Монархия и республика. 2

Введение………………………………………………………………….............3 

Глава 1. Монархическая форма правления…………………….………………..8 

1.1. Абсолютная (неограниченная) монархия……………………………......11 

1.2. Ограниченная (конституционная) монархия………………………..…...12 

1.3. Дуалистическая  монархия…………………………….………………......13 

1.4. Парламентарная  монархия……………………………………….…….....14 

Глава 2. Республиканская форма правления…………………………………...16 

2.1. Президентская  республика……………………………………………......21 

2.2. Парламентарная  республика……………………………………...............23 

2.3. Смешанная  (полупрезидентская) республика……………………….......25 

Глава 3. Отличительные черты монархии и республики………27 Заключение……………………………………………………………………....30

Список  использованных источников и литературы…………………………..32 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Тема  данной работы звучит «Монархия и республика - основные формы государственного устройства». Цель работы в том, чтобы изучить основные понятия, термины, разновидности форм правления и т.д.; познакомиться с основной научной литературой по данной теме; сделать выводы. 

В теории государства и права, равно как  и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблема формы  государства, то есть проблема формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека - государства. 

Подход  к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права как юридической науки. 

Кант  рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи  государственности. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса. 

Работы  многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение «содержания» государств, особенно его «классовую»  сторону. 

История многих стран учит, что во времена  жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государстве устойчиво, стабильно, относится, главным образом, к его форме. Проявление понятия «форма» применительно к государству многообразны: от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней организации государства, его структуры. 

Сейчас  можно сказать, что форма правления - это организация высшей власти в государстве, характеризуемая системой и порядком образования высших органов государства, их взаимодействием с иными органами и населением. 

Существует  две формы правления: монархия и  республика. 

Монархии  различаются в зависимости от степени полномочий монарха. Выделяют: 

1. абсолютные  монархии; 

2. ограниченные  или конституционные монархии: 

· дуалистические; 

· парламентарные. 

А также  республики, в зависимости от распределения  полномочий между парламентом и  правительством, делятся на: 

· парламентские; 

· президентские. 

В зависимости  от степени полномочий Президента выделяют: 

1. классическую  президентскую республику (США). 

2. смешанную  (полу президентскую) республику форму правления, - в которой наличествуют черты и парламентской, и президентской республик. 

3. супер президентскую республику - складывается в авторитарных режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей. Президент практически осуществляет всю полноту власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых установлена военная диктатура. 

Глава 2. Монархическая форма правления

Монархическая форма правления - «персональное  единовластие»- весьма древняя форма  правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную  власть в которых захватывали  военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений. 

«Впоследствии монархические формы правления  были реализованы в разных обществах и в разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи, инки и т.д» Хропанюк В.Н. «Теория государства и права». М., 2005., стр. 165. 

. 

Монархии  как форме правления присущи  четкие юридические признаки. 

Монарх  персонифицирует государство, выступает  во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, “отец” нации, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Неслучайно один из монархов-королей Франции заявлял: “Государство - это я”. Но это означало только юридическую персонификацию государства, а не фактическое положение дел. 

Монарх  осуществляет единоличное правление. Конечно, это не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства ведут  многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные  органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). 

Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он - высшая власть в государстве. 

Как правило, его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом. Она  распространялась на все сферы государственной жизни, в том числе на судебную сферу. В процессах обжалования судебных решений монарх являлся высшей и последней инстанцией. 

Таким образом, власть монарха не знает  ограничений и может распространяться на различные сферы государственной  деятельности: законодательную и судебную, объединять в лице монарха все ветви государственной власти. 

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): она - эта власть, как правило, передается по наследству. «В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является тот факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз навсегда установленном порядке» Хропанюк В.Н. «Теория государства и права». М., 2005., стр.166. 

. 

Монарх  имеет бессрочную и пожизненную  власть. Это отнюдь не означает, что  только естественная смерть монарха  может прервать его полномочия. Напротив, пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монархов укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Впрочем, история изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами. 

