Налоговый контроль и пути его совершенствования
Тема: Налоговый контроль и пути его совершенствования
2011-10-06
Тема
«Налоговый контроль, пути совершенствования»
Работа содержит: 50 страниц, 1 таблицу, 4 рисунка, 32 литературных источников.
Ключевые слова и словосочетания: контроль, налоги, налогообложение, налоговый контроль, налоговая политика, принципы налогового контроля, государственный бюджет.
Цель курсовой работы
– обобщение теоретических
Объектом исследования выступила система налогового контроля в Республике Беларусь.
Предметом курсовой работы являются совокупность теоретических и практических проблем, связанных с организацией налогового контроля.
В курсовой работе использованы такие общенаучные методы, как обобщение, сравнение, анализ и синтез. Кроме того, применен статистический метод группировки данных. Для компактного и наглядного представления данных в работе используются рисунки и таблицы.
В результате проведенного исследования раскрыты сущность и назначение налогового контроля в системе финансового контроля; рассмотрены формы, виды и методы налогового контроля; изучено нормативно- правовое обеспечение налогового контроля в Республике Беларусь; проанализированы тенденции налогового контроля в Республике Беларусь; определены основные направления совершенствования налогового контроля в Республике Беларусь.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………... |
4 |
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ …………….. 1.1. Сущность, значение и принципы организации налогового контроля ….… 1.2. Формы, виды и методы налогового контроля ……………………….….…. 1.3. Нормативно-правовое обеспечение налогового контроля в Республике Беларусь ………………………………………………………………………….. |
7 7 17
25 |
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ……………………………………………………………………… 2.1. Анализ тенденций налогового контроля в Республике Беларусь ……..… 2.2. Направления совершенствования организации налогового контроля в Республике Беларусь …………………………………………………………….. |
29 29
36 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………… |
44 |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………. |
47 |
ВВЕДЕНИЕ
Последнее десятилетие XX века стало для нашей страны временем смены производственных отношений, политических и экономических основ белорусской государственности. Возникла необходимость слома прежних принципов хозяйствования, создания новой эффективной экономической системы.
Как свидетельствует мировой опыт, цивилизованное экономическое развитие возможно только при соблюдении установленных государством законов, норм и защиты интересов граждан, особенно при делегировании ими права распоряжения принадлежащей им собственностью. Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. И прежде всего такой контроль должен присутствовать в сфере финансов, являющейся главным индикатором экономического здоровья. Именно поэтому в настоящее время уделяется такое внимание вопросам организации финансового контроля всех сторон экономической жизни и особенно сферы государственных финансов.
Налоговый контроль – составная часть финансового контроля, представляет собой совокупность контрольных мероприятий, проводимых налоговыми и иными органами, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны контролировать (проверять) соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Актуальность изучения темы курсовой работы состоит в следующем. Налоговый контроль для Республики Беларусь является сравнительно новым явлением, так как только с возникновением рыночных отношений в Беларуси стали появляться предприятия новых форм собственности, стало развиваться малое предпринимательство, и, как следствие, изменялись источники финансовых ресурсов, принципы финансирования, ценообразования, разделения доходов и т.д. Вместе с тем в научной литературе налоговый контроль не получил надлежащего освещения. Юристы, как ученые, так и практики, в основном, обращают свое внимание на процессуальные аспекты налогового контроля и почти не затрагивают общетеоретические основы данного явления. При этом даже в тех работах, где рассматриваются теоретические категории налогового контроля, среди ученых нет единого мнения по поводу определения, элементов, принципов, функций и других категорий налогового контроля.
Цель курсовой работы – обобщение теоретических аспектов организации налогового контроля, анализ системы налогового контроля в Республике Беларусь и определение направлений его совершенствования на современном этапе.
Для достижения поставленной цели, предполагается решение следующих задач:
- раскрыть сущность и значение налогового контроля в системе финансового контроля;
- определить принципы организации налогового контроля;
- рассмотреть формы, виды и методы налогового контроля;
- изучить нормативное правовое обеспечение налогового контроля в Республике Беларусь;
- проанализировать тенденции налогового контроля в Республике Беларусь;
- определить основные направления совершенствования организации налогового контроля в Республике Беларусь.
Исходя из поставленной цели и задач следует, что объектом исследования выступила система налогового контроля в Республике Беларусь. Предметом курсовой работы являются совокупность теоретических и практических проблем, связанных с организацией налогового контроля.
Для решения поставленных задач в процессе исследования, анализа и обобщения информации применялись такие общенаучные методы, как обобщение, сравнение, анализ и синтез. Кроме того, применен статистический метод группировки данных. Для компактного и наглядного представления данных в работе используются рисунки и таблицы.
При написании работы были использованы следующие источники информации: нормативные правовые акты, учебные пособия, труды отечественных и зарубежных авторов, периодические издания, электронные ресурсы сети Интернет. Особенности и проблемы налоговой политики Республики Беларусь рассматриваются на страницах таких периодических изданий, как «Финансы. Учет. Аудит», «Индивидуальный предприниматель», «Главный бухгалтер», «Налоги Беларуси» и др.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Сущность, значение и принципы
организации налогового контроля
Контроль — неотъемлемая часть системы регулирования, одна из форм обратной связи, благодаря которой субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию о ее действительном состоянии, что позволяет ему правильно оценивать фактически сделанное, выявлять отклонения от цели и связанные с этим нежелательные последствия. Анализ результатов контроля позволяет вскрыть ранее неизвестные возможности и резервы системы, эффективность использования ею управленческих решений. Получая такую информацию, субъект управления имеет все предпосылки для правильной оценки движения управляемой системы к поставленным целям и принятия необходимых корректирующих действий [25, с.14].
Само слово «контроль» имеет латинские корни. Организация эффективного налогового контроля входила в число важнейших задач, которые решал римский император Август Октавиан. Для ее выполнения во всех провинциях Древнего Рима им были созданы финансовые учреждения, в компетенцию которых, помимо контроля за сроками поступления налогов, входили оценка и определение налоговых взносов общин [11, с.196].
Налогоплательщик, обладая имуществом на праве собственности или другом вещном праве, всегда стремится защитить свой частный имущественный интерес от налоговых изъятий. Естественное желание налогоплательщика уменьшить размер налоговых платежей затрагивает имущественный интерес другой стороны налоговых правоотношений – государства. В такой ситуации государство, защищая публичные интересы в налоговых отношениях, вынуждено выработать специальный механизм взаимодействия с каждым конкретным налогоплательщиком, который в конечном счете обеспечил бы надлежащее поведение каждого лица по исполнению им налоговой обязанности.
Формируя особый организационно-правовой механизм взаимоотношений с обязанными лицами, государство определяет основные элементы этого механизма: субъекты, объект, методы, формы, порядок и характер деятельности уполномоченных органов. Указанный механизм представляет собой не что иное, как налоговый контроль, который осуществляется созданными государством уполномоченными органами, прежде всего налоговыми органами.
В научной и учебной литературе имеется достаточное количество определений налогового контроля, согласно которым [31]:
налоговый контроль – это контроль, который осуществляют налоговые органы с целью проверки исполнения налогового законодательства;
налоговый контроль представляет собой контроль со стороны государства за правильностью начисления и перечисления в бюджеты всех уровней налогов и сборов;
налоговый контроль – проверка соответствия деятельности подконтрольного объекта (субъекта налогообложения) налоговому законодательству;
налоговый контроль – контроль, осуществляемый должностными лицами налоговых органов посредством учета налогоплательщиков и объектов, подлежащих налогообложению, налоговых проверок, опроса налогоплательщиков и других лиц, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, где могут находиться объекты, подлежащие налогообложению или используемые для извлечения дохода (прибыли).
В соответствие с Налоговым Кодексом Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 174-З) «налоговым контролем признается система мер по контролю за исполнением налогового законодательства, осуществляемая должностными лицами налоговых органов в пределах их полномочий посредством учета плательщиков (иных обязанных лиц), налоговых проверок, опроса плательщиков и других лиц, проверки данных учета и отчетности, осмотра движимого и недвижимого имущества, помещений и территорий, где могут находиться объекты, подлежащие налогообложению или используемые для извлечения дохода (прибыли), и в других формах, предусмотренных налоговым и иным законодательством» [16].
Основными элементами налогового контроля являются [13, с.16]:
- объект контроля;
- субъект налогового контроля (уполномоченный контролирующий орган);
- формы и методы контроля;
- порядок осуществления налогового контроля;
- мероприятия налогового контроля;
- направления налогового контроля;
- техника и технология налогового контроля;
- категории должностных лиц (кадры) налогового контроля;
- периодичность и глубина налогового контроля и другие.
