Монархия как форма правления: история и современность. 5

Основные данные о работе

Содержание

  Основные данные о работе

  Содержание

  Введение

  Основная часть

    1. Сущность монархии  и её исторические аспекты

    2. Монархия в настоящее  время

  Заключение

  Глоссарий

  Список использованных источников

  Приложения

Введение

На сегодняшний день, вопрос о  природе и сущности монархической  формы правления так и остается актуальным. В разное время и эпохи  большое количество мыслителей пыталось предложить наиболее лучшую форму построения государства, что упорядочивала бы жизнь народа наилучшим для него образом. Такие философы, как Аристотель, Платон, Дж. Локк и многие другие  видели перспективу в усовершенствовании единоличных моделей публичного управления. Монархия (лат. monarcha от греч. ???????? — «единовластие»: греч. ????? — «одиночный, единый» и греч. ????? — «властитель, правитель») — форма правления, в случае которой вся государственная власть принадлежит одному лицу, а именно монарху, которым могут являться цари, короли, султаны и так далее. Данная форма правления главным образом обусловлена традициями передачи власти. Как считают монархисты, монархия является системой власти, которую не произвели от каких-либо земных институций, а которая дана свыше. Согласно данному мнению, монарх имеет власть от Бога по праву рождения. По данному фактору монархисты различают монархию от республики, в случае которой верховная власть над государством передается человеку в результате всеобщих выборов, и аристократии, в случае которой верховная власть над государством отдается меньшинству знатных членов общества. Монарх является для монархиста главным образом нравственным авторитетом, но никак не юридический. Целью представленной курсовой работы является изучение понятия и видов монархии в современном мире. Интерес к изучению проблем монархической государственности подкрепляется ниже перечисленными факторами: - монархия является одной из наиболее древних форм правления государством, которая берет свое начало со времен египетских фараонов и шумерских правителей, что приходится на III—II тысячелетие до нашей эры. Данное обстоятельство свидетельствует о возможности ее существования в разного рода исторических, экономических, политических и прочих факторах развития общества. – В наше время количество монархий во всем мире, несомненно, велико. Великобритания, Испания, Япония, Таиланд – крупные страны, в которых присутствует монархия. Однако имеются и достаточно мелкие государства, население которых составляет несколько сотен тысяч человек, такие как Свазиленд в Африке, десять тысяч, такие как Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне, и тысячи человек, например, Тувалу в Океании. - Российское государство практически на протяжении всей своей истории отожествляло монархический принцип построения власти.

Основная часть

1 Сущность монархии и её исторические аспекты

Монархия, также как и республика, представляет собой одну из двух форм правления, которые известны теории государства и права. Власть монарха  назначается пожизненно и может  передаваться в порядке престолонаследия. Престолонаследием называется передача власти монарха от одного представителя династии к другому в порядке, который установлен законом. На сегодняшний день есть три главные систем престолонаследия. 1. Салическая система. Она состоит в том, что наследование происходит лишь по мужской линии. Женщины не могут являться престолонаследниками. Примером такой системы может служить Швеция. 2.Кастильская система. Она дает возможность быть женщине в очереди престолонаследия, однако большее предпочтение отдает мужчинам. Так, например, младший брат станет престолонаследником, даже если на это место будет претендовать старшая сестра. Примером такой страны может служить Великобритания. 3. Австрийская система. Данная система не ограничивает женщин, однако у мужчин и мужской линии есть преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины же, в этом случае, становятся престолонаследниками только при полном пресечении всего мужского потомства. В отдельных арабских странах есть "клановая" форма престолонаследия. В случае такой формы, наследника выбирает лишь правящая семья. Следующей, немало важной формой правления, является регентство временное коллегиальное или единоличное осуществление полномочий главы государства в монархиях, при временном отсутствии монарха, его долговременной болезни, малолетства. Монархия может быть династической, родовой и выборной, в зависимости от условий престолонаследия. В случае династической монархии, осуществляется строгий фактор, согласно которому престол должен передаваться от отца к сыну или от брата к брату. Такая династическая система была на Руси. Наиболее часто можно встретить родовую монархию. Здесь осуществлялся принцип принадлежности к царскому роду. Царю необходимо было происходить из царского рода, однако данный факт совершенно не значил, что этот царь автоматически должен был наследовать престол. Особым видом монархии является выборная монархия, которая сочетает элементы как монархии, так и республики. Данный вид монархии присутствовал в Византии. Выборная монархия не такая уж и редкость. В Экваториальной Африке и сейчас совет старейшин выбирает королей племени сроком на год, а спустя год данный совет опять подтверждает или не подтверждает власть выбранного короля. На сегодняшний день выборная монархия присутствует в Малайзии, в которой главой государства считается монарх, который избирается сроком на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, что входят в федерацию.

