Муниципальное управление, теоретические аспекты организации местного самоуправления



СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В процессе развития государственно-политической системы на современном этапе особую значимость приобретает реформа местного самоуправления, призванная осуществить реорганизацию властных полномочий и укрепить позиции института местного самоуправления в России. В связи с этим чрезвычайно важная роль отводится развитию муниципальных образований как производственно-территориальных единиц муниципального сектора экономики, первичных звеньев территориальной структуры хозяйства страны.

Современный этап общественного развития характеризуется уникальными особенностями: с одной стороны, широкий размах приобретает процесс глобализации экономических процессов и межотраслевой интеграции, ведущей к экономическим союзам и интеграционным группировкам, контролирующим огромные территории, а с другой – каждый человек, проживающий в определенном населенном пункте, входит в состав местного сообщества, которое отличается от других сообществ не только территорией, но и сложившимися хозяйственными и экономическими связями, составом населения и способом включения населения в процесс общественного воспроизводства. В границах местного сообщества совместными усилиями проживающего на данной территории населения ведется хозяйство в целях удовлетворения как коллективных, так и личных потребностей жителей. Каждая территория образуется и функционирует в соответствии с административно-территориальным устройством, а ее управление осуществляется на основе принципов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано не только исполнять установленные законодательством полномочия на соответствующей территории, но и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в целях повышения конкурентоспособности территории, ее инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения. Переход с одноуровневой на двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации предопределил ряд проблем, требующих анализа и изучения, что и подтверждает актуальность избранной темы исследования.

Цель исследования состоит в обосновании необходимости и раскрытии сущности управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы на современном этапе на примере муниципальных районов.

В соответствии с целью  исследования были поставлены и решены следующие задачи:

– изучить муниципальное образование как сложную социально-экономическую систему;

– раскрыть сущность устойчивого  развития муниципального образования;

– определить объективные  и субъективные факторы, оказывающие воздействие на устойчивое развитие муниципального образования как социально-экономической системы;

– проанализировать систему муниципального самоуправления на примере МО ГО «Город Южно-Сахалинск»;

– предложить пути совершенствования системы местного самоуправления на примере МО «Город Южно-Сахалинск»;

Объект исследования- организация местного самоуправления МО ГО «Город Южно-Сахалинск»

Предмет исследования - совершенствование системы местного самоуправления МО ГО «Город Южно-Сахалинск».

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Муниципальное образование как социально – экономический феномен

 

Муниципальное образование  как социально-экономический феномен  рассматривается в отечественной и зарубежной экономической литературе с позиции различных методологических подходов. В рамках общеэкономического подхода, реализующего диалектическое единство целого и части, муниципальное образование представлено в качестве составной части территориальной структуры хозяйства национальной экономики, которая является ее первичным звеном. Как первичное звено оно реализует определенную форму территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также сочетает экономические, социальные, управленческие функции на определенной территории. Будучи первичным звеном территориальной структуры хозяйства страны, муниципальное образование подвергается воздействию изменений, которые претерпевает территориальная структура хозяйства и которые связаны не только с интеграционными процессами в агропромышленной среде, но и с процессами децентрализации территориальной структуры хозяйства. Интеграционные процессы в агропромышленной среде имеют различные формы проявления, в том числе они реализуются и в форме интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий. Экономическими предпосылками такого рода интеграции служат стабильность установившихся хозяйственных связей, развитая производственная и социальная инфраструктура, специализированная направленность. Это дает основание ввести понятие «территориальные формы агропромышленной интеграции», которые существуют наряду с традиционными формами объединения промышленных и аграрных хозяйственных структур. В связи с этим муниципальное образование следует рассматривать в качестве формы агропромышленной интеграции, осуществляемой в рамках общемирового процесса интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий, что закреплено в уточнениях, внесенных в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определивших формы муниципальных образований1.

