Модель управления в таможенных органах

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Калужский филиал

Специальность __________________Таможенное дело___________________________

Специализация _______________Таможенный менеджмент________________________

Кафедра _____________________Экономики и менеджмента ________________________

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

 на тему:  « Модель управления в таможенных органах»

Автор работы:

студент __4__ курса

 _заочной _ формы обучения

Ф.И.О._Пашун Алина Андреевна _

подпись_________________________

Руководитель работы:

Должность, звание________________

Ф.И.О. __________________________

Оценка__________________________

                                                                                           Подпись ________________________

                                                                   «_____» ___________20____ г.

Дата поступления                        Допуск к защите                               Защита работы

работы______________ ___________________                      Оценка _____________

Подпись специалиста: Подпись преподавателя                   Подпись преподавателя

____________________              Дата_________________                   ____________________

          Калуга  2015 г.

Содержание 

 
Введение…………………………………………………………………………..3 
Глава 1. Особенности управления в таможенных органах………………..6 
1.1 Сущность и функции управления в таможенных органах…………………6 
1.2 Современное состояние управления в таможенных органах и задачи его совершенствования……………………………………………………………....16 
Глава 2. Методологические основы управления в таможенных органах…………………………………………………………………………...21 
2.1 Общая постановка задачи формирования решений при управлении в таможенных органах………………………………………………………...…..21 
2.2 Принципы организации управления в таможенных органах……………..32 
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию управления в таможенных органах…………………………………………………………..36 
3.1 Пути совершенствования управления в таможенных органах…………...36 
3.2 Предложения по совершенствованию процесса управления таможенным контролем на основе системы управления рисками………………………..…40 
Заключение……..……………………………………………………………….44 
Список использованной литературы………………………………………..46

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения  России к Всемирной  торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного  регулирования как  элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Развитие  таможенной системы  в нашей стране за счет простого увеличения штатной численности  и числа таможенных учреждений себя исчерпало. Все более отчетливой становится необходимость  качественного повышения  уровня таможенного  дела за счет внедрения  научной организации  труда и оптимизации  структуры таможенных органов.         Центр тяжести в организации  таможенного дела переносится на совершенствование  управления, обеспечивающего  высокую дееспособность таможенных органов  и активность таможенной системы в целом. Проведена большая  работа по оптимизации  таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению  таможенных процедур, внедрению новейших информационных технологий таможенного оформления и таможенного  контроля, что позволило  повысить административно-правовую и экономическую  эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации.        Введенный в действие с 1 января 2004 года Таможенный кодекс Российской Федерации  заложил правовую основу для формирования соответствующей  мировым стандартам системы таможенного  контроля, основанной на управлении рисками, предусматривающей  рациональное использование  ресурсов таможенных органов с учетом необходимости снижения непроизводственных расходов бизнеса. Развитие  отношений между  таможенными органами и участниками  внешнеэкономической  деятельности переместилось  в плоскость цивилизованного  сотрудничества.      Перед таможенной службой  Российской Федерации  в настоящее время  стоит ряд важнейших  задач:

- всемерное содействие  торговле, ускорению  товарооборота и  расширению внешнеторговых  связей Российской  Федерации;

- осуществление таможенного  контроля за товарами  и транспортными  средствами, перемещаемыми  через таможенную  границу Российской  Федерации, в объеме, необходимом и  достаточном для  соблюдения законодательства  Российской Федерации  и защиты отечественного  товаропроизводителя;

- наполнение доходной  части федерального  бюджета Российской  Федерации.

