Муниципальный бюджет

                        МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

                         высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный  Университет сервиса и экономики

                               Сосновоборский филиал

            Курсовая работа.

    По дисциплине: «Экономика муниципального хозяйства».

      Тема: «Муниципальный бюджет».

                                                                      Выполнила: студентка 5-го курса

                                                                           спец. 080504   Поляева А.В.

                                                                      Проверил: Гольм  Д.О.

                                     г. Сосновый Бор

                                           2013год.

                                        Содержание

Введение…………………………………………………………………3

Глава I.  Муниципальный бюджет…………………………………….4

         1.1  Понятие и сущность муниципального бюджета………………….4

1.2. Структура муниципального бюджета……………………………..5

Глава II. Устойчивость муниципального бюджета………………….12

2.1 Понятие устойчивости бюджета…………………………………..12

2.2 Виды бюджетной устойчивости муниципального образования...15

         Заключение  ………………………………………………………………20

         Список использованной литературы………………………….……….22

                                            Введение

С развитием рыночных принципов  хозяйствования расширяются и усложняются  экономические функции местных  органов власти, центр тяжести  проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового  потенциала муниципальных образований  пока не происходит. Формирование большого числа местных бюджетов, наделение  органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют  решения вопроса о внешнем  контроле над ходом бюджетного процесса на этом уровне. Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности  – длительный процесс. Успешное решение  этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние  бюджета на процессы финансового  оздоровления экономики страны.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой  деятельности государственных органов  власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального  развития соответствующих территорий, местные бюджеты являются самыми многочисленными. Являясь низовым  звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность  и надежность всей системы. В настоящее  время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено  в местных бюджетах. Поэтому важнейшим  условием стабильности межбюджетных отношении  является создание целостной системы  формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных  бюджетов.

Подытоживая все вышесказанное, не остается сомнений в актуальности данной темы. Поэтому целью данной курсовой работы является, прежде всего, рассмотрение проблемы устойчивости муниципального бюджета.

                Глава I.  Муниципальный бюджет

    1.1 Понятие и сущность муниципального бюджета.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. В соответствии со статьей 14 Бюджетного Кодекса РФ «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) –  это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления».

Традиционно к местным  бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты  осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Местные бюджеты могут  формироваться из трех основных источников:

• государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование);
• собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и тому подобное);
• заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных  бюджетов определяет самостоятельность  данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре  бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость  от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая  тем самым целевое направление  средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности.

       1.2 Структура муниципального бюджета.

Местные бюджеты состоят  из доходной и расходной части.

Доходная часть местных  бюджетов состоит из закрепленных доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К закрепленным доходам местных бюджетов относятся доходы, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе, в установленном порядке поступающие в местный бюджет. Это местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К другим собственным налогам местных бюджетов относятся:

• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
• не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с Государственной программой приватизации;
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);
• подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся также  доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней  и закрепленные за муниципальными образованиями  на постоянной основе. К ним относятся:

• часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;
• часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;
• часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;
• часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;
• часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации.

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями  на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов  Российской Федерации. Расчет долей  федеральных налогов, подлежащих закреплению  за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому  из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает  в соответствии с фиксированной  формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих  федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года.

Отчисления от вышестоящих  бюджетов могут производиться через  метод квотирования или метод  присоединения ставок. Суть метода квотирования состоит в том, что  налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении того муниципального образования, на территории которого они  собраны, как, например, НДС, некоторые  акцизы и другие. Преимущество данного  метода является его простота и наличие  гарантий в получении определенной части поступлений местными бюджетами.

Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям  разрешено взимать в дополнении к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом. Этот способ отличается простотой и функционирует эффективнее, т.к. дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в  зависимости от потребности в средствах, а также решаемых в данный период проблем. Примером использования этого метода может служить распределение налога на прибыль предприятий: федеральными органами власти устанавливается максимальная ставка взимания этого налога  в размере 35% и фиксированная ставка зачисления его в бюджет – 13%. В пределах оставшихся 22% он закреплен за территориальными органами власти. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Регулирующие доходы – это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов, как правило, дифференцируются в разрезе территориальных бюджетов в целях их сбалансированности до минимально необходимого уровня. В случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из вышестоящего бюджета.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять выпуск муниципальных  облигаций. Выпуск муниципальных облигаций  обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство  не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное  образование не несет ответственности  по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной  казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий  финансовый год.

Предельно допустимая сумма  долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования  в любой форме не могут производиться  до утверждения местного бюджета  на текущий финансовый год.

Для рассмотрения структуры  местных бюджетов важно учитывать  относительно недавно законодательно введенное понятие минимального бюджета. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» устанавливает, что доходная часть минимального бюджета должна покрывать гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При недостатке доходов расходы покрываются дотациями и субвенциями по решению представительного органа следующего уровня.

Расходы местных бюджетов разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития. Расходная часть  местных бюджетов включает расходы, связанные с:

• решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ;
• осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

Если проводить оценку расходов местных бюджетов по функциональному  направлению, то основные их разделы  можно объединить в следующие  группы.

Первую группу составляют расходы на производственную сферу, куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального  хозяйства, расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды. На группу этих расходов приходится более 17% расходов. Основной объем расходов приходится на жилищно- коммунальное хозяйство. Расходы на национальную экономику  занимают, как правило, незначительную долю в местных бюджетах (от 1 до 5%) после внесения изменений в структуру  полномочий органов местного самоуправления. Как правило, данные расходы связаны  с содержанием и ремонтом автомобильных  дорог общего пользования между  населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также с субсидированием  определенных градообразующих предприятий  муниципального образования или  дотированием предприятий, имеющих  важное социальное значение для местности.

Вторую группу расходов местных  бюджетов, имеющих важнейшее значение для повышения уровня и качества бюджетных услуг в муниципальном  образовании и отражающих эффективность  проводимой в нем бюджетной политики, составляют социально-культурные расходы, на долю которых приходится более 70% совокупных расходов. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы  на образование, доля которых превышает 38% совокупных расходов местного бюджета. В группе совокупных социальных расходов на долю образования приходится более 50%.

Таким образом, направления  использования средств местных  бюджетов в целом по России характеризуются  большой долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов, финансируемых  местными бюджетами, составляет свыше 30% от всего объема средств, расходуемых  на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство  территории, которое отражает собственные полномочия органов местного самоуправления по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня.

Понятно, что такие пропорции  являются отражением распределения  расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных  расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного  подчинения (в основном, за счет поддержки  дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в  региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь – на образование) доминируют в сельских бюджетах.

Региональные и районные бюджеты выполняют функции «перераспределителей»  ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.

          Глава II. Устойчивость муниципального бюджета

              2.1 Понятие устойчивости бюджета.

Устойчивость бюджета  – состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.

Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах – полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющих на величину устойчивости, и т.д.

Устойчивость бюджета может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми – сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных условиях выявление устойчивости по бюджетам 2-го и 3-го уровней бюджетной системы РФ. При этом, чем более длителен период расчета устойчивого состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению развития соответствующего государства или муниципального образования.

Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики.

Чтобы выявить способность  того или иного территориального образования приспосабливаться  к изменениям во внешней экономической  среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а также получить информацию о характеристиках устойчивости бюджета, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют экспертную оценку на основе системы баллов (это позволяет проводить сравнение с другими регионами).

Устойчивость бюджета характеризуют:

• бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти;

• денежный характер расчетов;

• экономическая эффективность расходования бюджетных средств;

• размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др.

Бюджетная самостоятельность  характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки – соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

При оценке влияния  сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значительное место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов.

Платежеспособность  субъекта публичной власти – его  способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы власти (местного самоуправления) используют различные источники средств  – и текущие (реальные), и потенциальные. К реальным относятся: налоговые и неналоговые доходы, поступающие в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность по налоговым и неналоговым платежам.

