- сферой материального  и нематериального производства;

- трудоспособными и не трудоспособными гражданами;

- отдельными отраслями  национальной экономики и сферами общественно деятельности;

- отдельными регионами  государства [1, с.61].

Экономическое регулирование  осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые находят выражение  в принятии законодательных актов, обязательных для выполнения всеми  участниками воспроизводства, устанавливающих  правила цивилизованного проведения и оформления сделок, законного движения капитала, защиты частной собственности  и т. п. К ним можно отнести  и антимонопольные декреты, направленные на ограничение действий монополистов и расширение свободной конкуренции. Наиболее активное воздействие государство  может оказывать косвенными экономическими методами, прежде всего через финансовую и кредитную политику. Поскольку  государственный бюджет является главным  финансовым планом, аккумулирующим и  перераспределяющим основную часть  финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании  рыночной экономики. С его помощью  перераспределяются средства на развитие приоритетных хозяйств, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т. п.

Государство использует бюджет для регулирования рыночной экономики, применяя разные методы в процессе формирования и использования доходов  и расходов. К наиболее важным из них можно отнести:

1. Налоги, влияющие на  развитие производства, спрос и  предложение на отдельные виды  услуг, товаров, работ.

2. Прямое бюджетное финансирование  общегосударственных программ, обеспечивающих  расширение общественного воспроизводства,  совершенствование его структуры,  прогресс общества. К ним относятся  крупные природоохранительные, инвестиционные  программы, приватизация, конверсия  военных заводов, развитие топливно-энергетического  комплекса, создание новых рабочих  мест на основе расширения  малого бизнеса или общегосударственных  работ, фундаментальных научных  исследований и др.

3. Субсидирование некоторых  отраслей, предприятий, хозяйств  для выравнивания экономических  условий их хозяйствования (например, сельского хозяйства, местного  транспорта, коммунального и жилищного  хозяйства и др.).

4. Выдача беспроцентных  или льготных кредитов, гарантий  для банковских ссуд (для фермерских  хозяйств, венчурных и других  малых фирм, предприятий топливного  комплекса, заводов, проводящих  конверсию, и т. п.).

5. Создание за счет  бюджетных ресурсов особых фондов  и резервов для предупреждения  диспропорций в развитии экономики,  поддержки предпринимательства  и т. д. (стабилизационный фонд, стратегические и материальные  резервы, фонд непредвиденных  расходов и др.) [3, с.36].

Для благоприятного воздействия  бюджета на общественные процессы должны быть созданы определенные предпосылки  и соблюдены основополагающие принципы рационального государственного регулирования. К таким предпосылкам можно отнести: устойчивость денежного обращения  в стране, наличие законодательных  актов, определяющих четко рамки  и содержание бюджетного процесса, обязанности, права и взаимоотношения  его участников. Важное значение имеет также научный аппарат, позволяющий реально обосновать объем и оптимальное распределение бюджетных ресурсов, рациональные формы изъятия налогов, сборов и методы финансирования расходов исходя из интересов всего общества. Такой аппарат должен базироваться на развитии научной теории в области экономических исследований, формирования и использования бюджета, а также на применении прогрессивных методов исчисления всех его статей на основе экспериментальных оценок, моделирования отдельных взаимосвязей и прогнозирования их результатов, выбора оптимальных решений.

Центральным звеном бюджетной  системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он концентрирует  более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его  местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих  общереспубликанское значение.

Республиканский бюджет является одним из главных гарантов целостности  государственного устройства республики как суверенного независимого государства.

Республиканский бюджет тесно  связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения  финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует  в совместном финансировании отдельных  расходов, целевых программ.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных  Советов народных депутатов. Через  местные бюджеты реализуется  государственная программа в  области социального развития, что  требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

В целом основные черты  современного бюджета Республики Беларусь характеризуются следующим образом.

1. Бюджет остается основным  инструментом централизации значительной  части произведенного национального  дохода и перераспределения его  на общественные нужды.

2. Доходная часть бюджета  формируется в основном за  счет налогов и сборов с  юридических и физических лиц.  Она отличается множеством источников, высокой долей косвенных налогов  и высоким уровнем обложения  предприятий.

3. Расходы растут быстрее,  чем источники их покрытия, что  вызывается появлением новых  общественных затрат, связанных  с поддержанием политического  и экономического суверенитета  республики, а также социальной  ситуацией, требующей увеличения  средств на социальную защиту  населения, а также инфляционными  процессами.

4. Серьезные изменения  происходят в бюджетном устройстве  и прежде всего в бюджетной  системе Республики Беларусь, усиливается  самостоятельность всех видов  бюджетов. Но по-прежнему решающее  место в выполнении общегосударственных  экономических и социальных программ  принадлежит республиканскому бюджету.

Итак, государственный бюджет – это основной финансовый план государства, отражающий экономические  отношения по поводу формирования, распределения и использования  главного централизованного фонда  денежных средств [4, с.34].

 Таким образом, роль бюджета в национальной экономике значительна. Он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы. Во-вторых, бюджет является способом аккумуляции денежных средств для крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и другие).

