Муниципальная политика по развитию физической культуры и спорта

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

1.Правовые  основы муниципальной политики  по развитию физической культуры  и спорта в городском округе  город Воронеж…………………..5

1.1.Федеральное  законодательство по вопросам развития физической культуры и спорта……………………………………………………………..5

1.2.Региональное  законодательство по вопросам  развития физической культуры и спорта……………………………………………………………..7

1.3. Нормативно-правовая  база городского округа город Воронеж по вопросам развития физической культуры и спорта…………………………9

2.Муниципальная  политика по развитию физической культуры и спорта…………………………………………………………………………....11

2.1. Основные  направления развития физической  культуры и спорта в городском округе город Воронеж…………………………………………..12

2.2.Система программных мероприятий……………………………………15                                                                            

Заключение………………………………………………………………….…20         

Список  использованных источников………………………………….……..22

Приложения…………………………………………………………………....23  
 
 
 
 
 
 

Введение

Рассматриваемая нами тема – Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж.

Актуальность  работы заключается в том, в настоящее время необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции отечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом. Так же в настоящее время особенно остро стоит проблема, которая сдерживает развитие физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж и требующими неотложного решения, являются:

- несоответствие  уровня материальной базы и  инфраструктуры физической культуры  и спорта задачам развития  физической культуры и спорта;

-  нехватка  профессиональных тренерских кадров;

- отсутствие  потребности в активных занятиях  физической культурой и спортом  и осознанной необходимости здорового  образа жизни.

Объектом  исследования является муниципальная  политика в сфере физической культуры и спорта

Предметом исследования является муниципальная  политика по формированию нормативно-правовой базы для создания устойчивой системы физической культуры и спорта и эффективного муниципального управления в данной сфере.

Целью нашей  работы является изучение создания условий для сохранения и укрепления здоровья населения городского округа город Воронеж путем развития инфраструктуры спорта, популяризации  детско-юношеского спорта и массовой физической культуры и спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом, для этого было необходимо решить ряд задач: 

- изучить правовые основы муниципальной политики по развитию физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж

- проанализировать  программу «Развитие физической культуры и спорта на 2010-2015 годы»

- рассмотреть систему программных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Правовые основы  муниципальной политики  по развитию физической  культуры и спорта  в городском округе  город Воронеж 

1. Федеральное законодательство по вопросам развития физической культуры и спорта

На сегодняшний  день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призван совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта, а также наполнить систему управления качественным содержанием.

Необходимо  отметить, что в первоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в  перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований  в сфере физической культуры и  спорта могли рассматриваться только в контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в  сфере создания условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры. И лишь 31 декабря 2005 года Федеральным  законом № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований  были отнесены вопросы обеспечения  условий для развития на территории поселения физической культуры и  массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления  мероприятий по работе с детьми и  молодежью.

Так же на Федеральном уровне существует и другой закон, регулирующий вопросы развития физической культуры и спорта.

Этим  законом является Федеральный закон от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 

    Этот  Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

В соответствии с этим законом физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими  организациями, некоммерческими организациями  и создаваться в различных  организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно-спортивных организаций. 

    Так же существует Постановление Правительства РФ от 11.01.2006г. № 7 «Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2009 – 2015 года».

    Основная  цель программы – это создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового  и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

2. Региональное  законодательство по вопросам развития физической культуры и спорта             

   На  региональном уровне принято законодательство, которое регулирует вопросы развития физической культуры и спорта

Закон Воронежской области от 02.07.2008г. № 57-ОЗ «О физической культуре и спорте в Воронежской области»

    Этот  Закон Воронежской области регулирует правоотношения в сфере физической культуры и спорта на территории Воронежской области.

В данном законе рассмотрены основные общие  положения. А именно Основные понятия, Основные задачи в сфере физической культуры и спорта, Основные направления  развития физической культуры и спорта, Полномочия Воронежской областной  Думы в сфере физической культуры и спорта, Полномочия администрации  Воронежской области в сфере  физической культуры и спорта. Так же рассмотрены основы организации деятельности в сфере физической культуры и спорта в Воронежской области. А именно Областные целевые программы развития физической культуры и спорта, Спортивные сборные команды Воронежской области по различным видам спорта, Формирование спортивных сборных команд Воронежской области, Физкультурно-спортивные организации Воронежской области. 

