Муниципальное хохяйство

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем и качество транспортных услуг во многом связаны с социально-экономическими процессами, происходящими во всех сферах общественной жизни страны. Однако и сам транспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он мобилизует возможности отдаленных и слаборазвитых регионов, позволяет расширить масштабы производства, наладить связь между производством и потребителями. От эффективности перевозок зависит не только обороноспособность России и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и уровень социальной обеспеченности ее населения.

Транспортная система Российского государства состоит из подсистем, одной из которых является муниципальный транспорт, играющий особую роль в жизни общества. Конституция Российской Федерации создала прочную юридическую базу для реализации прав и свобод граждан, в том числе и для свободы передвижения, обеспечила поддержку беспрепятственного, по своему усмотрению, перемещения на любом виде транспорта в границах Российской Федерации вообще и на территориях муниципальных образований в частности. Сегодня миллионы людей пользуются услугами муниципальных перевозчиков, обеспечить бесперебойную работу которых призваны, прежде всего, местные органы власти.

Единый механизм реализации публичной власти в Российской Федерации предполагает комплексное взаимодействие всех государственных и муниципальных органов в решении транспортных проблем. Результативность этой деятельности во многом зависит от активного участия муниципалитетов в оптимизации перевозок пассажиров и грузов.

На основании изложенного возникает необходимость комплексного исследования правового регулирования муниципальной перевозочной деятельности, а также поиска эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на транспортные отношения в муниципальных образованиях в целях их стабилизации и улучшения в современных условиях. Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и обуславливают выбор темы.

Анализ степени изученности выбранной темы.

Общетеоретической основой исследования являются работы таких ученых, как: Ю. Н. Мазикина и В.И. Пирогова1, А. С. Кусакина и И. В. Спирина2, А. Д. Рубец3. И. В. Спирина4, А. П. Васильева5. Вопросы деятельности органов местного самоуправления, связанные с транспортной сферой, становились объектом некоторых диссертационных исследований, среди которых следует выделить следующие: Михеева Т.Н. «Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничение полномочий»; Кореневская С.Н. «Административно-правовое регулирование муниципального управления в социальной сфере»; Остапец О.Г. «Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации»6 и др.

Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью обеспечения эффективного управления муниципальным транспортным комплексом в г. Белгороде и недостатком теоретических разработок, позволяющих усовершенствовать систему управления этим  комплексом в муниципальном образовании.

Объектом исследования является управление транспортным комплексом.

Предметом курсовой работы является организация управления муниципальным транспортным комплексом на примере г. Белгорода.

Целью курсовой работы является разработка предложений совершенствования управления муниципальным транспортным комплексом г. Белгороде.

В соответствии с заявленной целью, были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы системы управления муниципальным транспортным комплексом.
2. Исследовать практику управления муниципальным транспортным комплексом в г. Белгороде.
3. Разработать предложения по совершенствованию управления муниципальным транспортным комплексом в г. Белгороде.

Теоретико-методологическую основу работы составили, монографии таких авторов как И.В. Спирин, Л.А. Велихов, Л.Н. Чернышов.

В основу методологии исследования были положены формально-логический, формально-юридический, системный, структурно-функциональный, сравнительный, междисциплинарный метод познания.

Эмпирическую основу составили: федеральные законы, в частности, Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; законы, положения и нормативные акты регионального и городского уровня,публикации отечественных авторов, интернет-ресурсы, а также Федеральные законы и нормативно-правовые акты г. Белгорода. 7

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов основной части, заключения и списка источников и литературы.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности, безопасности страны. Успешное развитие России, наряду с прочими условиями, требует хорошо развитой и организованной системы транспорта.

Транспорт – “кровеносная система экономики” страны, оказывающая влияние на размещение производительных сил. Транспорт связывает воедино все части страны, обеспечивая взаимодействие между экономическими районами и отраслями производства, и является необходимым условием и материальной основой территориального разделения труда. Значит, изучение транспортного комплекса России является актуальной темой в наше время, да и во все времена.

