Муниципальные институты Франции

Курсовая  работа

на тему «Муниципальные институты Франции» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Эффективность государственного управления зависит  не только от организации и функционирования высших  и центральных органов  власти и администрации. Реализация основополагающих целей государственной администрации, выполнение разработанных в центре программ реформ и развития в значительной части возлагается на территориальные органы, которые, помимо выполнения общегосударственных задач, призваны самостоятельно решать вопросы местного значения.

      Местное самоуправление во Франции имеет  длительную историю формирования и  развития при различных режимах. Оно претерпело множество преобразований, которые помогли ему прийти к  современной организации. Поэтому  несомненна актуальность изучения функционирования французских органов местной власти.

      Во  Франции основными административно-территориальными единицами являются коммуны, департаменты, регионы. Каждая территориальная единица  имеет свои цели, программы действий, органы власти, санкции контроля за действиями органов власти, стили управления и т.д. Такие территориальные уровни  во Франции сложились не случайно. Этому способствовали события происходящие в данной стране, а также сила традиций.

     Целью курсовой работы является изучение и  выявление специфики функционирования местной власти во Франции.

     Задачи  курсовой работы:

1. изучение государственного устройства и административно-территориального деления Франции;
2. изучение территориальных самоуправляющихся коллективов во Франции.

     Объектом  исследования является государственное управление во Франции. Предмет – муниципальные институты Франции.

     Информационной  базой курсовой работы являются научные  обоснования, статьи, а также Интернет-портал. 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ ВО  ФРАНЦИИ 

1.1 Государственное  устройство Франции 
 

      Франция – президентско-парламентская республика.

      Глава государства – президент, избираемый на 5 лет путем всеобщего и прямого  голосования на основе мажоритарной системы в 2 тура. Он следит за соблюдением  Конституции и обеспечивает нормальное функционирование государственных органов. Он назначает премьер-министра и членов правительства, председательствует в Совете министров, руководит вооруженными силами, назначает на высшие государственные гражданские и военные должности. Он наделен также правом роспуска Национального собрания.

      Законодательным органом является двухпалатный Парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Законодательная деятельность Парламента сводится к таким вопросам, как бюджет и налоги, основы гражданского и уголовного судопроизводства, трудовое и избирательное право, общие принципы обороны, образование, местное самоуправление, разрешение ратификации международных договоров и соглашений.

      Национальное  собрание – нижняя палата Парламента – избирается на 5 лет путем прямого всеобщего и тайного голосования по униноминальной мажоритарной системе в два тура. В голосовании участвуют граждане, достигшие 18 лет.

      Сенат избирается на основе косвенного голосования (коллегия выборщиков состоит из депутатов Национального собрания, генеральных и муниципальных советников). В соответствии с Конституцией председатель Сената, в случае вакансии поста президента, выполняет его обязанности до новых выборов. Сенат обсуждает законопроекты, направленные ему Национальным собранием или непосредственно вносимые Правительством. Состав Сената (321 чел.) обновляется на треть каждые три года. Срок полномочий каждого сенатора составляет 9 лет [1].

      Правительство Франции – Совет министров, осуществляющий политику страны. Оно ответственно перед Парламентом, ему может быть вынесен вотум недоверия со стороны Национального собрания. В состав Правительства входят Премьер-министр – глава Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств.

      Конституционный совет – особый орган, который  следит за соблюдением положений  Конституции во всех сферах государственной  деятельности. Он контролирует соблюдение законности при проведении референдумов, объявляет их результаты, определяет соответствие принимаемых законов положениям конституции. В его составе –  9 членов, срок полномочий которых – 9 лет.

      Экономический и социальный совет – консультативный  орган при Правительстве. Он дает заключения на законопроекты, относящиеся к сфере его компетенции. Совет вправе сам участвовать в разработке этих проектов. Он, кроме того, может высказывать свое мнение о реализации экономических планов. Члены Совета могут выступать перед делегатами Парламента с изложением своих суждений по основным вопросам экономической и социальной политики. Поскольку экономический и социальный совет – консультативный орган, его заключения не носят обязательного характера.

      Система общих судов во Франции включает Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции.

      Кассационный  суд, возглавляющий систему общих  судов, - одно из старейших государственных  учреждений Франции. В компетенцию  Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило, исчерпаны возможности обжалования в обычном апелляционном порядке. При этом Суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта - только на неправильное применение закона и нарушение процессуальных норм. По уголовным делам Кассационный суд пересматривает приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах осужденного, что исключает обжалование оправдательных приговоров кем-либо, кроме самого осужденного.

      В апелляционных судах имеется, как  правило, несколько палат по гражданским  и по уголовным делам, а в некоторых  выделены также палаты по торговым делам и социальным вопросам. Палаты по уголовным делам рассматривают  апелляционные жалобы на постановления  нижестоящих судов, вынесенные по делам об уголовных деликтах и проступках. Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими гражданскими судами общей юрисдикции, но и другими судебными органами (в частности, торговыми трибуналами).

      Суды  первой инстанции, разбирающие гражданские  дела, делятся на:

• трибуналы большого процесса (разбирательство гражданских дел имущественного характера с суммой иска свыше 30тыс. франков, а также значительного числа четко определенных категорий дел: споры о недвижимости, о браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве и др.);
• трибуналы малого процесса (разбирательство определенных категорий дел, в том числе по искам имущественного характера на сумму до 30 тыс. франков);
• суды присяжных (рассмотрение уголовных дел о тяжких преступлениях);
• исправительные трибуналы (рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах);
• полицейские трибуналы (рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях) [2].

1.2 Административно-территориальное  деление 

      Во  Франции действуют три принципа разделения властей:

• принцип вертикальной организации (разделения) власти;
• принцип горизонтальной организации (разделения) власти;
• принцип функциональной организации власти.

      И характерной чертой каждой организации  власти является – разделение их по уровням. К примеру, вертикальная власть во Франции делится на следующие  уровни:

1. уровень населенных мест (коммуны);
2. уровни территориальных мест:

• средний (регионы, округа);

• высший (департамент);

3) государственный  уровень (уровень центра).

     Система разделения властей Франции строится в соответствии с административно-территориальным  устройством республики. В законодательстве Франции названы три уровня территориальных  самоуправляющихся коллективов:

• коммуны;
• департаменты и заморские территории;
• регионы.

     Данные  административные единицы обладают административными полномочиями, ограничениями, во-первых, частью национальной территории, управляемой ими, а во-вторых, - так  называемыми местными делами, либо теми, которые им специально поручены, делегированы законом (государством). 

     Такая система разделения властей (на местном  уровне) сложилась сегодня. В недавнем прошлом Франция была государством, для которого была характерна  высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявлялось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест. В распоряжении опекающей центральной власти находилась широкая гамма средств с различными наименованиями (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, пересмотр, отзыв, отставка, роспуск и др.), но имевшая единственную цель – жесткое подчинение себе деятельности местных коллективов. Существовавший предварительный контроль вел к «разоружению» коммуны и департаментов, посягая на их самостоятельность действовать, предлагать, создавать, организовывать новые службы, вырабатывать и реализовывать проекты и т.д.

       Проведенная в 1982г. децентрализация расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. В целях реализации новой правительственной политики децентрализации власти в 1983г. были приняты Закон о разделении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и государством и Закон о разделении источников финансирования. Эти акты затем были дополнены другими законами, затрагивающими вопросы организационного строения регионов, местного управленческого аппарата, проведения местных выборов, межрегионального сотрудничества и участия граждан в деятельности местных органов власти.

       Целями  децентрализации являлись:

       1. Передать по возможности больше полномочий периферии (главным образом в области услуг).

       2. Найти соответствующую «шкалу»  для улучшения управления, повышения  его эффективности в решении  задач, переданных на уровень  регионов и местных властей.  Для достижения этой цели иногда  было вполне достаточно сократить число муниципалитетов, в других случаях муниципалитетам разрешалось объединяться для оказания определенных услуг и создавать промежуточные уровни власти (часто на региональном уровне) между нижним уровнем управления и центральным правительством.

       3. Усилить финансовую самостоятельность  местных властей. 

       4. Облегчить нагрузку на центральное  правительство.

       5. В некоторых случаях расширить  полномочия исполнительных органов  по отношению к местным советам,  поскольку местные власти были  вынуждены выполнять все более и более многочисленные н технически сложные функции [3].

     В настоящее время Франция –  унитарное государство, имеющее  пятиуровневую систему административно-территориального деления. Ее территория делится на регионы, департаменты, округа, кантоны, коммуны. Органы государственного управления и местного самоуправления создаются в регионах, департаментах и коммунах. В округах и кантонах создаются только отдельные государственные службы [4].

     Коммуна (от лат. communia – общность) во Франции – административно-территориальная единица самого нижнего структурного уровня (за исключением таких коммун, как Париж, Марсель и Лион). Коммуны могут значительно отличаться друг от друга по численности населения. Так, коммуны – это и многомиллионный Париж, и деревня с десятью жителями.

     В каждой коммуне есть мэр и муниципальный  совет. Полномочия этих субъектов не зависят от численности населения  коммуны. В Париже, Марселе и Лионе  коммуны подразделяются на муниципальные  округа [5].