1.1 Признаки монархии как формы  правления

Главными признаками классической монархической формы правления являются: наличие единоличного пожизненного главы государства. Им могут быть царь, король и так далее; наследственный порядок передачи верховной власти; юридическая безответственность монарха. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества, и поэтому она стала главной формой государственного правления при феодализме и сохранила только традиционные, в большинстве своем формальные черты монархического правления в буржуазном обществе.

Преимуществами монархии как формы правления являются: 1. Монархия называется иногда «богоугодной» формой государственного устройства, а республику же называют «выдумкой дьявола»; 2. Монархия осуществляет единство и, следовательно, прочность системы власти; 3. Монарх из-за своего положения находится выше какой-либо политической партии, в связи с этим, является непредвзятой политической фигурой; 4. В случае монархии имеется большая возможность осуществить разного рода долговременные преобразования в жизни страны; 5. В случае монархии имеется большая возможность произвести существенные преобразования, которые необходимы в долгосрочной перспективе, однако являющиеся непопулярными в ближайшее время; 6. Монарх в большей степени понимает свою ответственность за государство, которым он управляет, чем руководитель государства, которого избрали; 7. Монарха обычно с ранних пор воспитывают, учитывая то, что в будущем ему предстоит стать верховным правителем государства. Данное обстоятельство помогает ему развивать качества, которые необходимы для этой должности и гарантирует, что власть в процессе псевдодемократических махинаций не окажется у человека некомпетентного или злонамеренного; 8. Замещение власти осуществляется не по навыкам кандидата, а по случайности рождения. Данный фактор уменьшает возможность проникновения во власть людей, для которых целью является власть. Недостатками монархии являются: 1.Замещение власти осуществляется не по навыкам кандидата, а по случайности рождения, из-за чего велика вероятность, что верховную государственную власть получит человек, совсем не готовый к осуществлению такого рода обязанностей; 2. Монарх не подлежит юридической ответственности перед кем-либо за своё правление. Этот факт может привести к принятию решений, которые вовсе не отвечают интересам общества и государства; 3. В случае монархии наиболее вероятна теоретическая возможность для возникновения диктатуры; 4. В случае монархии плюрализма мнений практически нет, в отличии от других форм правления; 5. Родственники монарха обладают достаточно большими правами с рождения. Данный факт противоречит принципу «все люди рождаются свободными и равными», однако стоит отметить, что даже сами  монархисты никогда не соглашались с этим принципом. Наиболее часто можно встретить также сословное неравенство, иными словами разные люди от рождения имеют разные права.

Форма правления является отражением способов организации государственной  власти отдельно взятого государства. Главными формами правления, существовавшими  в различные времена и исторические эпохи, являются монархия и республика. Эти формы имеют абстрактное значение, однако в любую эпоху, относительно каждого государства, всегда одевались в конкретные одежды. Абсолютная и ограниченная монархии являются самыми распространенными видами монархий на сегодняшний день и во все времена.

