Муниципальные образования

Введение

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных  интересов и интересов каждого  отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения, создавать условия  для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и  гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную  жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной  власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной  власти от "текучки", позволяет  сконцентрироваться на решении общегосударственных  проблем, способствует оптимизации  государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную  для осуществления своих функций  и полномочий экономическую и  финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении  этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления  материальные и финансовые средства. Главой 8 Федерального закона “Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого  следует, что признание и гарантированность  государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства  со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок  для развития местного самоуправления.

Органы государственной  власти участвуют в решении финансово-экономических  вопросов местного самоуправления через: 1) распределение средств для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями; 2) контроль за эффективностью использования этих средств; 3) разработку минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм; 4) организационно-финансовые и правовые меры по составлению и исполнению местных бюджетов, формированию муниципальных внебюджетных фондов.

Объектом настоящего исследования является  местное самоуправление в РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с определением правовых и финансовых основ местного самоуправления.

Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении функций местного самоуправления, а также изучении правовых и финансовых основ данной формы деятельности.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие местного самоуправления;
2. Рассмотреть Конституцию РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении;
3. Проанализировать финансовые основы местного самоуправления;
4. Дать понятие финансовой основы местного самоуправления;
5. Рассмотреть муниципальную собственность;
6. Изучить определение местного бюджета и проанализировать распределение местных финансов;

Структура работы определяется целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие  местного самоуправления

Согласно п.2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное  самоуправление – это форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

Как следует из определения, "самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают  в качестве управляемых одни и  те же лица". Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть  государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

Эффективность работы органов  местного самоуправления зависит от следующих факторов:

1) выбранной структуры управления местными делами;

2) профессионализма и человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав  администраций, их умения организовывать  труд служащих, степени владения  ими методиками управления персоналом  служащих, владения методиками развития  территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования  для выполнения своих функций;

5) разумного разделения  труда среди служащих;

6) ответственности служащих  перед населением;

7) качества федерального  законодательства и законодательства  субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;

9) правовой культурой  населения и служащих;

10) развитости форм непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления: местного референдума,  муниципальных выборов, отзыва  депутатов, схода граждан, публичных  слушаний, собрания, конференций, опроса  граждан;

11) активности населения,  осуществляющего местное самоуправление  непосредственно и (или) через  выборные и иные органы местного  самоуправления, в том числе правотворческой  инициативы, и т.п.

Без ущерба для более общих  законодательных положений местные  органы власти должны иметь возможность  сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они  отвечали местным потребностям и  обеспечивали эффективное управление.

Условия работы служащих органов  местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта  и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия  профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе .

В основе местного самоуправления лежит потребность населения  в свободе, равенстве прав, справедливости и добре.

1.1 Конституция  РФ, законы и правовые акты  Российской Федерации о местном  самоуправлении

Конституцией РФ  (К. РФ) в отношении местного самоуправления установлено следующее.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления (ст. 3 К. РФ).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12 К. РФ).

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15 К. РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием (ст. 18 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, если иное не предусмотрено  законом (п. 2 ст. 24 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для осуществления права  на жилище (п. 2 ст. 40 К. РФ).

Местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 К. РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 К. РФ).

В соответствии с федеральным  законодательством к полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом;
• правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в  отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

В случае противоречия федеральных  законов и (или) иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» применяются Конституция  РФ и Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 2. Финансовая основа местного самоуправления

2.1 Понятие финансовой  основы местного самоуправления

Финансовую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В широком смысле такую основу составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на финансовую поддержку государства.

Анализ сущности понятия  экономическая основа местного самоуправления в его различных модификациях показывает, что оно очень многогранно, объемлет собой массу разных по характеру, степени значимости и возможности  решения проблем. Положительную  роль в процессе правового регулирования  экономической основы местного самоуправления могла бы сыграть планомерная  систематическая разработка актов, касающаяся хозяйственной деятельности на местном уровне в разных сферах: бюджета, налогов, банковского дела, инвестиций, внешнеэкономических отношений.

К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направление использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность  за выполнение финансовых обязательств.