Объектом налогового контроля являются те финансовые отношения, которые возникают между юридическими и физическими лицами с одной стороны и государством с другой в процессе исчисления и внесения налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Субъектов контрольного налогового контроля можно разделить на две основные группы: контролирующие субъекты, т.е. налоговые и другие органы, олицетворяющие государство и реализующие его интересы, с одной стороны, и субъекты, подверженные контролю, – контролируемые субъекты, защищающие в ходе контрольных налоговых правоотношений свои частные интересы, с другой стороны. Контролирующими субъектами являются налоговые и таможенные органы.
Контролируемыми субъектами являются налогоплательщики (физические и юридические лица). Особенно важно подчеркнуть, что обязанная сторона – контролируемый субъект находится лишь в функциональной зависимости от властного субъекта – контролирующего орган и организационно ему не подчинена. Поскольку контрольные налоговые отношения затрагивают интересы контролируемых субъектов, являющихся не только организациями, но и физическими лицами, осуществление налогового контроля приобретает особую социальную значимость.
Уполномоченными органами в ходе реализации мероприятий налогового контроля устанавливается:
- правильность ведения обязанными лицами бухгалтерского учета доходов, расходов, объектов налогообложения;
- проверка правильности исчисления сумм налогов и сборов;
- проверка своевременности уплаты сумм налогов и сборов;
- правильность ведения банковских операций, связанных с уплатой налогов и сборов;
- выявление обстоятельств, способствующих совершению нарушений налогового законодательства.
Наилучшим образом сущность налогового контроля проявляется через призму принципов, лежащих в его основе.
Принципы налогового контроля – это базовые правовые положения, определяющие организацию и эффективное осуществление налогового контроля, которыми должны руководствоваться субъекты налогового контроля при осуществлении ими контрольных мероприятий в сфере налогообложения.
Однако в вопросе
классификации принципов
I. Общеправовые принципы (иногда их называют общепризнанными, всеобщими, конституционными), пронизывая всю правовую систему Беларуси, присущи и налоговому праву в целом и институту налогового контроля, в частности. К таким общеправовым принципам, характерным для налогового контроля, относятся:
1.Принцип законности. В соответствии с этим принципом все лица, участвующие в налоговых отношениях, обязаны исполнять предписания налогового законодательства.
2.Принцип юридического
равенства. Следуя принципу
3. Принцип соблюдения прав человека и гражданина. При осуществлении налогового контроля данный принцип проявляется, например, в том, что при проведении налоговых проверок доступ должностных лиц налоговых органов в жилые помещения помимо или против воли проживающих в них физических лиц иначе как в случаях, установленных законодательными актами, не допускается (статья 74 НК). Кроме того, на должностных лиц налоговых органов возлагается обязанность корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам и их представителям, не унижать их честь и достоинство (статья 82 НК).
- Принцип гласности. В сфере налогообложения принцип гласности реализуется, в частности, при официальном опубликовании сведений о действующих на территории Беларуси налогах и сборах; при исполнении налоговыми органами своих обязанностей по информированию налогоплательщиков о действиях налоговых органов, по даче разъяснений о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов (статья 82 НК). В ходе налогового контроля налоговые органы не только информируют налогоплательщиков о проведении мероприятий налогового контроля (например, таких как прием налоговых деклараций и т.д.), но и обеспечивают открытый доступ налогоплательщиков к информации, не являющейся налоговой тайной.
- Принцип ответственности. Принцип ответственности заключается в том, что к лицу, совершившему правонарушение, применяются меры юридической ответственности. Естественно, что данный принцип является основополагающим для института ответственности за совершение налоговых правонарушений. Однако при осуществлении контрольной деятельности он также имеет значение, поскольку именно в ходе налогового контроля происходит установление и документальная фиксация фактов правонарушений в документах налогового контроля.
II. Принципы организации и осуществления контрольной деятельности.
1.Принцип независимости. Лимская декларация руководящих принципов контроля устанавливает, что контрольные органы могут выполнять возложенные задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния. Хотя государственные органы не могут быть абсолютно независимы, так как они являются частью государства в целом, высший контрольный орган должен иметь функциональную и организационную независимость, необходимую для выполнения возложенных на него задач. В настоящее время налоговые органы Республики Беларусь представляют собой организованную государством единую централизованную систему контрольных органов, объединенную в самостоятельное министерство, призванное реализовывать интересы государства в сфере налогообложения и независимое от каких-либо организаций или физических лиц. Основой принципа независимости служит то, что не существует налогового контроля там, где присутствует какая-либо организационная соподчиненность, т.е. налогоплательщики и иные обязанные лица находятся лишь в функциональной зависимости от властного субъекта и организационно ему не подчинены.