Абсолютная монархия

Абсолютная монархия является разновидностью монархической формы правления, которая характеризуется юридическим  и фактическим сосредоточением  всей полноты государственной власти, а именно законодательной, исполнительной и судебной, кроме того духовной власти в руках монарха. Главным признаком абсолютной монархической формы правления является отсутствие разного рода государственных органов, которые ограничивали бы права монарха. Государство, как правило, является государством самого могущественного экономически господствующего класса. Для абсолютной монархии характерной чертой является ликвидация или полный упадок значений сословно-представительных учреждений, неограниченной власти монарха, увеличение аппарата подавления. Разновидности абсолютных монархий могут быть различными в конкретные периоды, как, например, в России: в XVII веке – это боярская монархия, в XVIII веке - чиновничье-дворянская, а в начале XX века – попытки приближения буржуазной монархии. На сегодняшний день в мире существуют восемь абсолютных монархий: а именно Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В последние десять лет в отдельных странах осуществили реформы, однако эти изменения не оказали влияния на абсолютный характер монархий.

Особую разновидность абсолютной монархии представляет абсолютная теократическая монархия - особая форма организации  государственной власти, при которой  последняя принадлежит церковной  иерархии. Примером такой монархии является Ватикан, где законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

Ограниченная монархия

Способы и формы ограничения  власти монарха в разные времена  были неодинаковыми. Главными из этих способов  являются: сословно-представительная форма и конституционная, которая имеет две разновидности – дуалистическую и парламентарную, распространенную в эпоху капитализма. Развитие товарно-денежных отношений, что пошатнули корни натурального хозяйства, связанно непосредственно с ограничением власти монарха. Таким образом, образовалась политическая централизации. Появилась сословно – представительная монархия, то есть форма правления, где власть главы государства ограничивают сословно- представительные органы. Примером сословно-представительных органов может служить Земский собор в Росси, парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании так далее.  Однако сословное собрание, как место легальной борьбы сословий, не предоставлялась огромному большинству населения, а именно крестьянам. Конституционная монархия появляется в процессе образования буржуазного общества и является такой формой правления, в случае которой власть монарха может ограничиваться представительным органом. Этот факт фиксируется, как правило, в конституции, которая утверждается парламентом. Монарх никак не может повлиять на нее или изменить.

Виды монархий как формы правления

-Дуалистическая монархия

Дуалистическая монархия представляет собой исторически переходную форму  от абсолютной формы монархии к парламентарной монархии. В случае, когда в абсолютной монархии конституция и парламент отсутствуют, тогда не существует разделения властей, вся власть находится в руках единственного главы государства – монарха, то в дуалистической форме монархии государственная власть имеет двойственный характер. Фактически и юридически власть делится между правительством, которое в свою очередь формируется монархом, и парламентом, что осуществляет законодательные функции. Страной управляет монарх, и перед ним, а не перед парламентом, несут ответственность министры. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте. Дуализм состоит в том, что монарх в большей степени поддерживает интересы феодалов, а парламент поддерживает интересы буржуазии и прочих слоёв населения. Дуалистической формой правления можно назвать именно монархию, которая существовала в Российской империи с 17 октября 1905 г. до февральской революции 1917 г., кроме того в кайзеровской Германии (1871-1918). Не сегодняшний момент дуалистическая монархия представлена в Марокко, Таиланде, Малайзии, Иордании, Непале. Однако, стоит отметить, что на данный момент данная форма правления фактически себя изживает.

-Парламентарная монархия

Парламентарная монархия является наиболее прогрессивным видом конституционной монархии. Данный вид монархии характеризуется тем, что монарх лишь номинально осуществляет свои функции. В случае парламентарной монархии, король царствует, однако не правит. Здесь правительство образуется парламентом из представителей отдельно взятых партий, которые получили большее количество голосов на выборах, и ответственно только перед ним. Лидер какой-либо партии, которая обладает наибольшим количеством депутатских мандатов, считается главой правительства. Законодательные акты рассматриваются парламентом, однако подписываются все же монархом. В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха лишь иллюзия, можно сказать символична. Данный факт поясняет то, что даже если конституция дает монарху большие полномочия, как, например, в Нидерландах, однако монарх не может воспользоваться этими полномочиями на свое усмотрение. Все созданные монархом акты должны быть официально одобрены министрами. В некоторых парламентарных монархиях, например, в Японии и Швеции, монарх согласно конституции совсем не имеет разного рода значительных полномочий. Теократической монархией называется монархия, в случае которой политическая власть отдана главе церкви либо религиозному лидеру. В данных странах нет свободы совести, господствующая в таких государствах религия носит обязательную форму и составляет часть общества, нормы религии представляют собой главный закон. Теократическая монархия бывает христианской (Ватикан) и исламской.

