Муниципальные выборы. Виды муниципальных выборо

Содержание

Введение ………………………………………………………………………...3

Глава 1 Муниципальные  выборы. Виды муниципальных выборов……6

1. Муниципальные выборы…………………………………………………..6
2. Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов………….9

Глава 2. Принципы организации и проведения выборов……………….12

Глава 3. Избирательные  комиссии муниципальных выборов…………16

3.1.  Избирательная комиссия  муниципального образования……………….16

3.2.  Избирательные округа……………………………………………………19

Глава 4. Стадии муниципальных  выборов………………………………..23

4.1.  Выдвижение кандидатов  и их регистрация……………………………..23

4.2.  Финансирование избирательной  кампании……………………………..30

4.3.Информационное обеспечение муниципальных выборов………………32

4.4.  Голосование на  муниципальных выборах………………………………34

4.5.  Подведение итогов  голосования на муниципальных  выборах………...38

4.6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах…….41

Заключение…………………………………………………………………….43

Библиографический список…………………………………………………45

Приложение № 1………………………………………………………………..47

Приложение № 2………………………………………………………………..48

Приложение № 3………………………………………………………………..49

Приложение № 4………………………………………………………………..50

Приложение № 5………………………………………………………………..51

Приложение № 6………………………………………………………………..52

Введение

Согласно Конституции  Российской Федерации, Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). Муниципальные выборы являются высшей формой прямой демократии на территории муниципальных образований.

Муниципальные правовые отношения  и институты, начиная с 1993г., находятся  в состоянии реформирования, происходит поиск наиболее оптимальных путей  их становления и развития. С момента  принятия нового Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реформа местного самоуправления вступила в новую фазу. Одновременно с этим продолжается преобразование и совершенствование политических институтов нашего государства, ее избирательной системы.

Местное самоуправление —  самостоятельный уровень публичной  власти, в котором наиболее проявляется  идея приближения власти к своему народу. Местное самоуправление является также одной из главных основ  любого демократического строя. Именно на муниципальном уровне наиболее непосредственно  реализуется право каждого участвовать  в управлении делами — в данном случае, местными делами, местной жизни.

Задача местного самоуправления — обеспечивать одновременно эффективное  и приближенное к населению управление местными делами. Муниципальные выборы, посредством которых формируются  подотчетные и подконтрольные населению  выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом  системы организации и функционирования местного самоуправления.

Муниципальные выборы отличаются значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти за счет своей приближенности к населению муниципальных образований. Каждый элемент муниципального избирательного процесса, начиная с правового статуса муниципальных избирателей и кандидатов на выборные местные должности и заканчивая процедурами голосования, обладает своей спецификой, иногда достаточно ярко выраженной. Поэтому исследование общественных отношений, являющихся предметом муниципального избирательного права, и норм, их регулирующих, является, несомненно, актуальным и значимым.

Вместе с тем, базовые  принципы проведения муниципальных  выборов — свобода, честность  и нефальсифицированность, всеобщность, равенство, тайность голосования, обязательность и периодичность — в основе своей, по своей глубинной сути остаются неизменными.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации  и проведения выборов органов  и должностных лиц местного самоуправления как высшей формы прямой муниципальной  демократии. Предметом исследования являются нормы конституционного, международного, муниципального, избирательного права, регулирующие правовой статус субъектов  муниципального избирательного процесса и организацию, и проведение муниципальных  выборов.

Целью данной курсовой работы является установление закономерностей муниципального избирательного процесса, совершенствование муниципальных избирательных отношений и юридических норм, их регулирующих. Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

1) анализ муниципальных  выборов как формы непосредственного  участия населения муниципальных  образований в осуществлении  местного самоуправления и установление  их специфики;

2) исследование правовых  принципов муниципального избирательного  процесса (муниципальных избирательных  стандартов);

3) изучение порядка нормативно-правового  регулирования муниципальных выборов;

4) исследование конкретного  механизма реализации права жителей муниципальных образований на непосредственное участие в местных делах путем муниципальных выборов;

5) анализ особенностей муниципальных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления;

6) изучение особенностей  муниципальных избирательных систем, применяемых на местных выборах;

Нормативную базу исследования составили законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации,постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по местному самоуправлению;обзор справочно-правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс»; официальные интернет-сайты органов государственной власти, органов местного самоуправления; анализ периодических изданий по вопросам избирательного права и процесса и муниципального права, в том числе сетевых.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется тем, что  сформулированные в нем выводы, заключения и предложения по совершенствованию  муниципального избирательного права, способствуют развитию и дополнению целого ряда правовых институтов конституционного, муниципального, избирательного права, уточнению знаний о них. В курсовой работе сформулированы новые подходы к научно-теоретическому осмыслению проблем выборов в органы местного самоуправления, которые могут лечь в основу новых научных исследований в данных областях права.

 В работе показаны  муниципальные выборы как форма  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления, принципы их проведения и нормативно-правовое  обеспечение.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка используемых источников и литературы, приложений с таблицами данных на примере дополнительных выборов  депутатов Собрания Озерского городского округа четвертого созыва.