Все вышеуказанное говорит  об актуальности выбранной  темы.   Сущность  проводимых работ  по совершенствованию  системы управления изложена в принятой Правительством Российской Федерации Концепции  развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 года и сводится к созданию в России конкурентоспособной  таможенной службы, эффективной для  государства и  прозрачной для участников внешнеэкономической  деятельности. Выбранные ориентиры развития таможенных органов  Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и  в основном совпадающие  с принципами деятельности таможенных служб  ведущих стран  мира, определение  четких и понятных правил таможенного  оформления, базирующихся на международных  конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие  годы создать правовую и организационную  базу деятельности таможенных органов Российской Федерации. А, значит, требования к кадровому  персоналу должны ужесточаться. Рядовой  сотрудник (работник) таможенных органов  должен не только владеть, но и уметь пользоваться информацией.   Управление  персоналом в таможенных органах представляет собой сложную  целостную систему, состоящую из взаимосвязанных  подсистем. Особенности  развития системы  управления персоналом, ее роль в организационной  системе определяют характеристики ее основных факторов: объекта  и субъекта, целей  системы, ее функций  и структуры. Управление - это процесс планирования, организации, мотивации  и контроля, необходимый  для того, чтобы  сформулировать и  достичь целей  организации.      Совершенствование системы управления - это, по существу, вопрос о том, как лучше  организовать деятельность общества по ускорению  экономического и  социального развития в условиях проведения реформ, обеспечить наиболее полное использование  имеющихся возможностей, теснее объединить для  этих целей имеющиеся  трудовые ресурсы. Управление может сыграть  роль важного резерва  ускорения экономического и социального  развития при условии, если оно будет  научно организовано, а деятельность органов  управления будет  постоянно совершенствоваться не за счет увеличения численности управленческого  персонала, а, главным образом, путем интенсификации управления и научной организации управленческого труда. Управление  не может обеспечить решение стоящих  перед организацией задачам, а руководитель - надеяться на успех, если не будет своевременно реагировать на происходящее. Поэтому приспосабливаться  к этим изменениям, т.е. адаптироваться - это одна важнейших  задач руководителя.     Привычные методы административного  воздействия на повышение  эффективности работы таможни не всегда способствуют полному  раскрытию потенциала коллектива. Поэтому  не случайно одним  из приоритетов совершенствования  таможенной службы является совершенствование  системы управления таможни.    Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов  и форм воздействия  на объект управления для достижения поставленных целей.          При изучении методов  управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической  системой, в том  числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения  конкретных организационных, экономических, социальных и технических  задач, что в свою очередь требует  применения соответствующих  методов управления.          Цель  дипломной работы заключается в  разработке предложений  по совершенствованию  системы управления таможенными органами.  Для достижения цели в  работе определены следующие  задачи: проанализировать структуру и функции  управления, произвести исследование в области  организации системы  управления в таможенных органах, дать перспективы  совершенствования  и развития таможенных органов.           Объектом  данного исследования является современная  система управления таможенными органами Российской Федерации.

Глава1. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ  В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

1.1 Сущность и функции  управления в таможенных  органах

Современное таможенное дело - это  сложная динамическая система, управление которой можно  определить как непрерывный  целенаправленный социально-экономический  и организационно-технический  процесс, осуществляемый с помощью различных  методов. Как совокупность способов гармонизации всего процесса таможенной деятельности они  являются взаимосвязанной  системой, правильное сочетание элементов  которой определяет эффективность внешнеэкономической  деятельности РФ.    Статья 3 редакции Таможенного  кодекса Российской Федерации 2003 г. (далее - ТК РФ) определяет, что  «общее руководство  таможенным делом  осуществляет Правительство  Российской Федерации».  Применительно к таможенному  делу термин «общее руководство» включает в себя выбор стратегии  и тактики осуществления  таможенного дела, определение его  основных направлений, конкретных составных  частей, координацию  и контроль за их развитием, акцентирование внимания на тех или  иных сторонах и участках таможенной деятельности, имеющих значение для экономического Суверенитета и экономической  безопасности России.     Таможенные  органы составляют единую федеральную централизованную систему и включают: федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в  области таможенного  дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.  В систему таможенных органов также  входят не являющиеся правоохранительными  органами учреждения, которые учреждаются  для обеспечения  деятельности таможенных органов.  Важным компонентом  управления является процесс управления. Процесс управления - это деятельность органов и аппаратов  управления, направленная на достижение целей  таможенных органов  путем реализации определенных функций  с использованием соответствующих  методов и принципов  управления.       Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный аспекты. Методологический  аспект состоит в  том, что процесс  управления реализуется  по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, принятие управленческого решения.            Цель - это представление  руководителя о том, какой должна быть управляемая система, т.е. это желаемое, возможное и необходимое  состояние управляемой  системы. 1      Управленческая  ситуация - это совокупность всех условий (внутренних и внешних, объективных  и субъективных) в  конкретной сфере  управления, сложившихся  в определенное время  и требующих соответствующих  действий руководителя.   Проблема - это основное противоречие между ситуацией  и целью. Разрешение основного противоречия, как правило, ведет  за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку  решения.       Принятие  управленческого  решения - это поиск  путей разрешения проблемы, а также  организационная  работа, связанная  с практической реализацией  найденного пути.