2.Принцип планомерности.
Принцип планирования
- Принцип всеобщности налогового контроля. Поскольку провозглашен принцип всеобщности налогообложения, то предполагается, что ни одна организация или физическое лицо не могут быть освобождены налоговыми органами от проведения в отношении их мероприятий налогового контроля, начиная с проведения учета юридических и физических лиц. Наличие у налогоплательщика налоговых льгот, тем не менее, не освобождает его от обязательной постановки на учет в налоговых органах в установленных законодательством случаях.
- Принцип единства налогового контроля. Принцип единства налоговой политики и системы налогов предполагает единообразное осуществление налогового контроля (в том числе учета налогоплательщиков) на всей территории Республики Беларусь (в соответствии с разделом III HK), существование единого реестра налогоплательщиков на территории Республики Беларусь, присвоение налогоплательщику единого по всем видам налогов и на всей территории страны учетного номера плательщика (УНП), единства форм, методов и порядка проведения налогового контроля, применяемых на всей территории Беларуси.
- Принцип регулярности (систематичности) контроля. Согласно данному принципу, контрольная деятельность носит цикличный характер, и отдельные ее действия повторяются через определенные промежутки времени. Принцип регулярности действительно очень ярко проявляется при проведении налогового контроля. Более того, в определенных случаях законодательно установлены периоды времени для проведения мероприятий налогового контроля.
- Принцип своевременности контроля. Соблюдение данного принципа позволяет получить оперативную информацию, упредить нарушения, выявить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, помогает подконтрольным объектам увидеть нерешенные вовремя вопросы.
- Принцип территориальности налогового контроля. Принцип территориальности выражается в том, что в большинстве случаев взаимоотношения налогоплательщика по поводу осуществления мероприятий налогового контроля возникают именно с тем налоговым органом, в котором он состоит на учете (предоставление налоговой отчетности, документов, обращения налогоплательщика о разъяснении налогового законодательства (статья 21 НК), проведение налоговых проверок (статья 69 НК) и т.д.).
- Принцип ограничения сферы налогового контроля только вопросами исполнения обязанностей, установленных налоговым законодательством. Действующее в настоящее время законодательство предоставляет налоговым органам полномочия по осуществлению контроля не только в сфере налоговых отношений, но и в сфере административно-правовых и валютных отношений. Соответственно, налоговый контроль следует отличать от административно-правового или валютного контроля, возможность проведения которого предусмотрена законодательством.
9.Принцип экономичности.
Экономичность контроля предпол
10.Принцип объективности
и достоверности.
и достоверность подразумевают, что проведение контроля должно исключать какую-либо
предвзятость со стороны уполномоченных
органов, а факты, выявленные в ходе контроля,
должны являться результатом тщательно
проведенной проверки, исключать фактические
неточности, должны быть подтверждены
соответствующими документами, и обеспечивать
полноту выводов о действиях проверяемых
лиц.
11.Презумпция
12.Принцип документального оформления результатов контроля. Данный принцип предполагает, что в ходе осуществления контрольной деятельности все обнаруженные факты, события и действия фиксируются в документах установленных видов и форм в соответствии со статьей 78 НК (актах, справках и т.д.).
13. Принцип соблюдения
налоговой тайны. Налоговое
14.Принцип взаимодействия и обмена информацией с другими государственными органами. Как правило, для реализации результатов контрольной деятельности, особенно в тех случаях, когда выявлены нарушения законодательства, контролирующим органам необходимо обращаться к другим государственным органам, которые имеют соответствующие полномочия по применению мер ответственности. Кроме того, определенный объем информации о деятельности обязанных лиц поступает налоговым органам от других государственных органов и иных организаций, например регистрирующих органов (статья 67 НК), банков (статья 68 НК), а также контрольная информация имеет большое значение для законодательных и исполнительных органов для совершенствования правового регулирования.
15.Принцип действенности, результативности. Данный принцип проявляется в получении конечного итога. Действенность предполагает оказание воздействия на лиц, допустивших нарушения, обнародование результатов контроля с тем, чтобы предупредить совершение подобных нарушений другими лицами. В рамках этих принципов можно говорить и об эффективности, которая в общем виде означает достижение той или иной социально значимой цели в сопоставлении с произведенными при этом затратами. По существу затраты отражают качественные и количественные характеристики той или иной социальной системы, преследующей достижение соответствующих целей. Такое понимание эффективности имеет большое значение для определения и изучения внутренних резервов, совершенствования системы государственного управления и контроля.
