Муниципальное управление зарубежных стран

Курсовая  работа:

Муниципальное управление зарубежных стран 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание: 
 

Введение………………………………………………………………3

Дания………………………………………………………………….4

Швеция………………………………………………………………..9

Швейцария……………………………………………………………15

БЕНИЛЮКС:…………………………………………………………21

                        Бельгия………………………………………21

                     Нидерланды…………………………………...25

                 Люксембург………………………………………28

Заключение……………………………………………………………29

Список использованной литературы

              и интернет-ресурсов……..…………………………………30 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    С формированием института местного самоуправления в России в отечественной  науке в последние годы стало  уделяться все больше внимания анализу  особенностей функционирования системы  местной власти в различных зарубежных странах. Однако при этом список стран, по местным органам которых выходит наибольшее число научных публикаций, остается достаточно узким и традиционным – США, Великобритания, Германия, Франция и сравнительно недавно пополнившая этот перечень Дания. Несомненно, государственно-правовые институты этих стран важно и нужно изучать, из их опыта можно извлечь много полезного и для государственной практики нашей страны. Однако, как мне кажется, пришло время обратить  внимание и на другие, незаслуженно забытые страны, которые могут представлять несомненный интерес для отечественных государствоведов как с точки зрения географической близости и исторической давности тесных отношений этих стран с Россией, так и с точки зрения определенных элементов уникальности развития их государственно-правовых институтов в рамках европейских традиций. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Местное управление в Дании.

    Думаю, что стоит прежде всего начать с этой страны, т.к. именно с нее  началась информация о местном самоуправлении «нетрадиционных» для публикации  стран.

    В Дании, насчитывающей 5 миллионов жителей, существует три  административных уровня: центральное управление, округа и  муниципалитеты.

      Местное управление играет важную  роль в датской системе.

    Статья 82 Конституции Дании закрепляет гарантии  относительного самоуправления. Это означает, что Министерство  Внутренних дел может в любое время изменить полномочия местных  органов, но не может упразднить их.

    Система местного управления.В Дании имеются два основных уровня местного управления:

    во-первых, Амтер (округа). В 1970 году число амтер было  сокращено с 25 до 14. Амтер состоит из Амтманд и Амстрад. Амтманд является представителем центрального правительства. Амстрад -совет, состоящий из 13-21 членов в зависимости от величины территории и численности населения. Функции этих советов распространяются на  среднее образование, региональный транспорт и больницы;

    во-вторых, Коммуны (муниципалитеты). Их насчитывается  в  настоящее время 273.

    Общее число местных единиц в Дании  на 1 января 1990г. было следующим:

    Количество муниципалитетов ............. -  273

    Количество  округов ............................ -    14

    Одновременно  муниципалитет и

    округ................................................... -      2.

    Муниципалитеты  значительно различаются между  собой по  размерам - от 2.528 жителей (на острове) до 259.493 жителей в  Аархус, главном городе Джатленда. Почти половина муниципалитетов  имеет менее 10.000 жителей и только 14, или 5%, имеют население  свыше 50.000. Последняя крупномасштабная локальная и  региональная реформа по пересмотру границ была осуществлена в  1970 году.

    В Дании можно выделить два вида систем коммунального управления: коммуны  с Магистратами ( исполнительным органом) и коммуны с Бургомистром (мэром) и комитетами. Управление столицей имеет особую систему, представляющую разновидность системы Магистратов.

    Основные  функции. Главными муниципальными функциями являются: местное (городское) планирование, начальные школы, социальное обслуживание,  забота о престарелых, снабжение водой, переработка отходов,  местные дороги.

    Муниципалитеты  не всегда сами осуществляют эти функции. Нередко снабжение водой, теплом и электричеством осуществляют частные  предприятия и кооперативы, но муниципалитеты в любом случае участвуют в  этой деятельности. Они должны обеспечивать, чтобы снабжались все пользователи, где эта услуга осуществима технически и с финансовой точки зрения.

    Деятельность  местных органов по оказанию коммунальных услуг не должна, по мнению датских  государствоведов, приносить доходов.  Они не могут финансироваться в конечном счете через налоги (за исключением строительства и содержания дорог) или быть частью финансирования других видов муниципальной деятельности. Пользователи должны оплатить стоимость предоставления услуг даже в том случае, если услуги предоставляются муниципалитетом, а пользователи уже платят налоги этому муниципалитету. Причина отделения коммунальных услуг от других видов деятельности муниципалитета, финансируемых налогами, в том, что не обязательно каждый житель в отдельно взятом муниципалитете пользуется, например, местным газопроводом. Соответственно, та часть горожан, квартиры которых присоединены к газопроводу, должны сами платить за потребление газа; это не должно затрагивать других горожан на территории муниципалитета налогообложением. Региональный (окружной) уровень осуществляет следующие  функции: региональное планирование, больницы, забота о нетрудоспособных и инвалидах, средние школы, качество окружающей среды,  охрана природы и природных ресурсов, магистрали и общественный  транспорт.