Функциональный  аспект - это реализация общих функций  управления в определенной последовательности.     Экономический аспект определяется деятельностью управляющей  системы, связанной  с установлением  потребности в  ресурсах управляемой  системы и оценкой  их использования.     Организационный аспект заключается  в использовании  организационно-распорядительных методов воздействия  на управляемую систему  в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.   Социальный  аспект определяется участием человека во всех этапах процесса управления, независимо от той или иной степени автоматизации  управления, и выражается как последовательность человеческих и человекомашинных операций. Информационный  аспект состоит в  определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (добывание, поиск, сбор, сортировка, первичная обработка  и передача информации).      Все множество операций, присущих процессу управления, можно сгруппировать  следующим образом: операции целеполагания; операции информационной работы; операции аналитической работы и проектирования вариантов решения; операции выбора варианта действия; операции организационно-практической работы.   Целеполагание в таможенных органах. Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются ТК РФ и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента, Правительства и ФТС России. Таможенная  деятельность находится  на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением  ее важнейших социально-экономических  и внешнеэкономических  программ и планов. Главной целью  управления в системе  таможенных органов, т.е. целью стратегического  управления, является обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Достижение  этой цели управления реализуется решением соответствующих  комплексов задач. 2       В зависимости от той  роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько  типов управления. В таможенных органах  наиболее часто применяются  «ситуационное управление», «программное управление»  и «целевое управление».     Ситуационное  управление имеет  место на всех уровнях  иерархии управления в таможенных органах, так как строится главным образом  по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается  большого значения.        Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы  с расчленением ее по уровням системы  с указанием последовательности ее выполнения.Этот  тип управления наряду с вышеуказанным  является часто применяемым  в управленческой деятельности таможенных органов. 3

Наиболее  рельефно этот тип  управления просматривается  в решении фискально-контрольных  задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автомобильных пунктов  пропуска через таможенную границу и др.      В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход  управленческой деятельности.Содержанием целевого управления является его исключительно  высокая аналитичность при определении проблемы управления; предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение «дерева целей»; строгое согласование «дерева целей» с «деревом задач», достаточно высокая корреляция между «деревом целей», «деревом задач» и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка. В целевом управлении большую роль играет прогнозирование.        В практике управления его типы нередко  применяются в  сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание  программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время  для таможенных органов  имеет исключительно  важное значение.       Из  двух рассматриваемых  компонентов управления-структуры и процесса - более динамичным является процесс  управления, поэтому  развитие процесса управления влечет за собой и  развитие структуры  управления. Изменения  в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс  управления уже не вкладывается, когда  структура создает  существенные помехи, становиться тормозом развития управления, а, следовательно, и  всей системы управления в целом. В настоящее время  в таможенной системе  наблюдается совершенствование  динамических характеристик  управления, прежде всего, за счет внедрения  автоматизированных систем и информационных технологий управления.    Необходимо  также подчеркнуть, что, совершенствуя  те или иные характеристики процесса управления, следует постоянно  вести учет взаимосвязи  процесса и структуры  системы управления и находить моменты  перестройки структуры. Круг  функций и конкретных полномочий таможенных органов широк  и многообразен. Анализ их позволяет сделать  вывод о том, что  содержанием функций  таможенного органа является комплекс взаимосвязанных  и взаимообусловленных  организационно-правовых воздействий субъекта управления, направленных на решение задач  и достижение целей, стоящих перед  этими органами. Каждая  из функций, возложенных  на таможенный орган, в свою очередь, может  быть детализирована в функциях его  структурных подразделений, а функции структурных  подразделений подлежат дальнейшей детализации  вплоть до определения  функциональных обязанностей отдельных сотрудников.         К основным функциям относятся  те, ради осуществления  которых собственно учреждена и действует  государственная  система таможенных органов. В соответствии с действующими нормативными актами и в пределах своей компетенции  таможенные органы осуществляют следующие основные функции:

- проводят  таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению  товарооборота через  таможенную границу;

- взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных  пошлин, налогов и  сборов, принимают  меры по их принудительному  взысканию;

- обеспечивают  соблюдение порядка  перемещения товаров  и транспортных средств  через таможенную границу;

- обеспечивают  соблюдение установленных  в соответствии с  законодательством  РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу;

- обеспечивают  в пределах своей  компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными  правонарушениями в  сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют  в пределах своей  компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через  таможенную границу, в соответствии с  законодательством  РФ о валютном регулировании  и валютном контроле;

- обеспечивают  выполнение международных  обязательств РФ в  части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество с  таможенными и  иными компетентными  органами иностранных  государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного  дела;

- осуществляют  информирование и  консультирование в  области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные  органы, организации  и граждан информацией  по таможенным вопросам;

