Монархия как форма правления. 10

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Московский государственный юридический университет»

Кафедра

Теории государства  и права

Шукова Наталья  Владимировна

Монархия как  форма правления

Курсовая  работа

Студента 1 группы, 1 курса

Института судебных экспертиз

Очной формы  обучения

Научный руководитель:

Кандидат юридических  наук, доцент Кирдяшова Е. В.

Дата  сдачи: __________________

Дата  рецензирования: _________

Дата  защиты: ________________

Оценка: _____________________

Москва 
2013

Оглавление

Введение

Данная курсовая работа посвящена монархии как форме  правления. Прежде всего, монархия представляет для меня большой интерес,  потому что эта форма правления существует в течение многих тысяч лет, однако не считается «пережитком» или «чем-то устаревшим». Наоборот, многие развитые страны современности, например Великобритания, имеют именно монархическую форму правления.

Начинать изучение темы, на мой взгляд, необходимо с понятия  «форма государства», которая рассматривается учеными-правоведами с разных позиций. Так, проф. Венгеров А. Б. определял ее как «строение государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения»¹. Проф. Лазарев В. В. отмечает, что в настоящее время под формой государства понимают «организацию государственной власти и ее устройство»².

Однако большинство  ученых сходится на том, что форма государства имеет трехзвенную (трехэлементную) структуру, включающую в себя:

• форму правления, отвечающую на вопросы кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, каким образом устроены и как действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства);
• форму государственного устройства, раскрывающую способы объединения населения на определенной территории;
• форму государственного режима, характеризующую как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение.

Форма правления является исторически первым элементом этой триады. Она (в современном варианте) состоит из монархии и республики. Однако данное деление не является единственным. Еще Аристотель, вслед за Платоном, столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих государствах, т.е. по критерию формы правления. Он выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию, положив в основу классификации способы образования органов государств, их соотношение и приемы осуществления государственной власти.

Аристотелю также принадлежат и различные обозначения разновидностей той или иной формы правления, например демократической и аристократической республик, той власти, которая лежит в основе соответствующей формы правления: демократия (власть народа), аристократия (власть элиты, избранных), охлократия (власть толпы), геронтократия (власть умудренных, пожилых), олигархия (власть немногих) и т.д.

Известно, что монархия первична по отношению к республике, поэтому ученые рассматривают ее именно как форму правления, к которой человечество раньше всего пришло в процессе своего развития (истоки монархия берет на рубеже IV-III тысячелетия до н.э. в итоге «неолитической революции»).

Исследованием монархической формы правления правоведы занимаются на протяжении долгого времени. Еще в 1905 году Тихомировым Л. А. была написана знаменитая книга «Монархическая государственность», содержащая значимые положения по исследуемому вопросу. Однако даже сто лет спустя дискуссии по поводу монархии не стихают, более того, разгораются с новой силой. Страны, перешедшие от монархии к республике, снова меняют ее на монархию, а во многих государствах открыто обсуждается вопрос ее восстановления. Россия не является исключением, поскольку многими отечественными учеными-правоведами в последнее время были изданы статьи по вопросу о реставрации монархии. Сюда можно отнести, например, работу Комовой Н. Б. «Самодержавная власть в России в контексте современных государственно-правовых идей». Исходя из сказанного выше, выбранная тема представляется мне достаточно актуальной.

Таким образом, объектом моего исследования является монархия как форма правления, а предметом – ее понятие, основополагающие принципы, отличительные признаки, сущностные черты, а также различные виды монархий.

Цель моей курсовой работы – наиболее полно изучить монархию как форму правления и проанализировать присущие ей особенности.

При написании данной курсовой работы я поставила перед собой следующие  задачи:

• Раскрыть содержание понятия «монархия», указывая на ее различное понимание учеными-правоведами, определить его элементы, а также сопоставить монархию с республикой
• Дать характеристику монархической формы правления
• Изучить труды ведущих ученых-правоведов по данной теме

При написании курсовой особое внимание я уделила рассмотрению литературы, касающейся монархии как формы правления. Следует выделить авторитетное мнение таких ученых, как проф. Венгеров А. Б, проф.      Лазарев В. В, проф. Чиркин В. Е, а также работы и статьи других авторов.

Данная работа состоит из введения, основной части, включающей три раздела, заключения и списка использованной литературы.

1. Виды форм правления

Поскольку темой  моей работы является монархия как  форма правления, считаю целесообразным в первую очередь дать определение понятию «форма правления».

 Необходимо отметить, что в научной литературе существуют различные подходы к толкованию данного термина. «Сторонники узкой трактовки связывают форму правления прежде всего с правовым положением главы государства (А.А. Мишин), приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду (чешский автор Й. Благож)»³.

Форма правления представителями марксизма объясняется через классовую сущность самого государства, в рамках которого происходит соединение правящего класса с аппаратом публичного господства, превращающего волю имущих лиц в нормы права, общеобязательные для всех индивидов, проживающих на подконтрольной территории.

Мнения отечественных  ученых-правоведов также неоднозначны. Например, проф. Чиркин В. Е. пишет: «Форма правления – это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением»⁴. Проф. Лазарев В. В. отмечает: «Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании»⁵. Хропанюк В. Н. указывает: «Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними»⁶.

«Наиболее правильной является классификация государств, - писал Хвостов В. М., - в основу которой положены различия в организации  верховной власти»⁷.

Современный ученый Серегин А. В. говорит, что «под формой правления необходимо понимать исторически  сложившуюся модель организации верховной государственной власти, функционирующей в рамках и на основе особого вида правосознания народа (республиканского или монархического)»⁸.

Таким образом, можно сделать вывод, что все вышеперечисленные авторы определяют форму правления как организацию/структуру высших органов власти, а также порядок их образования (формирования). Иными словами форму правления можно определить, указав, кто правит в государстве и осуществляет верховную власть.

Следовательно, форма государственного правления дает возможность уяснить:

• как создаются высшие органы государства и каково их строение;
• какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
• как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

На различных  этапах исторического развития человечества форма правления имела неодинаковый смысл. Например, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. На сегодняшний день наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, т.е. как устроено разделение властей.

Как я уже отмечала во введении, в настоящее время выделяются два основных устройства (строения) государственной власти, характеризующие содержание формы правления: монархия и республика. Мона́рхия (лат. monarchia от др. греч. μοναρχία - «единовластие»: μόνος - «одиночный, единый» и ἀρχή — «управление, власть») - это форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу – монарху (королю, царю, императору, герцогу, султану, эмиру) и, как правило, передается по наследству. Монархия преобладала в государствах древнего мира, а также в средние века. Респу́блика (лат. res publica, «общее дело») — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. Республика стала господствующей формой правления в Новое время.

В юридической литературе принято выделять абсолютную, дуалистическую и парламентарную (парламентскую) монархии.

В абсолютной монархии конституция и парламент отсутствуют, разделения властей не существует, вся полнота власти сосредоточена  в руках монарха; в дуалистической монархии законодательствует парламент, а управление страной возглавляет монарх, перед которым (а не перед парламентом) несут ответственность министры; в парламентарных монархиях монарх царствует, но не правит. Более подробно виды монархии будут раскрыты в третьей главе.

Республику  делят на президентскую (дуалистическую), парламентарную (парламентскую), смешанную (президентско-парламентскую или парламентско-президентскую).

В президентской  республике взаимоотношения главы  государства, парламента, правительства напоминают отношения в дуалистической монархии, но место монарха занимает избираемый президент, а в парламентарной республике они похожи на отношения в парламентарной монархии. Смешанная республика сочетает в себе черты предыдущих двух. 

Главное различие между монархией и республикой состоит в условиях замещения поста главы государства и его ответственности. Монарх получает свою должность по наследству и остается в ней в течение жизни, также он является неприкосновенной особой, поэтому, как правило, ответственности не подлежит и не может быть смещен со своего поста. В то время как в республике глава государства избирается гражданами на определенный срок, несет ответственность за принимаемые им решения, поэтому может быть смещен со своей должности.

Любую страну мира можно причислить либо к монархии, либо к республике. Однако на сегодняшний день появились страны, которые не укладываются ни в то, ни в другое понятие (т.н. «гибридные» формы правления). В связи с этим были разработаны альтернативные классификации по другим критериям:

1. по способу участия народа в принятии законов:

• формы правления с непосредственным участием народа в законодательстве (непосредственная республиканская форма правления, монархия с непосредственным соучастием народа в законодательстве);

• государства с выборными представительными органами власти (республика, ограниченная монархия). Характер представительства неодинаков. Встречаются государства с народным представительством, а в других представительство является сословным;
• формы правления, где не предусмотрено участие народа в законодательстве (абсолютная монархия);

2. в зависимости от объема полномочий представительного (законодательного) органа государства:

• парламентские формы правления (парламентская республика и парламентская монархия) - государства, где формально закреплено политическое верховенство парламента;
• формы правления, где парламент не является единственным верховным институтом политической власти или даже вовсе отсутствует.

В своей работе я буду придерживаться традиционной классификации форм правления на монархию и республику, потому что именно монархия является предметом моего исследования.

2. Характеристика монархии, ее отличительные черты

Прежде чем  говорить о признаках, особенностях, положительных и отрицательных чертах монархии, необходимо уяснить, что понимается под этим термином. Как и с формой правления, нет единого и общепризнанного определения монархии. В связи с этим следует рассмотреть различные позиции отечественных ученых-правоведов.

Проф. Лазарев В. В. считает, что «монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью»⁹. Хропанюк В. Н. подчеркивает: «Монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству»¹⁰.  

Из данных определений  можно понять, что монархия характеризуется  чаще всего как единоличное правление. Такое понимание весьма широко распространено. Например, еще В. И. Даль, в созданном им Толковом словаре русского языка, определял монархию как «правленье,  где  верховная  власть  в руках одного лица».

Чтобы наиболее полно понять сущность монархии, следует  выделить ее основные признаки.

1. Во главе государства находится монарх, получающий власть по наследству. Как правило, выборы главы государства не требуются. Однако из этого положения есть определенные изъятия. Так, русский царь Михаил Федорович Романов был избран на царство в 1613 году Земским Собором (собранием представителей различных земель и сословий Московского царства).
2. Пожизненность правления (бессрочность осуществления полномочий), т.к. законы монархий обычно не предусматривают каких-либо оснований для отстранения монарха от власти. Однако истории известны случаи, когда правление монарха прерывалось не только его естественной смертью. Пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами (казни монархов). Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливается заранее.
3. Монарх осуществляет единоличное правление, т.е. самостоятельно (независимо от кого бы то ни было) принимает решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам.  Управление остальными делами государства поручается советникам, министрам, чиновникам, служащим и пр. должностным лицам. Однако сегодня есть страны, для которых подобный признак неприменим. Например, «в ОАЭ существует “коллегиальная монархия”: полномочия главы государства принадлежат Совету эмиров семи эмиратов федерации»¹¹. Как правило, монарх является только формально юридически независимым, в то время как на практике он всегда испытывает влияние различных международных, политических и национальных сил, поэтому свои решения он вынужден согласовывать, прежде всего, с экономическими и иными возможностями своего государства.
4. Монарх обладает всей полнотой власти. Она верховна и суверенна (независима). Это значит, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может рассматривать и решать любой вопрос. Он – высшая власть в государстве и источник всякого права. Только с его волеизъявления те или иные постановления могут принимать силу закона.
5. Монарх не несет политической, уголовной, административной или иной юридической ответственности, т.е. монарх не может быть подвергнут наказанию, а также принужден оставить престол за собственные действия (даже неправомерные) и за совершенные им ошибки. За них и за злоупотребления в государственном управлении обычно отвечают чиновники. Однако в истории можно найти примеры ситуаций, чаще всего революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности.
6. Монарх персонифицирует государство, т.е. выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство.
7. Монарх пользуется титулом (князь, герцог, король, царь, император),  имеет средства для существования, т.е. дворцовое хозяйство, свою персональную собственность: земли, рабов, крепостных, что дает имущественное обеспечение семейству монарха.
8. Монархия основана и держится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый за себя, один царь – за всех», признании неравенства людей, их дифференциации по социально-экономическим критериям (имущественному положению, званию, месту в социальной иерархии). Монархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви к нему, надеждами на доброго царя-батюшку. Данный признак можно считать весьма важным, ибо именно падение авторитета царской власти считается одной из причин революций (в частности революций XX века в России). Вместе с тем монархия держится на принуждении, жестокой дисциплине и субординации.
9. Присутствует консервативное монархическое сознание, характеризующееся терпением, желанием сохранить существующие традиции, установившиеся нормы поведения, т.е. поддерживать сложившийся порядок.
10. Власть монарха чаще всего имеет религиозную окраску. Это подчеркивал в книге «Монархическая государственность»  Тихомиров Л. А. Он писал: «Участие религиозного начала, безусловно, необходимо для существования монархии, как государственной Верховной власти. Без религиозного начала единоличная власть, хотя бы и самого гениального человека, может быть только диктатурой, властью безграничной, но не верховной.…Монархические правители могли получать значение Верховной власти, только в том случае, если в факт их возвышения привходила религиозная идея, которая указывала народу в данной личности представителя высшего сверхчеловеческого начала»¹².

«Монарх признается сакральным руководителем, духовным вождем, возведенным на престол Божьей милостью»¹³. Поэтому в титулах многих монархов указывается, что на них возлагается «ответственность в своих делах перед Богом и собственной совестью»¹⁴.

Приверженцы восстановления монархии в разных странах указывают, прежде всего, на ее достоинства:

• прочность поста главы государства, его независимость от политических перемен понимается как благо, т.к. ведет к исключению «политической чехарды», укрепляет стабильность государственной власти.
• наследственный характер власти при монархической форме прав<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439_0020_0028_0432_0435_0431_0029__Char"