Транспорт в самом общем смысле – перемещение людей и грузов; одна из важнейших отраслей хозяйства, осуществляющая перевозку пассажиров и грузов.

Транспортный комплекс – это обширный сектор экономики, обеспечивающий потребности в перевозках различными видами транспорта, влияющий на эффективность производства и качество жизни населения

 Транспорт  образно называют «кровеносной  системой» хозяйства. С его помощью  осуществляется перемещение огромных  масс грузов и пассажиров как  внутри городов, так и в междугородном, межрайонном и международном  сообщениях. Надежные транспортные  связи являются необходимым и  обязательным условием специализации  любых территорий на производстве  продукции, предназначенной для  потребления за их пределами8.

Транспорт является обслуживающей отраслью национальной экономики и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий и организации транспортного хозяйства в целом зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны.

Транспортный комплекс города включает в себя внутригородской пассажирский транспорт (автобус, трамвай, троллейбус), междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.), транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах – метрополитены. Столь сложный комплекс требует муниципального регулирования и управления9.

Важную роль в жизни города играют объекты инфраструктуры транспорта: железнодорожные, автовокзалы, речные, морские порты, аэропорты10.

Весь транспорт муниципального образования можно разделить по назначению на три вида: пассажирский, грузовой и специализированный.

В свою очередь в зависимости от пользования транспортными средствами и их принадлежности пассажирский транспорт подразделяется на массовый - общего пользования, общественный - индивидуального пользования (такси, ведомственные автомобили и автобусы) и индивидуальный - личного пользования (личные автомобили).

Автобус наиболее распространенный вид транспорта. Автобус - безрельсовый уличный вид транспорта с автономным энергоснабжением, обладающий высокой маневренностью и не требующий сооружения специальных путевых устройств. Автобус обеспечивает возможность легкого изменения маршрутной сети в соответствии с колебаниями пассажиропотоков и организации маршрутов в новых районах жилой застройки.

К его преимуществам перед другими видами пассажирского транспорта можно отнести: относительно небольшие капитальные вложения в организацию движения, высокую эксплуатационную мобильность и возможность быстрого изменения трассы маршрута, большое разнообразие типов и видов как по вместимости, так и по стоимости.

Главные недостатки автобусного транспорта связаны со значительными эксплуатационными затратами, относительно небольшой вместимостью транспортных средств, загрязнением окружающей среды, высоким уровнем шума. Однако благодаря преимуществам автобусного транспорта перед другими видами он получил значительное распространение и является единственным видом транспорта в населенных пунктах со сравнительно небольшими пассажиропотоками11.

Троллейбус по эксплуатационным показателям почти не уступает автобусу, но требует больших капиталовложений в организацию движения. Главное преимущество - экономичный и экологически чистый вид городского транспорта. Трамвай имеет повышенную провозную способность, но сложное устройство подвижного пути, кроме того, трамвай как вид пассажирского транспорта отличается крайне низкой маневренностью. Для рельсового транспорта характерны очень высокие постоянные издержки, связанные со строительством путей, закупкой, ремонтом и обслуживанием подвижного состава, с созданием самих центров технического обслуживания12.

В крупнейших городах страны функционируют внеуличные виды пассажирского транспорта - метрополитен, вопросы функционирования которого относятся к федеральной компетенции.

Во внутригородских и пригородных перевозках пассажиров широко используют также железнодорожный и внутренний водный транспорт.

Перечисленные виды транспорта отличаются технико-экономическими и эксплуатационными показателями, которые определяют область их целесообразного применения. С экономической точки зрения одной из основных составляющих себестоимости перевозок и зависимости от вида транспорта являются затраты на топливо или электроэнергию. Поэтому там, где имеются близко расположенные источники электроэнергии, сфера эффективного использования электрического транспорта расширяется13.