Глава 1 Муниципальные  выборы. Виды муниципальных выборов

1. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы - наиболее часто используемая форма прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №67-ФЗ) позволяет на достаточно высоком качественном уровне обеспечивать реализацию гражданами России конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, организованно и гласно проводить выборы в стране и ее регионах.¹

Вместе с тем «практика  проведения региональных и муниципальных  выборов, а также правотворческий  процесс приведения регионального  избирательного законодательства в соответствие с Федеральным законом обнаружили в нем ряд существенных недостатков, требующих устранения и исправления».

Основной недостаток данного  Федерального закона в том, что он содержит ряд необоснованных ограничений  и запретов, создающих дополнительные трудности и проблемы в реализации избирательных прав граждан на уровне субъектов Федерации и муниципальных  образований при подготовке и  проведении соответствующих выборов  региональных органов государственной  власти и выборов органов местного самоуправления. 

Закон слишком одномерно, без необходимой дифференциации регулирует избирательный процесс  применительно ко всем видам федеральных, региональных и муниципальных выборов, «забывая» о специфике последних. Некоторые из норм действующего Закона не только не обеспечивают гарантии избирательных  прав, но и не позволяют законодателям  субъектов Федерации создавать  дополнительные условия и процедуры  их реализации, наиболее эффективно и  качественно регулировать избирательный  процесс на местах при проведении региональных и муниципальных выборов. Эти недоработки Федерального закона вызваны,видимо, «недопониманием многими законодателями сущности конституционного принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, который изначально позволяет субъектам РФ иметь ряд дополнительных возможностей в упрочении гарантий избирательных прав граждан». Реальное воплощение этого принципа в условиях федеративной России позволяет наиболее эффективно и качественно регулировать избирательный процесс с учетом административно-территориального деления, социального состава и численности населения, других региональных и местных условий и особенностей применительно к выборам органов государственной власти субъектов РФ и особенно органов местного самоуправления.

Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы проводятся, во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.), и, во- вторых, в  целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных  лиц местного самоуправления.

Выделяют следующие виды муниципальных выборов:

а) основные выборы, которые  можно подразделить на очередные  и досрочные выборы;

б) повторные выборы;

в) дополнительные выборы.

Очередные муниципальные  выборы проводятся в связи с истечением срока полномочия органа или должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Досрочные муниципальные  выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Повторные муниципальные  выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (много мандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица. А также в других установленных законом случаях.²

Дополнительные  муниципальные выборы назначаются в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу, а в определённых случаях - и а многомандатном округе.

Правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. Кроме  того, необходимо учитывать, что правовую основу местного самоуправления, принципов  его организации и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения  демократического избирательного процесса, и которые учитываются в практике правого регулирования муниципальных  выборов.

Конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст.32 Конституции РФ) получает своё развитие и конкретизацию в системе федеральных гарантий его осуществления, закрепляемой Федеральным законом от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Федеральным законом от 27 ноября 1996г. № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который применяется в целях защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.³

Ряд положений, касающихся организации  и проведения муниципальных выборов, содержит Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»: о назначении муниципальных выборов представительным органом муниципального образования; об избирательных системах, применяемых  на муниципальных выборах; об организации  и проведении выборов органов  и должностных лиц местного самоуправления во вновь образованных муниципальных  образованиях и др.⁴

Уставами муниципальных  образований определяются органы и  должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Процедура проведения муниципальных  выборов обнаруживает сходство с  процедурой проведения выборов в  органы государственной власти. Однако все-таки можно выделить некоторые  особенности:

- при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;

- на практике при осуществлении муниципальных выборов чаще, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;

- при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 000 сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;

- в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования на основании международных договоров РФ.⁵

2. Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов

Нормативно-правовое обеспечение  муниципальных выборов в России включает в себя четыре взаимосвязанных  уровня: общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры России, которые  являются частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации); федеральное законодательство о  выборах, законодательство о муниципальных  выборах субъектов Российской Федерации  и муниципальные правовые акты, содержащие нормы о выборах.

Федеральное избирательное  законодательство, частью которого является муниципальное избирательное законодательство, не кодифицировано, хотя такие попытки  неоднократно предпринимались. Поддержки  в среде ученых и практиков  они не нашли, поскольку кодификация  всех избирательных процедур пришла бы в противоречие с принципами федеративного устройства России. Кроме того, кодификация всегда предполагает достаточную степень стабильности, развитости соответствующей отрасли законодательства, чего вовсе нельзя сказать об избирательном законодательстве РФ в период после принятия новой Конституции.

Конституция Российской Федерации  определяет общий статус местного самоуправления, признает и гарантирует местное  самоуправление, предоставив субъектам  Российской Федерации право урегулировать  вопросы организации муниципальных  выборов. В Конституции РФ вопрос о разграничении предметов ведения  и полномочий между Российской Федерации  и субъектами в сфере избирательного законодательства решен недостаточно четко. На основе достаточно последовательно  проведенного разделения полномочий между  Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления последние могут самостоятельно, под собственную ответственность  решать задачи, связанные с проведением  выборов, исходя из максимального учета  интересов населения, особенностей субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований.