Монарх  считается свободным от ответственности. Но “безответственный” монарх - это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности. 

Разумеется, приведенные выше юридические признаки монархической формы правления - это как бы идеал, типичная форма монархии. 

В конкретной исторической действительности, конечно  же, были различные исключения и  отступления от перечисленных юридических  признаков. 

Различные сочетания этих признаков дают и  различные виды монархий: 

1. абсолютные  монархии 

2. ограниченные  или конституционные монархии: 

· дуалистические; 

· парламентарные. 

Иногда  в литературе предлагается другая классификация  монархий: 

1. абсолютные, 

2. теократические, 

3. дуалистические, 

4. конституционные. 

В теократической монархии монарх является и светским главой страны, и религиозным лидером. 

В дуалистической монархии власть монарха ограничена парламентом. 

В конституционной  монархии монарх выступает в роли главы государства, выполняет представительские функции, но непосредственно в управлении государством участия не принимает. 

2.1 Абсолютная (неограниченная) монархия 

Для абсолютистской монархии - характерно полное бесправие  народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. «Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха» Учебник для ВУЗов / Под редакцией Марченко М.Н., 2007 г., стр.208.. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это самостоятельно без всякого участия народа в законодательной деятельности, без контроля народа за управлением государством. 

Абсолютистские формы монархии, как правило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх. 

Власть  в центре и на местах принадлежит  не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789 года. 

Так, в  рабовладельческом обществе монархия зачастую выступает как неограниченная деспотия, но расцвет абсолютистской монархии как формы правления  приходится в основном на средневековье. «С развитием буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь, таким образом, к интересам нового господствующего класса - буржуазии» См. Там же.. 

2.2 Ограниченная (конституционная) монархия 

Конституционная монархия представляет собой такую  форму правления, при которой  власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это  ограничение определяется Конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить Конституцию. 

Конституционной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха как в области законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально  назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. «Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит»Алексеев С.С. "Государство и право" Москва,2006 г., стр. 245.. 

Монархию  как форму правления весьма красноречиво характеризуют не только юридические, но и социально-психологические признаки. Можно указать на следующее. Власть монарха воспринимается как нечто божественное, а монарх - как человек, осененный божьей благодатью, наделенный властью от бога. 

«Как  форма правления, конституционная  монархия возникает в период становления  буржуазного общества. Формально  она не утратила своего значения в  ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.)». Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Матузова Н.И.,.Малько А.В., Саратов, 2005г., стр. 123. 
 

2.3 Дуалистическая  монархия. 

Ограниченная  монархия имеет разные формы. При  дуалистической монархии государственная  власть носит двойственный характер. «В поздний период средневековой Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений “третьего сословия». 

Юридически  и фактически власть разделена между  правительством, формируемым монархом, и парламентом. 

Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. «Он назначал правительством, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте»Алексеев С.С. "Общая теория права" Москва, 2001г ., стр. 248.. 

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко. 

В некоторых  государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан - феномен, религиозный лидер является главой государства - «Государство в государстве»).

2.4 Парламентарная  монархия

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой  республике правительство формируется  парламентским путем из числа  депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективу ответственность перед парламентом в своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом  либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. «В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом» Теория государства и права./Под ред. Венгерова А.Б.,2006 г., стр. 184.. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. «Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландагами земель на началах пропорционального представительства» См. Там же.. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу  правительства, является верховным  главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер - министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом . «Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента» Алексеев С.С. "Государство и право" Москва, 2006 г., 153..

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. «Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности» См. Там же..

К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по Конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

Глава 3. Республиканская форма правления

Республиканская форма правления характеризуется  наличием следующих юридических  признаков.

Республиканское правление - это коллективное правление. Все высшие органы государственной  власти - разного рода собрания, советы и т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными, полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. «Решения, принимаемые высшими органами власти - законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке» Учебник для ВУЗов./ Под редакцией Марченко М.Н., 2007 г., стр.229.. Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой государственной  власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

«Это  означает, что различным органам  государства поручается выполнять  разные функции по управлению государством. Парламенту (Народному собранию, Национальной ассамблее, Думе, Верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) - выполнять законы, организовывать их исполнение» См. Там же.. Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д. 

