Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Налоговые преступления. 15

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика 4

1.1 Основные понятия 4

1.1 Налоговые преступления в кыргызском законодательстве 5

1.2 Статистика налоговых преступлений в КР 8

Глава 2. Механизмы совершения налоговых преступлений+ 10

2.1 Полное или частичное неотражение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия в документах бухгалтерского учета ……………………………………………………………………………………………………………..10

2.2 Использование особых отношений со специально созданными посредническими аффилированными фирмами 13

2.3 Операции с наличностью 14

Глава 3. Правовые нормы и налоговая преступность 19

3.1 Причины налоговой преступности 19

3.2 Последствия налоговой преступности 25

3.3 Пробелы законодательства в отношении налоговых преступлений 26

3.4 Зарубежный опыт борьбы с налоговой преступностью 30

Заключение 43

Список литературы 45

Приложение 46

Введение

Проблема вмешательства государства в экономику посредством налогов всегда волновала экономистов. На протяжении нескольких столетий развития экономической мысли ученые пытались выяснить роль налогов, последствия их изменения, оптимальный размер налогов и сборов. Тем не менее, несмотря на то, что данная проблема была и остается одной из самых актуальных в экономической практике, обратную ее сторону – налоговую преступность почти всегда оставляют без внимания. А ведь налоговая преступность существует во всех странах повсеместно, она представляет собой наибольшую угрозу экономической безопасности государства. При этом налоговые преступления наиболее сложно раскрыть, поскольку для этого требуется большой объем знаний и времени.

Особенно остро проблема налоговой преступности стоит в современном Кыргызстане. Ни для кого не секрет, что практически каждый – будь то обычный гражданин, индивидуальный предприниматель, небольшая фирма или огромная корпорация – каким-либо образом уклоняется от уплаты налогов. Все это говорит о том, что правоприменительная практика налогового законодательства в Кыргызстане очень далека от совершенства. Таким образом, актуальность изучения налоговой преступности, ее последствий и методов борьбы с ней не вызывает никаких сомнений. Поэтому главной целью данной работы будет изучение влияния существующего налогового и уголовного законодательства на экономическую жизнь кыргызского общества. Перед работой поставлены следующие задачи:

Дать общее понятие налоговых преступлений, применяемое в кыргызском законодательстве.
Описать механизмы совершения налоговых преступлений
Показать связь между степенью развития правовых норм налогового законодательства и уровнем экономической преступности.

Глава 1. Общая характеристика

1.1 Основные понятия

Налоговое преступление

Согласно законодательству, налоговым правонарушением (преступлением) признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым Кодексом установлена ответственность¹. Для признания налогового преступления оконченным необходимо и достаточно, чтобы в результате действий виновного лица был не уплачен в крупном размере хотя бы один налог.

Субъекты налоговых преступлений

Субъектами налоговых преступлений в КР могут быть и юридические, и физические лица. Для физических лиц ответственность наступает с шестнадцатилетнего возраста².

Субъективная сторона

Субъективная сторона налоговых преступлений характеризует вину в форме прямого умысла или по неосторожности.

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Объект

Объектом налоговых преступлений в современной юридической науке принято считать правоотношения, возникающие между налогоплательщиком и государством и вытекающие из установленной законодательством обязанности первого уплатить определенные суммы в бюджеты различного уровня и во внебюджетные фонды. Предметом преступлений, в таком случае, являются именно денежные суммы, недополученные государством.

Объективная сторона

Объективная сторона налоговых преступлений заключается в совершении гражданами следующих действий:

непредставление декларации или иных документов, представление которых является обязательным,
включение в декларацию или бухгалтерские документы заведомо ложных сведений;
Сокрытие денежных средств, имущества или других объектов, с которых должно производиться взыскание налогов

1.1 Налоговые преступления в кыргызском законодательстве

Обязанность физических и юридических лиц уплачивать установленные законом налоги и сборы закреплена, прежде всего, Конституцией Кыргызской Республики. «Граждане обязаны платить налоги и сборы в случаях и порядке, предусмотренных законом.»³.

Исходя из легального определения налога (ст.4 Налогового кодекса КР) можно утверждать, что налог является формой безвозмездного изъятия части собственности хозяйствующего субъекта.

В соответствии со ст.40 Конституции КР каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В ст.12 Конституции КР указано, что каждый вправе иметь в собственности имущество; право частной собственности охраняется законом.

Иначе говоря, законодательство КР признает право плательщика налогов (собственника денежных средств, полученных от осуществления определенной хозяйственной деятельности) на реализацию мер защиты права собственности, в том числе и на действия, направленные на уменьшение налоговых обязательств.

Однако, это право не безгранично. Как следует из ст.40 Конституции КР налогоплательщик имеет право только на те действия, которые не запрещены законодательством. Налогоплательщик имеет право только на законные (не влекущие нарушения закона) методы уменьшения налоговых обязательств (налоговая оптимизация). В случае, если в результате действий налогоплательщика будет допущено нарушение действующего законодательства (нарушение пределов оптимизации), то такие действия будут признаны уклонением от уплаты налогов.

Уклонение от уплаты налогов в современной правоприменительной практике квалифицируется двояко – с одной стороны, как налоговое правонарушение, с другой – как налоговое преступление. Состав налоговых правонарушений и ответственность по ним предусмотрена главами 18 и 19 Налогового Кодекса КР. Ответственность же по налоговым преступлениям предусмотрена статьями 211-213 Уголовного Кодекса КР.

Одним из основных критериев разграничения налоговой и уголовной ответственности является именно размер сокрытых налогов. Уголовная ответственность наступает только в случае неуплаты налога в крупном или особо крупном размере, а также при наличии умысла или иных условий, предусмотренных законодательством. Во всех остальных случаях данное деяние квалифицируется как налоговое правонарушение и рассматривается в соответствии только с налоговым кодексом.

Вопрос о соотношении налоговых правонарушений и преступлений является весьма актуальным и широко освещается в специальной литературе. Выработать универсальный критерий для разграничения налоговой и уголовной ответственности довольно сложно. Есть лишь некие общие принципы, а решение в отношении конкретного случая и налогоплательщика должно приниматься строго индивидуально с учетом всех обстоятельств дела, смягчающих и отягчающих вину.

В отличие от законодательства большинства развитых стран, в уголовном кодексе КР налоговые преступления никак не связаны с таким преступлением, как мошенничество (ст. 166 УК КР, хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием). Мошенничество – корыстное преступление, в то время как налоговые преступления, по действующему законодательству, не являются таковыми. Поэтому, по смыслу закона, налоговые преступления являются менее социально опасными и относятся к категории преступлений небольшой и средней тяжести.

В результате неэффективности правовых норм, регулирующих экономическую деятельность, правоохранительные органы лишены возможности в полном объёме реализовать планы по пресечению широкомасштабных операций по легализации и отмыванию незаконно приобретённых денежных средств. А ведь налоги – важнейший источник формирования доходной части государственного бюджета и бюджетов нижестоящих уровней. Поэтому, преступление, предусмотренные ст.211-213 УК КР подрывают финансовые интересы государства, т.е. в конечном итоге, потерпевшим по данным преступлениям является государство. Это приводит к тому, что государство не может в полной мере осуществлять социальную политику, регулирование экономической деятельности и т. д.

Таким образом, налоговая преступность и неэффективность мер борьбы с ней негативно влияет на всю хозяйственную жизнь общества в целом.

1.2 Статистика налоговых преступлений в КР

За 7 месяцев 2011 года подразделениями ГСФП при Правительстве Кыргызской Республики по республике выявлено 1 290 фактов правонарушений, сумма причиненного ущерба составила 1 млрд. 831 млн. 306 тыс.сом, из которых 745 млн. 782 тыс.сом возмещено.

Через РОК (региональные отделения казначейства) в бюджет государства возмещено 593 млн. 805 тыс. сомов.

Всего возбуждено 671 уголовных дел.

Окончено производством и направлено в судебные органы для дальнейщего рассмотрения 303 уголовных дел.