    Местные финансы. Основными источниками доходов местных органов Дании являются:

    Налоги. Оба уровня местного управления устанавливают собственные налоги; главными источниками пополнения бюджета как для муниципалитетов, так и для округов являются подоходный налог и налог  на землю. Они взимаются на основе декларации о доходах и о  собственности. Распространен также налог на доходы юридических лиц.

    Размеры налогов варьируются как между  округами, так и в их  пределах, поскольку есть округа с большим  числом престарелых  граждан и округа с большим числом детей, округа со значительной  протяженностью территории и малой численностью населения и,  наоборот, округа небольшие по территории,но с большой плотностью  населения.

    Государственные субсидии. Они включают в себя внецелевые и целевые субсидии для возмещения расходов и целевые субсидии для отдельных муниципалитетов.

    Межмуниципальные  платежи. Субсидии, предназначенные для выравнивания различий между муниципалитетами по поступающим налогам и потребностям в расходах.

    Платежи потребителей. Основными платежами являются: за потребление воды, за уход за детьми, за уборку мусора.

    Займы. Имеют ограниченное использование и выдаются преимущественно на конкретные цели, которые, с точки зрения государства, представляют большую важность, - например, защита окружающей Среды, реконструкция городов и др.

    Нужны ли такой маленькой и компактной стране, как Дания, с  пятью миллионами жителей три уровня управления? Этот вопрос был  поднят на правительственном  уровне в 1988 году.

    Так как без определенного центрального управления обойтись  невозможно и так как местная организация необходима для управления школьным образованием, сбора мусора и отходов и т.п., то в  центре дискуссии оказались округа. Идея упразднения округов  привлекает все большее число сторонников и тому есть несколько  причин, назовем лишь некоторые.

    Прежде  всего, надо исходить из того, что налогоплательщики  не любят платить налоги и не любят  бюрократию. Гражданин охотнее  платит налоги, когда понимает их необходимость, когда знает, что  налоги идут на медицинское обслуживание и обучение его детей и  т.п., что связано с низовым уровнем. Что касается окружного  уровня, то выплата налогов связывается преимущественно с оплатой  труда чиновников.

    Кроме того, считается, что в Дании нет объективных условий  для регионализации. В частности, Дания как нация очень целостна,  все говорят на одном языке и исповедуют одну религию. Это дает  регионам (округам) очень слабую почву для того, чтобы выступать  как политическая единица, в отличие, скажем, от кантонов в Швейцарии, и тем более от графств в Англии и Уэльсе.

    По  мнению многих датчан, Дания хорошо сможет обойтись без  регионального  уровня управления, но для этого  необходимо укрупнить муниципалитеты, допустим до таких размеров, как в Англии - от 75.000 до 100.000. Но в настоящее время идея укрупнения  муниципалитетов не пользуется большой популярностью, главный аргумент противников - муниципалитеты никогда не должны быть  настолько большими, чтобы граждане утратили чувство своей принадлежности к местному сообществу и ответственности за него. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Местное управление в Швеции.

    В рамках данной курсовой работы невозможно охватить все стороны организации  и функционирования этого сложного и многогранного института, постараюсь выделить лишь некоторые черты, наиболее ярко характеризующие общее и особенное в развитии местного управления Швеции, обусловленные как историческими особенностями сугубо национального свойства, так и общими проблемами и тенденциями мирового развития.

    Следует отметить, что в шведском местном управлении, как и в других сферах общественной жизни, сильны старые традиции, уходящие корнями в многовековую историю городского самоуправления. Несмотря на то, что специальным законодательством в 1862 году было проведено достаточно жесткое разграничение функций и задач государства и церкви в решении местных вопросов и сформирована двухзвенная светская система местных органов, церковные приходы и сейчас играют заметную роль в жизни местных сообществ, в том числе и путем взимания подоходного церковного налога, развития образовательных программ и т.д. Таким образом, до сих пор на местном уровне в Швеции действует два вида органов – светские и религиозные.  И в отличие от муниципалитетов (коммун), число и границы которых изменялись в процессе проводимых реформ светского местного управления, местные церковные организации существуют в практически не измененном с 16 века виде.

