Муниципальная служба в РФ

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Пермский государственный технический университет»

Лысьвенский филиал

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине: «Государственная и муниципальная служба и кадровая политика»

на  тему: «Муниципальная служба в РФ»

Выполнил:

Студент группы ЗГМУ 06-1

Шифр: 06-11

Лысенко А.В.

Проверил:

Преподаватель Третьякова Н.Н.

Лысьва

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном  уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

В курсовой работе изложены теоретические и исторические аспекты муниципальной службы в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является рассмотрение муниципальной службы Чусовского городского поселения, порядок поступления на муниципальную службу, её прохождение и прекращение муниципальной службы.

В данной работе также рассмотрены актуальные проблемы муниципальной службы Чусовского городского поселения, касающиеся информационного обеспечения и пути их решения.

На сегодняшний  день применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, особенно актуально. Муниципальное управление в условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления на местном уровне.

При грамотном  внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления.

1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ

1.1. Понятие муниципальной службы

В широком смысле термин «муниципальная служба» обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений – юридических лиц публичного права), в узком смысле – сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. В законодательстве под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными. Данное определение конкретизирует понятие муниципальной должности.

Должность муниципальной службы – предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.¹

Муниципальные должности делятся на:

• выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительных или иных выборных органов местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
• иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.²

1.2. Исторические  аспекты муниципальной службы

Местное самоуправление по российскому законодательству второй половины прошлого века делилось на две основные формы: земское и городское. Наиболее общее (и важное) значение имело земское самоуправление, так как в нем участвовало население не только уездов, но и городов (городские избирательные собрания при выборах органов земского самоуправления).

В Положении  о губернских и уездных земских  учреждениях, утвержденном указом Александра III от 12 июня 1890 года, устанавливалось, что «должности председателей и членов земских управ замещаются по выборам подлежащих земских Собраний, которым предоставляется избирать и более одного лица на каждую должность».³

При замещении  земских должностей необходимо было учитывать, чтобы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие  в первой степени родства и степенью родства: в прямой линии – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно. Министр внутренних дел утверждал лиц, избранных председателями Губернских Управ. Губернатор утверждал лиц, избранных председателем Уездных Управ, и членов как Губернских, так и Уездных Управ.

На выборных должностях в земском управлении устанавливался трехлетний срок службы. Дела об ответственности подчиненных  Управам должностных лиц, в том  числе и служащих по найму, за преступления по службе возбуждались по предложениям Губернатора или по представлениям Земских Собраний и Управ. Эти лица подлежали ответственности за должностные преступления на одинаковых основаниях с лицами, состоявшими на государственной службе. Городовое положение 1892 года определяло порядок формирования Городской Управы и других исполнительных органов городского общественного управления.⁴

Интересна история  развития в течение последних лет законодательства о местном самоуправлении. Президент Российской Федерации издал Указы от 9 октября 1993 года №1616 «О некоторых мерах по оказыванию государственной поддержки местного самоуправления» и от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Во исполнение этих указов в конце 1993 года была подготовлена программа первоочередных мер государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. В августе 1995 года Государственная Дума приняла федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».⁵ С принятием данного закона впервые речь пошла о местном самоуправлении, зависимом не от властной вертикали, а от воли населения.

1.3. Задачи муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

• обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
• защита прав и законных интересов муниципального образования.⁶

Более того, с  точки зрения задач, эта служба представлена

в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы.

Если говорить об отличии задач муниципальных  служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

1.4. Принципы  муниципальной службы

Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих  органов, деятельность муниципальных  служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций  развития законодательства о муниципальной службе.

Принципы муниципальной  службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.⁷

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной  службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового  опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в  отдельности принцип муниципальной  службы отражает не все объективные  закономерности деятельности муниципальных  служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства  Конституции Российской Федерации,  федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета  прав и свобод человека и  гражданина, их непосредственного  действия;

3) самостоятельности  органов местного самоуправления  в пределах их полномочий;

4) профессионализма  и компетентности муниципальных  служащих;

5) ответственности  муниципальных служащих за неисполнение  или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа  граждан к муниципальной службе  в соответствии с их способностями  и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и  социальной защищенности муниципальных  служащих;

9) внепартийности  муниципальной службы.⁸

Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

1.5. Правовые основы муниципального служащего

Необходимость правового регулирования отношений  в сфере муниципальной службы и установления правового статуса муниципальных служащих, то есть лиц, занимающих штатные муниципальные должности в органах местного самоуправления и иных образуемых ими органах, назрела уже давно. Статус муниципального служащего наряду со статусом государственных служащих определяется федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов федерации. Представляется, что муниципальные служащие по своему правовому статусу (его основным составляющим элементам, «идеологии» службы) не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего присущи и муниципальному. Но, при всем этом, для муниципальных служащих действуют свои законы.⁹

Думается, что  статус «муниципальных служащих» следует устанавливать в едином законодательном акте субъекта Российской Федерации, определяющем и статус государственных служащих субъектов.