По уголовным делам и рассмотренным материалам возмещено 544 млн. 889 тыс.сом.

За отчетный период по приоритетным направлениям деятельности ГСФП при ПКР возбуждено уголовных дел по фактам:

- присвоения и растраты вверенного имущества - 67 уголовных дел (ст. 171 УК КР );

- налоговых и таможенных преступлений (уклонение от уплаты налогов и таможенных платежей) — 59 уголовных дел (ст. ст. 210, 211, 212, 213 УК КР);

- лжепредпринимательства, незаконного предпринимательства -38 уголовных дел (ст.ст. 180, 182 УК КР);

- легализации (отмывание) доходов, полученных преступным путем — 3 уголовных дела (ст. 183 УК КР);

- незаконного ввоза и вывоза товаров и иной продукции (контрабанда)- 14 уголовных дел (ст. 204 УК КР).

- незаконного и нецелевого использования и получения государственного кредита — 9 уголовных дел (ст. 184—185 УК КР).

- должностных преступлений -160 уголовных дел (ст. 304—316 УК КР), в том числе:

- злоупотребления должностным положением — 102 уголовных дел (ст. 304 УК КР);

- превышения должностным полномочием — 8 уголовных дел (305 УК КР);

- нарушения земельного законодательства Кыргызской Республики — 4 уголовных дела (ст. 305—2 УК КР);

- заключения контракта, осуществления государственной закупки вопреки интересам КР, незаконного использования служебного положения при осуществлении приватизации, налоговой, таможенной или лицензионно-разрешительной деятельности — 2 уголовных дела (ст. 306,307 УК КР);

- незаконного использования бюджетных средств - 5 уголовных дела (ст.308 УК КР):

- взятотничества — 26 уголовных дел (ст.ст. 310—314 УК КР).

- служебного подлога, халатности — 13 уголовных дел (ст. 315,316 УК КР);

- незаконного получения вознаграждения служащими 29 уголовных дел (ст.225 УК КР);

- 292 уголовных дел по другим статьям УК КР.

За отчетный период органами финансовой полиции ГСФП при ПКР оказано содействие в пополнении государственного бюджета республики на 201 млн. 265 тыс.сом:

- по взысканию задолженности по налогам на сумму 112 млн. 417 тыс. сом;

- по возмещению страховых взносов на сумму 83 млн. 878 тыс. сом;

- по взысканию бюджетных ссуд и иностранных кредитов на сумму 4 млн. 150 тыс.сом;

- хозяйствующим субъектам в сумме 820 тыс.сом.

Глава 2. Механизмы совершения налоговых преступлений+

Способы, используемые для уклонения от уплаты налогов или снижения их размеров, достаточно разнообразны и многочисленны. В настоящее время известно более двухсот способов. Все многообразие налоговых преступлений и способов их совершения можно объединить в следующие группы и виды.

2.1 Полное или частичное неотражение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия в документах бухгалтерского учета

1. Осуществление сделок без документального оформления, неоприходование товарно-материальных ценностей или денежной выручки в кассу.

Пример: Неоприходование наличной выручки за продукцию, реализованную через доверенных лиц. В этом случае предприятие предоставляет доверенному лицу товары и необходимые документы (накладные, доверенности и др.) для их реализации. Продав товары, доверенный сдает выручку предприятию. Затем первичные документы, отражающие передачу товара доверенному лицу, уничтожаются (скрывается вся операция) либо подмениваются (указывается неполная реализация товаров), а соответствующие денежные средства в кассу не приходуются. Таким образом, в бухгалтерском учете не отражается факт реализации продукции, что приводит к занижению налогооблагаемой базы налогов, связанных с выручкой.

2. Искажение объекта налогообложения.

Занижение объема (стоимости) реализованной продукции, работ, услуг. Это один из самых распространенных способов уклонения от уплаты налогов, при котором в учетном регистре предпринимателя отражается реализация только части партии товара. Обычно все записи составлены верно (род и наименование товара, цена за единицу и т.п.). Имеется различие лишь в объеме реализованной продукции, отраженной в учете.