1.2 Сущность государственных  расходов и их структура

Расходы государственного бюджета  представляют собой процесс выделения  и использования финансовых ресурсов аккумулируемых в бюджетах всех уровней бюджетной системы. Основное назначение расходов обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций. Расходы государства могут осуществляться в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов.

 Расходы государственного бюджета- это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства, или расходных обязательств государства [5, с.185].

Специфика общественного  назначения бюджетных расходов состоит  в обеспечении финансирования государственной  деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства. Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются  под воздействием множества факторов. Важнейшими из них являются уровень  развития производительных сил и  производственных отношений. Конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывает  финансовая политика государства, выбранные  приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим  для расходов бюджетов всех стран  является их главное назначение государством его внутренних и внешних функций.

Основным видом осуществления  бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определенного уровня для осуществления государственной деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования являются его основными признаками, отличающими его от выделения ссуд и кредитов. Существуют различные классификации бюджетных расходов. Наиболее крупную группу представляет деление расходов на внутренние и внешние расходы государства.

По общественному  назначению расходы государства могут быть разделены на следующие группы:

Экономические расходы используются с целью государственного регулирования экономики и направлены в сферу производства. По их величине можно судить о степени  государственного вмешательства в экономические процессы. Почти во всех бюджетах предусматривается государственная поддержка нерентабельных, но имеющих социальную значимость производств: городское благоустройство, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, угольная промышленность, традиционные виды национальных промыслов. В странах, вступивших на путь рыночных реформ, за счет данных видов расходов может осуществляться дотирование цен на социально важную продукцию, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, создание рыночной инфраструктуры и др. Большое значение имеет выделение расходов на научно- исследовательские разработки и программы [6, с.72].

Расходы на социальные нужды предусматривают в первую очередь финансирование сферы услуг: образование, здравоохранение, культуру, искусство. Важное значение имеет проводимая государством социальная политика, финансирование социальных учреждений и программ, выделение социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным слоям населения. Расходы бюджета на социальные нужды имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, обеспечивают физическое и духовное здоровье нации и служат вложениями в человеческий капитал.

 Расходы на управление обеспечивают основную функцию государства- управление и предусматривает обеспечение содержания органов государственного и муниципального управления, правопорядка, судебной власти. Большое значение уделяется расходам на содержание и обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга. Он возникает при использовании государственных обязательств для покрытия бюджетного дефицита за счет внешних и внутренних источников финансирования.

Военные расходы включают расходы на национальную оборону и относятся к важнейшим государственным расходам, создающим национальную и государственную безопасность. К ним относят расходы на содержание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и другие расходы, прямо или косвенно обеспечивающие военную мощь государства.

Расходы на внешнеэкономическую  деятельность предусматривают осуществление мероприятий и финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству: содержание дипломатических представительств, консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, прочих международных мероприятиях, культурных и научных связях. К внешнеэкономическим расходам также можно отнести государственную поддержку экспортеров и расходы по финансированию внешнеторговых мероприятий.

Расходы на создание государственных запасов и резервов создаются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных и военных бедствий, являются обязательной статьей расходов государственного бюджета [6, с.73].

Как и доходы, расходы  бюджета могут быть классифицированы по различным критериям.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на:

Капитальные расходы  бюджетов- это часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Капитальные расходы обеспечивают покрытие инновационных и инвестиционных расходов: произведение  капитального ремонта, закупку оборудования, техническим перевооружением и др.

Текущие расходы- это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Резервные фонды- это денежные средства, входящие в состав расходной части бюджета и расходуемые на финансирование непредвиденных расходов. Их размер не может превышать установленных нормативов.

По юридическим  видам расходы бюджета могут быть расходами на:

- содержание бюджетных учреждений;

- оплату товаров и услуг, выполняемых по государственным контрактам;

- обязательные выплаты, или трансферты, населению в виде пенсий, пособий,   стипендий и других видов социальных выплат;

- межбюджетные выплаты или трансферты;

- выдачу (предоставление) кредитов;

- обслуживание ранее взятых долговых обязательств (возврат ранее полученных  кредитов);

- другие цели.

По функциональному  назначению расходы бюджета делятся на следующие основные группы:

- государственное управление;

- оборона;

- правоохранительная деятельность;

- национальная экономика (промышленность и энергетика, сельское и лесное хозяйство, рыболовство, транспорт и связь и др. отрасли);

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды;

- социально-культурные мероприятия (образование, наука, здравоохранение, спорт, социальное страхование и обеспечение);

- финансовая помощь нижестоящим бюджетам;

- обслуживание государственного долга;

- резервные фонды;

- другие расходы.

Установлен перечень защищенных расходов по отдельным статьям республиканского бюджета Республики Беларусь:

- заработная плата;

- начисления на заработную плату;

- трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);

- продукты питания;

- медикаменты и перевязочные средства;

- проценты по государственному долгу;

- погашение государственного долга;

- оплата услуг научно-исследовательских организаций;

- возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению;