Монархия как форма правления. 11

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема, которую я выбрала для написания курсовой, очень актуальна на сегодняшний день.

В первую очередь тем, что монархия существует уже множество веков, как форма правления, и страны-монархи не собираются изменять тип правления. Они дорожат традициями и институтами, которые сложились исторически.

Во-вторых, тема эта раскрывалась многими политологами и философами различных времен. Одним из первых являлся Аристотель. Он выделял монархию как одну из трех наиболее зрелых форм правления.

Также, монархия интересна схемой развития, которую можно изобразить (с некоторыми нюансами) следующим образом. Исторически первой являлась раннефеодальная монархия, вслед за ней шла сословно-представительная монархия, которая превратилась затем в абсолютную монархию. Во время буржуазно-демократических революций абсолютная монархия была уничтожена и заменена конституционной монархией, которую также называют ограниченной. Конституционная монархия, также прошла две фазы развития: сначала от монархии дуалистической до парламентской. Парламентская монархия - заключительная стадия развития данного института.

Объектом курсовой работы можно назвать формы государственного управления.

На примере данной работы монархия заявлена как форма управления государства.

Целью данной работы является раскрытие изучаемой темы.

При достижении поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Разобраться с понятием и сущностью монархии;

2. Разобрать исторические формы монархии;

3. Выделить преимущества и недостатки монархии;

4. Разобрать сущность абсолютной и дуалистической монархии;

5.Охарактеризовать нетрадиционные монархии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Монархия как форма правления

 

1. Понятие и сущность монархии

 

Монархия (лат. monarcha от греч, μοναρχία — «единовластие»: греч. μόνος — «одиночный, единый» и греч. ρχων — «властитель, правитель») — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану…) и в первую очередь объяснена традициями передачи власти1.

Монархия с республикой является одной из двух наиболее главных форм правления, известных теории государства и права. Власть  монарха пожизненна и передается при престолонаследии.

Самой главной фигурой для монархии является монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не при делегации. Лишь редко власть монарха пожизненна и передается по наследству. Во всех странах-монархиях монарх считается по закону неприкосновенным и никакой ответственности не несет. В различных странах монарх по-разному называется.

Престолонаследие – это перемещение власти монарха от одного представителя династии царя к другому в том порядке, который устанавливается законом. В наше время существуют три основные системы престолонаследия. К примеру, салическая система сводится к тому, что наследование лишь по мужской линии, и женщины из наследников исключаются. Кастильская система не исключает женщин из престолонаследников, но все-таки отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает собой старшую сестру. Австрийская система не исключает женщин, но все-таки дает преимущество мужской линии. Женщины становятся наследницами престола только лишь при пресечении всех мужских линий потомства.

В нескольких арабских странах есть так называемая "клановая" форма наследования, когда наследника избирает правящая семья.

Другой бесспорно важной формой правления является регентство - временная реализация в коллегиях полномочий главы страны в монархиях при малолетстве, продолжительного недуга, или длительного отсутствия монарха.

В зависимости от основ преемственности монарха может быть как родовой, так и династической.

В монархии династической действует устойчивый принцип, при котором престол передается так, как это происходило в России.

Чаще всего мы встречаемся с родовой монархией, где главный действующий принцип это принадлежность семье короля. Король должен был быть из царского рода, но это совсем не означает, что он автоматически наследует трон.

Особняком стоит другой вид монархии – выборный. Он сочетает в себе и элементы монархии и республики. Выборная монархия была и в Византии. Она не является сама по себе редкостью. В Африке на юге Сахары совет старейшин выбирает царя, а позже, через год Совет заново утверждает или же не утверждает полномочия короля, которого выбирается. В наше время выборная монархия существует в Малайзии, где монарх - глава государства. Он избирается сроком на пять лет особым заседанием представителей штатов монархии, которые составляют федерацию.

Монархия в виде формы правления очень неоднородна на протяжении веков, показывает свою гибкость и изменчивость, которые помогают ей «выжить» в развитых демократических странах.

 

 

2. Достоинства и недостатки монархии как формы государственного управления

 

Одним из главных достоинств монархии является способность сохранять неформальность отношений монарха и подданного. Возможно, в силу этого монархия является более действенным символом единства. Правильно устроенная монархия может быть символом единства многонационального государства, в том числе империи. Монархия также может являться символом единства нации, общественной стабильности. Даже формально конституционные, а фактически декоративные монархии (вроде современной монархии в Великобритании) продолжают исполнять эту миссию - символа и инструмента единства.

В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно благородные принципы. Это, например, верность - один из самых благородных критериев в отношениях между людьми.

Одним из важных достоинств монархии является возможность принятия оперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет.

Еще одним важным достоинством монархии является способность эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты.[4] В монархической системе эта способность гораздо выше, нежели в республиканской. Президент или  премьер-министр (даже самый порядочный) будет видеть в талантливом министре или генерале конкурента, а, следовательно, будет всячески придерживать его. Монарх социально выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей, так как для него поражение страны - это угроза отречения, а гибель страны - гибель династии и, скорее всего личная гибель монарха.

Главный недостаток династической монархии - случайность рождения. При династическом наследовании нет гарантии, что не родится умственно неполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли собой противоположность своим родителям. Взять, например, царствование Екатерины II и ее сына Павла. Екатерина царствовала, сосредоточив вокруг себя все величие. К. Валишевский пишет в романе о Екатерине II – “Победоносная за границами империи,  Екатерина внушала и внутри ее сперва уважение, за тем и любовь к себе”. Павел был полной противоположностью своей матери. “Павел принес с собой на престол не обдуманную программу, не знание дел и людей, а только обильный запас горьких чувств”.[6] Установленный незыблемый порядок вещей остался отрадным воспоминанием о екатерининской эпохе, тогда как правление Павла “запечатлелось ощущением тяжкого гнета, безысходного мрака, обреченности”.

Еще одним широко распространенным недостатком монархии является фаворитизм, склонность к выдвижению любимцев. На Руси во второй половине XVIII века фаворитизм стал почти государственным учреждением.

Оба эти недостатка можно устранить составными политическими системами, в которых монархия - не единственная форма, а действует в сочетании с другими формами  – аристократией или демократией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Общая характеристика монархических государств

 

1. Конституционные монархии и современность

 

Для начала рассмотрим монархию Англии. Англия в качестве примера монархии современности была выбрана не случайно, а по нескольким причинам.

В первую очередь, это самый яркий и традиционный вид конституционной монархии и по сей день.

Во-вторых, Британия имеет свою историю создания конституционной монархии, которая в полной мере характеризует развитие этого вида монархии.

Личная представительская власть независимых по своей форме и сути не могла обеспечивать долговременные интересы буржуазно-аристократической элиты, которая значительно укрепила свое положение в результате революции. Так как основным противником буржуазии и дворянства была уже не королевская власть, а движение низших классов, кончина Кромвеля ускорила договор этих слоев с феодальной аристократией, чтобы вернуться к "законной власти". Это нашло отражение в реставрации монархии Стюартов в 1660 году. Утратив всякую надежду на активизацию подземных роялистов в Англии, а также на военное вторжение армий "дружественных" стран Европы в Англию, в переговорах с Монахом Карл был более сговорчивыми. По идее правящей группы джентри и буржуазии, монархия должна была стать конституционной и обеспечивать стабильность главных достижений революции. 14 мая 1660 года была опубликована "Бредская декларация ". В ней Карл обещал помиловать участников гражданской войны на стороне парламента, исключая "цареубийц» - лиц, причастных к казни Карла I; признать отмену рыцарского движения, то есть преобразование собственности феодалов в почти полную собственности буржуазии, а также результаты продажи просроченных земель, и, наконец, стала гарантированной веротерпимость. Этот малый объем завоеваний вполне соответствовал новой буржуазии и дворянству. Как следствие, одним из первых актов, вновь учредившегося парламента - Конвента - было официальное обращение к Чарльзу Стюарта, которого приглашали возвратиться в Англию. 26 мая 1660 Карл торжественно вступил на территорию Уайтхолл и стал Карлом II, а Англия  стала монархией. Тем не менее, это уже была не старая монархия, в которой власть короля подразумевалась "силой благодати Божией", это уже была монархия "милостью парламента". Однако новый расклад политических сил в государстве способствовал повышению уровня феодальной реакции. Члены революции преследовались, организации пресвитериан и независимых были уничтожены. В то же время подлежала восстановлению​​англиканская церковь, Тайный совет, а также и другие органы дореволюционного государства, исключая самые ненавистные Звездные палаты и Высокой комиссии, а также прежний порядок их образования2.

Намерение Карла II и его преемника, Якова II возродить абсолютизм монархов, и симпатии монархов к католицизму вызвали большое недовольство в стране. Восстановление только ускорило распад обыкновенных форм, восстановление которых было обречено на провал.

Парламент, прямо, как и раньше, стал трибуной политического противостояния сторонников оппозиции и короля. В это время парламент сформировали две политические группы. Представители аристократии и дворянства суда, ориентирующиеся на Стюартов, и духовенство образовывали партию "тори". Оппозиция в лице купцов, финансовой буржуазии и дворянства элиты, обогащенное в результате революции, которых содержала промышленная буржуазия, - сформировали партию "вигов". Обе группы были до сих пор не зарегистрирован в организационном плане, и виги и тори впоследствии прошли через ряд демаркации партии и переход их членов из одной группы в другую. Тем не менее, их политические отношения оказали значительное влияние на последующее развитие страны.

Некоторым успехом оппозиции в борьбе против проявлений королевского произвола стало принятие Акта о лучшем обеспечении свободы гражданина и гарантии свободы за морями (Habeas Corpus Act). Закон 1679 года был призван урегулировать возможности тайного убийства короля со сторонниками оппозиционеров, но также он имел наиболее общее значение. Он сделал более простой и упорядоченной процедуру получения приказа суда о предварительной доставке арестованного в суд для принятия решения о заключении. Любой гражданин, который был арестован за "уголовное или представляемое уголовным" преступление (за исключением государственной измены и тяжкого уголовного преступления), имел право лично или через своих представителей обратиться в суд с просьбой в письменной форме выдать приказ "Habeas Corpus", обращенный к шерифу, тюремщику, отвечающему за арест. По приказу "Habeas Corpus", шериф или тюремщик должны были в законный срок привести заключенного в суд, указав истинные причины ареста. После рассмотрения копии приказов на арест и причин  содержания под стражей, судья определял мотивы задержания и поручал освободить арестованного под денежный залог и с обязательством явиться в суд в ближайшие сессии для рассмотрения данного дела по своему существу. Исключение составляли случаи, когда человек был арестован по закону за действия, за которые по закону не мог быть принят залог. Кроме этого, если лицо было задержано за государственную измену или тяжелое преступление, "Habeas Corpus" не выдавался. В таком случае работала специальная процедура подачи заявления для анализа дела и отпущения под залог.

Лицо, которое освобождалось по приказу "Habeas Corpus", нельзя было вновь заключать в тюрьму и арестовывать до судебного заседания за то же самое преступление. Было запрещено перемещать задержанного из одной тюрьмы в другую и держать без суда и следствия в тюрьмах заморских колоний Британии.

Закон определял ответственность должностных лиц и судей за невыполнение его требований: большие штрафы в пользу заключенного и увольнение3.

 Закон 1679 года, вместе  с хартией приобрел статус одного из главных конституционных документов Англии, в котором содержался целый ряд принципов демократического и справедливого правосудия: презумпция невиновности, законность процесса в местах лишения свободы, быстрый и эффективный суда, совершаемые с "необходимой правовой процедурой» и на месте преступления. Тогда же можно обратить внимание на историческую ограниченность данного закона. В первую очередь, это нарушение прав лиц, обвиняемых в совершении тяжких уголовных преступлений или участию в них. Во-вторых, для освобождения под залог до суда был необходим денежный депозит, который мог быть весьма большим. В-третьих, закон мог быть приостановлен парламентом, как, в итоге, неоднократно случалось на практике.

