Многообразие административно-правовых норм

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Нормой считаются правила  поведения, принятые в обществе на основе обычаев, норм нравственности и морали, религиозных норм. Все эти черты  присущи и нормам права, но главное  их отличие состоит в том, что  нормы права общеобязательны  для исполнения. В настоящее время  нормы права являются регулятором  общественных отношений, они формально-определены, т.е. письменно закреплены в нормативно-правовых актах и четко определяют перечень прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих на основе конкретной нормы. Также необходимо знать, что нормы  права это, прежде всего фундаментальные  знания для правотворчества. Посредством  норм правовые идеи создают различные  правоотношения. И наоборот, фактически сложившиеся отношения формируются  в нормы права. Таким образом, объектом изучения данной работы являются административно-правовые нормы, как неотъемлемая часть жизнедеятельности общества, а непосредственным предметом изучения будут нормы права, регулирующие эту деятельность.

Изучение правовых норм, их структуры и видов, способов образования  и реализации имеет в первую очередь  практическую значимость, так как  каждый человек сталкивается с ними в повседневной жизни. И ясное  представление о правовых нормах - элементарных составляющих права  позволит легче и быстрее разобраться  в сложной системе права и  эффективно использовать эти знания в реальных жизненных ситуациях. Представляет интерес изучение содержания норм права, взаимосвязей их внутренних структурных элементов также  в связи с неоднозначностью подходов и мнений, которые описаны в  специальной юридической литературе.

Цель курсовой работы –  показать все многообразие административно-правовых норм, способность государства реализовать  на практике и выявить некоторые  проблемы, связанные с действием  и существованием административно-правовых норм.

Для изучения данной темы необходимо изучить следующие вопросы:

1. Административно-правовые нормы: понятие и особенности.
2. Какие виды нормы права существуют.
3. Какова структура нормы права.

1. Административно-правовые нормы: понятие и особенности
1. Понятие нормы права

Понятие «Норма» происходит от латинского слова norma и дословно переводится как «наугольник», оригинальное значение которого – инструмент плотника, используемый для того, чтобы определить будет ли угол стола или другого предмета прямым углом. Переносное значение этого слова - «правило» — регулирующее правило, указывающее границы своего применения. В словарях и юридической литературе часто также встречается перевод слова norma как руководящее начало, правило, образец. В настоящее время понятие «норма» отождествляется с понятием «правило».

Рассматривая понятие  «норма права» или «правовая норма», необходимо обратиться к научной  юридической литературе, уяснив и  обозначив существенные элементы содержания этого определения.

Ссылаясь на современную  юридическую литературу, в учебнике «Теории государства и права» под редакцией доктора юридических  наук С. С. Алексеева под нормой права  понимают «общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное  и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в  официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей их участников».¹

Профессор В. К. Бабаев называет юридической нормой (нормой права) «общеобязательное  веление, выраженное в виде государственно-властного  предписания и регулирующее общественные отношения».²

Еще одно понятия нормы  права приводится в учебнике «Общая теория права и государства» под  редакцией В.В. Лазарева. Норма права  – это «признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности  участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения».³

Норму права доктор юридических  наук А.Б. Венгеров определяет как «общеобязательное  правило (веление), установленное или  признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения, регулирующее общественные отношения».⁴

Министерством Юстиции Российской Федерации разъясняется, что «под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного  или временного характера, рассчитанное на многократное применение ".⁵

Вот несколько определений  нормы права, перечень которых можно  еще долго продолжать, так как  каждый автор учебной юридической  литературы пытается придать этому  понятию свою индивидуальность и  вложить в него личное понимание  наиболее значимых признаков нормы  права. На первый взгляд все вышеизложенные определения нормы права верны  и похожи друг на друга. То, что норма  права является правилом поведения  людей, будем считать это фактом установленным, не требующим дополнительных обоснований. Но чтобы окончательно принять какую-то одну формулировку нормы права и признать наиболее полно раскрывающей ее содержание, необходимо обратить внимание на признаки, лежащие в основе правовой нормы, и отметить первостепенные функции, которые она выполняет.

