Мировой рынок рабочей силы. 3

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования Тюменской области

 

ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  АКАДЕМИЯ

«МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА»

 

Кафедра экономики и мирохозяйственных  связей

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«МИКРОЭКОНОМИКА. МАКРОЭКОНОМИКА»

на тему: «МИРОВОЙ РЫНОК  РАБОЧЕЙ СИЛЫ»

 

 

 

 

 

                                                              Выполнила:

                                                                        студентка 1 курса

                                                                          специальности МЭ

                                                                   Соколова Г. А.

                                                            Проверил:

                                                                         ст. преподаватель

                                                                      Феоктистов Д. В. 

 

г. Тюмень, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………..….3

Глава 1. Понятие международного рынка рабочей силы………………..……..5

1.1 Структура и сущность мирового рынка рабочей силы………………….….5

1.2 Виды международной трудовой миграции……………………………….....8

1.3 Миграционная политика государства…………………………………..……9

Глава 2. Политика регулирования миграции рабочей силы в Российской Федерации………………………………………………………………………..17

2.1 Тенденции развития и основные направления трудовой миграции…..….17

2.2 Причины миграции населения…………………………………………...…22

2.3 Миграционная политика  Российской Федерации……………………...….26

Заключение…………………………………………………………………...…..30

Список использованных источников……………………………….…………..33

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Трудовая миграция является частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину.

Международный рынок рабочей силы – одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день. Тема курсовой работы актуальна потому, что массовая международная миграция и мировой рынок труда оказывают заметное влияние на весь ход процесса воспроизводства, не только на количественные, но и на качественные характеристики рабочей силы.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим  рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы. Длительное пребывание иностранцев  отражается на темпах экономического роста, состоянии платежного баланса, внутриполитическом положении, приросте населения, тенденциях развития национальных культур, межгосударственных отношениях.

Ежегодное перемещение через  границы России миллионов соотечественников  и граждан стран ближнего и  дальнего зарубежья создает существенные трудности для страны, обостряет  ситуацию на рынке труда, требует  дополнительных расходов на социальные цели. Формирование эффективной и  обоснованной государственной миграционной политики стало одной из национальных задач России.

Целью работы является разработка рекомендаций по государственному регулированию  международной трудовой миграции населения  РФ.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

• Изучена структура мирового рынка рабочей силы
• Рассмотрена миграционная политика государства
• Изучены виды международной миграции
• Выявлены основные причины миграции населения
• Определены основные направления трудовой миграции

Объект исследования –  международный рынок рабочей  силы.  
Предмет исследования – миграционная политика Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ

 

             1.1 Структура и сущность мирового рынка рабочей силы

 

Мировой рынок рабочей  силы – перемещение (миграция) трудовых ресурсов  из одной страны в другую с целью получить работу или трудоустройства  на более выгодных условиях, чем  в своей стране. Различают экономические  и неэкономические причины миграции рабочей силы. К первой относятся: безработица и национальные различия в уровнях оплаты труда. Вторая связана  с политическими, национальными, религиозными, расовыми, семейными и иными факторами. Мигрантами считаются лица, находящиеся  в стране въезда для того, чтобы  найти работу на срок, превышающий  один год. В последнее время увеличивается  число нелегальных мигрантов, т.е. лиц, въезжающих в страну нелегально, или въезжающих в нее легально (туристы, по приглашению и т.п.), а  потом и нелегально трудоустраивающихся.

Функционально – организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости. [6,с.158]

На рынке труда встречаются  продавец и покупатель, как при  любой сделке купли – продажи. Продавцы – это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к  труду), а покупатели – это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует  закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и  предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих  мест составу приходящих на рынок  труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и  неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный  труд, способствует созданию жесткой  взаимосвязи между вкладом каждого  и полученным конкретным результатом.