     Кантон объединяет несколько коммун (по крайней мере, в сельской местности – в городах, напротив, одна коммуна может соответствовать нескольким кантонам). Своих органов самоуправления в этой структурной единице нет. Кантон является избирательным округом по выборам советников (депутатов) Генерального совета департамента. Это его основное предназначение. Кроме этого в кантоне имеется ряд должностных лиц, которых нецелесообразно иметь в каждой коммуне (нотариус, судья), создается участок жандармерии, призывной участок и т.д. [6]

     Округ объединяет от 100 до 150 коммун. Во Франции свыше трехсот округов. Во главе округа стоит лицо не избираемое, а назначаемое правительством. Это должностное лицо – государственный чиновник – именуется супрефектом, выполняющий определенные законодательством государственные функции.

     Следует различать округа и так называемые муниципальные округа, являющиеся административными единицами в составе таких городов, как Париж, Марсель и Лион [7].

     Основной  территориально-административной единицей во Франции и в ряде бывших колоний этой страны являются департаменты. Площадь департаментов в континентальной Франции, как правило, составляет от 4000 до 8000 км². Численность населения варьирует от 100 тыс. до 1 млн человек. Департаменты официально пронумерованы в соответствии с алфавитным порядком во время французской революции (в настоящее время есть исключения из алфавитного порядка).

     Основным  управляющим органом департамента является Генеральный совет, избираемый сроком на шесть лет. С 1982 г. советом  руководит президент. Административный центр департамента носит название «префектура» [8].

     Регион – самая крупная административно-территориальная единица во Франции. Регион представляет собой определенную территорию, обладающую собственной культурной или социальной идентичностью. Страна разбита на 26 регионов, 21 из них находится на континентальной «метропольной» территории + 1 – остров Корсика и 4 – на заморских территориях.

     В каждом из них избирается орган самоуправления – региональный совет. Главным должностным  лицом региона является префект, назначаемый правительством.

     Поскольку Франция является унитарным государством, регионы не могут утверждать собственные  законодательные и регулирующие нормы. С другой стороны, регионы  получают от правительства долю национальных налогов и обладают значительным бюджетом, который расходуют на различные нужды.

     Время от времени ставится вопрос о предоставлении регионам некоторой законодательной  автономии, но эти предложения всегда подвергаются жесткой критике. Также  предлагалось упразднить советы департаментов (Генеральные советы) и передать их функции региональным советам, сохранив департаменты в качестве административной единицы более низкого уровня, однако конкретных шагов предпринято не было [9].

      Особенность построения системы органов государственной власти и самоуправления во Франции заключается в том, что одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет двойной статус.

      С одной стороны, департамент (регион или коммуна) является объектом государственного управления, возглавляемым префектом департамента. Префект назначается и отзывается Президентом Французской республики. В обоих случаях Президент подписывает декрет, который затем утверждается Советом Министров Франции. Префект получает от Президента и Премьер-министра Франции прямые указания, от выполнения которых не может уклониться.

      С точки зрения самоуправления, департамент (регион или коммуна) – территориальный  самоуправляющийся коллектив, наделенный собственной компетенцией и возглавляемый  собственными, в т.ч. и выборными, органами самоуправления [4].

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  САМОУПРАВЛЯЮЩИХСЯ  КОЛЛЕКТИВОВ ВО  ФРАНЦИИ 

2.1. Общие черты коммуны,  департамента и  региона 

      Коммуна, департамент и регион, как территориальные  самоуправляющиеся коллективы имеют:

      1. Собственные органы местного самоуправления. В коммуне формируется муниципальный совет, в департаменте – Генеральный совет департамента, в регионе – региональный совет. Советы избираются населением. Органы местного самоуправления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов.

      2. Собственную компетенцию. Особенностью выделения компетенции территориальных самоуправляющихся коллективов является отсутствие дифференциации на государственные и местные дела. Налицо совмещение государственных функций и функций местного самоуправления в одном органе. Передача компетенции от государственных органов местным происходит путем законодательного перечисления, чтобы избежать дублирования и двойного финансирования.

      3. Собственные ресурсы, закрепленные за территориальными самоуправляющимися коллективами в целях реализации их компетенции и наращивания собственных средств. В наиболее общем виде ресурсы территориальных самоуправляющихся коллективов можно подразделить на три категории:

• трудовые (территориальные служащие);
• финансовые (местные налоги и дотации из государственного бюджета);
• материальные ресурсы.

      Регион.

      Представительным  органом власти в регионе является региональный совет, избираемый на шесть лет. Избирательным округом по выборам в региональный совет является департамент.

      Член  регионального совета называется «советником».

      Региональный  совет собирается по меньшей мере раз в три месяца. Помимо очередных, совет может созываться на чрезвычайные сессии по определенной повестке дня и на продолжительность, не превышающую два дня.