Обобщив признаки нормы права, раскрываемые разными учеными-юристами, можно отметить следующие признаки:

1) Норма права имеет  признак государственной принадлежности. Только государство через свои  уполномоченные органы может  устанавливать или санкционировать юридические правила поведения людей или организаций. Нормы, созданные отдельными людьми, общественными, религиозными или политическими организациями, не могут считаться правовыми. Помимо создания собственных норм права, государство может признавать международные правовые нормы и санкционировать их для регулирования общественных отношений между субъектами внутри страны, а также в отношениях с лицами иностранной принадлежности. Так частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что «нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

2) Формальная определенность. Норма права обладает качеством  формальной определенности, т.к.  она обязательно закрепляется  в официально опубликованном  документе государства – нормативном  правовом акте. «Любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права,  свободы и обязанности человека  и гражданина, не могут применяться,  если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»,⁶ и, следовательно, описанное в таком документе правило поведения не может считаться юридической нормой.

Формальная определенность правовой нормы имеет два связанных  между собой аспекта: внешний  и внутренний. Внешняя определенность нормы заключается в том, что  она выражена в определенной форме, в форме закона, указа, постановления, приказа и т.д. Внутренний аспект нормы проявляется в ее необходимой  и достаточной определенности, ясности, недвусмысленности, позволяющей единообразное  понимание и толкование нормы  всеми правоприменителями. Неопределенность же содержания правовой нормы «допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и  неизбежно ведет к произволу, а значит к нарушению принципов  равенства, а также верховенства закона».

3) Общеобязательность. Правило  поведения, выраженное в правовой  норме, обязательно для исполнения  каждым, кто оказался в сфере  ее действия, независимо от его  общественного положения, субъективного  отношения к изложенным в норме  юридическим предписаниям и т.п.  «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законы»  в целом и их  правовые нормы по отдельности.

4) Предоставительно-обязывающий  характер. Любая правовая норма  определяет порядок отношений  между субъектами, устанавливает  их взаимные юридических права  и обязанности, наделяет одних  правами и возлагает на других  обязанности. Это относится к  любым видам норм и не зависит  от того, как выражено нормативное  правило: в виде правомочия, обязывания или запрета. Так, «управомочивая кого-либо на совершение определенных действий, норма права одновременно возлагает обязанности (активные или пассивные) на тех, кто оказывается в поле действия правомочия данного лица. (Например, норма, предусматривающая право каждого на жизнь, одновременно возлагает на каждого же обязанность не совершать действий, посягающих на жизнь другого). Норма, которая запрещает какие-либо действия (т.е. возлагает обязанность не совершать определенных действий), одновременно предоставляет право требовать исполнения соответствующей обязанности и право привлекать к правовой ответственности в случае ее неисполнения». ⁷

5) Обеспечивается властью  государства. Государство гарантирует  реализацию нормы права возможностью  применения государственного правового  воздействия – принуждением или  поощрением, тем самым обеспечивает  ее действенность и эффективность.

6) Системность. «Норма  права обладает качеством системности,  которое проявляется в структурном  построении нормы, в специализации  и кооперации норм различных  отраслей и институтов права».⁸

Некоторые авторы отмечают еще такие признаки правовой нормы  как: общезначимость в виде позитивной социальной значимости; волевой характер, выраженный волей субъекта в процессе правотворчества, с одной стороны, и воздействием нормой права на волю правоприменителя, с другой стороны; многократность и неперсонифицированность  действия правовой нормы.

Относительно функций, которые  осуществляют нормы права, большинство  авторов юридической литературы сходятся во мнении, что они бывают регулятивные и охранительные. «Регулятивные  нормы обеспечивают позитивное регулирование  поведения, а охранительные - их защиту в случае нарушения».⁹

Подводя итог анализу основных признаков, присущим правовой норме, можно  определить, что норма права - это  общеобязательное формально-определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей их участников, установленное или  санкционированное государством, опубликованное в официальных актах и обеспеченное государственной властью.