3. Искажение экономических показателей, позволяющее уменьшить размер налогооблагаемой базы;

Завышение стоимости приобретенного сырья, топлива, услуг, относимых на издержки производства и обращения; отнесение на издержки производства расходов в размерах, превышающих действительные; отнесение на издержки производства расходов, не имеющих места в действительности.

Например, самый распространенный способ занижения налогооблагаемой прибыли (дохода) - это неправомерное отнесение на себестоимость разного рода затрат и расходов, а также неотражение или неправильное отражение курсовых разниц по оприходованной валюте; неотражение или неправильное отражение результатов переоценки имущества предприятия; отнесение затрат по ремонту на себестоимость при наличии сформированного ремонтного фонда; неправильное списание убытков; невключение в облагаемую базу внереализационных доходов предприятия, которые, тем не менее, нашли свое отражение в бухгалтерском учете, но не на тех балансовых счетах; иные счетные ошибки при расчете налогооблагаемой прибыли в сторону уменьшения последней.

4. Нарушение порядка учета экономических показателей.

Отражение цифровых результатов финансово-хозяйственной деятельности в ненадлежащих счетах бухгалтерского учета.

Пример: "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды" объектом налогообложения является выручка, полученная от реализации продукции, и сумма разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.

Данной особенностью налогового законодательства, естественно, не замедлили воспользоваться – товары, закупленные для последующей реализации, отражаются на счетах учета материалов и их реализации. Объем такой реализации не включается в базу для исчисления налога на пользователей автомобильных дорог, так как не является объектом налогообложения по данному налогу.

5. Использование необоснованных изъятий и скидок:

Отнесение на издержки производства затрат, не предусмотренных законодательством; отнесение на издержки производства затрат в размерах, превышающих установленные законодательством; незаконное использование налоговых льгот.

Пример: Крупная компания, оказывающая консультационные и информационные услуги, заключала договоры на выполнение соисполнителями аналогичных услуг. Причем эти услуги полностью дублировали основной вид деятельности компании. Расчетные счета у всех компаний были открыты в одном банке, расчеты проводились в один-два дня, соисполнители сдавали «нулевую» отчетность или не отчитывались вовсе, а хозяйственных расходов у них нет. То есть договоры с ними были заключены лишь для искусственного увеличения расходов для налога на прибыль. Таким образом, фирма претендовала на налоговую выгоду, которая не может быть обоснованной, если получена плательщиком вне связи с осуществлением им реальной деятельности.

2.2 Использование особых отношений со специально созданными посредническими аффилированными фирмами

1. Маскировка объекта налогообложения:

Фиктивный бартер; лжеэкспорт; фиктивная сдача в аренду основных средств; подмена объекта налогообложения.

Пример 1: В целях маскировки объекта налогообложения преступниками используются положения законодательства, согласно которому не подлежат налогообложению средства, объединяемые предприятиями в целях осуществления совместной деятельности. В целях неуплаты налогов составляются фиктивные договоры о совместной деятельности, но не предпринимаются реальные действия по ее осуществлению.

2. Использование «оффшоров».

Пример 1: Механизм "мнимого бартера" предполагает наличие "своей" фирмы за рубежом, с которой кыргызская сторона заключает бартерный контракт. Экспортный товар уходит только "иностранному" партнеру, товар по импорту обратно не поступает. "Своя" фирма реализует полученный товар, а валютная выручка оседает в зарубежных банках. Очень часто пособниками финансовых махинаций являются коммерческие банки, осуществляющие переводы за рубеж.

Пример 2: Производственная компания купила станки, предварительно заняв деньги у фирмы, находящейся на Британских Виргинских островах. Причем стоимость активов компании на тот момент была ниже суммы займа на 357%, а деятельность убыточна. Сначала при проверке инспекторов заставил насторожиться сам факт отношений с оффшорной фирмой и невозвращенный займ. Они изучили ситуацию более детально и обнаружили другие интересные подробности. Как показал сравнительный анализ цен (налоговики изучили прайс-листы в интернете), оборудование было куплено по цене, значительно выше среднерыночной (более чем в шесть раз). Причем у компании, которую налоговики найти по ее адресу не смогли. Более того, у другого поставщика производственной компании, с которым она также сотрудничает, на момент покупки станков было в продаже точно такое же оборудование, только в шесть раз дешевле. В вычетах НДС по купленному оборудованию компании отказали.