Исторические разновидности монархий: С исторической точки зрения, монархии можно разделить на древневосточные, которые основаны на азиатском способе производства (например, Вавилон, Индия, Египет); рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия); феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные); буржуазные. Патриархальная монархия присуща традиционным обществам и напрямую связана с развитием семейного принципа; традиционный монарх расценивается как отец своих поданных. Как и сакральная монархия, патриархальная имеет некоторый древний обычай, а именно принесение царской жертвы. Монарх сознательно приносит себя в жертву для спасения своего народа. Необходимость такой жертвы, память о которой осталась в сознании людей на протяжении долгого времени, в первую очередь подтверждает царская жертва, которая была принесена Иисусом Христом - так она и воспринимается в христианском богословии. Сакральная монархия представляет собой монархию, в которой первенствующие функции монарха жреческие. Такая монархия довольно часто связана с патриархальной монархией. Согласно библейскому и римскому материалу, глава патриархальной семьи являлся кроме всего прочего семейным жрецом. Сакральные монархии в большей степени связываются с традиционными обществами. Примером ожжет служить сакральная монархия в Древнем и Среднем царстве Египта, в которой основополагающей функцией фараона являлась жреческая. История сакральных монархий, складывающаяся на протяжении долгих столетий, привела к относительной сакрализации любой монархической власти: сложению принципа священности личности царя и кроме того королевской крови. В эпоху Средневековья у французов королевская кровь являлась на столько священной, что даже не законнорожденные королевские потомки являлись принцами крови. Таких принцев в то время было большое количество. Стоит отметить, что среди этих людей могли оказаться довольно достойные люди. Для монархической системы это не характерно.

Древневосточная монархия

Организацию государственной власти в странах Древнего Востока, таких  как Вавилон, Ассирия, Египет, Индия  и другие, называют восточной деспотией. Деспотией (от греч. despotia - неограниченная власть) зазывают формой самодержавной неограниченной власти, которая чаще всего реализуется благодаря военно-бюрократическому аппарату. Стоит заметить, что деспотическое правление зачастую в чистом виде имело место далеко не во всех древневосточных странах и не на всех этапах развития этих стран. Власть правителей стран Древнего Востока порой ограничивалась элементами республиканского правления: в древнем Шумере правитель избирался советом старейшин, а контролировали данный процесс народное собрание и совет знати; в древней Индии - это наличие Совета царских чиновников и, кроме того, отдельно взятых государств, которые основаны на республиканской форме правления. Таким образом. Восточной деспотии можно дать следующее определение: восточной деспотией называется такая форма правления, где подданные абсолютно зависят от произвола властей. Древнеримская монархия, существовавшая с 30 года до нашей эры и до 476 года нашей эры и вступившая как империя, разделяет свое развитие на 2 периода: принципат и доминат. 1). Принципат - (лат. principatus, от princeps - первый, глава) форма рабовладельческой монархии, где сохранялись республиканские учреждения, однако власть сосредотачивалась в руках одного человека, которого называли принцепс. 2). Доминат - (от лат. dominatus - господство) монархия, которая является неограниченной и которая установлена в Древнем Риме со времен императора Диоклетиана.