      Возглавляет региональный совет председатель, избираемый из состава советников на 6 лет. Председатель совета сосредотачивает в своих  руках исполнительную власть региона (по должности) и выполняет полномочия, полученные от совета:

• готовит и выполняет его решения;
• готовит, ставит на голосование бюджет и исполняет его в качестве распорядителя;
• передает префекту региона все решения для осуществления юридического контроля;
• обеспечивает порядок при проведении заседаний совета.
• организует и руководит работой всех административных служб департамента;
• назначает (увольняет) служащих на должности, созданные советом.

           В отличие от мэра (коммуна) и председателя генерального совета (департамент), председатель регионального совета не имеет полицейских функций.

      Для координации деятельности органов  власти департаментов, входящих в регион, создаются специальные консультативные  органы – экономический и социальный совет, совет по займам.

      Региональный  социально-экономический совет не обладает полномочиями по принятию решений, но дает администрации заключение по планированию, бюджетной деятельности, а также, по собственной инициативе, – по любым вопросам компетенции  региона.

      Региональный совет по займам – консультативный орган, определяющий общие ориентиры займов, предоставляемых для развития коммун [10].

      В компетенцию региональных органов  самоуправления входят следующие блоки:

• Финансы. Региональный совет получает средства от территориальных коллективов и правительства; производит займы, вводит обязательные и факультативные налоги.
• Экономические вопросы: Региональный совет решает вопросы координации экономического развития департаментов в составе региона, инвестиционных программ; формирования общего индикативного плана развития и мер по его реализации (за счет использования экономических рычагов: налоги, финансы), заключения контрактов с государством в целях реализации плана и увязки его с общенациональным.
• Благоустройство территории региона, в т.ч. участие в финансировании крупных государственных проектов, представляющих интерес для региона; предоставление за счет государства прямой финансовой помощи инвестиционным программам предприятий, способствующих региональному развитию и увеличению занятости.
• Социальные вопросы: региональный совет имеет особые права в области строительства лицеев, созданию программ по профессиональному обучению и региональных фондов профессионального обучения, на которые возложены задачи по его финансированию; может выполнять ряд правительственных полномочий в культурной сфере, в области транспорта и строительства жилищ, охране окружающей среды [4].

      Регион  одновременно несет на себе функции  государственного уровня управления, и как объект государственного региона  он возглавляется префектом региона. Префект региона – высшее должностное лицо региона, подчиненное Правительству и Президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем Премьер-министра и министров Франции. Его назначение происходит Декретом Совета Министров, по предложению Премьер-министра и Министра внутренних дел. Префект представляет государство и выполняет три функции:

      1. Политические: представляет государство на всех официальных мероприятиях; информирует руководство обо всех местных событиях, а местное сообщество – о правительственной политике, которую он обязан защищать и разъяснять; в его обязанности входит связь со всеми влиятельными группами и лицами региона и входящих в него департаментов.

      2. Юридическое представительство: подписывает все контракты, заключаемые в регионе от имени государства с частными или юридическими лицами; представляет государство в судебных органах и передает в суды иски по поводу актов органов власти, которые он считает незаконными.

      3. Полицейские функции:

      а) общие (административная полиция), что  означает право префекта вмешиваться  в четырех случаях – если требуется  принять меры по поддержанию общественного  порядка и безопасности, выходящие  за рамки коммун и департаментов, если применяется право замещения мэра коммуны, если в коммунах необходимо принятие полицейских мер в случаях массовых беспорядков и демонстраций, если вводятся в действие планы чрезвычайного положения;

      б) специальные, по определенным вопросам (рыбная ловля, охота, или, например, надзор за умалишенными);

      в) функции судебной полиции (принимает  акты, касающиеся констатации правонарушений в области внутренней или внешней  безопасности государства, и направляет виновников в суды при условии  передачи дел Прокурору Республики в течение 48 часов).

      Префект осуществляет управление, координацию  и руководство всеми государственными службами на территории региона, в т.ч. обладает всеми полномочиями по принятию управленческих решений; является единственным распорядителем гражданских государственных служб региона, подписывает все расходы этих служб.

           Префект опирается на специальный орган управления. Он имеет трехзвенную структуру, включающую:

1. кабинет (политические и полицейские вопросы);
2. генерального секретаря (имеет звание супрефекта, ему подчиняются непосредственно кадровые вопросы, бюро по вопросам переписки и координации и коммунальные службы);
3. коммунальные службы (делятся на 3 управления: общей администрации, финансовых вопросов и местных коллективов, координации и экономических вопросов) [11].      

      Департамент.

      Представительным  органом местного самоуправления в  департаменте является Генеральный совет. Председатель Генерального совета возглавляет его исполнительный орган, при котором работает постоянная комиссия (бюро).

      Департамент разбит на кантоны (избирательные округа), объединяющие несколько коммун.