Региональный уровень  муниципального избирательного законодательства характеризуется большим разнообразием. Статья 23 ФЗ №131-ФЗ содержит указание на то, что субъекты Федерации вправе принимать свои законодательные  акты, регулирующие вопросы организации  и проведения муниципальных выборов, на основе норм федерального законодательства. В ч. 3 ст. 23 говорится о том, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения, а также могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.⁶

Отдельные субъекты Федерации  предпочли кодифицировать собственное  избирательное законодательство, регулирующее организацию и проведение выборов  в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Среди них — Москва, Республика Татарстан, Амурская, Белгородская, Курская, Тюменская, Тверская, Костромская, Свердловская области, Хабаровский и Приморский края. Избирательные кодексы субъектов регулируют выборы органов государственной власти и выборы в органы местного самоуправления.

В ряде субъектов осуществляется так называемое «пакетное» регулирование  муниципальных выборов, при котором  принимается и действует ряд  законов, регулирующих отдельные виды муниципальных выборов: как правило, депутатов местных представительных органов и глав муниципальных образований.

Подобный подход представляется не слишком удачным по следующим  причинам. Во-первых, в подобные «пакеты» часто входят только два закона, регулирующих выборы депутатов и  глав муниципальных образований, в  то время как федеральное муниципальное  законодательство допускает выборы и других органов и должностных  лиц. Во-вторых, общие начала организации  выборов едины для всех видов  муниципальных выборов, а при  таком подходе их приходится повторять  в каждом специальном законе. В-третьих, увеличивается количество законодательной  работы депутатов парламентов субъектов  в нестандартных ситуациях и  тех случаях, когда необходимо внести в эти законы единообразные изменения  и дополнения.

В соответствии с третьим  подходом к регулированию муниципальных  избирательных отношений, который  представляется наиболее удачным, в  субъекте принимается один закон  о муниципальных выборах. Так  поступили власти Московской, Ленинградской, Астраханской областей, Республик Алтай, Карелия, Марий Эл, Хакасия и других субъектов.

Согласно рамочному Федеральному закону, выборы в органы местного самоуправления проводятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов  РФ, а также уставами муниципальных  образований.

В уставах муниципальных  образований, как правило, определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представительного  органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления.

В уставах определяется также  та избирательная система, которая  применяется при проведении муниципальных  выборов в данном муниципальном  образовании в соответствии с  установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных  систем (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Глава 2. Принципы организации и проведения выборов

Федеральное избирательное  законодательство закрепляет фундаментальные  принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.

В соответствии с международными избирательными стандартами всеобщее избирательное право применительно  к муниципальным выборам означает в принципе, что каждый житель муниципального образования имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Вместе с тем это право может быть ограничено требованиями, предъявляемыми законом к реализации активного и пассивного избирательного права.

Принцип равного  избирательного права призван обеспечить участие граждан в муниципальных выборах на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос; в тех случаях, когда избирательная система предусматривает наличие у избирателей более одного голоса, каждый избиратель должен иметь равное число голосов. Поэтому если на выборах в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос. Гарантией равного избирательного права является также законодательное требование к образованию избирательных округов: они образуются примерно с равным числом избирателей с установленными законом допустимыми отклонениями от средней нормы представительства избирателей. Принцип равного избирательного права предполагает также равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах. Законодательное регулирование муниципальных выборов должно обеспечивать всем гражданам равные избирательные права, равные возможности для их реализации независимо от пола, расы, национальности, языка, религии или вероисповедания, политических и иных убеждений, социального происхождения и иных подобных обстоятельств.

Принцип прямого  голосования на муниципальных выборах означает, что избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, - и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Принцип тайного  голосования, закрепляемый избирательным законодательством, призван исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах.

Участие гражданина в муниципальных выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Открытость  и гласность муниципальных выборов предполагает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Информация о муниципальных выборах, включая сведения о кандидатах, участвующих в выборах, политических партиях, о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и проведения муниципальных выборов, решения избирательных комиссий, должна своевременно в полном объёме доводиться до сведения избирателей, других участников избирательного процесса в муниципальных образованиях. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется также открыто и гласно. Обеспечение гласности и открытости муниципальных выборов предполагает также создание необходимых условий для объективного освещения избирательной кампании средствами массовой информации, для осуществления общественного контроля и международного наблюдения за муниципальными выборами.

Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий выборных органов  и должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон устанавливает гарантии обязательности и периодичности проведения муниципальных выборов.⁷

Федеральный закон 2003г. «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что законом субъекта Федерации определяются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Конкретная избирательная система, используемая при проведении муниципальных выборов в муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования. При этом законом субъекта Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой указанный Федеральный закон понимает условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов (ст.23).⁸

При проведении муниципальных  выборов могут использоваться:

а) мажортираная избирательная система;

б) пропорциональная избирательная  система;