Феодальная (средневековая) монархия

Феодальная монархия в свою очередь имеет 3 последовательных периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия и абсолютная монархия. В качестве формы государственного правления, раннефеодальная монархия появляется, несомненно, из родообщинных отношений у большей части народов Европы, например Франкское, Германское, Англо-саксонское государства, Великое Княжество Литовское. Раннефеодальное государство имеет нижеперечисленные признаки: раздробленность территории, слабая центральная власть,  ненадежность устройства государства, существование остатков родового самоуправления. В процессе развития феодальных отношений, общинные земли отчуждались, и крестьяне, которые раньше были свободными, находились в зависимости от феодалов-землевладельцев, выступавших к этому времени как носители верховной власти на собственной территории. У них существовал собственный суд, полиция, войско, сборщики налогов, с помощью которых они производили личное властвование на своей территории и защищались от нападения откуда-либо. В то же время создавался аппарат центральной власти, органы которого сливались с аппаратом частной власти крупных феодалов. В связи с завоеваниями слабо организованных народов, появились разновидности раннефеодального государства, которые имели название раннефеодальных империй, например, империи Карла Великого и Чингисхана. Сильная власть, которая создалась в центре, была возглавлена единым владыкою и поддерживалась военной дружиной и народным ополчением. Ненадежность такого рода государственных образований объяснялась тем, что феодалы в большей степени являлись заинтересованными в использовании государственной власти в своих личных экономических интересах, а не на благо всего государства. В связи с этим образовывались огромные феодальные землевладения, становившиеся соперниками центральной власти. Стоит отметить, в процессе развития большого землевладения потихоньку подрываются корни раннефеодальной империи, и она начинает распадаться на отдельно взятые изолированные государства. Сословно-представительная монархия – централизованная феодальная монархия, где формально полновластный монарх при осуществлении власти обязан привлекать для разрешения значимых вопросов в качестве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий. Сословно-представительная монархия существует в сословных обществах, является принципом организации представительной власти, в которой работают закрытые социальные группы, называемые сословиями, где в свою очередь избираются депутаты. Сословно-представительные собрания, которые состояли из духовенства, дворянства, представителей третьего сословия, таких как купцов, ремесленников, средних землевладельцев, обычно являлись совещательными органами, которые занимались законодательской деятельностью и осуществлением контроля за финансами. В Западной Европе первые сословно-представительные монархии сложились уже в 12 веке. В большом количестве государств Европы такая монархия имело место прямо до начала ХХ в., когда в итоге уступила место национальному представительству.

2 Монархия в настоящее время

Согласно  Аристотелю: искажением монархии является «тирания». Тирания представляет собой  власть эгоистического правителя. Такому правителю характерны жестокие методы правления, что является значимой чертой, по которой в последующие времена различали тирана. Аристотель также заметил, что тиран находится, иначе говоря, вне общества. Аристотелю принадлежит тезис: "Законного царя охраняют граждане, тирана охраняют наемники". Тирании в большинстве случаев являются следствием социальных потрясений. Они свойственны во время того, когда надламываются и повреждаются традиции. В связи с этим, за два периода в истории образовалось большое количество тиранов. Первым периодом был период  борьбы демократий с аристократиями, которая происходила в греческих полисах. Второй периодом стала эпоха итальянского Возрождения.

Монархическая форма правления  и на сегодняшний день имеет широкое  распространение во всем мире, около  пятой части государства являются монархиями. В монархических государствах, несмотря на их форму, предполагается, что монарх располагает исполнительной властью, однако в большом количестве стран монарх данной власти фактически не имеет. В наше время существует ряд государств, относящихся к разряду «конституционных» монархий. Европейские монархии, которые существуют сегодня, считаются цивилизованными, в отличие от предыдущих, нецивилизованных, абсолютистских монархий. Главным недостатком последних является их неограниченность, возможность управления без согласований с кем-либо. Впоследствии возникает фаворитизм - выдвижение случайных, иногда даже невежественных людей к рычагам управления государством. Европейская мысль создала выход из данной ситуации: власть монарха необходимо было ограничить. Закон необходимо сделать общим для всех, причем таким образом, чтобы даже монарх не мог его нарушить.  Таким законом стала конституция. Установление монархом конституции, которая ограничивала его Верховную власть, представляется как переход к конституционной монархии. Однако из-за того, что условия жизни непрерывно изменяются, все законы являются несовершенными, и их регулярно необходимо корректировать. Стоит отметить, что в этом случае корректирует уже не монарх, а непосредственно демократический орган, обычно парламент. Реальная Верховная власть есть не у того, кто создавал конституцию - главный закон государства, а у того, кто может данный закон корректировать или совсем отменить. В этом случае монарха могут наделить весьма большим количеством полномочий, что в большей степени и вводит в заблуждение – монарх на самом деле обладает большим количеством власти. Проблема же заключается в том, что этой власти мало, чтобы осуществить существенные преобразования без согласования с демократическими органами, а реально – с теми силами, которые их контролируют. Далее рассмотрим некоторое число европейских конституционных монархий.