- проводят  научно-исследовательские  работы в области  таможенного дела;

- осуществляет  обеспечение единообразного применения таможенными  органами таможенного  законодательства РФ;

- принимает решения о классификации  товаров в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической  деятельности и обеспечивает опубликование таких  решений;

- принимает в установленном  порядке предварительные  решения о классификации  товара в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической  деятельности, о происхождении  товара из конкретной страны (стране происхождения  товара);

- осуществляет: ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области  таможенного дела; ведение реестра  банков и иных кредитных  организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; ведение  таможенного реестра  объектов интеллектуальной собственности; аннулирование  квалификационных аттестатов специалистов по таможенному  оформлению; выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

- осуществляет  функции главного распорядителя и  получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание службы и реализацию возложенных  на нее функций;

- обеспечивает  в пределах своей  компетенции защиту сведений, составляющих государственную  тайну, и ряд иных функций.  Основные  функции реализуются  всеми таможенными  органами. Однако следует  иметь в виду, что  степень и формы  реализации названных  функций напрямую зависят от уровня управления, на котором  находятся соответствующие  таможенные органы. Для реализации основных функций необходимо, чтобы в таможенных органах были созданы  надлежащие условия  и предпосылки  их осуществления. 4

В ФТС России, РТУ  и таможнях, являющихся организационными структурами  таможенной системы, в соответствии с  видами осуществляемых ими функций существуют три вида структурных  подразделений:

а) оперативные (таможенного  оформления и таможенного  контроля, экономической  работы и правоохранительной деятельности и др.);

б) функциональные (кадровые, финансово-плановые, правовые, информационного  и документационного  обеспечения, хозяйственные, материально-технического снабжения и обеспечения  и др.);

в) штабные (организационно-инспекторские, организационно-аналитические, оперативно-дежурные и др.).        Следует отметить, что такая  классификация структурных  подразделений является наиболее общей. Она  позволяет получить представление лишь о первичном распределении  функций среди  структурных подразделений  таможенного органа.    Функция управления - это  конкретный вид управленческой деятельности, для  реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции).В управлении таможенными  органами функции  управления занимают важнейшее место, так как они  раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения  обязанностей в сфере  управления, требуют  определенной очередности  и единства действий при их реализации для получения  намеченных результатов. Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно  разделить на общие  функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной  деятельности таможенных органов. Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют  процесс управления любым объектом. При определении состава  общих функций  управления следует  учитывать их диалектическое единство, а также  единство управляющей  и управляемой  систем. Состав функций  управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы  на любые изменения  состояния управляемой  системы. К общим функциям управления относятся: анализ и  прогнозирование  оперативно-служебной  обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль. Общие функции представляют собой части управленческого  цикла, определяют специализацию  труда. Взаимодействие  элементов объекта  управления порождает  множество задач, которые решаются в процессе осуществления  его функций. Задачи и функции управления связаны постоянной зависимостью. В этой зависимости раскрывается его сущность.

Взаимосвязь задач управления, его функций и  результатов их действия представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Взаимосвязь задач и функций  управления