Политика Стюартов, которая грозила обратным перераспределением церковной земли, захваченной буржуазией, а также и дворянством, подвела к кратковременному союзу вигов и тори. Случился дворцовый переворот в 1688 году с целью заменить Якова II наиболее "удобным" монархом. Эта революция называется "Славной революцией". Это, по сути, завершило разработку компромисса между фактической правящей в важнейших сферах жизни общества буржуазией и официальной правящей земельной аристократией.

 Политическая власть  на местах и в центре так и оставалась в руках аристократических землевладельцев в обмен на гарантии финансовых интересов крупной буржуазии. Данный компромисс заложил основы прочного согласия между основными политическими силами по основным вопросам социального и политического развития, которое стало неотъемлемой чертой английской политической культуры в девятнадцатом и двадцатом веках. С этого момента различия между этими силами не должны были иметь "фундаментальный" характер, который был способен нарушить соглашение и политическую устойчивость в английском обществе.

Самым важным политическим итогом такого компромисса стало утверждение конституционной монархии в Англии, получившей консолидацию в двух актах парламента4.

Билль о правах 1689 года определил положение парламента в системе правительства. Утверждая верховенство парламента в области законодательной и финансовой политики, Билль признал незаконным: 1) сбор налогов и сборов в пользу короны без соглашения парламента; 2) приостановление действия законов и их исполнения без соглашения парламента. Кроме этого, иметь постоянную многочисленную армию в мирное время допускалось только с его разрешения. Билль создал свободу слова и прений в парламенте, свободные выборы в парламент, право обращения граждан с петицией к царю. В нем содержатся специальные указания о том, что парламент должен собираться довольно часто. Впоследствии это положение уточнялось, и срок действия парламента был определен в течение первых 3 лет, а затем - 7 лет.

2) Акт об устроении 1701 года.

Акт об устроении, называемый также законом о наследовании, устанавливает порядок наследования и содержит дополнительные уточнения прерогатив исполнительной и законодательной власти. Лица, которые вошли на английский трон, обязаны были совместиться с англиканской церковью. Последующее ограничение королевской прерогативы нашло свое отражение в том, что судьи, которые назначаются короной, могли оставаться на своих позициях при хорошем поведении, и исключались только по представлению двух палат парламента. Чтобы уменьшить степень влияния короны на деятельность палаты, запрещалось сочетание членства в палате общин с занятием должности королевского министра, но это положение было в скором времени отменено. Акт, предусматривал правило о том, что все акты исполнительной власти, в дополнение к подписи короля, нуждались в подписи министров короля (контрассигнации), по чьему совету и с чьего согласия они были приняты. Важным моментом было лишение права царя помиловать его министров, осужденных в порядке импичмента в парламенте.

Таким образом, на рубеже семнадцатого - восемнадцатого веков в Англии получили оформление основные институты буржуазного государственного права: преимущество парламента в законодательной власти. Также парламент признал исключительное право голосовать за бюджет и определить контингент вооруженных сил, а также принцип бессменности судей. Тем не менее, закон XVII-XVIII веков. не решает в итоге вопрос об отношениях между органами власти. Дуализм власти продолжал существовать: ведь не случайно государственная система Англии XVII-XVIII веков обычно характеризуется как дуалистическая монархия. Прерогативой королевской власти не была до сих пор юридически определена. Король сохранил право абсолютного вето на законопроекты, принятые в парламенте, неразделенное право на создание своего правительства и осуществление с помощью правительства своей политики. Концепция триединого парламента (король и две палаты) было теоретически неизменным. Ответственность перед парламентом король не нес, также не несли политической ответственности ни правительство Его Величества, ни так называемый кабинет, который был отделен от Тайного совета в числе коллеги из 5-7 самых важных министров советников царя.

Увеличение масштабов промышленной буржуазии в результате промышленного переворота середины XVIII - начала XIX века привело к ее желанию доминировать в политическом союзе с джентри и финансовой аристократией, в результате чего проводилась дальнейшая модернизация политической системы английского общества. Это обновление, однако, осуществлялось постепенно и медленно, с помощью новых компромиссов, и сопровождалось развитием конституционной монархии от дуалистической к парламентской, формирование парламентской системы.

