Муниципальная служба. 4

 

                                                 ВВЕДЕНИЕ

 

         Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества.

Функционирующие в обществе иные виды служб, среди которых, прежде всего, следует назвать муниципальную  службу, законодательно отделены от государственной  службы и нуждаются в специальном правовом регулировании.

Муниципальная служба –  новый вид службы Российской Федерации.

       Муниципальное  управление – относительно новое  явление в современной России. Как особый вид управления, как  научная дисциплина и как и  как область практической деятельности  муниципальное управление появилось  лишь в 1990-х гг. вместе с возрождением  местного самоуправления. Согласно Конституции РФ¹ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления. В то же время муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем.²

         Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу.

Муниципальной службе присущи  отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным  статусом местного самоуправления, его  местом и ролью в системе народовластия.

Выбранная тема, весьма актуальна, поскольку законодательно процесс организации прохождения муниципальной службы закреплен на всех уровнях управления: федеральном, субъекта федерации и муниципальном, в каждом муниципальном органе это также регламентируется своими нормативными актами.

 

Объект исследования –  общественные отношения, возникающие  при прохождении муниципальной  службы в РФ.

Предмет исследования – процедура прохождения муниципальной службы в РФ.

Цель исследования – анализ значимости прохождения  муниципальной службы в РФ.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и правовое регулирование муниципальной службы.

2. Рассмотреть принципы  и задачи муниципальной службы  в РФ.

3. Проанализировать порядок  поступления на муниципальную  службу.

4. Обратить внимание на  отказ в поступлении на муниципальную службу и прекращение муниципальной службы.

В процессе написания курсовой работы были использованы следующие  методы:

1. Системного подхода

2. Анализа

3. Синтеза материала

      

          Теоретической  основой для написания курсовой работы послужили работы таких авторов, как Зотов В.Б., Игнатюк Н.А., Кутафин О.Е., Щербаков Ю.³ и другие.

          Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ В РФ

 

1. Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование

 

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие  «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, т.к. в нем не было необходимости: служащие местных органов  государственной власти - местных  Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.⁴ 

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ разграничила государственную службу и муниципальную службу.⁵

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования.

Муниципальная служба - это самостоятельный  институт местного самоуправления, институт муниципального права.

Муниципальная служба в Российской Федерации – согласно п. 1 ст. 2 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»⁶, это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной  службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.⁷ 

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Все должности в структуре органов  местного самоуправления подразделяются на:

1. муниципальные должности  (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

2. должности муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности муниципальной службы;
2. главные должности муниципальной службы;
3. ведущие должности муниципальной службы;
4. старшие должности муниципальной службы;
5. младшие должности муниципальной службы.

 

Законами субъектов России утверждаются реестры должностей муниципальной службы, в которых закрепляется конкретный перечень наименований должностей муниципальной службы в данном субъекте, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учётом исторических и иных местных традиций.⁸

Таким образом, рассмотрев муниципальную  службу: понятие и правовое регулирование, можно сказать, что муниципальная служба – это самостоятельный институт не относящийся к государственной службе.

2. Принципы и задачи муниципальной службы в РФ

         д Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.⁹

 

Основными задачами муниципальной  службы являются:

- обеспечение наряду с государственной  службой прав и свобод человека  и гражданина на территории  муниципального образования;

- обеспечение самостоятельного  решения населением вопросов  местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение  и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- защита прав и законных интересов  муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в  Российской Федерации»¹⁰, муниципальная служба основана на следующих принципах:

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

- равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к муниципальной  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами муниципального  служащего;

- профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

- стабильность муниципальной  службы;

- доступность информации  о деятельности муниципальных  служащих;

- взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

- единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

- правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

- внепартийность муниципальной  службы.

         Принципы и задачи муниципальной  службы направлены на улучшение  благосостояние общества и на  удовлетворение общественных интересов.

 

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

2.1. Порядок поступления на муниципальную  службу

 

Конституция РФ в ст. 32¹¹ закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются в ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации»¹². В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.¹³

Действующее законодательство устанавливает  условия необходимые для поступления  на муниципальную службу, из которых  основными являются: гражданство  РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет:

- заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- документ об образовании;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Законом об основах муниципальной  службы¹⁴ установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).¹⁵

Согласно ст. 17 Закона о муниципальной службы в Российской Федерации, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Конкурс – отбор ограниченного  количества участников из общего числа  претендующих на заключение договора, занятие должности.¹⁶ Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.