Федеральная программа государственной  поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., определяет основные подходы  к закреплению финансово-экономической  основы местного самоуправления.

В ней говорится, что с  целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо сформировать муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и  расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов  Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными, городскими г.г.Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с  одной стороны, и местными бюджетами, с другой.

Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и  функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Увеличение расходов или  уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений  органов государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, компенсируется органами, принявшими решение, за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов  Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. "О порядке  предоставления финансовой поддержки  предприятиям за счет средств федерального бюджета" устанавливает, что муниципальным  предприятиям краткосрочная финансовая поддержка может предоставляться: на проведение структурной перестройки  производства; для расчетов по целевым  кредитам, направленным на закупку  оборудования и материалов; на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.

2.2 Муниципальная  собственность

Часть 2 ст.8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "в  Российской Федерации признаются и  защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности".

Такого рода положение  действительно защищает интересы муниципальной  собственности, однако возникает серьезный  вопрос о последствиях самостоятельного (независимого) включения местных  органов в хозяйственный оборот. Правовой режим, установленный данной статьей, не определяет, в какой мере распространятся на муниципальную  собственность федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации  в области управления хозяйственной  деятельностью. Дело в том, что у  местных органов существует весьма простая легальная возможность  обойти предъявляемые федеральным  законодательством социальные гарантии прав трудящихся, требования к капиталовложениям, финансам, предпринимательской деятельности на том лишь основании, что органы местного самоуправления сами управляют  муниципальной собственностью.

Практически органы местного самоуправления пользуются полной гражданско-правовой свободой и административно-правовой самостоятельностью. В этой связи  желательно проявить разумную осторожность в отношении участия местных  образований в хозяйственном  обороте и обязать органы власти субъектов Федерации усилить  контроль за влиянием деятельности органов  местного самоуправления на социально-экономическую  обстановку в регионе и развитие рыночных отношений.

Статья 124 Гражданского кодекса  Российской Федерации устанавливает, что городские, сельские поселения  и другие муниципальные образования  выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками  гражданских отношений.

Статья 125 конкретизирует порядок  такого участия, определяя, что от имени  муниципальных образований в  гражданских правоотношениях приобретают  и осуществляют права и обязанности  органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами,определяющими статус этих органов.

Статья 215 определяет статус муниципальной собственности, устанавливая, что к ней относится имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям.

Статья 217 устанавливает, что  имущество, находящееся в муниципальной  собственности, может быть передано его собственником в собственность  граждан и юридических лиц  в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы являются муниципальной  собственностью.

Постановление Правительства  Российской Федерации от 29 июня 1995 г. "О первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета  и улучшению деятельности налоговых  органов", Закон Российской Федерации  от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации", Государственная  программа приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации  от 24 декабря 1993 г. N 2284, Положение о  порядке уплаты, распределения, учета  и контроля за поступлением средств  от приватизации государственной и  муниципальной собственности, разработанное  Госкомимуществом РФ, Госналогслужбой  РФ, Минфином РФ, Фондом имущества РФ от 18 октября 1995 г., Основные положения  государственной программы приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации  после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г., Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. "О мерах  по обеспечению гарантированного поступления  в федеральный бюджет доходов  от приватизации", статьи комментируемого Федерального закона регулируют порядок и условия приватизации муниципальной собственности, устанавливают режим контроля за поступлением в местные бюджеты доходов от приватизированного муниципального имущества.

Продавец объектов приватизации обязан по средствам от продажи объектов приватизации, поступившим с 1 по 15 число  каждого месяца, производить по установленным  нормативам перечисление их не позднее 25 числа, а по средствам, поступившим  с 16 по 31 число, - не позднее 10 числа следующего месяца.

Средства, поступившие от покупателей в оплату объектов приватизации, по которым не утверждены планы приватизации, должны быть им возвращены этим покупателям.

Если покупатели приватизируемых  объектов перечисляют средства ранее  момента заключения договора купли-продажи, то указанные средства остаются на специальном счете продавца до заключения договора купли-продажи, а с момента  его заключения эти средства подлежат распределению в установленном  законодательством порядке.