Воспроизводственный подход к анализу муниципальных образований  по сути дополняет приведенный анализ муниципального образования, поскольку  акцентирует внимание на необходимости  включения в процесс расширенного воспроизводства территориальных факторов в условиях интеграции и глобализации экономических процессов. Воспроизводственный подход позволяет анализировать сущность муниципального образования с позиции единства размещения производства и расселения населения на соответствующей территории с целью осуществления производства, распределения обмена и потребления материальных благ и услуг на основе вовлечения местных сырьевых ресурсов, и в первую очередь земли, в экономический оборот. В широком смысле это означает включение в процесс расширенного воспроизводства местных сырьевых, людских, материальных и финансовых ресурсов. Воспроизводственный подход раскрывает объективные предпосылки формирования границ муниципальных образований, расположенных на территориях, включенных в процесс воспроизводства, определяет характер производственно-хозяйственных и экономических связей субъектов хозяйствования, локализованных на соответствующих территориях, характер включения населения в процесс производства, а в целом характеризует систему экономических отношений, складывающихся на территориальном пространстве в процессе воспроизводства и формирования экономической основы муниципальных образований2.

Субъект-субъектный подход характеризует муниципальное образование  с позиции его возможности управления территорией на принципах субсидиарности и социальной ответственности субъектов управления. Муниципальное образование выступает одновременно как субъект и объект управления и предстает главным образом как структурированная совокупность субъектов управления, расположенных на определенной территории и объединенных общей целью дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования и общими интересами. Субъект управления на территории муниципального образования представлен как властными структурами, так и выразителями интересов местного сообщества, что свидетельствует о демократическом характере управления, о заинтересованности местного населения в управлении территорией, где оно проживает, а также желании и намерении участвовать в благоустройстве территории, в выборе цели и средств социально-экономического развития муниципального образования. Тем самым появляется возможность как организации, так и самоорганизации в рамках локальной территориальной общности, что создает объективные предпосылки для развития местного территориального самоуправления.

Системный подход к анализу  сущности муниципального образования  дает возможность трактовать его  как сложную социально-экономическую  систему, которая локализована на определенной территории и которая является одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем. Анализ элементов, входящих в состав системы, характер их взаимосвязи и взаимодействия позволяют дать авторскую трактовку сущности муниципального образования как сложной по своей структуре системе. Это сложившаяся в определенных территориальных границах социально-экономическая система, предстающая как совокупность взаимодействующих и взаимозависимых элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления. Муниципальное образование как социально-экономическую систему характеризуют общесистемные и специфические свойства:

– целостность как  внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме свойств  составляющих ее элементов;

– интегративность как  свойство системы включать системообразущие элементы, утратившие отдельные индивидуальные свойства, изменение которых приводит к изменению условий функционирования системы в целом;

– многовариантность  как разноплановая организация  элементов системы, которая на практике проявляется через многообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и определяется динамикой экономического развития;

– адаптивность как свойство системы постоянно приспосабливаться  к изменениям внешней и внутренней среды;

– изоморфизм как соответствие территориальной структуры хозяйства  муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом;

– синергизм – как  объединение финансовых, материальных, людских ресурсов территориальной локальной общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения дополнительного дохода.

К специфическим свойствам  муниципального образования как  экономической системы следует отнести разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования как социально-экономической системы, что характеризует разную степень их участия в процессе воспроизводства; наличие базовых, опорных элементов в структуре муниципального образования и сопряженных с базовыми промежуточных элементов. Комбинация базовых и небазовых элементов в структуре социально-экономической системы дает возможность выявить локомотивный сектор в составе муниципального образования, создающий основную часть валового муниципального продукта, и отрасли производственной и социальной инфраструктуры, оказывающие содействие предприятиям базовых отраслей, расположенных на данной территории и обеспечивающие население общественными благами и социальными услугами3.

Анализ взаимосвязи  и взаимозависимости элементов  в структуре социально-экономической системы, ее взаимосвязь с региональной и национальной социально-экономическими системами позволяют выявить многоуровневую систему экономических отношений, складывающихся в муниципальном образовании, в том числе имеются в виду отношения собственности, имущественные отношения, а также отношения по поводу включения ресурсов в экономический оборот, а населения в процесс производства.