    Если  клерикальное местное управление живет, прежде всего, по своим духовным (наряду со светскими) законам, то отличительной чертой светского местного управления в Швеции является его ярко выраженная политизированность. Пожалуй, трудно найти другую такую страну, где бы политические партии и органы местного управления находились в столь жесткой сцепке взаимосвязи и взаимозаинтересованности. Партиям отводится роль интегрирующего фактора между национальной, региональной и местной политикой, а потому государство поощряет участие партийных организаций в формировании и функционировании местных органов.

    Прежде  всего, выборы в муниципальные советы, проводимые один раз в четыре года одновременно с парламентскими выборами, строятся строго на партийной основе, характерной для пропорциональной избирательной системы: партии выдвигают кандидатов, голосование осуществляется по партийным спискам, и мандаты распределяются между ними пропорционально числу полученных голосов избирателей. Партии, представленные в местных органах, получают финансовую поддержку от государства в виде субсидий за каждое депутатское место по единой ставке. Все политические партии Швеции рассматривают эти субсидии в качестве одного из важнейших источников своих доходов. В результате последних местных выборов  1994 года сложилась следующая политическая ситуация на местах: социалистическое большинство (социал-демократы и Левая партия) оформилось в 146 муниципальных советах, несоциалистическое большинство (Партия центра, либералы, христианские демократы, умеренные) – в 64; другие партии взяли верх в 78 муниципалитетах.Следует, однако, заметить, что партийная монополия на муниципальных выборах подвергается в последние годы попыткам ревизования. Так, в 1994 году 7 муниципалитетов прибегли к эксперименту, проведя выборы по новой системе, предусматривающей голосование не только за партийные списки, но и по отдельным кандидатам.

    Политические  партии не только обладают практически  исключительным правом выдвижения кандидатов в муниципальные советники (как  и правом решения вопроса о  возможности переизбрания того или  иного депутата на новый срок), но и определяют  все направления жизнедеятельности муниципалитета.  Так, местные партийные организации дают рекомендации по персональному составу формируемых исполнительных и иных комитетов муниципального совета; создаваемые партиями в совете партийные группы  собираются перед каждым заседанием совета и комитетов для обсуждения повестки дня и определения общей политики депутатов данной группы по тем или иным вопросам, и т.п. Разумеется, решения и рекомендации партийных организаций и депутатских групп не являются по своей природе правовыми и не носят обязывающий характер, однако муниципальные советники предпочитают строго придерживаться партийной дисциплины, главным образом из-за опасения не быть включенными в партийный список на следующих выборах.

    Не  менее примечательной чертой шведского местного управления является его базирование на системе комитетов. В структуре муниципальных органов отсутствует должность мэра как единоличного главы исполнительной власти, равно как и должность председателя совета. Принятие  решений, касающихся всех направлений деятельности муниципалитета; определение числа, видов, структуры и методов работы создаваемых комитетов; решение финансовых вопросов, включая утверждение местного бюджета, установление ставки местного подоходного налога и расценок на предоставляемые местные услуги, является прерогативой собрания членов местного совета (собрания уполномоченных) в целом, а работа по подготовке и выполнению мероприятий проводится его комитетами.

    Следует, правда, оговориться, что в последние  годы увеличивается число муниципалитетов, имеющих в своем составе так называемых муниципальных комиссионеров – избранных представителей совета, работающих в нем на штатной основе (полной занятости). Если в муниципалитете имеется один комиссионер, он, как правило, является главой исполнительного комитета; при наличии нескольких комиссионеров они входят в состав исполнительного комитета и одновременно возглавляют наиболее важные специализированные комитеты.

    Формирование  комитетов ведется на строго партийной  основе по принципу пропорционального представительства партийных групп по числу их мест в совете. Собрание уполномоченных вправе создавать столько и таких комитетов, сколько сочтет нужным, однако образование одного комитета – исполнительного (иногда его называют правлением) является обязательным. Исполнительный комитет контролирует работу специализированных комитетов и может в случае необходимости брать на себя некоторые из их функций (например, управление собственностью); готовит проект бюджета и разрабатывает мероприятия по укреплению местных финансов; и т.п. Иными словами, исполнительный комитет выступает в качестве подготовительного (готовит большинство решений муниципального совета), контролирующего и координирующего органа.

    Достаточно  распространенной в последнее время становится практика создания своего рода субкомитетов (окружных, районных) в рамках воспринятой многими муниципалитетами концепции географической децентрализации.  Районные (окружные) комитеты отвечают за определенные сферы муниципальной деятельности на закрепленной за ними части территории муниципалитета.