Нормальное жизнеобеспечение современного муниципального образования невозможно без удобных и надежных транспортных связей. Наибольшее значение для жизнедеятельности муниципального образования при этом имеют массовые виды пассажирского транспорта, роль которых сводится к предоставлению удобств и снижению затрат времени на передвижение. Массовые виды пассажирского транспорта работают на заранее установленных маршрутах и имеют большую вместимость и высокую провозную способность.

Значительная часть имущественного транспортного комплекса современных городов, городских поселений, муниципальных районов находится в ведении муниципальных органов управления. Это порождает целый комплекс как прав, так и обязанностей этих органов, причем главной их обязанностью является обеспечение качественного пассажирского обслуживания на подведомственных территориях.

Организация и координация деятельности транспорта, как правило, относятся к компетенции органов местного самоуправления и при необходимости субсидируются из соответствующего бюджета.

При организации управления транспортным комплексом города должны учитываться его особенности (см. Приложение 1).

Для городского пассажирского транспорта важно соблюдение необходимого соответствия мощностей отдельных звеньев транспортной системы. В основе таких расчетов лежит определение пассажиропотоков по всем видам передвижений в разные периоды дня, суток, сезона и года. Среднесуточные пассажиропотоки определяют общий характер и объем транспортной работы в городе. Пассажиропотоки в часы пик определяют характер массовых передвижений и служат основой для определения потребности в подвижном составе при решении вопросов о провозной и пропускной способности транспорта и улично-дорожной сети города.

Распределение пассажиров по маршрутам определяется с помощью коэффициента неравномерности, характеризующего наполняемость подвижного состава по длине маршрута. Он представляет собой отношение произведения максимального числа пассажиров на длину перегона к общему объему работы транспорта на данном направлении. Этот коэффициент используется при расчете маршрутной системы города14.

Основными субъектами систем управления пассажирским и грузовым транспортом в современных условиях являются:

- органы государственной власти (Российская Федерация, ее субъекты), выступающие в качестве системных инвесторов развития и поддержания работоспособности транспорта;

- органы местного самоуправления (администрации, муниципалитеты) как генеральные заказчики транспортных услуг, регуляторы рынка их производства, проводимой тарифной и текущей субсидиарной политики;

- население муниципальных образований, выступающее в роли потребителей услуг и частично финансирующее их производство в форме оплаты проезда;

- лицензированные предприятия (компании) различных форм собственности, производящие транспортные услуги.

В администрациях большинства крупных городов есть структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами транспорта и содержания городских дорог. Перспективна также схема с выделением в отдельную структуру (муниципальное учреждение) службы муниципального заказчика транспортных услуг. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа.

Служба заказчика распределяет объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет диспетчерский контроль.

Муниципальное управление организацией пассажирских перевозок в городе призвано обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев населения с минимальными потерями времени. Режим работы транспорта должен быть увязан с графиком работы крупных градообразующих предприятий15.

Пассажирский транспорт входит в предприятия комплексного типа, осуществляющие перевозку пассажиров, хранение, обслуживание и ремонт подвижного состава, а также снабжение необходимыми эксплуатационными, ремонтными материалами и запасными частями. В составе предприятия пассажирского транспорта выделяют следующие группы подразделений: основное производство (перевозка), вспомогательное (техническое обслуживание) и обеспечивающие службы (обеспечение ресурсами).

Каждое автотранспортное предприятие, занимающееся перевозками, имеет в своем составе пять основных служб: техническую (техническое обслуживание подвижного состава); эксплуатационную (управление перевозочным процессом); экономическую (планирование производственной деятельности); службу безопасности движения; кадровую службу.

Предприятия и организации пассажирского транспорта самостоятельно утверждают организационную структуру управления.

Органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями по финансированию муниципальных и частных транспортных предприятий и перевозчиков для компенсации перевозки льготных категорий пассажиров (при условии получения субвенций из федерального или регионального бюджета)16.

Для финансирования организаций пассажирского транспорта в основном используются следующие механизмы: оплата транспортных услуг в соответствии с выполненным расписанием; финансирование на основе выполненных объемов перевозок и качества оказанных услуг, в его основе лежит усредненная цена одного пассажиро-километра с действием поправочных коэффициентов в зависимости от типа подвижного состава. Согласно пп.4 п.1 ст.17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями17.