1.2.Понятие и система местного самоуправления в России

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ  вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Под муниципальными образованиями Закон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления. Ими могут быть:

— городские и сельские поселения;

— части указанных  поселений (районы городов, микрорайоны, кварталы, улицы и т. п.);

— совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа — волости, сельсоветы и т. д.)4.

Именно эти перечисленные  виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значения. Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихся муниципальных образованиях.

Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Так, Конституция России (ст. 130 п. 2) установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конкретизация форм и методов местного самоуправления осуществлена Федеральным законом 1995 г., законодательными актами субъектов России, а также уставами соответствующих муниципальных образований. Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя:

- органы и должностные лица местного самоуправления;

- формы прямого волеизъявления граждан;

- территориальное общественное самоуправление.

К числу органов и  должностных лиц местного самоуправления относятся прежде всего выборные органы: представительные, состоящие  из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований5.

Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления. Важно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации установлены правила: решения местных референдумов и собраний (сходов), принятые большинством голосов граждан, являются обязательными на территории соответствующего муниципального образования; проекты правовых актов местного значения и обращения граждан должны быть обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты соответствующие решения6.

1.3. Основные полномочия местного самоуправления

Основы правовой регламентации  полномочий органов местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 132), при этом нормы Основного Закона нашего государства совершенно четко определили две группы таких полномочий:

1) собственные полномочия  органов местного самоуправления  по самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132);

2) государственные полномочия, которыми могут в соответствии  с законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые делегированные полномочия).

Более детально круг полномочий органов местного самоуправления очерчен в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Собственные полномочия органов местного самоуправления могут быть разделены на ряд групп в соответствии с основными сферами их деятельности:

1) в сфере финансов  и бюджета:

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

- установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических лиц, земельного налога и т. п.);

- определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению

2) в сфере управления  муниципальной собственностью:

- решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. К такой собственности относятся:

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, имущество органов местного самоуправления, муниципальный жилищный фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т. п.; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного значения

3) в сфере социального  и культурного развития муниципального образования обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории; организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в интересах местных жителей.

Что касается наделения  органов местного самоуправления государственными полномочиями, то в соответствии с Федеральным законом (ст. 6 п. 4) этот процесс должен сопровождаться передачей им необходимых материальных и финансовых средств. Государственные органы, делегировавшие органам местного самоуправления часть своих полномочий, вправе контролировать их реализацию. Однако, в случае, если государственные полномочия не обеспечены соответствующими средствами, органы местного самоуправления могут отказаться от их выполнения и не несут ответственности за наступившие негативные последствия. Безусловно, наиболее эффективному осуществлению органами местного самоуправления своих прав и обязанностей способствует установление законодательством вполне определенных гарантий местного самоуправления7.Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами8. Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений (актов) недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти, возмещается местному самоуправлению также по постановлению судебных органов. При этом следует иметь в виду, что право органа местного самоуправления на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц. К гарантиям местного самоуправления следует отмести установленную Федеральным законом ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут перед: населением муниципального образования; государством; физическими лицами (гражданами); юридическими лицами. Основаниями ответственности местного самоуправления перед государством является нарушение Конституции России, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования. Таким образом, конституционно-правовая система Российской Федерации включает местное самоуправление в систему федеративных отношений, не нарушая ее равновесия9.

 

Выводы по 1 главе

Современный этап общественного  развития характеризуется уникальными особенностями: с одной стороны, широкий размах приобретает процесс глобализации экономических процессов и межотраслевой интеграции, ведущей к экономическим союзам и интеграционным группировкам, контролирующим огромные территории, а с другой – каждый человек, проживающий в определенном населенном пункте, входит в состав местного сообщества, которое отличается от других сообществ не только территорией, но и сложившимися хозяйственными и экономическими связями, составом населения и способом включения населения в процесс общественного воспроизводства. В границах местного сообщества совместными усилиями проживающего на данной территории населения ведется хозяйство в целях удовлетворения как коллективных, так и личных потребностей жителей. Каждая территория образуется и функционирует в соответствии с административно-территориальным устройством, а ее управление осуществляется на основе принципов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано не только исполнять установленные законодательством полномочия на соответствующей территории, но и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в целях повышения конкурентоспособности территории, ее инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения. Переход с одноуровневой на двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации предопределил ряд проблем, требующих анализа и изучения, что и подтверждает актуальность избранной темы исследования.