    В процессе своего развития местное управление в Швеции не избежало многих проблем, с которыми столкнулись другие европейские  страны, прежде всего в сфере местной  экономики и финансов, потребовавших  проведения соответствующих реформ местной власти. Направления этих реформ имели достаточно много общего с процессами реформирования в других странах, однако в значительной степени отличались и своеобразием.

    Прежде  всего, Швеция, как и другие страны,  не избежала необходимости проведения широкой реорганизации местного управления, обусловленной так называемым «парадоксом числа». Возникла потребность в пересмотре числа и размеров местных единиц, поскольку существовавшие до середины 1940-х годов более 2000 коммун с численностью населения всего в несколько сот или тысяч человек не могли справиться со все возрастающим объемом и усложнением стоявших перед ними задач, находились в состоянии постоянного дефицита финансовых средств, а, следовательно, не могли эффективно осуществлять свои функции. Подобно Германии, Дании, странам Бенилюкса и др., но значительно раньше них, Швеция предприняла ряд законодательных и организационных мер, направленных на сокращение числа муниципальных единиц путем их максимального укрупнения. В итоге число коммун сократилось почти в 10 раз - в настоящее время их насчитывается в стране лишь 288 со средней численностью населения 30 тыс. человек.

    Одновременно  шел процесс пересмотра и перераспределения  функций и ответственности между  центральным, региональным и местным уровнями управления. Основной тенденцией этого процесса, длящегося уже несколько десятков лет, является усиление децентрализации в управлении и расширение возможностей для местных властей в решении всех вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения на подведомственной им территории.

    Децентрализация, как переосмысливание внутригосударственных  взаимоотношений между различными уровнями управления, долгое время  является темой достаточно острых политических и научных дискуссий во многих европейских государствах, а также стержнем проводимых в них реформ местной власти. Признавая необходимость децентрализации в той или иной степени, каждая страна избирала собственную форму ее реализации на практике. Но, несмотря на многообразие этих форм, можно выделить два основных концептуальных подхода к проблеме децентрализации в сфере управления, преобладающих (с некоторыми нюансами) в большинстве европейских стран, - децентрализация по «вертикали» и децентрализация по «горизонтали». В первом случае страны делают акцент на перераспределении ответственности между уровнями управления  путем смещения центра тяжести от центрального (федерального) уровня к региональному и местному.  
 
 
 
 
 
 
 
 

    МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ШВЕЙЦАРИИ. 

    В Швейцарии более 3 тысяч коммун и 23 кантона. Коммуны и  особенно кантоны обеспечивают своим гражданам широкие права на  участие в политической жизни. Кантоны, кроме того, оказывают  существенное влияние на политические события в Конфедерации.

    Самая маленькая политическая единица - коммуна (община) .  (Поскольку в переводе с английского языка слово "commune"  означает и коммуна, и община, мы в дальнейшем будем использовать  эти термины как идентичные при характеристике данного звена местного управления в Швейцарии ).

    Некоторые коммуны такие же большие, как Цюрих - с более 400.000 жителей, другие очень маленькие - менее 50 жителей.  Все вопросы, касающиеся жизни коммуны, решаются ее гражданами  непосредственно. В небольших коммунах с этой целью образуется  Коммунальная Ассамблея (Собрание общины). Она собирается  регулярно для решения местных текущих дел, таких как финансовые  и строительные проекты. Избирательные права предоставляются  швейцарским гражданам, постоянно проживающим в коммуне.

    Собрание  общины имеет право контроля за деятельностью общинной администрации, установления ежегодных смет, одобрения  налогов и т.д.

    Исполнительная  власть в коммуне - местный совет, избираемый  коммунальной ассамблеей и обычно работающий неполный рабочий  день ( не на постоянной основе ). Коммунальная ассамблея также  избирает- как правило, на полный рабочий день ( на постоянной  основе )- клерка (секретаря) и других важных должностных лиц,  таких как казначей. Учителя также нередко избираются  коммунальной ассамблеей.

    Местный совет ( совет общины) включает не менее 5 членов.  Президент избирается народом. Общинное начальство выполняет  следующие функции:

    а) реализация предписанных конфедеративными и кантональными  законами задач;

    б) выполнение общинных дел, если они не подпадают под компетенцию другой власти или общинного собрания;

    в) предварительное обсуждение дел, выносимых  на собрание  общины;

    г) проведение выборов;

    д) поддержание спокойствия и порядка, обеспечение безопасности лиц и собственности.