Существуют функции органов местного самоуправления по управлению транспортным комплексом города (см. Приложение 2).

Транспорт выполняет несколько общественных функций, к важнейшим из которых относятся:

1. Экономическая, которая заключается в обеспечении развития, связи и координации всех отраслей экономики;
2. Культурная, которая состоит в возможности распространения с помощью транспорта эстетических ценностей. Следует отметить, что и сам транспорт стал элементом культуры (создаются музеи транспорта, общества любителей старинных автомобилей и др.);
3. Социологическая функция состоит в экономии времени человека, облегчении труда и повышении его производительности;
4. Научное значение имеет двоякий характер. С одной стороны транспорт, нуждаясь в совершенствовании, ставит перед наукой новые задачи. С другой - транспорт позволяет интенсивно развиваться многим направлениям науки;
5. Оборонная функция проявляется в возможности быстрой передислокации войск, населения, производства.

Основные задачи муниципального управления в сфере транспорта:

 •  обеспечение надежного состояния  транспортных линий и развитие  магистралей;

 •  модернизация систем организации  транспортного движения, диспетчеризация  и контроль качества транспортного  обслуживания населения;

 •  приведение муниципального подвижного  состава в надлежащее состояние, соответствующее техническим параметрам  и нормативам;

 •  обеспечение безопасности перевозок18.

Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта могут быть разделены на критерии эффективности работы транспорта и критерии эффективности управления им (см. Приложение 3).

Используемые во взаимосвязи критерии эффективности работы и критерии эффективности управления способны достаточно емко характеризовать систему городского пассажирского транспорта как субъект и объект муниципального управления19.

Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности, к качеству систематической работы сервисных организаций и служб. При этом потребность населения в транспортных перевозках в районах современных городов, особенно крупных, крайне неравномерна (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха горожан и т.д.). Все это обусловливает серьезные сложности в организации и осуществлении пассажирских перевозок.

В системе городского транспорта большинства российских городов накопилось много сложных проблем. Одна из них – проблема контроля оплаты за проезд. Для ее решения за рубежом устанавливают автоматические турникеты, в некоторых городах России стимулируют для этого покупку проездных билетов различного срока пользования и дальнейшее проведение денежно-вещевых лотерей по номерам купленных билетов.

Другая проблема – износ подвижного состава. В большинстве городов России муниципальный пассажирский транспорт изношен практически наполовину. Средств городского бюджета, а также части выручки муниципальных пассажирских предприятий не хватает для ремонта подвижного состава, поскольку большая их часть идет на компенсацию проезда льготных категорий населения. Повышение стоимости проезда вызывает лишь отток пассажиров в частные автобусы, в результате чего муниципальный транспорт работает «вхолостую».

Серьезной проблемой многих городов является дорожная сеть, ее пропускная способность. Необходимы путепроводные развязки, объездные дороги; в отдельных случаях необходимо расширять проезжую часть улиц, что крайне сложно. С учетом состояния дорожной сети должен производиться выбор типа подвижного состава транспорта.

Массовая автомобилизация вызвала необходимость создания большого комплекса сервисных служб, обеспечивающих работу транспорта. Серьезную проблему представляет организация стоянок индивидуального транспорта (паркингов) на территории города, строительство коллективных гаражей, в том числе многоэтажных, в центре города. В некоторых новых жилых домах первые этажи и подвалы проектируются как гаражи, что удобно жильцам. Другая проблема – автозаправочные станции и пункты, мойки, мастерские срочного ремонта и шиномонтажа. Они тоже должны размещаться по всей территории города.

Необходима увязка работы внутригородского и внешнего транспорта. Управление объектами внешнего транспорта (железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты и т. п.) осуществляется, как правило, государственными предприятиями или крупными акционерными компаниями. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить «стыковку» этих объектов с маршрутами внутригородского транспорта, сетью предприятий торговли и общественного питания, другими городскими службами20.