3. Использование аффилированных фирм

Пример 1: Компания «А» торговала оптом (в том числе через агентов) и заявляла значительные суммы вычетов по НДС. В подтверждение вычетов представлялись счета-фактуры от поставщиков - компаний «Б» и «В». При проверке было установлено, что денег для оплаты поставщикам у компании «А» не было. Она платила за счет денег, внесенных как вклад в уставный капитал от учредителя. При этом уставный капитал не увеличивался, и даже не было решения учредителя. Поэтому налоговая служба рассудила, что это не взнос в уставный капитал, а средства, полученные от учредителя.

Анализ выписок банка по расчетному счету учредителя показал, что те денежные средства, которые он перечислял компании «А», он получил в свою очередь от своих учредителей. А это были... поставщики компании «А» - компании «Б» и «В». Получается, что фактически компания «А» рассчитывалась с поставщиками за товар деньгами, полученными от них же. Поэтому реальных затрат не было, соответственно НДС по этим затратам предъявлялся к вычету неправомерно.

2.3 Операции с наличностью

Отдельным, и наиболее эффективным способом уклонения от уплаты налогов является широкое использование операций, как с сомовой, так и с валютной наличностью, не фиксируемой в бухгалтерском учете и отчетности. Подобное явление принято именовать "черным налом".

Даже относительно невысокая доля неучтенного наличного оборота позволяет предприятию практически полностью уйти от налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и отчислений на социальное страхование. Степень распространенности неофициальных наличных расчетов может рассматриваться также в качестве одного из индикаторов развития теневой экономики.

По минимальной оценке, потери бюджета и социальных фондов, вызванные уходом от налогов с помощью неучтенного наличного оборота составляют 4-5 млрд. долларов в год. По результатам обобщения результатов углубленных неформализованных интервью с кыргызскими предпринимателями и экспертами, можно выделить следующие основные схемы использования неучтенных наличных для уклонения от уплаты налогов и обязательных сборов.

1. Традиционная схема.

Налогоплательщик продает часть товара или оказывает какие-то услуги нелегально - не выставляя счетов. При этом объем продаж и уровень валового дохода занижается. Выручку налогоплательщик получает наличными. Используют данную схему чаще всего либо "независимые профессионалы" (типа нотариусов, врачей, адвокатов и т.д.), либо индивидуальные владельцы малых предприятий.

2. Базовая схема ("обналичивание").

Основная ее идея состоит в замещении тех элементов валового дохода, которые в наибольшей степени подпадают под налогообложение (прежде всего, зарплата и прибыль), такими элементами, которые облагаются по минимальным ставкам (материальные затраты, относимые на себестоимость). Налогоплательщик - "клиент" переводит свои деньги в безналичной форме на банковский счет фирмы-"однодневки" в обмен на некий фиктивный отчет о проделанной работе. А затем получает их назад, но уже в форме неучтенных ("черных") наличных. За что фирме-"однодневке" выплачиваются комиссионные, обычно не превышающие 2-3 процентов от первоначального банковского платежа. В результате такой сделки предприятие-"клиент" существенно сокращает свои налоговые платежи, но его финансовая отчетность остается чистой. Получается, что он просто потратил свои средства на некоторые товары или услуги.

Напротив, фирма-"однодневка" не смогла бы объяснить, куда пошли деньги, возвращенные в виде неучтенных наличных. Поэтому она действует только два или три месяца до конца очередного квартала, когда налоговые органы должны получить ее первый отчет. Налоговые органы, вследствие трудоемкости, не ведут поиск организаторов самоликвидировавшихся фирм-"однодневок".

3. Обратная схема ("обезналичивание").