    Для поддержания порядка совет общины отдает полицейское  распоряжение, в соответствии с которым могут  быть арестованы  ( на срок до 2 суток ) лица, угрожающие безопасности других лиц  или их собственности. В дальнейшем общинное начальство выдает  свидетельства о репутации жителей общины.

    Если  коммуна слишком велика для таких  ассамблей, в ней создается Коммунальный парламент, избраемый гражданами, имеющими  постоянное место жительства в коммуне. Кандидаты в коммунальный - и законодательный, и исполнительный органы -обычно выдвигаются  политическими партиями.

    Коммуны в Швейцарии обладают региональной автономией, в пределах которой они  могут самостоятельно принимать  решения. Эти  пределы автономии  определяются кантональными законами о коммунах. Среди наиболее важных обязательных полномочий коммун - школьное образование и социальное обеспечение, дорожная  полиция, газ, электро- и водоснабжение и, в городских коммунах,  местные общественные дороги.

    В кантоне Цюрих, к примеру, образуются общины нескольких  видов: политические, школьные, церковные, гражданские,  "мещанские" общины.

    К задачам политических общин относятся  такие, как: управление имуществом и  деньгами, взимание налогов, строительство  и  поддержание общественных зданий, социальное обеспечение бедных,  благотворительность, пожарное дело, служба здоровья, проведение  культурных, спортивных и т.п. мероприятий и т.д.

    Гражданская община раньше называлась деревенской  общиной и была прообразом теперешней политической общины. Осталось их  немного, существуют в пределах политических общин и выполняют некоторые задачи политических общин, например, пожарная охрана и  снабжение водой.

    В тех случаях, когда города простираются в окрестности  коммун, перед властями урбанизированных коммун встают особые  проблемы, связанные с тем, что жители пользуются объектами городской инфраструктуры ( общественный транспорт,  дороги, объекты культуры и т.п.) без обязанности вносить необходимую плату за это.

    Иногда  коммуны объединяются в ассоциации с целью совместного  решения проблем, затрагивающих несколько коммун, таких как строительство и эксплуатация канализационных систем и оборудования  по переработке отходов.

    Следующим, более высоким ( хоть и не играющим важной роли в  политической системе  Швейцарии), звеном является Региональный  район, иногда известный как Административный район. Региональные  районы включают в себя несколько коммун и обычно являются низшим звеном судебной системы. В региональных районах имеются представительства кантональных административных служб. Так, в кантоне  Берн, например, в региональном районе находится правительственный "лейтенант".

    Наиболее  важные элементы Швейцарской конфедерации - кантоны. Их особую роль объясняют, в  частности, тем историческим фактом,  что именно они формировали конфедерацию и создавали коммуны на  своей территории. В структуре страны кантоны занимают  промежуточное (стержневое) место между коммунами на низшем  уровне и конфедерацией на высшем. Особое отношение к кантонам  проявляется, в частности, в том, что швейцарец имеет склонность  чувствовать себя меньше швейцарцем, чем гражданином определенного  кантона. Политические институты кантонов схожи с теми, которые  имеются в коммунах и конфедерации.

    Законодательная власть сосредоточена в Парламенте,  избираемом жителями кантона и известном как Кантональный совет.

    Парламентские выборы проводятся по пропорциональной системе по  избирательным округам, на которые делится кантон. Кандидаты  выдвигаются политическими партиями или группами избирателей. Члены  кантонального совета Цюриха при вступлении в совет должны письменно уведомлять бюро совета о своей профессиональной деятельности, о деятельности в руководящих органах коммунальных, кантональных учреждений, швейцарских и иностранных корпорациях,  учреждениях и фондах частного и гражданского права; о продолжительных консультационных функциях для коммунальных,  кантональных, швейцарских и иностранных группировок и др.

    Исполнительная  власть принадлежит Правительственному совету,  избираемому народом  на определенный срок службы. Он работает на  основе того же принципа коллегиальности,что и Федеральный совет, Правительство Швейцарии,в котором президент меняется каждый год.

    В кантональных правительствах всегда есть представители различных политических партий, однако здесь, как и в Федеральной ассамблее, нет деления на правительство и оппозицию.

    Количество  членов правительственного совета 5-7 человек.  Как правило, устанавливается возрастной предел для членов  правительственного совета ( например, в кантоне Цюрих - 66 лет). Избираются каждые четыре годы.

    Кантональная  администрация подразделяется на различные  департаменты,наиболее традиционными  из которых являются: иностранных  дел, юстиции, полиции, финансовый, здравоохранения  и др.

    Кантон  обычно имеет верховный суд, суд  присяжных, апелляционный суд, хозяйственный суд и административный суд.