 Основными направлениями эволюции британской монархии в течение восемнадцатого века, заложившими основы британской парламентской модели, являлись дальнейшее ограничение власти короля, а также утверждение новых основ взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью - создание «ответственного правительства». Важнейшей частью этих изменений стало то, что они не были, как обычно, созданы новыми конституционными актами, а разрабатывались во время политической практики и были результатом соревнования двух партий за право создавать «правительство Его Величества ». Английская конституция присвоила благодаря этому особую форму и не менее уникальный контент, так как помимо таких источников, как судебные прецеденты и акты парламента, не менее, а иногда и наиболее важное значение приобретали конституционные практики  вне закона, не подлежащие судебной защите, иначе именуемые "общепринятые нормы".

Монарх оставался главой государства, но постепенно изменялся только в номинального главу исполнительной власти. Первые прецеденты были уже в первые десятилетия XVIII в., особенно во время королей Ганноверской династии (с 1714 года). Право короля отменять законы, которые принимались парламентом, так называемое абсолютное вето, перестало использоваться с 1707 года. Король Георг (1714-1727), который не знал английского, не присутствовал на заседаниях кабинета министров, в результате чего произошли важные последствия для политики. Прежде всего, это "отчуждение" короля от кабинета помогло сосредоточить функции лидерства в руках его кабинета и премьер-министра. Кабинет министров имел право действовать от имени "Его Величества", но практически независимо друг от друга. Положение монарха позднее было установлено максимой, которая гласила, что "король царствует, но не управляет». Тем не менее, влияние на политику монарха часто было чрезмерным. В самом деле потерянные прерогативы короля юридически остается и в это время в его распоряжении, и отдельные короли пытались пользоваться ими не только в XVIII, но и в XIX веках. И все же это было скорее исключение, чем практика, так называемым "резервом" в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Параллельно с совмещением этих прерогатив монарха в руках кабинета министров был вопрос об ответственности перед парламентом исполнительной власти. Теперь эта ответственность может быть передана королем его министрам. Первым шагом к созданию новой системы взаимных отношений парламента  и кабинета являлись акты 1705 - 1707 годов о должностях, которые отменили положениями Акта в 1701 году и открыли министрам возможности быть избранным в нижнюю палату парламента, и, таким образом, быть в ее кабинете. В 1708-1715 годы был одобрен принцип образования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все  более обычной была ситуация, когда кабинет не мог долго оставаться у власти без поддержки (доверия) большинства людей в палате общин, и победившая на выборах партия, которая имела большинство, формировала правительств, а другая формировала в парламенте оппозицию и "теневой кабинет". В конце восемнадцатого века приступают к действию еще два правила. В случае утраты доверия в кабинете или в парламенте, он уходил в отставку в полном объеме (принцип солидарной ответственности), или он мог распустить общинную палату и провести новые выборы.

Первый случай такой коллективной отставки кабинета министров состоялась в 1782 году из-за проигрыша англичанами войны с американскими колониями, а также первый роспуск нижней палаты кабинетом - в 1784 году5. Так была система взаимных проверок палаты общин и кабинета, в чьих условиях кабинет оценивал политическую ситуацию в парламенте и стране в целом и в случае правительственного кризиса выбирало одно из нескольких решений.