Таким образом, в первой главе рассмотрены теоретические  и исторические основы муниципальной  службы, выявлены основные задачи, принципы и правовые основы муниципальной  службы.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности не являющейся выборной. Муниципальная служба осуществляется в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Основными задачами муниципальной службы являются обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; защита прав и законных интересов муниципального образования.

Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они  определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РФ

2.1. Поступление  на муниципальную службу и её прохождение

Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения, т.е. заключение трудового договора с лицом возможно только после издания уполномоченным должностным лицом приказа (распоряжения) о назначении на вакантную должность. С гражданином после издания приказа (распоряжения) заключается либо договор на неопределенный срок (таковым считается договор без указания в нем его срока), либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет (если договор заключен на больший ограниченный срок, он должен рассматриваться как заключенный на неопределенный срок).¹⁰

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям. Поступление на муниципальную службу и замещение должности муниципальной службы должно осуществляться, как правило, на конкурсной основе. Однако конкурс может не проводиться: при назначении на иные муниципальные должности категорий «руководители», «помощники, советники», высшей и главной групп должностей, назначение на которые или освобождение от которых осуществляется должностными лицами местного самоуправления; при заключении срочного служебного договора; на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому Президентом РФ. По решению органа местного самоуправления конкурс может не проводиться при назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

Претенденту может  быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям по вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

Для проведения конкурса муниципальным правовым актом  органа местного самоуправления образуется конкурсная комиссия. Состав комиссии должен исключать возможность возникновения  конфликта интересов, могущего повлиять на результаты принимаемых комиссией решений. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы, определяющее порядок и условия его проведения, публикуется в средствах массовой информации. Сроки и порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Гражданин, поступающий  на муниципальную службу, при заключении контракта (договора) о прохождении  муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы или муниципальный служащий при заключении служебного договора о замещении должности муниципальной службы обязуется исполнять должностные обязанности, соблюдать требования служебного поведения и действующие в органе местного самоуправления правила трудового распорядка. В договоре предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством. Запрещается требовать от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных контрактом (договором). Контракт (договор) заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора передается муниципальному служащему, другой хранится в его личном деле в органе местного самоуправления. Договор заключается на основе акта органа местного самоуправления о назначении гражданина на должность муниципальной службы.¹¹

Для лиц, впервые  принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих – от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

При поступлении  на муниципальную службу представляются следующие документы:

1) заявление  с просьбой о поступлении на  муниципальную службу и замещении  должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда  трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об  образовании;

6) страховое  свидетельство обязательного пенсионного  страхования, за исключением случаев,  когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство  о постановке физического лица  на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы  воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение  медицинского учреждения об отсутствии  заболевания, препятствующего поступлению  на муниципальную службу;

10) сведения  о доходах за год, предшествующий  году поступления на муниципальную  службу, об имуществе и обязательствах  имущественного характера;

11) иные документы,  предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской  Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.¹²

При прохождении  муниципальной службы проводится аттестация муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестации  не подлежат следующие муниципальные  служащие:

1) замещающие  должности муниципальной службы  менее одного года;

2) достигшие  возраста 60 лет;

3) беременные  женщины;

4) находящиеся  в отпуске по беременности  и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие  должности муниципальной службы  на основании срочного трудового договора (контракта).

Результаты  аттестации сообщаются аттестованным  муниципальным служащим непосредственно  после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю  нанимателя (работодателю).

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке. ¹³

Положение о  проведении аттестации муниципальных  служащих утверждается муниципальным  правовым актом в соответствии с  типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

2.2. Поощрения и дисциплинарная ответственность муниципального служащего

Поощрение муниципального служащего является формой признания  его заслуг, публичного оказания почета путем предоставления установленных  нормативными правовыми актами льгот и преимуществ.

Основаниями поощрения  на муниципальной службе являются:

• безупречное соблюдение служебной дисциплины и выполнение должностных обязанностей;
• продолжительная и безупречная служба;
• достижение определенных показателей результативности служебной деятельности;
• выполнение заданий особой важности и сложности.¹⁴

Поощрения могут  быть материального и морального характера. К материальным поощрениям можно отнести выдачу премии, награждение  ценным подарком. К поощрениям морального характера можно отнести объявление благодарности, присвоение почетного звания. Представитель нанимателя (работодатель) не обязан применять поощрения, это является его правом. В тоже время с точки зрения теории управления персоналом использование поощрений благотворно сказывается на эффективности деятельности организации.

Виды поощрения  муниципального служащего и порядок  его применения устанавливаются  муниципальными правовыми актами в  соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (ТК РФ, ст.191).

Трудовым законодательством  не ограничивается возможный перечень поощрений, муниципальными правовым актами в соответствии с законами субъектов  РФ могут быть предусмотрены самые  различные виды поощрений для  муниципальных служащих.

Все поощрения  оформляются приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя). В тексте приказа обязательно указывается, за какие конкретно заслуги поощряется муниципальный служащий, указывается конкретный вид поощрения. Приказ (распоряжение) должен быть доведен до сведения коллектива муниципального органа.