Для того чтобы реализовать  ту или иную функцию  управления, необходимо выполнить ряд  управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво повторяющихся  действий, необходимых  для реализации функции  управления, но недостаточных  для обеспечения  управляемости объекта  управления.      Реализация  каждой конкретно  взятой общей функции  управления осуществляется путем выполнения строго определенного  количества специфических  только для этой функции  управленческих работ.  
Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов.  Планирование - это основная функция  управления, посредством  которой в таможенных органах вырабатываются организационные  начала предстоящей  деятельности. С помощью  планирования определяются цели и направления  движения системы, разрабатываются  методы, с помощью  которых реализуются  существующие проблемы, определяется темп развития системы. Субъект  управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане  задач.       Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС  России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты). Кроме того, оно соответствует  установившимся календарным  циклам функционирования таможенной системы - долгосрочное (от 5 и  более лет), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до одного года). Таким  образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого  знания таможенной оперативно-служебной  обстановки, ее объективной  оценки, опыта, навыков  нетворческого отношения  к делу. Качество, обоснованность решений  и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления.           Сам по себе готовый и  утвержденный план еще  не свидетельствует  о том, что он будет  выполнен. Для этого  нужны соответствующие  условия - их создает  другая функция управления - организация. Под организацией понимается основная функция  управления, посредством  реализации которой  и создаются условия  для выполнения разработанных  в процессе планирования планов. Сущность  этой функции состоит  в создании системы  сил и средств, установлении необходимых  связей и отношений  между исполнителями, в определении  рациональных форм и  методов их деятельности. В процессе реализации данной функции субъектом  управления создаются  условия, необходимые  для успешного  проведения в жизнь  принятых решений, в  том числе утвержденных планов. Функция управления «организация»  в таможенных органах  реализуется посредством  выполнения таких  управленческих работ (операций) как постановка задач  по выполнению решений  и разработанных  планов; организация  взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также  проведение других мероприятий  по всестороннему  обеспечению выполнения планов. 5.        Под регулированием следует  понимать основную функцию  управления, посредством  которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или  устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании. Регулирование осуществляется на основании  результатов обратной связи. Оно может  реализовываться  путем поддержания  взаимодействия, координации, перераспределения  усилий, а также  мотивацией и стимулированием  отдельных сотрудников  и коллективов. Реализация  функции управления «регулирование»  включает исполнение таких управленческих работ (операций) как  анализ результатов  контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений  в виде задач до исполнителей; организация  регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.   Сущность  функции учета  состоит в накоплении, систематизации и  первичной обработке  информации о текущем  состоянии управляемой  системы, направлении  и темпах ее движения, о достигнутых  результатах и  переменных проблемах. Для того чтобы определить правильно ли выполняются  планы, каковы условия  и результаты их выполнения, существует контроль.         Контроль - это основная функция  управления, посредством  реализации которой  осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах  деятельности подчиненных  в тот или иной момент времени. Контроль  за реализацией принятых решений направлен  на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости  от изменений обстановки необходимых коррективов  в ранее принятые решения и утвержденные планы. Главной задачей контроля является выявление  отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих.      Контроль  ведется в двух направлениях: с одной  стороны, начальник  таможенного органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно  подчиненных начальников  отделов, таможенных постов и других структурных  подразделений, а  с другой - совместно  с ними по единому  плану проверяет  деятельность структурных  подразделений. Для реализации функции  «контроль» требуется  выполнить такие  управленческие работы как определение  объектов, сроков, методов  контроля; определение  исполнителей контроля и их подготовка; подготовка объекта  контроля; осуществление  контроля; обработка  данных контроля и  их реализация. Контроль  необходим не только при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, но и для анализа  и оценки управления в целом.          Все эти функции управления находятся в неразрывной  связи друг с другом и представляют собой  единое целое.      Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной  деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и  времени.         К специфическим (конкретным) функциям управления в таможенных органах  относятся следующие  функции:

- функция управления  таможенной деятельностью  (управление таможенным  оформлением и  таможенным контролем,  правоохранительной  деятельностью, экономической  деятельностью, деятельностью  по правовому регулированию  и научно-техническому  развитию);

- функция управления  финансово-экономической  деятельностью (управление  финансовой деятельностью  и управление бухгалтерской  деятельностью);

- функция управления  социальной деятельностью  (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической  деятельностью, а  также социальным  обеспечением);

- функция управления  административно-хозяйственной  деятельностью (управление  административной  деятельностью; управление  развитием таможенной  инфраструктуры и  капитальным строительством; управление всесторонним  материально-техническим  обеспечением).

1.2 Современное состояние  управления в таможенных  органах и задачи  его совершенствования.