Таким образом, налоговый контроль – составная часть финансового контроля. Цель налогового контроля заключается в обеспечении своевременного и полного поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, в установлении отклонений от норм действующего налогового законодательства с тем, чтобы компенсировать причиненный государству ущерб, привлечь виновных к ответственности, устранить условия, способствующие повторению аналогичных нарушений в будущем. В основу налогового контроля заложено две группы принципов, большинство из которых прямо или косвенно закреплены в действующем законодательстве.
1.2. Формы, виды и методы налогового контроля
Налоговый кодекс Республики Беларусь устанавливает следующие формы проведения налогового контроля [14]:
- учет налогоплательщиков;
- налоговые проверки;
- опрос плательщиков и других лиц;
- проверки данных учета и отчетности;
- осмотр движимого и недвижимого имущества, помещений и территорий, где могут находиться объекты, подлежащие налогообложению или используемые для извлечения дохода (прибыли);
- другие формы.
Одной из первичных форм налогового контроля, обеспечивающей существование других, является учет налогоплательщиков. То есть, плательщики налогов подлежат постановке на учет в налоговом органе соответственно:
- по месту нахождения организации;
- по месту жительства физического лица.
Налоговый орган обязан
осуществить постановку на учет плательщика
(иного обязанного лица) в течение
пяти рабочих дней со дня получения
им заявления с приложением
При постановке на учет в налоговом органе каждому плательщику (иному обязанному лицу) присваивается единый по всем налогам, сборам (пошлинам), в том числе по таможенным платежам, учетный номер плательщика (УНП).
Формы, виды, методы налогового контроля – важные составные классификации налогового контроля по наиболее характерным признакам. При этом в связи с тем, что налоговому контролю как составной части финансового контроля присущи основные свойства системы, критерии, лежащие в основе классификации налогового контроля, используются те же, что и при классификации финансового контроля. Так, в зависимости от времени осуществления можно выделить три формы налогового контроля: предварительный, текущий, последующий [28, с.40].
Предварительный налоговый контроль проводится на стадии формирования бюджета, а также при разработке и рассмотрении проектов законов и других нормативных актов, касающихся налоговых вопросов. Цель его – предотвратить возможные противоречия в действующем налоговом законодательстве, предупредить налоговые нарушения, не допустить потери бюджета.
Предварительный налоговый контроль играет важную роль и является наиболее эффективной формой контроля, так как позволяет предупредить налоговые нарушения и их отрицательные последствия еще на стадии планирования, т.е. до совершения финансово-хозяйственных операций, до уплаты налогов и других обязательных платежей.
Предварительный контроль
со стороны налоговых органов
заключается в обеспечении
Текущий налоговый контроль проводится на стадии исполнения финансовых документов и осуществления хозяйственно-финансовых операций, связанных с вопросами налогообложения. Цель его – исключить возможные нарушения налоговой дисциплины в момент совершения операции, обеспечить своевременность и правильность перечисления налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Текущий налоговый контроль является органической частью процесса оперативного управления финансовой деятельностью предприятий (субъектов хозяйствования и иных юридических лиц) в части контроля соблюдения установленных форм финансовых отношений, касающихся налогообложения. Эту форму контроля применяют в ведомственном (внутрихозяйственном) контроле.

- Налоговый контроль и способы его совершенствования
- Налоговый контроль и управление в налоговой сфере
- Налоговый контроль и учет
- Налоговый контроль ИФНС по НДФЛ
- Налоговый контроль как способ борьбы с налоговыми правонарушениями
- Налоговый контроль как функция по обеспечению соблюдения налогового законодательства
- Налоговый контроль как часть государственного налогового менеджмента
- Налоговый контроль земельного налога ОАО «Нижегородавтодор», Шатковское ДРСП
- Налоговый контроль и его эффективность в российской практике
- Налоговый контроль и мониторинг за деятельностью субъектов хозяйствования
- Налоговый контроль и налоговая проверка
- Налоговый контроль индивидуальных предпринимателей: вопросы организации и эффективность
- Налоговый контроль и органы его осуществляющие
- Налоговый контроль и органы, его осуществляющие