Муниципальная служба. 13

Содержание:

Введение            

1 Организационно – правовые основы муниципальной службы в РФ

1.1Понятие  «муниципальной службы»       

1.2 Задачи, функции и принципы организации муниципальной службы

1.3 Правовой статус муниципального  служащего  

2 Прохождение муниципальной службы в РФ     

2.1 Поступление  на муниципальную службу                        

2.2 Квалификационный  экзамен и аттестация муниципальных  служащих   

2.3 Прекращение  муниципальной службы            

Заключение                                   

Список  использованных источников                      

Приложение  А Контракт с гражданином, назначаемым  на должность 

главы администрации муниципального образования                                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Понятие «муниципальной службы» долгое время отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

     Федеральный закон «Об основах  государственной  службы Российской Федерации» разграничивает  государственную службу и муниципальную службу. Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

     Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для отечественного законодательства. Это обусловлено тем, что местное самоуправление как правовой и организационно-управленческий институт начал формироваться сравнительно недавно.

     Сложность темы и ее недостаточная разработанность  в научной литературе предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования системы и процесса реализации муниципального права, прежде всего, через такой механизм, как институт муниципальной службы и его соответствующее его кадровое обеспечение.

     Целью курсовой работы является исследование муниципальной службы в Российской Федерации.

     Для достижения поставленной цели необходимо определить следующие задачи:

     1 изучить основы организации муниципальной  службы в Российской Федерации; 

     2 раскрыть понятие муниципальной  службы;

     3 исследовать задачи, функции и принципы муниципальной службы;

     4 рассмотреть порядок прохождения  муниципальной службы в РФ;

     5 сделать выводы по поставленным  задачам и привести предложения  по совершенствованию изученной  проблемы.

     Объектом  исследования являются отношения связанные с формированием и организацией муниципальной службы в Российской Федерации.

     Предметом исследования выступает деятельность муниципальных служащих, связанная  с реализацией муниципальной  службы в РФ.

     По  данной теме существует множество публикаций, пособий, монографий, но, ограничиваясь рамками курсовой работы, нам удалось познакомиться с такими авторами как  Щербаков Ю.Н., Назаров В.И., Кокотов А.Н., Комкова Г.Н., которые раскрывают сущность муниципальной службы, рассматривают принципы ее организации.

     Нормативную правовую базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной  службе в Российской Федерации»,  Европейская хартия местного самоуправления, Устав Алтайского края, Устав муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края и другие.

     При написании работы были использованы такие методы как системный, правовой и метод сравнения и анализа.

     По  структуре работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.

     Первый  раздел будет посвящен понятию муниципальной  службы, ее задачам и функциям, а  также принципам ее организации. Во втором разделе мы рассмотрим  вопросы, связанные с прохождением  муниципальной службы. В заключении сформулированы выводы о значимости муниципальной службы. 
 

     1 Основы организации муниципальной  службы в РФ.

     1.1 Понятие «муниципальной службы».

     Муниципальная служба - вид службы, который связан с формированием и процессом  становления и развития местного самоуправления. Муниципальной службе присущи как общие для всех видов служебной деятельности признаки, так и особенные, обусловленные спецификой местного самоуправления. В словосочетании «муниципальная служба» определяющим является второе слово - «служба», которое указывает на вид деятельности, которым занимается человек. А слово «муниципальный» подчеркивает ее направленность. Четкое определение понятия «муниципальная служба» отражено в федеральном законодательстве.

     Впервые определение понятия "муниципальная  служба" появилось в Федеральном законе от 28 сентября 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в последствии определение понятию "муниципальная служба" было дано Федеральным законом от 08 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Оба закона в настоящее время утратили силу.

     В научной литературе представлен  достаточно широкий спектр точек  зрения относительно вопроса о служебной  деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии "служба". Одни авторы считают что понятие "служба" может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. [2.25, с. 42]

     Можно выделить черты, присущие муниципальной  службе:

     Муниципальная служба - профессиональная деятельность.

     Прежде  всего, профессиональная деятельность - это деятельность, право на которую у гражданина возникает в соответствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании.

     Гражданину, претендующему на должность муниципального служащего, необходимо иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности.

     Решение профессиональных задач и является профессиональной деятельностью муниципального служащего.

     Муниципальная служба - деятельность на постоянной основе. Это означает, что в отношениях между органом местного самоуправления и служащим лежит трудовой договор. Вводя формулировку «постоянная основа», законодатели стремились подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению какой-то одной обязанности, исполнение которой прекращает отношения между органом местного самоуправления и гражданином.

       В основе муниципальной службы - замещение муниципальной должности,  не являющейся выборной.

       Сущность муниципальной службы - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

       Муниципальная служба - это деятельность  в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с  уставами муниципальных образований,  финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.

       Исходя из вышеизложенного можно  дать следующее определение муниципальной  службы - это профессиональная деятельность  по обеспечению реализации полномочий  органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Сейчас  действующий федеральный закон  «О муниципальной службы в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ определяет муниципальную службу, как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора  (контракта).

     Исходя  из Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальную службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт. [2.25, с. 43]

     Также можно сказать, что муниципальная  служба отличается рядом особенностей в силу специфики выполняемых  задач.

     Во-первых, муниципальная служба призвана выполнять  как функции по удовлетворению публично-правовых интересов местного сообщества, так и задачи органов власти субъекта Федерации, а также задачи, имеющие общефедеральное значение.

     Во-вторых, муниципальная служба является составной  частью публичной службы, действуя по единым принципам, установленным  федеральным законодательством.

     В-третьих, служащие муниципальной службы, исходя из конституционного принципа самостоятельности  местного самоуправления, при выполнении своих полномочий в пределах своей  компетенции независимы от воздействия  органов государства.