Становление единой системы таможенных органов было сопряжено  с конкретными  политическими, экономическими, социальными условиями  и предпосылками. Они обусловлены  процессами создания российской государственности, перевода экономики  страны на рыночные отношения, изменением характера и условий  осуществления внешнеэкономической  деятельности.          Сегодня таможенная служба России - государственный  институт, охватывающий своей структурой и деятельностью  всю территорию страны. Она стала неотъемлемой, жизненно необходимой  частью экономической, правоохранительной системы нашего государства. Федеральная таможенная служба России (ФТС  России) обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях  задач в области  таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации  всеми таможенными  органами на территории Российской Федерации. Таможенная  деятельность довольно многопланова. В современном  обществе таможня  занимается самыми разными  видами операций: организует таможенное пространство, регулирует перемещение  через таможенную границу товаров  и транспортных средств; именно через таможню  осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ВЭД, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный контроль и статистика внешней торговли, специальная таможенная статистика.         Одной из центральных проблем, решаемых в ходе совершенствования  деятельности таможенной службы России, является проблема повышения  эффективности управления таможенными органами. Выполнение  мероприятий, предусмотренных  Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации  позволило создать  предпосылки для  нового этапа модернизации системы таможенных органов Российской Федерации. Проведена большая работа по оптимизации таможенного  тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов  Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению  новейших информационных технологий таможенного  оформления и таможенного  контроля, что позволило  повысить административно-правовую и экономическую  эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации.       Повышение эффективности борьбы с контрабандой, недостоверным  декларированием, занижением таможенной стоимости  товаров и транспортных средств позволило  существенно подорвать  позиции теневого бизнеса. Объемы «серого» импорта в последние  годы имеют тенденцию  к снижению, чему в немалой степени  способствовало, с  одной стороны, ужесточение  контроля со стороны  таможенных органов  Российской Федерации, а с другой - создание условий для упрощения и ускорения таможенных процедур в отношении законопослушных участников внешнеторговой деятельности.        В целях существенного  упрощения и ускорения  процедуры таможенного  оформления грузов все  большее распространение  находит введение проекта «зеленый коридор», разработанный  таможенными службами Российской Федерации, Финляндии и Швеции. Проводится эксперимент  по электронному декларированию товаров и транспортных средств, в том  числе биоресурсов.  Построение  эффективной таможенной системы, использующей упрощенные процедуры, будет способствовать не только повышению  конкурентной способности  страны, но и содействовать  притоку инвестиций в экономику, вовлечению в международную  торговлю малых и  средних предприятий. Возрастет роль таможенных органов  Российской Федерации  в деле противодействия  нарушениям законодательства и терроризма, обеспечения  защиты здоровья граждан  и безопасности общества.          Позитивным  шагом в развитии системы управления таможенных органов  России стала Целевая  программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы (далее - Программа), разработанная в  целях осуществления  мер, определенных ежегодным  Посланием Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу и  Основными направлениями  социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 года).  Необходимость разработки Программы  обусловлена изменившимися  приоритетами таможенной службы Российской Федерации. С введением Таможенного  кодекса Российской Федерации на первый план выдвигается  задача регулирования  внешнеэкономической  деятельности на уровне мировых норм и  правил. Таможенная служба Российской Федерации  становится одним  из важнейших инструментов улучшения эффективности  внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом. При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации  отодвигается в ряд  прочих приоритетов.      Программа призвана обеспечить дальнейшее совершенствование  инструментов таможенного  администрирования  и наиболее эффективное  их использование  при решении следующих  социально-экономических  и политических задач  государства:

- обеспечение устойчивой  бюджетной политики;

- развитие внешнеэкономической  деятельности, расширение  внешнеторговых связей  и интеграция российской  экономики в мировую  экономику;

- защита рынка,  товаропроизводителя  и стимулирование  развития экономики;

- поддержание благоприятного  предпринимательского  и инвестиционного  климата и «здоровой»  конкурентоспособной  среды;

- проведение структурной  перестройки в  экономике;

- обеспечение экономической,  социальной, экологической,  технологической  безопасности.

Программа является средством  построения новой  таможенной системы  России, соответствующей  требованиям XXI века. Она имеет долгосрочный потенциал динамичного  роста, что позволит существенно модернизировать  таможенные информационные системы, добиться эффективности  и рациональности таможенных процедур, значительно повысить качество таможенного  администрирования, осуществлять деятельность таможенных органов  Российской Федерации  в соответствии с  мировыми стандартами.      Отказ от избыточного таможенного  администрирования  является важнейшим  фактором формирования нормального делового климата в России для создания благоприятных  условий в области  внешнеэкономической  деятельности. Достижение положительных результатов  в этом направлении  невозможно без системного анализа эффективности  применяемых таможенных процедур, использования  современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования  электронных средств  передачи информации, координации работы с другими ведомствами  и организациями. Осуществляя задачи, определенные Программой, таможенные органы России добившись  определенных результатов, создали организационные, правовые, кадровые и технические  условия для начала коренных преобразований, затрагивающих практически  все сферы деятельности таможенной службы.      Цель  Концепции - создание в России конкурентоспособной  таможенной службы, эффективной для  государства и  прозрачной для участников внешнеэкономической  деятельности. Одним из основных положений  является создание эффективных  систем подбора и  мотивации персонала  таможенных органов. Итогом  внедрения данной Концепции явится таможенное администрирование, предполагающее его  высокую эффективность  при внешней простоте и быстроте оформления пассажиров, товаров, транспорта.        В основу Концепции  включены следующие  приоритетные направления  развития таможенного  администрирования:

предварительное информирование;

электронное декларирование;

система управления рисками;