Современные монархические государства:

-Монархия в Великобритании

Британская конституция - конституция  не писанная. Акт, который официально провозгласили главным законом  страны, в Великобритании не существует. Данная не писанная конституция Великобритании включает в себя три категории: 1. нормы статутного права; 2. норм case Law ( прецедентного права ); 3. нормы, которые представляют собой конституционные обычаи. Британское государство, которое официально именуют Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, является унитарным государством. В состав данного государства входят четыре историко географических района, которые имеют некие особенности в системе управления,- Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Великобритания является конституционной монархией, в которой главой государства является король или королева. Титул короля в Великобритании передается по наследству от отца к старшему сыну, однако в том случае, когда у короля нет сыновей, трон передается по наследству старшей дочери короля. Муж царствующей королевы не имеет титула и власти короля - он имеет титул принца, или по-другому консорта. На сегодняшний день британский трон принадлежит королеве Елизавете II, которая была коронована в 1952г. Формально монарх располагает довольно большим количеством полномочий, но реально его личная власть является ограниченной, и при всем этом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Какой-либо закон, после завершения рассмотрения его в палатах парламента, отправляется на подпись монарху. Стоит отметить, что последний случай отказа закону в королевской санкции произошел в 1707 г. Таким образом, с тех времен появился обычай, который обязывает монарха подписывать все без исключения законы, которые к нему поступают. Король или королева могут созывать и распускать парламент, назначать и освобождать от должности министров и прочих высших должностных лиц, которые могут быть главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви и так далее, заключать и ратифицировать международные договоры, осуществлять право помилования и многое другое. Полномочий у монарха огромное количество, и перечислять их довольно сложно, в том числе из-за того, что лишь некоторая часть их основывается на нормах статутного права, в то время как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет королевскую прерогативу. Король, кроме всего прочего, является главой государства бывших британских доминионов, таких как Канады, Австралии и Новой Зеландии. Но по собственному желанию монарх не в праве осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. На сегодняшний день управление государством происходит от имени королевы правительством Ее Величества. В прецедентном праве Великобритании имеется норма, в связи с которой «король не может быть не прав». Фактически это подразумевает то, что монарх не несет ответственности за акты, которые изданы от его имени. Ответственными за данные факты являются министры, которые скрепили их своими подписями. Королева осуществляет собственные полномочия согласно «совету» предложению соответствующих министров. Королева также не имеет права даже находиться на заседаниях кабинета министров, однако получает регулярную информацию о решениях, которые ими приняты. Королеве содействует Тайный Совет, с которым она консультируется. В состав данного совета входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники. Данный факт не означает, что королева совершенно не важна в осуществлении государственной власти. Однако сама лично она не решает практически никаких государственных вопросов, королева может лишь оказывать влияние влиять на решения, которые принимают должностные лица британского государства. Центральная исполнительная власть в Великобритании представляет собой орган, состоящий из министров, - правительством Ее Величества во главе с премьер - министром. На практике основную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр. Некоторые вопросы организации и функционирования правительства регулируют перечисленные основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1937, 1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972. Порядок формирования правительства основан в первую очередь на конституционных соглашениях. Новое правительство создается по окончанию каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер - министром лидера партии, которая получила абсолютное большинство мандатов в палате общин. В связи с тем, что каждая партия обладает заранее избранным лидером, никого другого на данный пост королева назначить не в праве. В случае, когда ни данных из партий не получила абсолютного большинства, королева осуществляет консультации с лидерами парий и самостоятельно принимает решения, заранее выслушав предложения и пожелания этих партий. После назначения премьер – министра, королева, основываясь на его предложении, назначает оставшихся членов кабинета и всего правительства. Когда премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, приемник премьер-министра назначается королевой после того, как партия, которая располагает большим количеством голосов в палате общин, выберет нового официального лидера. Новый премьер - министр, даже когда он принадлежит к той же самой партии, что и предыдущий премьер-министр, создает новый кабинет. Поражение на выборах несет за собой коллективную отставку правительства. Относительно же королевской прерогативы увольнения премьер-министра, то с 1783 г. монархи не использовали ее. Должность премьер-министра образовалась в качестве результата конституционного соглашения. До сегодняшних дней полномочия и фактическая роль премьер-министра оговорены не писанным правом, кроме того зависят от политических обстоятельств. Исходя из обычая, премьер-министр имеет титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. имеет должность министра гражданской службы. В некоторых случаях на премьер-министра накладывается руководство разного рода крупным министерством. К примеру, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 год вместе с некоторым государственным секретарем. Премьер министр играет важную роль в кабинете и правительстве. Он осуществляет руководство их деятельности, кроме того руководство главными министерствами и центральными ведомствами. Премьер-министр является главным советником королевы, и демонстрирует ей для зачтения в парламенте тронную речь, которая служит программой правительства, осуществляет представительские функции в международных отношениях. Также премьер- министр создает круг вопросов, которые подлежат рассмотрению кабинетом и правительством. Он определяет их общую политическую стратегию, осуществляет работу комитетов, дает рекомендации монарху касательно состава кабинета, может решать вопросы относительно увольнения министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета. Для сегодняшней Великобритании свойственно увеличение роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Несомненно, признается, что премьер-министр может вмешиваться в какую-либо сферу правления. На практике мы видим то, что премьер-министр играет значительную роль главным образом в области внешних отношений, экономической политики и прочих немало важных областях государственной жизни. Премьер-министр производит ряд прерогатив монарха от его имени: может назначить высших чиновников государства, созывать и распускать парламент, объявлять войну и заключать мир. Английское право не имеет каких-либо специальных требований к лицу, претендующему на пост премьер - министра. Лицо, которое претендует на данную должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным и членом парламента. Для обеспечения продуктивной деятельности главы правительства применяется личный секретариат премьер-министра, не имеющий постоянного состава. Премьер-министр вправе создать в структуре данного органа новые звенья. Секретариат премьер-министра содержит лиц, которые являются гражданами служащими - чиновниками высшего ранга. Функциями секретариата являются: ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с отдельно взятыми министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов. Внутри правительства Великобритании, в отличии от иных стран, создается и функционирует кабинет министров с наиболее узким составом.