Надо  обратить внимание и на то обстоятельство, что все ветви единой государственной  власти осуществляют именно властные полномочия, т.е. организуют и обеспечивают отношения “власти подчинения”  в соответствующих сферах государственной жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что, несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны, в сущности, осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть, и не могут функционировать друг без друга. Например, исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебная власть функционирует как система, предотвращающая нарушение закона. 

Разумеется, гармоничная работа всех ветвей власти не всегда удается. «При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной власти» Петражицкий Л.И. «Теория государства и права в связи с теорией нравственности». Т.1, С.Пб. ,1907., стр.83.. Этот процесс в отечественной истории метафорически называют “перетягиванием одеяла”, но он в целом может стать весьма грозным политико-правовым событием. При таком способе борьба подчас приобретает весьма острые, даже ожесточенные формы, персонифицируется. Под угрозой оказываются сами республиканские формы правления. Определенные политические силы начинают противопоставлять республиканским формам правления монархические, в том числе откровенно диктаторские альтернативы. По мнению лидеров определенных политических сил, в этих условиях могут быть ликвидированы и разделение властей, и иные республиканские способы организации и функционирования власти. Эти лидеры предполагают объединить власть в руках монарха или иного единоличного правителя или в руках нескольких лиц, например, военной хунты. 

«Вместе с тем в современных посттоталитарных государствах большую роль играет и  власть главы государства, как правило, президента» Алексеев С.С. "Общая  теория права" Москва,2001г., 268. 

. Ее  не всегда можно отнести к  исполнительной или законодательной  власти. Это подчас самостоятельная  власть, вытекающая из статуса  главы государства как гаранта  Конституции. Эта власть обеспечивается  не только распределением полномочий между президентом и парламентом, между президентом и правительством, но и созданием при президенте специальных органов (администрации, управления делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, представителей и т.п.), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта Конституции, например в реализации его права законодательной инициативы. 

Кроме проблемы разделения властей современный  этап развития государственности характеризуется  еще и принципиально новыми чертами  и особенностями, свойственными  уже ХХ в. Так, огромный размах получила информатизации человечества в планетарном  масштабе. Средства массовой информации - телевидение, радио, печать, электронная почта и т.п. - приобрели исключительное значение не только в информировании своих зрителей, читателей, слушателей, но и в навязывании им тех или иных оценок, идеалов, представлений, короче, в манипулировании общественным мнением. 

Эту социально  огромную роль средств массовой информации выделил и теоретический политико-правовой анализ. Он же позволил понять и ту ожесточенность, с какой идет борьба между различными политическими силами за обладание властью над средствами массовой информации при становлении республиканских форм правления. Кто владеет информацией - тот владеет и властью, именно так можно сформулировать ситуацию, возникшую в этой сфере. 

«Опять  же, теоретический анализ и исторический опыт многих республик показывают, что это вполне возможная и уже реализованная на практике правовая форма функционирования средств массовой информации в их соотношении с другими ветвями единой государственной власти»Алексеев С.С. "Общая теория права" Москва, 2001г., стр.285. 

. 

Словом, разделение властей позволяет, во-первых, более качественно решать возложенные  на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление  властью, которое становится весьма вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями государственных органов. 

«Большие  отличия от монархии имеет республика и в сфере образования органов  власти. По существу республика - это  такая форма правления, при которой  все высшие органы государственной  власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением» Хропанюк В.Н. «Теория государства и права». М., 2005., стр. 159.. В разных странах существуют различные избирательные системы, одни из них менее, другие более демократичные. Но непреложным остается тот факт, что народ так или иначе, но обязательно участвует в формировании органов государственной власти. 

В республике органы власти избираются на определенный срок. Исключения делаются только для  судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность. Иными словами, в республике реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждого человека, как бы качественно он ни выполнял государственные обязанности, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей. Государственная же деятельность требует предельной самоотдачи.