    Другой  закон, регулирующий вопросы развития физической культуры и спорта –  это Закон Воронежской области от 30.03.2009г. № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О физической культуре и спорте в Воронежской области»

Настоящий Закон Воронежской области  регулирует правоотношения в сфере  физической культуры и спорта на территории Воронежской области.

Из полномочий Воронежской областной Думы в  сфере физической культуры и спорта исключено утверждение областных  целевых программ развития физической культуры и спорта, а из полномочий правительства - обеспечение разработки и реализации областных целевых  программ развития физической культуры и спорта.

Статья "Областные целевые программы  развития физической культуры и спорта в Воронежской области" признана утратившей силу.

В связи  с изменением структуры исполнительных органов государственной власти области по тексту закона наименование "администрация" заменено названием "правительство".

И Постановление Воронежской областной Думы от 22.11.2006г. № 648-IV-ОД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007-2015 годы»;

В соответствии с этим постановлением, Воронежская областная Дума постановляет: Утвердить областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007 - 2015 годы", внесенную губернатором Воронежской области. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.  

     Основная  цель   программы  - создание   условий   для 
сохранения    и    укрепления    здоровья    населения 
Воронежской  области  путем  развития   инфраструктуры 
спорта,  популяризации  детско-юношеского   спорта   и 
массовой физической культуры  и  спорта  и  приобщения 
различных  слоев  общества   к   регулярным   занятиям 
физической культурой и спортом.                       та в Воронежской области на 2007-2015 годы»;  
 

3. Нормативно-правовая база городского округа город Воронеж  по вопросам развития физической культуры и спорта        

       Несмотря на то, что в городском округе город Воронеж каждый год высшими и средне - специальными учреждениями образования выпускаются более 400 специалистов, только 7% из них работают в сфере физической культуры и спорта, что связано с низким уровнем заработной платы молодых специалистов.

    У специалистов высокой квалификации нет устойчивой мотивации для  работы со спортивным резервом и спортсменами высокого класса. Например, в связи  с установленными незначительными  размерами выплат стимулирующего характера  не производится доплата тренерам за результаты, достигнутые их воспитанниками.

    Более 70% тренеров и штатных физкультурных  работников в детско-юношеских школах находятся в пенсионном и предпенсионном возрасте. В ближайшие годы количество тренеров-преподавателей сократится больше, чем наполовину.

    Не  менее сложная ситуация сложилась  в сфере пропаганды физической культуры и спорта. Недостаточное количество людей, ведущих здоровый образ жизни, обусловлено практически полным отсутствием пропаганды здорового образа жизни в средствах массовой информации, которая должна включать вопросы профилактики болезней, продления активного долголетия, борьбы с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями и активно популяризировать самостоятельные занятия с широким использованием природных факторов.

     Спортивные передачи и трансляции, являющиеся самым мощным рычагом  формирования общественного мнения о ценностях физической культуры и спорта, занимают все меньше места  в телерадиопрограммах.

    В целях создания условий для сохранения и укрепления здоровья населения  городского округа город Воронеж  путем развития инфраструктуры спорта, популяризации детско-юношеского спорта и массовой физической культуры и  спорта и приобщения различных слоев  общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом на территории городского округа реализовывалась  долгосрочная муниципальная целевая  программа  «Развитие физической культуры и спорта в городском  округе город Воронеж на 2010 – 2015 годы».

На  городском уровне города  Воронеж  существуют свои законы:       

Это Постановление главы городского округа город Воронеж от 10.03.2009г. № 137 «О порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Воронеж»;

     Долгосрочная  муниципальная целевая программа  представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления  комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных  проблем развития городского округа город Воронеж, входящих в компетенцию  органов местного самоуправления. Срок реализации программ составляет не менее  трех лет.