Отсюда следует, что термины «правительство» и «кабинет» не равносильны. В состав правительства входят все министры, в то время как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, которая играет довольно значимую роль. Относительно состава кабинета, то состав выявляется непосредственно премьер-министром, и, как правило, количество министров в нем меняется от 16 до 24 человек, включая и самого премьер-министра. Он объединяет вокруг себя некоторое количество министров, которые занимают особое положение в кабинете из-за важности возглавляемых им ведомств. Работа кабинета осуществляется аппаратом, куда входят ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и прочие. Состав аппарат может меняться согласно личному усмотрению премьер-министра, который имеет право создавать в нем новые посты и подразделения. В Великобритании на протяжении всей истории образовались несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В продолжение тридцати предыдущих лет в органах местного самоуправления осуществлялись существенные структурные изменения, некоторое количество советов было упразднено, возникли новые. В соответствии с законом о местном самоуправлении 1972 и 1985 года, Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, кроме того британская столица, при некотором количестве общих черт, могут управлять по-разному. Так, например, Англия разделяется на 39 графств и 36 городских округов. Графства непосредственно подразделяются на 296 округов. В состав округов графства входят более чем десять тысяч сельских приходов. Уэльс разделен на 8 графств, которые состоят из 37 округов, низовые территориальные единицы именуются общинами. В Шотландии существует закон о местном управлении 1972 года, в соответствии с которым создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии есть 6 графств, которые разделены на 26 округа. Всеми административными территориями управляют советы, которые являются юридическими лицами. Приходы и общины без советов регулируются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов выбираются сроком на 4 года. Глава исполнительной власти - председатель совета, который избирается советом из собственного состава каждый год и руководит аппаратом наемных служащих муниципалитета. К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов включаются: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и прочее.