Порядок проведения конкурса на замещение  должности муниципальной службы устанавливается муниципальным  правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  его условий, сведений о дате, времени  и месте его проведения, а также  проекта трудового договора не позднее  чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании  и порядок ее формирования устанавливаются  представительным органом муниципального образования.¹⁷

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и  назначает на должность муниципальной  службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам  конкурса на замещение должности  муниципальной службы.

В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который  не может превышать трех, а в  отдельных случаях шести месяцев  с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается  только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время  отсутствия на службе по болезни и  т.п.

Согласно ч. 9 ст. 16 ФЗ «О муниципальной  службе в РФ»¹⁸, сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми  актами муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования, федеральным и региональным законодательством.

Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:¹⁹

- образуется аттестационная комиссия;

- составляются списки муниципальных  служащих, подлежащих аттестации;

- утверждается график проведения  аттестации;

- подготавливаются необходимые  документы для аттестационной  комиссии.

Аттестационная комиссия создается  правовым актом руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она  образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря  и членов комиссии.

Для проведения объективной оценки служащего необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий:

- независимость комиссии от  руководителя государственного  органа, в котором работает аттестуемый;

- более высокий уровень профессиональной  подготовки и знаний у членов  комиссии по сравнению с оцениваемыми  лицами;

- применение научных методов  оценки профессиональных и личных  качеств служащего.

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки  и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления или его структурного подразделения, наделенного правом назначения или  освобождения от должности муниципального служащего.

График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится до сведения аттестуемых  муниципальных служащих обычно не менее  чем за месяц до начала аттестации (в большинстве муниципальных  образований) или не позднее чем  за две недели.

В ходе аттестации могут проводиться  тестирование муниципального служащего, собеседование с ним, разбор конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью муниципального служащего, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных  рекомендаций и передового опыта  в сфере его деятельности. Программы  тестирования и собеседования разрабатываются  с учетом специализации должности  муниципальной службы. Аттестуемый  вправе до начала заседания аттестационной комиссии ознакомиться с целью тестирования, получить информацию о ситуациях, которые  могут быть предложены для разбора, а также подготовить документы и материалы, разработанные и используемые им при выполнении служебных обязанностей.²⁰

Результаты аттестации - оценка и  рекомендации аттестационной комиссии - заносятся в аттестационный лист.

В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок:

- соответствует замещаемой муниципальной  должности муниципальной службы;

- соответствует замещаемой муниципальной  должности муниципальной службы  при условии выполнения рекомендаций  аттестационной комиссии по его  служебной деятельности (в определенный  комиссией срок);

- не соответствует замещаемой  муниципальной должности муниципальной  службы.

В случае принятия решения о соответствии муниципального служащего занимаемой должности аттестационная комиссия в своем решении рекомендует  присвоить муниципальному служащему  соответствующий классный чин.

Муниципальный служащий в случае признания  его не соответствующим занимаемой должности может освобождаться  от муниципальной должности в  соответствии с трудовым законодательством  Российской Федерации, а может направляться на повышение квалификации или переподготовку, либо с его согласия переводиться на другую муниципальную должность.

По итогам проведенной аттестации муниципальных служащих издается соответствующий  правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором  анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия  по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Это может быть, отчет аттестационной комиссии, составленный ее председателем и утвержденный руководителем органа местного самоуправления.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в  судебном порядке.

Руководствуясь ч. 2 ст. 18 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»²¹, аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

- замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

- замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

         При поступлении на муниципальную  службу гражданин обязан предоставить  определённый перечень документов. При замещении должности муниципальной  службы может предшествовать  конкурс. Так же муниципальный  служащий проходит аттестационную  комиссию, по итогам которой издаётся  соответствующий правовой акт.  Одним из поводов для проведения аттестационной комиссии, является присвоение муниципальному служащему соответствующий   классный чин.

 

2.2. Отказ в поступлении на муниципальную службу и прекращение муниципальной службы

 

В случае установления в  процессе проверки, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную  службу, указанный гражданин информируется  в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную  службу.

Законодательство о муниципальной  службе предусматривает случаи, когда  российские граждане не могут быть приняты на государственную службу (ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»)²²:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"²³ и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Гражданин не может быть назначен на должность главы местной  администрации по контракту, а муниципальный  служащий не может замещать должность  главы местной администрации  по контракту в случае близкого родства  или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после  достижения им возраста 65 лет - предельного  возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. 

Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию.

По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего возможно в случаях:

- достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ»²⁴.

- применения административного наказания в виде дисквалификации.