На рынке труда реализуется  возможность:

- свободного выбора профессии,  отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями  (уровень оплаты труда, возможности  реализации творческих замыслов  и т.д.);

- найма и увольнения  при соблюдении норм трудового  законодательства, защищающего интересы  граждан в плане гарантий занятости,  условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе  с тем экономически поощряемой  миграции трудовых ресурсов между  регионами, отраслям и профессионально  квалифицированными группами, которой  обычно сопутствует улучшение  условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению  рынков высококачественного жилья,  потребительских товаров культурных  и духовных ценностей;

- свободного движения  заработной платы и других  доходов при сохранении приоритета  квалификации и образования, соблюдении  установленного законом гарантированного  минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком  определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических  и организационных преобразований. [7, с.201] Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого  рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как  правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных  возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.[1, c.57]

Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

 

1.2 Виды международной трудовой миграции

 

Чтобы разобраться в структуре  международного миграционного оборота, необходимо установить виды трудовой миграции, классификация которых  может проводиться в зависимости  от различных критериев. Наиболее признанными  из них являются следующие:

1. По продолжительности  - временная, возвратная (сезонная) и  постоянная, безвозвратная (т. е.  выезд на постоянное место  жительства в другую страну);

2. По социальному составу  - неквалифицированные рабочие, средний  технический и сервисный персонал, студенты (в период каникул), специалисты,  деятели науки, культуры и спорта, предприниматели);

3. По характеру - прямая  и косвенная (внутрифирменная  в рамках ТНК);

4. По форме трудового  соглашения - индивидуальная и коллективная);

5. По типу статуса в  принимающей стране - ассимиляционная  (с последующим предоставлением  вида на жительство, а затем  и гражданства/подданства) и неассимиляционная.

Международная статистика свидетельствует, что пока основную часть трудящихся - мигрантов составляют малоквалифицированные  рабочие, занятые на производстве и  в сельском хозяйстве. Вместе с тем  постоянно возрастает поток мигрирующих  специалистов, т. е. рабочей силы высокой  квалификации, занятой на престижных и высокооплачиваемых должностях в  структурах ТНК. Кроме того, с каждым годом усиливается мобильность  женщин и молодежи, особенно в границах интеграционных объединений.

С возрастанием объемов миграционных потоков в международных экономических  отношениях их воздействие на экономику  принимающих и направляющих государств становится все более ощутимым.

 

1.3 Миграционная политика

 

 

На современном этапе  мировое сообщество переходит к  координации усилий многих стран  по разрешению острых ситуаций и коллективному  регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические  организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять  остроту в сфере международной  миграции населения и нормализовать  миграционные потоки. [1, с.118]

Международная миграция населения  и трудовых ресурсов возникает при  наличии определенного контраста  в уровнях экономического и социального  развития и темпах естественного  демографического прироста стран, принимающих  и отдающих рабочую силу.

Вместе с тем мировая  практика свидетельствует, что подобная трудовая миграция обеспечивает несомненные  преимущества странам, как принимающим  рабочую силу, так и поставляющим ее. Но при этом возможно возникновение  и острых социально-экономических  проблем.

Ныне к положительным  последствиям трудовой миграции специалисты  относят:

1. смягчение условий безработицы;

2. появление для страны-экспортера  рабочей силы дополнительного  источника валютного дохода в  форме поступлений от эмигрантов;

3. приобретение ими знаний  и опыта. По возвращении домой  они, как правило, пополняют  ряды среднего класса, вкладывая  заработанные средства в собственное  дело, создавая дополнительные рабочие  места. 

Среди негативных последствий  трудовой миграции следует назвать:

1. тенденции роста потребления  заработанных за границей средств; 

2. желание скрыть получаемые  доходы;

3. «утечку умов»; 

4. понижение квалификации  работающих мигрантов. [7, c.220]

Не случайно, поэтому в  последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных  последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в  результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность  жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

Так, мировым сообществом  признано целесообразным и необходимым  условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для страны, так и  для мигрантов, чьи права за рубежом  существенно расширяются. [11, с.384] Если страна - импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны - экспортера рабочей силы прежде всего входит регулирование оттока и зашита интересов своих граждан - мигрантов за рубежом. Поэтому во многом интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что значение какого-либо качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Но по ряду характеристик, таких как возрастной цены, наличие  трудового сертификата, обладание  профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.