Таким образом, в веке восемнадцатом были созданы эти черты будущей британской парламентской системы, как "партийное правление" и регулярная смена кабинета в зависимости от того, одобряли ли его политики в палате общин. Тем не менее, многие из этих функций еще не приобрели законченное выражение, и роль аристократической палаты  и королевской власти лордов оставалась очень высокой. Дальнейшее развитие парламентской системы было невозможно, пока сама система образования нижней палаты парламента сочетала в себе феодальный характер и гарантировала дворянам лидирующие позиции в правлении обществом. Унаследованные от этой эпохи феодализма и воссозданная при реставрации монархии система представительства в парламенте позволила многим "гнилым местам" с небольшим количеством людей направлять в палату, членов общины, на самом деле назначенных местным помещиком. В то же самое время большие города, которые выросли в период промышленной революции, не имели представительства. Правом голоса, с начала периода сословно-представительной монархии обладали только собственники недвижимости в графствах с 40 шиллингами дохода в год. Что касается права быть избранным, то имущественный ценз являлся невероятно высоким. В соответствии с Актом 1710 года пассивным избирательным правом обеспечивались лица, которые получали от земельного (недвижимого) имущества прибыль в размере 600 фунтов стерлингов в год в графствах и 300 ф. ст. в городских районах. Редактировать эту избирательную систему должны были реформы избирательного плана девятнадцатого века.

В соответствии с Законом о реформе 1832 года, принятому по инициативе вигов, 50 "гнилых городов» с населением менее двух тысяч жителей лишались представительства в парламенте. Тридцати маленьким городам, с населением менее четырех тысяч человек, вводилась возможность отправить одного из депутатов вместо двух, а в некоторых городах - два вместо четырех. В конце концов, стали свободными 143 места, распределенных между новыми городскими и сельскими районами. Введены новые квалификации для избирателей. В странах, право голоса были наделены все категории земле владельцев с доходом более 10 кг. ст. в год и арендаторов, с годовой арендной платой, по крайней мере 50 фунтов. ст. В таких городах, право голоса получили все мужчины, которые владели недвижимого имуществом на праве собственности или аренды с годовым доходом 10 фунтов стерлингов. Другими условия для участия в выборах являлась уплата налогов для бедных и существование более 6 месяцев в данном округе.

Реформа 1832 года включала в себя далеко идущие последствия потому, что закончила со средневековой системой формирования высшего органа представительства - палаты общин. Наиболее важным политическим итогом реформы стало принятие вигами и получение устойчивого преимущества в парламенте. В компромисс с аристократией втягивалась совершенно новая фракция - магнаты промышленной буржуазии, и с этого момента история законодательства Англии представляет собой последовательность уступок промышленной буржуазии. Тем не менее, реформа 1832 года служила в качестве первого шага в реализации своей программы. В то время как электорат увеличился почти вдвое, после реформы правом голоса пользовалось менее 5% от общей численности населения. Борьба за реформу демократии избирательной системы явилась одной из наиболее важных особенностей политического развития Великобритании в 30-х и 60-х годах. XIX века.

Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением мест обеспечила дальнейшее расширение электората, необходимость в новой двухпартийной конкуренции6.

В городах избирательное право распространялось не только на владельцев, но и для арендаторов квартиры, если цена найма составляла более 10 фунтов. ст. в год. Это увеличило число избирателей в городах в два раза.

Во время избирательных реформ 30-60-х годов XIX века была осуществлена реорганизация двух основных партий. Либералы, наконец, стали партией промышленной буржуазии, которая защищала принципы либерализма. Тори выражали интересы, прежде всего землевладельческой аристократии и финансовой элиты. Стороны в настоящее время называются "либеральной" и "консервативной". В связи с внедрением порядка регистрации избирателей создавались партийных организации не в парламенте "для содействия регистрации". Централизовывалась деятельность перед выборами партий, упрощалась система выдвижения кандидатов, партийная дисциплина усиливалась путем голосования в парламенте. В 1867-1868 годах был основан Национальный союз консерваторов и в 1877 году была создана Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов, наконец, перешла партиям от правительства, принцип власти партии получила свой окончательный вид, так как выборы привели к смене кабинета.

Развитие парламентской монархии было сопровождено перестройкой всего аппарата управления, как в центре, так и на местах, прежние важные должности преобразовывались в должности министерские, хотя и сохраняли свои прежние названия. Так, премьер-министр официально назывался первым лордом казначейства и вел руководство как кабинета, таки и министерства финансов. Лорд-канцлер руководил судебной системой и руководил палатой лордов. В конце восемнадцатого века. в Великобритании были сформированы три основных министерства: военное, внутренних дел, иностранных дел7.