1.2 Понятие административно-правовых  норм

Любая отрасль права имеет  своим основанием нормы права, как  первичный и главный элемент. Административное право как самостоятельная  отрасль права имеет свои нормы, которые составляют отдельную группу юридических норм - административно-правовую. Норма права по своему юридическому значению - это определенное правило  поведения, соблюдение которого гарантируется  различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения. Из этого норму административного права можно определить как установленные государством правила поведения, целью которых является нормирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма государственной власти.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного  права, проявляющаяся в следующем:

1. Административно-правовые  нормы упорядоченность организацию  и функционирование всей системы  исполнительной власти и отдельных  ее звеньев.

2. Административно-правовые  нормы определяют вариант должного, соответствующего интересам государства  поведения всех лиц и организаций,  которые связаны с управлением.

3. Административно-правовые  нормы предназначены для обеспечения  эффективной реализации механизма  исполнительной власти.

4. Административно-правовые  нормы служат интересам установления  и обеспечения прочного режима  законности и государственной  дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой  деятельности.

5. Административно-правовые  нормы имеют свои средства  защиты в отличии от многих  других отраслей российского  права. Этими средствами защиты  являются административная и  дисциплинарная ответственность.

6. Административно-правовые  нормы могут выступать в роли  регулятора общественных отношений.

7. Административно-правовые  нормы устанавливаются довольно  часто непосредственно в процессе  реализации исполнительной власти.¹⁰

Все вышеперечисленное является общей характеристикой норм административного  права. Далее рассмотрим особенности.

1.3. Особенности административно-правовых  норм

Для рассмотрения этого вопроса  необходимо разобраться с соотношением правоисполнения (правоприменения) и  правоустановления (правотворчества).

I. Административно-правовые  нормы, как и любые другие  нормы, являются актом правотворчества,  т.е. административного нормотворчества,  закрепленного законодательством  за соответствующими органами  исполнительной или законодательной  власти. Для административного права  характерно юридическое опосредование  деятельности по установлению  правовых норм, основным содержанием  который является исполнение  или применение к конкретным  обстоятельствам требований законов,  являющихся основой правовой  системы РФ. Именно поэтому административно-правовые  нормы как регулятор общественных  отношений характеризуются как  одни из важнейших юридических  норм правоприменения в сфере  государственного управления, т.е.  нормы несут двойную юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Правоустановление по своей сути служит целям правоприменения. Однако некоторые из них устанавливают основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникают в процессе управленческих отношений. (ПРИМЕР: статус субъектов исполнительной власти).¹¹

Из этого следует, что  существует определенная иерархия административно-правовых норм: наивысшей юридической силой  обладают конституционные нормы, затем  нормы законов высших органов  исполнительной власти в зависимости  от их условия, т.е. административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с конституционными и законодательными нормами. Последние по своему юридическому значению первичны.

Административно-правовые нормы - вторичная норма правоустановления. Они создаются непосредственно  субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных  и прежде всего законодательных  правовых норм. Они являются одними из существенных юридических средств, обеспечивающих действенность.¹²

Обычно нормы закона не имеют прямого действия. Они наиболее общие правила поведения, нормы-принципы, нормы-абстракции. Административно-правовые нормы, создаваемые субъектами исполнительной власти придают тем или иным позициям, оговоренным в законе, прямое действие. Вообще, для того, чтобы закон  действовал и исполнялся необходимо опосредование норм нормами административного  права, что необходимо для функционирования механизма государственной власти в полном соответствии с принципом  разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Административное нормотворчество  не может быть безграничным и чтобы  этого не происходило существует ряд условий, относящихся к содержанию и порядку формирования административно-правовых норм:

1. Длительный период законодательная  власть действовала всего лишь  формально. В результате этого  нормотворческая инициатива была  в руках исполнительной власти, т.е. административно-правовые нормы  должны создаваться уполномоченными  на то органами, для обеспечения  прямого действия и реальности  их.

2. Административно-правовые  нормы должны опираться на  законодательство, т.к. чрезвычайное  развитие получило административное  нормотворчество отраслевого характера. Вследствие чего стало больше ведомственных административно-правовых норм.

Для того чтобы, эти условия выполнялись необходимо четкое решение вопроса о границах и объеме компетенции субъектов исполнительной власти по самостоятельному установлению административно-правовых норм.