Понятно, что известная  избирательность миграционной политики стран-импортеров может выражаться также в предоставлении льгот  отдельным категориям мигрантов  с целью их привлечения в страну: как правило, приоритетным правом получения  разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть  свое дело в стране пребывания.

С другой стороны, среди целей  иммиграционной политики находится  и защита национального рынка  труда от неконтролируемого притока  иностранной рабочей силы. Для  этого используются меры, направленные на ограничение иммиграции и сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания.

Кроме того, страны - импортеры  рабочей силы реализуют и государственные  программы стимулирования репатриации  официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические  стимулы (предоставление материальной помощи, получение возможности приобретения профессии и т. п.). [7, c.224]

Согласно определению  Международной организации труда (МОТ), цели эмиграционной политики стран - экспортеров состоят в  том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся - эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно - импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий  жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования. [11, с.393]

На современном этапе  международную миграцию трудовых ресурсов характеризуют активизация и  рост влияния стран-экспортеров  рабочей силы, использующих различные  подходы к достижению целей эмиграции:

1. Методы и средства  защиты интересов государства-экспортера  путем регулирования масштабов  эмиграции и качественного состава  эмигрантов, выезжающих за пределы  страны. (Большинство государств  демонстрируют своей эмиграционной  политикой уважение прав своих  граждан на свободное перемещение,  а некоторые - проводят политику  сдерживания эмиграции, особенно  в отношении высококвалифицированных  специалистов и при неблагоприятной  демографической ситуации.);

2. Методы использования  эмиграции в целях обеспечения  ресурсами экономики страны путем  привлечения валютных средств  трудящихся-мигрантов. (С этой целью  в национальных банках открывают  эмигрантам валютные счета под  более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия  использования своих валютных  средств для приобретения товаров  и производственного оборудования, а ряд государств прямо обязывает  трудящихся-эмигрантов переводить  в свою страну значительную  долю полученной за границей  заработной платы.); [3, с.49]

3. Методы и средства  по защите прав трудящихся-эмигрантов  путем использования двусторонних  соглашений и контрактной формы  найма рабочей силы для работы  за границей, которая призвана  обеспечить определенные экономические  и социальные гарантии, а также  путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных  должностных лиц в целях контроля  за выполнением условий международных  соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в  стране пребывания мигрантов  и соблюдения их основных прав;

4. Меры, способствующие сочетанию,  как защиты государственных интересов,  так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. (Одним из инструментов реализации  данной задачи служит введение  порядка обязательного государственного  лицензирования деятельности по  найму граждан для работы за  границей. Цель лицензирования - наделение  правом посредничества при трудоустройстве  за границей только тех организаций,  которые обладают достаточными  знаниями, опытом работы, располагают  надежными международными связями  и способны нести материальную  и юридическую ответственность  за результаты своей деятельности.);

5.  Меры, направленные  на взаимную защиту интересов  стран-экспортеров и стран —  импортеров трудовых ресурсов. Речь  идет, в частности, о проведении  политики сдерживания масштабов  миграции, нелегальных перемещений,  стимулирования возвращения мигрантов  на родину.[3, с.50]

Государство проводит политику регулирования миграции рабочей  силы. Политика регулирования импорта  преследует две основные цели:

1. Защита национального  рынка труда от стихийного  потока трудящихся - мигрантов, так  как он обостряет проблему  занятости.

2. Обеспечение рационального  использования иностранных работников, то есть применение их труда  именно в тех областях, которые  не могут быть обеспечены за  счет внутренних трудовых ресурсов.

Международная трудовая миграция имеет как положительные, так  и отрицательные последствия  для стран - реципиентов. К положительным  последствиям можно отнести следующие:

1. Занятость рабочих мест, связанных с непрестижным или  тяжелым трудом, на которые не  претендуют граждане принимающей  страны.

