Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Муниципальный долг. 2

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им.М.К. Аммосова»

Финансово-экономический институт

кафедра «Финансы и банковское дело»

Курсовая работа по дисциплине «Финансы»

На тему «Муниципальный долг»

Выполнил: студент ФК-09с

Тотонова К.Ю.

Проверила: кандидат экономических

наук доцент кафедры «Финансов и

банковского дела»

Ушницкая Л.Е.

Якутск 2012 г.

Содержание:

Введение. 3

Глава I Возникновение муниципального долга. 5

Понятие, сущность и основание возникновения муниципального

долга. 5

Структура и обслуживание муниципального долга. 8

Глава II Анализ муниципального долга ГО «город Якутск». 14

2.1 Порядок и состав муниципального долга 2009 г.,2010 г. и 2011 г. 14

2.2 Оценка долговой нагрузки ГО «город Якутск». 22

Глава III Пути снижения муниципального долга. 23

3.1 Долговая политика городского округа "город Якутск" в 2011 – 2013 г.г. 23

3.2 Принципы системы управления муниципального долга. 29

Заключение. 31

Список использованной литературы. 33

Приложение № 1

Приложение №2

Приложение № 3

Приложение № 4.

Приложение № 5

Введение.

Муниципальные заимствования это муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности и принципы управления муниципальным долгом. Актуальность рассматриваемой темы дает дальнейшее исследование необходимым и своевременным. Новизна темы муниципального долга обусловлена тем, что внедрен современный подход к управлению долговыми обязательствами на примере муниципального долга городского округа «город Якутск».

Задачи курсовой работы:

Расскрыть понятие и сущность муниципального долга.
Рассмотреть структуру и пути снижения муниципального долга.
Анализ муниципального долга г. Якутск.

Муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). При этом указанные заимствования и предоставление гарантий не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга муниципального образования.

Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'; от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг' уставом муниципального образования должны разработать положение "О порядке муниципальных заимствований". Этот документ регулирует отношения, возникающие при осуществлении администрацией города муниципальных заимствований, и определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия администрации при осуществлении муниципальных заимствований.

Проблема правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных заимствований является сегодня одной из наиболее актуальных тем в финансовой системе, это обусловлено тем, что муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов бюджетов, а также для погашения долговых обязательств в соответствии с программой муниципальных внутренних заимствований, которая представляет собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета города и погашение муниципальных долговых обязательств, и утверждается в виде приложения к решению о бюджете на очередной финансовый год.

Осуществление муниципальных внутренних заимствований допускается только в случае утверждения решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год следующих параметров: в привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга; в предельный размер муниципального долга, не превышающий объем доходов бюджета муниципального образования без финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; в расходы на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

Глава 1. Сущность муниципального долга.

. Понятие, сущность и основание возникновения

муниципального долга.

Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов и кредитов другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

Муниципальный заем - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) за сумму займа.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые муниципальным образованием обязательства третьих лиц. Предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств помуниципальным гарантиям.¹

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

1. кредитных соглашений и договоров.

2. займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг.

3. договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

4. договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

5. Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

В объем муниципального долга включаются:

1.Основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам.

2.Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием.

3.Объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней.

4.Объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

5. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

6. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг'' уставом муниципального образования должны разработать положение"О порядке муниципальных заимствований". Этот документ регулирует отношения, возникающие при осуществлении администрацией города муниципальных заимствований, и определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия администрации при осуществлении муниципальных заимствований.

Для привлечения муниципального займа необходимо условие наличия и качества среднесрочного финансового плана. Для того чтобы разработать график погашения средних и долгосрочных заимствований, нужно спрогнозировать доходы и расходы местного бюджета на среднесрочный период. Качественно выполнить этот прогноз возможно, имея перспективный финансовый план. Как показывает практика, такой план, отражающий возможность муниципалитета составить обоснованный график погашения принятых долговых обязательств, в муниципальных образованиях либо отсутствует, либо составляется по упрощенной схеме (с использованием только одного показателя прогноза социально-экономического развития индекса потребительских цен). Отсутствие перспективного финансового плана можно считать противопоказанием для выпуска муниципального займа.