На данный момент необходимы условия не позволяющие чрезмерно  расширять сферу административного  нормотворчества, а так же условия, позволяющие нормам развиваться  в строгих рамках законности и  государственной дисциплины.

II. Рассмотрим следующую  особенность административно-правовых  норм. Как и многие другие нормы  права они состоят из гипотезы, санкции и диспозиции. Но иногда  бывают случаи, когда гипотеза не четко выражена. Диспозиция – это предписания, запреты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, но не все нормы имеют эту особенность.¹³

В итоге, административно-правовые нормы - это установленное государством правило поведения в сфере государственного управления. Они обеспечивают эффективную реализацию механизмов исполнительной власти, являются общеобязательными для всех и являются регулятором общественных отношений. Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей, связанных с их функциями, способами нормотворчества, а также со структурой.

2. СТРУКТУРА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫХ НОРМ

2.1. Структура административно  правовых норм

Принцип законности требует  одинакового понимания этих вопросов всеми, кто руководствуется в  тех или иных ситуациях предписаниями  правовых норм. В свою очередь, знание структуры нормы права важно  и для законодателя, поскольку  оно обеспечивает четкое, рациональное, логически завершенное построение статей нормативных правовых актов.

Под структурой правовой нормы  понимается ее внутреннее строение, наличие  в ней взаимосвязанных между  собой и предполагающих друг друга  необходимых составных частей, элементов. В совокупности все эти части  могут характеризовать юридическую  норму как особое правовое явление.

В настоящее время отсутствует  единая точка зрения по поводу основных элементов структуры правовой нормы. Тем не менее анализ различных  позиций, высказанных относительно структуры юридических норм, позволяет  подразделить их на три основные группы:

1) норма права состоит  из трех элементов;

2) норма права состоит  из двух элементов;

3) норма права может  состоять как из трех, так и  из двух элементов.¹⁴

Существуют и другие суждения на этот счет.

К наиболее распространенным относится понимание нормы права  как правила поведения, структурно представленного в виде трехзвенной  конструкции, согласно которой типичная правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В совокупности эти составные элементы дают представление  о логической структуре правовой нормы, которая далеко не всегда обнаруживается в статье нормативного акта.

Под гипотезой подразумевается  часть правовой нормы, предусматривающая  обстоятельства, при наступлений  которых следует руководствоваться  установленным ею правилом. Другими  словами, эта часть нормы указывает  на условия ее действия.

Диспозиция – та часть нормы права, в которой содержится указание на то, каким должно быть поведение субъектов в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой.

Санкция – часть нормы, в которой указываются неблагоприятные юридические последствия невыполнения предписания, изложенного в диспозиции.

Логическую структуру  юридической нормы можно абстрактно сформулировать следующим образом: если имеют место определенные обстоятельства (гипотеза), то субъект обязан (имеет  право) совершать или не совершать  определенные действия (диспозиция), иначе (в противном случае) для правонарушителя  могут наступить установленные  неблагоприятные последствия (санкция). Эту формально-юридическую структуру  нормы можно выразить в виде формулы "если - то - иначе".¹⁵

В соответствии с изложенной конструкцией норма права не может  начать действовать, если не предусмотрены  те фактические обстоятельства, при  которых она подлежит реализации, т.е. без гипотезы. При отсутствии гипотезы норма потеряла бы свое практическое значение. В этой части правовой нормы определяются время и место  действия нормы (военное время, определенный район, заповедник, общественное место), конкретные обстоятельства (достижение определенного возраста), события (стихийные  бедствия, рождение ребенка, истечение  времени), субъекты (должностные лица, несовершеннолетние) и другие условия  ее действия.

Нельзя представить себе правовую норму и без диспозиции, которая является ее ядром. В ней  указаны права и обязанности  субъектов тех общественных отношений, которые регулирует данная норма.

Не может существовать правовая норма, рассматриваемая с  позиций ее логической структуры, также  без санкции, так как именно санкция  указывает на те специфические меры государственного воздействия, которые  отличают способ обеспечения правовых норм от способов обеспечения иных социальных норм (обычаев, норм морали, корпоративных норм).