2. Расширение внутреннего  рынка принимающей страны за  счет спроса на товары и  услуги, предъявляемого иностранными  рабочими.

3. Снижение налоговой  нагрузки на государственный  бюджет. Трудовые мигранты не  только не требуют, социальных  пособий, но, уплачивая налоги  и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую  нагрузку на коренное население.

К отрицательным последствиям международной трудовой миграции, как  правило, относят следующие:

1. Рост нелегальной миграции, особенно за счет работников, у которых истек срок трудового  контракта, но они не ходят  возвращаться на родину, надеясь  опять найти работу в принимающей  стране.

2. Рост социальной напряженности  в связи с ростом нелегальной  иммиграции.

В настоящее время в  странах - импортерах рабочей силы сложилась  система мер государственного регулирования  иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции, а  также межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

В межправительственных соглашениях  о найме иностранной рабочей  силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов.

Иммиграционные службы стран  контролируют, прежде всего, въезд иммигрантов  в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых  им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Первым этапом регулирования  миграционных процессов можно считать  организацию вербовки иностранных  рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений.

Международные соглашения могут  быть двусторонними и многосторонними. В этих соглашениях устанавливаются  определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).[7, с. 78]

Эти соглашения, как правило, реализуется через национальные ведомства, занимающиеся вопросами  труда (например, в Швейцарии - Федеральное  ведомство промышленности, ремесел  и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное  управление по делам иностранных  специалистов).

Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный отбор  кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов - мигрантов  условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны. [7, c.80]

В основном ограничения принимающих  стран не распространяются на следующие  категории работников:

1. Работники, претендующие  на малооплачиваемую работу, работу  с тяжелыми и вредными условиями  труда, не престижную и малоквалифицированную  работу.

2. Специалисты быстроразвивающихся  и приоритетных сфер экономической  деятельности.

3. Представители редких  профессий (огранщики алмазов,  реставраторы картин и старинных  рукописей, врачи, практикующие  нетрадиционные методы лечения).

4. Специалисты высшей  квалификации и представители  свободных профессий (выдающиеся  ученые, музыканты).

5. Руководящий персонал  фирм и их подразделений, а  также предприниматели, которые  переносят свою деятельность  в принимающую страну и создают  новые рабочие места.

Количество нелегальных  иммигрантов пополняется не только за счет людей, нелегально въехавших  в страну. Серьезной проблемой  для принимающих стран является возвращение иностранных рабочих  на родину после истечения срока  контракта (т.е. репатриация). Нежелание  возвращаться на родину объясняется  наличием тех экономических, социальных, психологических проблем, с которыми репатрианты неизбежно столкнутся в своей стране.

В ряде западноевропейских стран принимались программы, направленные на стимулирование репатриации.

Так, например, во Франции  и в Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного  увольнения иностранных рабочих, а  также их возвращения на родину. В 1982 году в ФРГ были введены выплаты  турецким и португальским рабочим, которые выплачивались лишь через  полгода после их возвращения  на родину. Однако эти меры не привели  к существенному снижению численности  иностранцев.[10, с.112]

Аналогичные меры пыталось принять правительство Нидерландов. Был разработан проект закона о материально  помощи репатриантам и об ограничении  сроков пребывания иностранных рабочих  в стране. Однако эти предложения  официальных кругов вызвали негативную реакцию со стороны предпринимателей, т.к. в случае принятия подобного  закона они лишались дешевых, нетребовательных работников. Предприниматели заявили, что введут премию за то, чтобы иностранцы оставались в стране.

Кроме программ, стимулирующих  репатриацию путем выплаты определенных денежных сумм, страны - импортеры рабочей  силы разрабатывали различные меры, направленные на облегчение интеграции возвращающихся рабочих в экономику  их родных стран.  Однако число иностранцев, прошедших обучение в рамках разработанной программы было весьма незначительно и не дало ощутимых результатов по стимулированию репатриации.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных  рабочих, является установленная в  некоторых европейских странах  плата за наем иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.