Системный подход к анализу  сущности муниципального образования  дает возможность трактовать его  как сложную социально-экономическую систему, которая локализована на определенной территории и которая является одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем. Анализ элементов, входящих в состав системы, характер их взаимосвязи и взаимодействия позволяют дать авторскую трактовку сущности муниципального образования как сложной по своей структуре системе. Это сложившаяся в определенных территориальных границах социально-экономическая система, предстающая как совокупность взаимодействующих и взаимозависимых элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления.

Собственные полномочия органов местного самоуправления могут  быть разделены на ряд групп в соответствии с основными сферами их деятельности:

1) в сфере финансов и бюджета:

- формирование, утверждение и исполнение  местного бюджета;

- установление местных налогов  и сборов (налога на имущество  физических лиц, земельного налога  и т. п.);

- определение размеров обязательных  платежей в виде отчислений  от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению

2) в сфере управления муниципальной  собственностью:

- решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. К такой собственности относятся:

- муниципальные земли и другие  природные ресурсы, муниципальные  предприятия, имущество органов  местного самоуправления, муниципальный жилищный фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т. п.; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного значения

3) в сфере социального и культурного развития муниципального образования обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории; организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в интересах местных жителей.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МО ГО «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»

2.1. Законодательная основа  местного самоуправления в МО  ГО «Город Южно-Сахалинск»

 

Местное самоуправление в МО ГО «Город Южно-Сахалинск» - составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в городском округе - форма осуществления  населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением МО ГО «Город Южно-Сахалинск» непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане, проживающие  на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск», осуществляют местное самоуправление (в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан) посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в МО ГО «Город Южно-Сахалинск» осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, решениями, принятыми на местных референдумах, и муниципальными правовыми актами.

МО ГО «Город Южно-Сахалинск» имеет устав, который разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сахалинской области, другими федеральными законами и законами Сахалинской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории МО ГО "Город Южно-Сахалинск", определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

Устав действует на всей территории МО ГО "Город Южно-Сахалинск" и обязателен для исполнения и  соблюдения органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, а также всем населением.

2.2 Самоуправление  в МО ГО «Город Южно-Сахалинск»

 

Местное самоуправление в МО ГО «Город Южно-Сахалинск» осуществляется на основе принципов:

  1. соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных  гарантий осуществления местного  самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности  местного самоуправления в решении  вопросов местного значения;

6) выборности  органов и должностных лиц  местного самоуправления;

7) ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед  населением городского округа;

8) ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед  органами государственной власти  в части исполнения переданных  органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В ведении муниципальных  образований на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск» находятся вопросы  местного значения, а также отдельные  государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

  1. формирование, утверждение и исполнение бюджета городского округа, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
  2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
  3. организация, содержание и развитие в границах городского округа энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом;
  4. содержание и строительство дорог и иных транспортных инженерных сооружений;
  5. создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания;
  6. организация строительства и использования и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
  7. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  8. организация охраны общественного порядка муниципальной милицией, создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
  9. обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
  10. организация мероприятий по охране окружающей среды;
  11. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного школьного и профессионального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
  12. организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
  13. создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  14. организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
  15. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), охрана объектов культурного наследия;
  16. обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;
  17. опека и попечительство;
  18. формирование и содержание муниципального архива;
  19. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  20. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  21. организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий;
  22. утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;
  23. расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение, в соответствии с жилищным законодательством;
  24. осуществление полномочий собственника водных объектов и установление правил их использования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
  25. участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;

Муниципальное управление, теоретические аспекты организации местного самоуправления 📙 Курсовая → 🆔 135528

Муниципальное управление, теоретические аспекты организации местного самоуправления 📙 Курсовая → 🆔 135528

Муниципальное управление, теоретические аспекты организации местного самоуправления