И Распоряжение  администрации  городского округа город Воронеж от 05.11.2009г. № 99-р "О  разработке  долгосрочной  муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры  и  спорта  в городском округе город Воронеж на 2010–2015 годы"     

     Управлению физической культуры и  спорта администрации городского округа город Воронеж поручено выступить  заказчиком долгосрочной муниципальной  целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городском  округе город Воронеж на 2010 - 2015 годы" и разработать программу в  срок до 15 декабря 2009 года. 
 
 
 

2. Муниципальная политика по развитию физической культуры и спорта

Муниципальная политика по развитию  физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:

-   непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;

-     учета интересов всех граждан при разработке и реализации муниципальных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

- признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенства их прав на муниципальную поддержку;

-  создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. 

1. Основные  направления развития физической культуры и спорта в городском  округе город Воронеж            

  В рамках политики по развитию физической культуры и спорта было принято распоряжение Администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2009 N 99-р 
"О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж на 2010 – 2015 годы»                        

    Основная  цель   политики – создание   условий   для сохранения    и    укрепления    здоровья    населения городского округа город Воронеж путем развития инфраструктуры спорта,  популяризации  детско-юношеского спорта   и массовой физической культуры  и  спорта  и  приобщения различных  слоев  общества   к   регулярным   занятиям физической культурой и спортом.

    Задачи политики:  

- создание  эффективной системы организации  физкультурно-оздоровительной  и   спортивно-массовой работы среди  всех групп населения; 

- создание  благоприятных условий для занятий  физической      культурой  и спортом  в общеобразовательных    учреждениях    и  по месту  жительства в городском округе;

- создание  благоприятных  условий,   способствующих  выявлению, развитию  и  поддержке  одаренных спортсменов; 

- привлечение   населения   городского округа  к занятиям  массовой  физической  культурой  и спортом, акцент  будет сделан на  вовлечении  в  массовый спорт малообеспеченных  категорий граждан;

- формирование   у   населения   городского округа внутренней  потребности в занятиях физической  культурой  и  спортом   и  повышение  уровня  знаний  в этой сфере.

    Был принят перечень основных мероприятий программы:

1. Совершенствование  организационно-методической работы.                 
2.  Строительство,    ремонт и реконструкция физкультурно-спортивных  сооружений  городского округа город Воронеж.                                               
3. Развитие детско-юношеского спорта.                             
4. Развитие массовой физической культуры и спорта.               
5. Пропаганда физической культуры и спорта 

    Программа рассчитана на 6 лет (2010–2015 годы), реализация ее мероприятий будет осуществляться в 3 этапа. При разделении программы на этапы учитывалось, что в течение первых лет будут строиться, ремонтироваться, реконструироваться и обеспечиваться спортивным инвентарем и оборудованием физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, что позволит в дальнейшем открыть детско-юношеские спортивные школы, секции по видам спорта и клубы по месту жительства. Таким образом, будет обеспечено планомерное привлечение жителей городского округа город Воронеж к здоровому образу жизни.

В рамках I этапа в результате начала мероприятий  по созданию инфраструктуры предполагается увеличение количества граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом.

    I этап (2010–2011 годы) включает начало:

    - строительства, ремонта и реконструкции  объектов физкультурно-оздоровительного  и спортивного назначения;

    - обеспечения спортивным инвентарем  спортивных и физкультурно-оздоровительных  организаций;

    - совершенствования учебно-тренировочного  процесса и подготовки спортивного  резерва;

     - финансовая поддержка спортивных  клубов в виде субсидий из  бюджета городского округа для  подготовки к участию и участия  спортивных команд (клубов) в соревнованиях  по игровым видам спорта;

    - организации пропаганды физической  культуры и спорта;

    - разработки нормативно-правовых  актов, направленных на развитие  физической культуры и спорта;

    - уточнения данных инвентаризации  спортивных сооружений, находящихся  на территории городского округа  город Воронеж.