Таким образом, мы можем сделать вывод:

1) Муниципальное управление транспортным комплексом представляет собой деятельность органов местного самоуправления в области управления общественным транспортом на основе нормативного регулирования, а также конкурсного отбора перевозчиков и развития договорных отношений.

2) Основными элементами транспортного комплекса являются транспортные средства, подвижной состав, путевые устройства, система энергоснабжения и устройства для хранения и ремонта транспортных средств.

3) Различают железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные перевозки. В качестве перевозчиков выступают юридические лица: управления железных дорог, морские и речные пароходства, автотранспортные предприятия и т.д.

4) В целях совершенствования управления транспортным комплексом необходимо решить ряд проблем: проблема контроля оплаты за проезд, износ подвижного состава, серьезной проблемой многих городов является дорожная сеть, ее пропускная способность, массовая автомобилизация и др.

РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ НА ПРИМЕРЕ Г. БЕЛГОРОДА

Белгород расположен в южной части России на берегах реки Северский Донец, являющейся притоком Дона.

«Белгород – город добра и благополучия», – так называют город его жители, и именно таким он представляется всем гостям. Несомненно, Белгород занимает одно из первых мест в списке успешных регионов России, самых культурных и благополучных областей, наиболее экономически развитых субъектов нашей страны21.

Сейчас в Белгороде живёт почти 380 тысяч человек. Белгород – город с развитой инфраструктурой, научный, культурный, экономический и духовный центр. Город насчитывает 576 улиц, бульваров и проспектов, общей протяжённостью около 460 км. Также является крупным транспортным узлом России. Белгород неоднократно занимал почётное первое место по чистоте и благоустроенности среди городов России с населением от 100 до 500 тыс. человек.

В городе расположены: железнодорожный вокзал «Белгород», автовокзал «Белгород», действует внутригородское автобусное и троллейбусное сообщение, аэропорт, маршрутные такси.

По состоянию на 1 января 2013 г. сеть автомобильных дорог общего пользования насчитывает 7124,0 километров, в том числе с твердым покрытием 6577,4 километров. Плотность дорог на тысячу квадратных километров территории области составляет 262,6 километров. Асфальтобетонные, цементобетонные дороги, из щебня и гравия, обработанные вяжущими материалами составляют 7731,1 километра22.

Автомобильный транспорт, являясь важным элементом экономической инфраструктуры Белгородской области и наиболее массовым видом транспорта, осуществляет доставку грузов, обеспечивает перевозку пассажиров в городах и связывает населенные пункты области между собой, а также другими регионами России и ближнего зарубежья23.

Общественный транспорт в Белгороде – это муниципальные автобусы и троллейбусы, внутригородские и пригородные маршрутные такси.

В 2012 году перевозку пассажиров по маршрутной сети Белгородской агломерации, которая составляет 110 маршрутов, в том числе: 99 автобусных и 11 троллейбусных направлений, осуществляет транспортная компания: МУП «Городской пассажирский транспорт».

За прошедший год этими транспортными компаниями было перевезено 62,8 млн. пассажиров.

В перевозке пассажиров было задействовано 908 автобусов, в т.ч. большой вместимости (до 110 мест) – 90 ед., средней вместимости (до 45 мест) – 784 ед. вместимостью не менее 19 мест – 34 ед., а также 66 ед. троллейбусов.

Реализация проекта «Совершенствование организации пассажирских перевозок в Белгородской агломерации» в 2012 году позволила достигнуть следующих основных результатов:

1. Уменьшено  количество Газелей на 419 ед., с 453 до 34 единиц;

2. Уменьшено  количество подвижного состава  на 187 единиц;

3. Оборудовано 894 ед. (92%) транспортных средств системой  спутниковой навигации ГЛОНАСС, созданы три диспетчерские службы.

4. Начали  внедряться 15 электронно-информационных  остановочных комплексов.

5. Водительский  состав транспортных перевозчиков  обеспечен форменной одеждой.