Санкция выражает реакцию  государства на противоправное поведение  и содержит указание на ту меру воздействия, которая применяется компетентными  органами государства к лицам, не исполняющим требования правовой нормы.

Гипотезы, диспозиции и санкции  имеют разновидности. Тем не менее  во всех случаях эти логические элементы структуры правовых норм, по мнению сторонников данной позиции, необходимо рассматривать в их неразрывном  единстве и взаимообусловленности.¹⁶

Когда речь идет о различии взглядов ученых по поводу структуры  правовых норм, возникает вопрос: с  чем связаны эти различия, чел  они вызваны?

В наиболее общем виде существующее положение можно объяснить тем, что не все авторы, исследующие  проблему, одинаково воспринимают и  трактуют понятие самой структуры  нормы.

Некоторые из них наличие  определенного элемента (части) нормы  права ставят в зависимость от его текстуального, реального изложения  в статьях нормативных правовых актов, приводя примеры, когда в  статьях этих актов те или иные элементы отсутствуют. Утверждают также, что нет единой универсальной  модели структуры, свойственной всем юридическим  нормам. Сторонники трехзвенной (логической) структуры считают такой подход основанным на ошибочном смешении нормы права со статьей нормативного правового акта. По их мнению, тот факт, что текстуальное закрепление в статьях нормативных правовых актов всех трех элементов встречается не так уж и часто, обусловлен применением законодателем юридической техники в целях обеспечения компактности актов. В связи с этим отдельные части юридической нормы могут находиться в различных статьях нормативного акта и даже разных нормативных актах. Более того, законодатель иногда прибегает и к таким приемам, когда отдельные части правовой нормы и вовсе опускаются. Это допускается в тех случаях, когда из общего текста нормы ясен смысл опущенного элемента. Установление же отсутствующих структурных частей нормы права следует осуществлять путем их поиска в иных нормах данного акта, в других нормативных правовых актах или домысливать. Полное представление о юридической норме как регуляторе общественных отношений дает только целостное восприятие, уяснение всех элементов ее логической структуры.

Различия в оценке структуры  правовых норм связаны и с тем, как ученые понимают саму норму и  каждую ее часть. В частности, сторонники подразделения норм права на отправные (учредительные) и на нормы права – правила поведения полагают, что нетипичные (отправные) нормы имеют иные структурные элементы.

Итак, трехэлементная (логическая) концепция структуры правовой нормы  обращает внимание на то обстоятельство, что юридическая норма, включающая в себя гипотезу, диспозицию и санкцию, может по-разному излагаться в  статьях нормативных правовых актов. Логический анализ указанных элементов, их отыскание в актах представляет определенные трудности. Это вызывает необходимость рассмотреть наиболее распространенные способы изложения  норм права в статьях законов  и подзаконных нормативных правовых актов.¹⁷

2.2.Виды административно-правовых  норм

Административно-правовые нормы  различны по своей регулятивной направленности и по своему юридическому содержанию. Существуют различные основания классификации. Далее рассмотрим некоторые из них:

I. По предмету правового  регулирования административно-правовые  нормы делятся на материальные  и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность  участников регулируемых административным правом управленческих отношений. Они  регулируют сущность управляемых отношений  или правила поведения. Такие  нормы нередко называют статическими. Такие нормы, например, определяют обязанности  соответствующих должностных лиц  принять и рассмотреть жалобы граждан, основа компетенции того или  иного субъекта исполнительной власти.

Процессуальные административно-правовые нормы регулируют порядок реализации управленческих отношений или рассмотрения дел об административных правонарушениях. Например, это нормы, определяющие порядок  приема, рассмотрения, разрешения жалоб  и заявлений граждан. Назначение этих норм в том, что они определяют порядок реализации юридических  обязанностей и прав, установленных  материальными нормами административного  права.

II. По целевому назначению  делятся на регулятивные и  охранительные.

Регулятивные содержат правила  нормативной деятельности, а охранительные  призваны обеспечить защиту, охрану регулируемых отношений.

III. По юридическому содержанию выделяют следующие виды административно-правовых норм:

1. Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Веления в таких нормах обязательные.