Соблюдение ограничений, установленных БК РФ для привлечения муниципального займа. Данные ограничения по степени важности можно распределить в следующем порядке: ²

- Расходы муниципального бюджета на обслуживание долга не должны превышать 15% суммы доходов без учета финансовой помощи.

- Дефицит муниципального бюджета должен составлять не более 10% суммы доходов без учета финансовой помощи.

- Объем муниципального долга не должен превышать объема доходов муниципального бюджета.

- Текущие расходы муниципального бюджета не могут быть больше объема доходов бюджета.

1.2 Структура и обслуживание муниципального долга.

Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:³

1) Ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам).

2) Бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3) Кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций.

4) Муниципальными гарантиям.

В объем муниципального долга включаются:

1) Номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам.

2) Объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет.

3) Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием.

4) Объем обязательств по муниципальным гарантиям.

5) Объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Под реструктуризацией долга в целях Бюджетного Кодекса РФ понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

Правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Программа внутренних заимствований муниципальных образований представляет собой перечень внутренних муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направленных на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.⁴

Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае решения органа местного самоуправления о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год следующих параметров:⁵

1) Привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным ст.92 БК РФ.

2) Предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям.

3) Расходов на обслуживание соответствующего муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный законом (решением) о бюджете соответствующего уровня, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета соответствующего уровня .

Поступления в бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджетное законодательство содержит следующее определение муниципальной гарантии: вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В соответствии с действующим законодательством участниками данных правоотношений являются:

- Гарант – лицо, которое предоставляет гарантию (в данном случае – это муниципальное образование).

- Принципал – лицо, чьи обязательства перед бенефициаром обеспечиваются гарантией.

- Бенефициар – лицо, чьи права по отношению к принципалу обеспечиваются гарантией.

Суть муниципальной гарантии.

Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству (с 01.01.2008 муниципальная гарантия может предусматривать солидарную ответственность).

Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

В муниципальной гарантии должны быть указаны:

1) Сведения о гаранте, включающие его наименование (муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта.

2) Определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.

Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.⁶

На основании данных этого учета представительному органу власти представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

Управление муниципальным долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий и порядок их регулирования органами местного самоуправления по выпуску и размещению долговых обязательств, по организации выплаты доходов по ним, по изменению условий и сроков ранее выпущенных долговых обязательств и их погашению с целью оптимизации объема и условий долга и минимизации расходов на его обслуживание.⁷

В процессе управления муниципальным долгом преследуются следующие цели:

· минимизация расходов на обслуживание долга.

· обеспечение своевременности погашения долговых обязательств.

·обеспечение стабильности рынка долговых обязательств муниципалитета.

· обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы.

· оптимизация объема заимствований.

· оптимизация сроков заимствований.

· оптимизация условий выплат процентов и основного долга.

Предоставление муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляется после представления принципалом в администрацию следующих документов:

заявка на получение гарантии;

копии Бухгалтерского баланса (форма 1) и Отчета о прибылях и убытках (форма 2) с отметкой налогового органа об их принятии;

технико-экономическое обоснование для получения заемных средств;

проект кредитного договора;

проект договора поручительства (гарантии);

проект договора залога;

учредительные документы или их нотариально заверенные копии;

другая информация, необходимая для принятия решения о предоставлении гарантии (соблюдение принципалом бюджетного и налогового законодательства, отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, отсутствие задолженности по ранее выданным гарантиям и кредитам).

Глава II Анализ муниципального долга.

2.1. Порядок и состав муниципального долга 2009 г.,2010 г. и 2011 г.

В соответствии со статьями 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях определения процедуры ведения муниципальной долговой книги городского округа "Город Якутск", обеспечения контроля за полнотой учета, своевременностью обслуживания и исполнения долговых обязательств городского округа "Город Якутск":

Утверждено Положение о порядке ведения муниципальной долговой книги городского округа "Город Якутск" от 18 февраля 2008 г. № 51.

В муниципальной долговой книге городского округа "Город Якутск" регистрируются следующие виды долговых обязательств:

I. Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени городского округа "Якутск".

II. Займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг городского округа "Город Якутск".

III. Договоры и соглашения о получении городским округом "Город Якутск" бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

IV. Договоры о предоставлении гарантий городского округа "Город Якутск".

V. Соглашения и договоры, заключенные от имени городского округа "Город Якутск", о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств городского округа "Город Якутск".

Муниципальная долговая книга городского округа "Город Якутск" содержит сведения:

1) По кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени городского округа "Якутск":

регистрационный номер;

кредитор и его юридический адрес;

основание заимствования;

дата, номер договора;

форма обеспечения обязательства;

цель привлечения заимствования;

дата погашения по документу;

процентная ставка;

Финансовый орган несет ответственность по ведению учета и регистрации долговых обязательств в муниципальной долговой книге, составлению отчета о состоянии расчетов по муниципальному долгу и его обслуживанию в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальный долг по состоянию на 1 января 2010 года составил 410 760,0 тыс. руб. в том числе долг по привлеченным кредитам 322 710,0 тыс. руб., по выданным муниципальным гарантиям муниципального долга нет и муниципальный долг по ссудам ИЖС 8 050,0 тыс. руб.

Внутренний муниципальный долг ГО «город Якутск» на 01.01.10⁸

Ед. изм. (тыс. руб.)

Наименование долговых обязательств	Привлечено за отчетный период с начала года	Погашено за отчетный период с начала года	Муниципальный долг на 01.01.2010 г. (гр.2+гр.3-гр.4)


1	2	3	4
1. Кредиты коммерческих банков	200 000	326 615	322 710
2. Займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг			0
3. Бюджетные кредиты из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ	80 000	0	80 000
4. Муниципальные гарантии*	174 971	174 971	0
5. Иные долговые обязательства		3 868,80	8 050
ИТОГО:	454 971	505 455	410 760

Муниципальный долг по состоянию на 1 января 2011 года составил 616,8 млн. руб., что на 206,0 млн. руб. выше долга сложившегося на 1 января 2010 года за счет переходящих муниципальных гарантий в сумме 150,0 млн. руб.

Внутренний муниципальный долг ГО «город Якутск» на 01.01.2011г.⁹

Ед. изм. (тыс. руб.)

Наименование долговых обязательств	Привлечено за отчетный период с начала года	Погашено за отчетный период с начала года	Муниципальный долг на 01.01.2011 г. (гр.2+гр.3-гр.4)


1	2	3	4
1. Кредиты коммерческих банков	350 000	381 040	291 670
2. Займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг	0	0	0
3. Бюджетные кредиты из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ	140 000	49 000	171 000
4. Муниципальные гарантии*	258 220	108 220	150 000
5. Иные долговые обязательства	0	3 868,70	4 129
ИТОГО:	748 220	542 128	616 798

В связи с возникновением кассового разрыва в 2010 году получен бюджетный кредит в сумме 140,0 млн. руб. под 1/4 ставку рефинансирования, во второй половине финансового года в 2010 году привлечены кредиты кредитных организаций в сумме 350,0 млн. руб. от 6,3 до 6,96 процентов годовых (в 2009 году кредиты кредитных организаций предоставлялись от 16,91 до 19 процентов годовых в связи с финансовым кризисом 2008 года).

Внутренний муниципальный долг ГО «город Якутск» на 01.01.2012 г.¹⁰

Ед. изм. (тыс. руб.)

Наименование долговых обязательств	Привлечено за отчетный период с начала года	Погашено за отчетный период с начала года	Муниципальный долг на 01.01.2012 г. (гр.2+гр.3-гр.4)


1	2	3	4
1. Кредиты коммерческих банков	500 000,0	308 336,0	483 334,0
2. Займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг		0,0	0,0
3. Бюджетные кредиты из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ	130 000,0	100 000,0	201 000,0
4. Муниципальные гарантии*	404 000,0	254 000,0	300 000,0
5. Иные долговые обязательства		3 293,9	834,6
ИТОГО:	1 034 000,0	665 629,9	985 168,6

Муниципальный долг. 2 📙 Курсовая → 🆔 135588