-Монархия в Японии

После капитуляции Японии во второй мировой войне, исходя из соглашения с союзниками, верховную власть в  стране производила американская военная  администрация, основной задачей которой  являлась демилитаризация и демократизация страны. В рамках данного процесса в Японии создали новую конституцию, которую приняли в октябре 1946 года, и которая вступила в силу 3 мая 1947 года. Конституция в первый раз в истории государства объявила принцип национального суверенитета и главные демократические свободы, создала всеобщее избирательное право. Как основополагающая концепция государства управления приняли концепцию правового государства и провозгласили один из основных принципов классической демократии - принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция существенно поменяла статус японского монарха. Из персоны «священной и неприкосновенной» монарх перешел в «символ государства и единства народа». Но в конституции отсутствует формулировка о том, какая должна быть форма правления в государстве, однако императорский трон передается по наследству от отца к старшему сыну. В связи с этим поводом, среди японских и зарубежных правоведов есть несколько суждений. Некоторые считают, что Япония представляет собой парламентарную монархию, в связи с тем, что в Японии есть наследственный монарх с титулом императора. Иные считают, что монархов уже не существует, а Япония представляет собой республику с монархическими атрибутами, которая имеет только внешнее, чисто формальное значение. Не содержит конституция положений о главе государства. Из-за данного факта появились некоторые концепции, которые затрагивают вопрос о том, является  ли главой государства император? Исходя из одних теорий, непосредственно император есть глава государства, исходя из других, главой государства является премьер - министр. Широкое распространение имеют теории, где утверждается, что Япония- это специфический тип парламентарной монархии, где император не представляет собой главу государства, а является только символом монархии. Стоит отметить, что по форме правления Япония является уникальным сочетанием слабой монархической оболочки и довольно реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности. Исходя из конституции, император «от имени народа» собирает парламент, сообщает о роспуске нижней палаты и так далее. Он может промульгировать поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначать премьер-министра согласно рекомендациям парламента; награждать орденами, принимать иностранных дипломатических представителей и выполнять огромное количество полномочий, непосредственно имеющих только формальный характер, так как инициатива императора в их производстве не предусмотрена. Следовательно, у императора нет полномочий, которые связаны с осуществлением государственной власти, и может производить действия, которые относятся к делам государства, только по совету и одобрению кабинета министров, несущего за них ответственность. Высший орган исполнительной власти - правительство, называемое в Японии кабинетом министров. Деятельность правительства производится на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г). В состав кабинета, во главе которого стоит премьер-министр, включаются заместители премьера, министры и государственные министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро. Кабинет формируется в следующем порядке. В первую очередь палаты на раздельных заседаниях выбирают большим количеством голосов кандидата в премьер-министры. Выбранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра, который непосредственно назначает следующих министров кабинета. Большее количество министров должны быть депутатами парламента. В процессе пребывания на должности, министр не может привлекаться к судебной ответственности при отсутствии согласия премьер-министра. Исходя из конституции, кабинет министров, вместе с основными функциями управления, осуществляет следующие обязанности: проведение в жизнь законов; ведение государственных дел; руководящая деятельность внешней политикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководство ею; создание проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; создание правительственных указов с целью проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах. У кабинета министров есть также ряд других важных полномочий: он дает императору советы по поводу всех его действий, которые касаются государственных дел, и несет ответственность за данные действия; назначает судей Верховного суда, но не Главного судью, кроме того всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда с целью покрытия бюджетного дефицита с дальнейшим одобрением данных расходов парламентом. Кабинет министров должен каждый год предъявлять парламенту итоговые отчеты о государственных расходах и доходах; говорить парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Помимо этого, он имеет право на законодательную инициативу - непосредственно кабинет министров создает и предоставляет на рассмотрение парламента большое количество законопроектов. Премьер-министр имеет большое число прав. Данное обстоятельство делает его самым значимым в государственном аппарате страны.