Потенциальные доходы включают:

• заимствования на рынке капиталов;
• продажу имущества, принадлежащего субъекту власти;
• рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения деловой активности;
• повышение собираемости налогов и т.д.

Устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику.

Анализ устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования. Устойчивость бюджета должна также учитываться и в процессе вынесения решения о несостоятельности субъекта власти дальше руководить экономикой и социальной сферой того или иного территориального образования и принятия мер ответственности к руководителям такого региона или муниципального образования.

2. Виды бюджетной устойчивости муниципального образования.

Основной целью муниципального бюджетного управления является эффективное  использование ресурсов территории и их преобразование в жизненные  блага для населения. При этом ведущие направления муниципальной  экономической политики состоят  в управлении муниципальным имуществом и муниципальными финансами, центральным  звеном которых является местный  бюджет. В связи с этим, одной  из задач муниципального бюджетного управления является обеспечение бюджетной  устойчивости.

Различают статическую и  динамическую бюджетную устойчивость муниципального образования. Статическую  бюджетную устойчивость можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов  состояния бюджетной системы  приблизительно на одном уровне. Динамическая устойчивость муниципального образования  – это позитивное развитие бюджетной  системы, проявляющееся в улучшении  показателей, характеризующих ее состояние.

На устойчивость бюджетной  системы могут влиять внешние  и внутренние факторы. Если доминирует первая группа факторов, устойчивость принято называть внешней, если вторая – то внутренней.

В российской экономике стагнация  наступит в случае, если не возобновится инвестиционный спрос и кредитование реального сектора экономики  регионов, муниципальных образований. Стагнацией называют состояние экономики  страны, при котором отсутствует  рост промышленного и сельскохозяйственного  производства, а также торгового  оборота. Стагнация либо предшествует экономическому спаду, либо сопровождает его.

Эксперты подчеркивает, что одним  из условий бюджетной устойчивости является достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета. Решение этой проблемы требует  формирования устойчивости бюджетной  системы, которая может быть обеспечена моделью статической бюджетной  устойчивости (моделью стагнации).

Также важным условием бюджетной устойчивости является успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, поддержание стабильного уровня управления бюджетными инвестициями и  муниципальным долгом на уровне предыдущих бюджетных периодов в условиях развития кризиса в экономике. При этом необходим положительный показатель бюджетной устойчивости и действия модели статической бюджетной устойчивости.

Для поддержания бюджетной устойчивости (поддержания уровня бюджетной стагнации) муниципального бюджета необходимо перераспределить налоги в пользу муниципальных  образований, что приведет к устранению вертикального бюджетного дисбаланса между бюджетом субъекта Российской Федерации и консолидированным  бюджетом муниципальных образований  и увеличит финансовую самостоятельность  местного самоуправления.

Для поддержания статической бюджетной  устойчивости необходимо улучшать управление доходной базой бюджета. Наиболее управляемыми на муниципальном уровне являются неналоговые  доходы. К ним относятся: зачисление арендной платы за землю в доходы местных бюджетов независимо от уровня и формы собственности; учет этого  дохода при выравнивании бюджетной  обеспеченности муниципальных образований  и введение повышающего коэффициента к кадастровой стоимости земли, учитывающего инфляцию; проведение инвентаризации муниципального имущества и создание полного реестра нежилой муниципальной  недвижимости; разработка эффективной  системы тарификации и контроля арендных платежей, учета и контроля доходов по муниципальным акциям, долям; проведение аукционов на право аренды муниципальных помещений; проведение инвестиционных аукционов.

Таким образом, статическую бюджетную  устойчивость муниципального образования  можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной  системы приблизительно на одном  уровне. Основным условием бюджетной  устойчивости является достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета. Успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, перераспределение налогов в  пользу муниципальных образований, улучшение управления доходной базой  бюджета – являются условиями  для развития муниципального бюджетного процесса.