     В-четвертых, в отличие от государственного служащего результаты деятельности муниципального служащего всегда конкретны, осязаемы для местного населения.

     В-пятых, муниципальная служба представляет собой эффективную структуру  социального обслуживания потребностей местного сообщества.

     Чтобы задействовать творческий потенциал  народа, необходимо создать на местах условия, благоприятствующие активному  участию населения в делах  местных сообществ, а также воспитывать  муниципальное чиновничество в  духе профессионализма и порядочности. [2.9, с.23]

     Определение муниципальной службы, принятое в  настоящее время как профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, на сегодняшний  день нуждается в уточнении, поскольку  не отражает ряда существенных особенностей муниципальной службы. 

     1.2 Задачи, функции и принципы организации  муниципальной службы.

     Муниципальная служба осуществляется в интересах  жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. В связи с этим муниципальная служба должна решать задачи в различных сферах деятельности  муниципального образования.

     Основными задачами муниципальной службы являются:

     1 обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

     2 обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

     3 организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций;

     4 формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

     5 защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;

     6 подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

     7 оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта России. [2.19, с.9]

     Но  все же главной задачей, для решения  которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

     Если  говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования: социальную, экономическую, политическую. Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

     Основными функциями муниципальной службы являются:

     Планирование. В основе планирования — разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач.

     Планирование  заключается в формулировании условий, необходимых для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечения этих условий, определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий, указании на то, какими должны быть результаты деятельности;

     Регулирование. Применительно к муниципальной  службе регулирование заключается  в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления;

     Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям – выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих; [2.19, с.23]

     Координация. Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними и внутренними  субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач. От скоординированности действий органов местного самоуправления во многом зависит эффективность их работы и объем затрат, причем не только финансовых, производственных для достижения результата;

     Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта;

     Учет  и информационное обеспечение. В  муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах муниципальной собственности. Информационное обеспечение представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

     Муниципальная служба формируется и осуществляется на основе определенных принципов. А.М. Володин и А.А. Немчинов определяют принципы муниципальной службы как  «… отправные и  основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы». Данные принципы являются правовыми и закрепленными в законодательстве. Также можно сказать, что принципы муниципальной службы РФ – это закрепляемые в Конституции Российской Федерации и федеральных законов и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила. Которые предопределяют актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования.

     Каждый  в отдельности принцип муниципальной  службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть  соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого - либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. [2.19, с.24]

     Основными принципами организации муниципальной  службы в РФ являются:

     1   приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

     2 равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

     3 профессионализм и компетентность  муниципальных служащих - основной  критерий, который используется  при отборе кандидата на вакантную  муниципальную должность;

     4  стабильность муниципальной службы;

     5  доступность информации о деятельности  муниципальных служащих;

     6   взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами; [2.5, с.46]

     7  единство основных требований  к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы  - федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» прежде всего, определяет требования к организации муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу и замещению муниципальных должностей, прохождению муниципальной службы;

     8   правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

     9 ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

     10 внепартийность муниципальной службы - муниципальные служащие не могут  при исполнении должностных полномочий  руководствоваться решениями политических  партий и движений, иных общественных  и религиозных объединений. [2.5, с.47]

     Важным  элементом в организации муниципальной службы является классификация муниципальных должностей.

     Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных  должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

     Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории:

     Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий;

     помощники (советники) - должности, учреждаемые  для содействия должностным лицам  местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. В данную категорию входят, в частности, должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования;

     специалисты - должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения осуществления органом  местного самоуправления своих задач  и функций и замещаемые без  ограничения срока полномочий;

     обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий. [2.12, с.330]

     Рассмотрим   II раздел Реестра должностей муниципальной службы в Алтайском крае.

     I. Высшая должность

     Руководитель  аппарата представительного органа муниципального образования.

     II. Главная должность

     1) заместитель руководителя аппарата представительного органа муниципального образования;

     2) начальник отдела аппарата представительного органа муниципального образования.

     III. Старшая должность

     1) главный специалист аппарата представительного органа муниципального образования;

     2) ведущий специалист аппарата представительного органа муниципального образования.

     IV. Младшая должность

     1) специалист первой категории аппарата представительного органа муниципального образования;

     2) специалист второй категории аппарата представительного органа муниципального образования;

     3) специалист аппарата представительного органа муниципального образования. [1.8, с.1]

     Подробная и детальная классификация муниципальных  должностей муниципальной службы позволяет  организовать мобильность в работе муниципального аппарата, разграничить сферы ответственности между сотрудниками. Кроме того, классификация (своеобразный Табель о рангах) является хорошим способом стимулирования профессионального роста муниципальных служащих и четкого задания его направленности и ступеней. [2.12, с.332]

     Реализация  на практике всех задач, функций и принципов муниципальной службы залог ее эффективной деятельности, достижения главной цели – обеспечение жизнедеятельности населения муниципальных образований через исполнение полномочий органов местного самоуправления. 

     2 Прохождение муниципальной службы.

     2.1 Поступление на муниципальную  службу.

     Действующее законодательство России регламентирует процесс прохождения муниципальной  службы следующим образом.

     Прохождение службы начинается с поступления  на муниципальную службу.

     Принимает на муниципальную службу представитель нанимателя - глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). [1.3, с. 1]

     На  муниципальную службу вправе поступать  граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. [1.3, с. 7]

     Гражданин Российской Федерации может быть принят на муниципальную должность муниципальной службы, если он соответствует квалификационным требованиям, установленным по соответствующей должности. Квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности, определяют соответствие профессиональной подготовки кандидата функциям и полномочиям, установленным по данной муниципальной должности.