Смысл этой схемы можно пояснить на простом примере: у розничного торгового предприятия, регулярно и в больших объемах занижающего свою выручку от реализации, возникает объективная потребность в обмене неучтенных наличных ("черного" нала) на официальные безналичные. Она может быть связана, например, с тем, что крупные оптовые фирмы, как правило, предпочитают продавать свой товар сугубо официальным образом по безналичному расчету. При этом по выставленным ими счетам легко идентифицировать покупателя. В этой ситуации розничная фирма будет сталкиваться с двумя проблемами. Во-первых, в случае одновременной "встречной" проверки оптовой фирмы и ее покупателей налоговая инспекция может обратить внимание на то, что розничная фирма регулярно закупает больше товаров (по данным оптовика), чем продает (по данным собственной отчетности розничного торгового предприятия). Во-вторых, при реализации товаров преимущественно за неучтенные наличные у такой розничной фирмы на ее банковском счете не будет достаточных средств для возобновления товарных закупок у оптовиков, ориентирующихся на безналичные расчеты. Обе эти проблемы эффективно решаются в рамках применения обратной схемы ("обезналичивание"). Благодаря ей официальным покупателем товара (по документам оптовика) оказывается та же фирма-"однодневка". И одновременно для реально существующей розничной фирмы, реализующей товары преимущественно за неучтенные наличные и представляющей в налоговые органы отчеты с минимальными оборотами, обеспечивается регулярное поступление неучтенного товара.

В случае тесных контактов между оптовиком и несколькими розничными покупателями возможно изменение схемы. В частности, оптовик может сам получать от покупателей неучтенные наличные и затем, используя контракт с фирмой-"однодневкой", менять их на официально полученные безналичные средства на своем банковском расчетном счете. Таким образом, с одной стороны, все сделки оптового поставщика остаются легальными, с другой - в розничной торговле почти все операции могут быть нелегальными, "невидимыми" для налоговой инспекции.

4, Участие коммерческих банков в деятельности по обналичиванию денег.

Большая часть фирм-однодневок обеспечивается наличными группой мелких и средних коммерческих банков. Это достаточно прибыльный бизнес. Рассмотрим базовую схему участия банков в обналичивании.

Как правило, банки не имеют непосредственных контактов с фирмами-"однодневками". Каждый банк, вовлеченный в схему, обычно связан с финансовой или инвестиционной компанией, которая отвечает за создание и ликвидацию фирм-"однодневок", а также за контакты с клиентами. Эта компания открывает счет в банке и регулярно получает наличные на вполне законных основаниях (например, для покупки акций или векселей у физических лиц). Нормальная цена легальных наличных на межбанковском рынке, измеренная в безналичных сомах, не превышает 100,1 процента. Финансовая же компания платит банку за получение наличных 101 процент. В результате банк получает 0,9 процента в день на вложенные средства. Далее финансовая компания покупает векселя у неких физических лиц. После этого финансовая компания продает означенные векселя фирме-"однодневке" по безналичному расчету за 100 процентов от номинала. Тем самым финансовая компания, во-первых, выводит в неучтенный наличный оборот сумму, необходимую реальному предприятию-клиенту, уходящему от налогов, и, во-вторых, на вполне легальных основаниях получает на свой расчетный счет те безналичные средства, которые клиент первоначально перечислил фирме-"однодневке" по фиктивному договору. Основной риск выявления данной схемы связан с возможностью проверки физических лиц - в случае внешней ревизии деятельности финансовой компании. Поэтому в договорах на приобретение ценных бумаг часто используются данные, взятые из потерянных паспортов или из документов умерших людей. Эти же паспорта нередко используются при регистрации фирм-"однодневок".

Результаты использования неучтенной наличности различаются в зависимости от размера предприятия. В секторе мелких и средних предприятий применение "базовой" и "обратной" схем позволяет существенно снизить общий уровень издержек. Полученный экономический эффект направляется не только для потребления собственников, менеджеров и работников, но также используется для конкурентного снижения цен (это особенно характерно для рынка потребительских товаров) и в целях развития предприятия.