В рамках II этапа предполагается увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

     II этап (2012–2013 годы) включает продолжение  начатых ранее комплексных мероприятий  программы, а также обеспечение  имеющихся и построенных физкультурно-оздоровительных  и спортивных сооружений спортивным  инвентарем и оборудованием.

В рамках III этапа предполагается увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

    На III этапе (2014–2015 годы) будут организованы:

    - анализ и прогнозирование физического  развития детей, подростков и  молодежи в городском округе  город Воронеж;

    - завершение комплексных мероприятий,  анализ и подведение итогов  выполнения программы. 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Система программных мероприятий                                                                                         

    Для достижения поставленных целей и  задач разработана система программных  мероприятий. В рамках программы  реализуется 5 направлений. 

Совершенствование организационно-методической работы 

    Основная  цель направления – создание эффективной  системы организации физкультурно-оздоровительной  и спортивно-массовой работы среди  всех групп населения.

    Задачами  направления являются:

    - упорядочение деятельности организаций,  курирующих развитие видов спорта  в городском округе город Воронеж,  концентрация финансирования на  приоритетных видах спорта;

    - повышение качества учебно-спортивной  работы, выявление лучших организаций  и специалистов физической культуры  и спорта, обобщение и передача  передового опыта, развитие творческой  инициативы работников физической  культуры и спорта;

    - содействие в повышении уровня  квалификации и профессионализма;

    - сохранение численности тренеров-преподавателей;

    - развитие платных услуг.

    Для реализации направления разработан план, включающий в себя:

1) разработку  и проведение смотров-конкурсов;

2) меры  по сохранению и увеличению  тренерско-преподавательского контингента;

3) содействие  в развитии платных услуг населению  городского округа город Воронеж. 

    Общий объем финансирования направления  составит 2700,0 тыс. рублей из бюджета  городского округа город Воронеж. 
 

Строительство, ремонт и реконструкция

физкультурно-спортивных сооружений городского округа город Воронеж 

    Основная  цель направления – создание благоприятных  условий для занятий физической культурой и спортом населения, в первую очередь, в общеобразовательных  учреждениях и по месту жительства в городском округе город Воронеж. 

    Задачами  направления являются:

    - развитие социальной инфраструктуры  и решение задач, связанных  с укреплением здоровья населения;

    - создание условий для занятий  физкультурой в образовательных  учреждениях городского округа  город Воронеж;

    - предоставление различных видов  услуг, рассчитанных на семейный  отдых, всем категориям населения  с учетом разных возрастных  групп и различного уровня  достатка;

    - обеспечение трудовой занятости  для тренеров, педагогов, врачей, инженеров и работников других  специальностей.

    Для реализации направления разработан план, включающий в себя строительство  140 объектов физкультурно-спортивного  назначения, в том числе: 2-х стадионов  образовательных учреждений в МОУ  СОШ № 56 и МОУ лицей № 4, 1-ого  спортивного комплекса с универсальным  спортивным залом в МОУ СОШ  № 55, оборудование 135-ти спортивных площадок на дворовых территориях, завершение реконструкции  футбольного поля и легкоатлетических  дорожек и секторов на стадионе «Чайка», а также проектирование и начало строительства 1-ого школьного стадиона в МОУ СОШ № 73 и 1-ого спортивного комплекса с универсальным спортивным залом в МОУ СОШ № 47.

    Общий объем финансирования направления  составит  452000 тыс. рублей, в том  числе по источникам финансирования: 307500 тыс. рублей – бюджет городского округа,  144500 тыс. рублей – областной  бюджет. 
 

Развитие  детско-юношеского спорта 

    Основная  цель направления – создание благоприятных  условий, способствующих выявлению, развитию и поддержке одаренных спортсменов, обеспечению их личностной и социальной самореализации и профессионального  самоопределения.

    Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

    - повышение эффективности деятельности  муниципальных учреждений и общественных  организаций (спортивных федераций), участвующих в развитии детско-юношеского  спорта;

    - вовлечение максимального числа  детей, подростков и молодежи  в систематические занятия физической  культурой и спортом;

    - укрепление материально-технической  базы детско-юношеского спорта;