СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Финансовая система региона: понятие и структура 5

1.1 Финансовая система и финансовые ресурсы региона 5

1.2 Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования и направления использования 7

1.3 Региональные внебюджетные фонды и средства хозяйствующих субъектов 11

2. Анализ финансовой системы Самарской области 15

2.1 Бюджетное  послание губернатора   Самарской  области ………..15

2.2 Региональный бюджет Самарской области: структура доходной и     расходной части ...............................................…………………..…15

2.3 Бюджетная политика на территории Самарской области на  2009-2011 гг.………………………..……………………………….………...21

3. Направление совершенствования финансовой системы региона 25

3.1 Проблемы формирования и использования финансовых средств бюджетов в субъектахРФ в условиях кризиса……….…………….25

3.2 Совершенствование системы управления финансами региона 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38

      ВВЕДЕНИЕ

     В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических  реформ большое значение приобретает  региональная экономика - область научных  знаний о размещении производительных сил, экономике регионов.

     В настоящее время основная хозяйственная  деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать  межрегиональные связи и связи  с зарубежными странами.

     Каждый  регион занимает определенное место  в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими  регионами. Поэтому знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов. И это придает  особенно большую значимость научным  знаниям о регионах, изучению региональной экономики.

     Особенно  важную роль играет региональная экономика  в научном обеспечении экономических  преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных  связей, формировании региональных рынков.

     В настоящее время внутри России идет процесс суверенизации регионов, республик, автономных образований. Поэтому  усилен процесс регионализации экономики  отдельных субъектов Федерации, вырабатываются новая региональная политика и региональная стратегия, главные положения которых нужно  знать каждому экономисту.

     Актуальность  решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

     Целью работы является рассмотрение региональных финансов.

     Перед нами стоят следующие задачи:

     - рассмотреть теоретические вопросы  региональных финансов;

     - проанализировать финансовую систему  Самарской области;

     - выявить направления совершенствования региональных финансов.

     Объектом  исследования является финансы регионов России. В качестве предмета исследования выступают сущность, значение и современное состояние региональных финансов.

     Методологической  и теоретической основой исследования послужили работы зарубежных и российских авторов в области экономики и финансов, связанные с тематикой работы.

     Информационную  основу исследования составили опыт работы и исследования, проводимые российскими и зарубежными компаниями, а также данные, полученные в ходе исследования деятельности объекта  исследования.

     В качестве инструментов  исследования были использованы сравнительный и  системный анализ, качественное и  количественное изучение реальности, экономико-статистические методы.

      1. Финансовая система региона:  понятие и структура

     1.1 Финансовая система и финансовые ресурсы региона

     Финансовая  система – совокупность финансовых явлений и институтов, или система  финансовых учреждений. Финансовая система  региона состоит из: региональных бюджетов, средств субъектов хозяйствования и региональных внебюджетных фондов.

     В России бюджетная система устроена по принципу фискального федерализма: бюджеты относительно независимы, т.е. имеют собственную налоговую  базу, бюджеты могут взаимодействовать  на договорной основе, за федеральным  бюджетом финансирование общенациональных программ.

     Все финансовые потоки, циркулирующие в  экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных  в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют  продукцию, финансовые посредники предоставляют  финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и  расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных  институциональных единиц, которые  получают финансовые средства из-за пределов региона и  отправляют их. Тем  не менее на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между  всеми  институциональными единицами и  концентрируется часть имеющихся  в стране финансовых ресурсов.

          В соответствии с общими подходами,  используемыми для определения  финансов региона, ими можно  назвать денежные ресурсы и  потоки в наличной и безналичной  формах, которые обеспечивают нормальный  с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.

        Финансовые ресурсы, созданные  на территории, складываются из  следующих важнейших частей:

    - ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

    -   ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования  оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности  соответствующих субъектов хозяйствования);

    -    ресурсы внебюджетных фондов;

    -  кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

    -    дотации, субвенции и другие  поступления из вышестоящих бюджетов  для покрытия дефицита территориальных  бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

          Таким образом, финансовые ресурсы  региона определяются как финансовые  ресурсы всех институциональных  единиц, функционирующих в регионе. 

          Особенность финансов региона  состоит в том, что на территории  региона действуют как бы три  самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы  федеральных органов и самого  субъекта Федерации), муниципальных  образований, а также отдельных  юридических и физических лиц.  Первые две подсистемы традиционно  относят к категории централизованных  финансов, а третью – к категории  децентрализованных финансов.

          Финансы юридических и физических  лиц не находятся в прямой  юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики.

          Итак, финансы региона представляют  собой систему экономических  отношений, посредством которой  национальный доход распределяется  и перераспределяется на цели  социально-экономического развития  территории.

              Региональные финансы являются  инструментом государственной социальной  политики, поскольку через территориальные  бюджеты  финансируется  часть  расходов на образование, здравоохранение,  жилищно-коммунальное хозяйство,  социальную поддержку населения.  Они играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное  на сглаживание существенных межрегиональных  различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

          Региональные финансы являются  важнейшим условием социально-экономического  развития региона с точки зрения  финансирования общерегиональных  проектов, направленных на развитие  общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения  в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических  проблем региона. 

     1.2 Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования и направления использования

     Региональными называется бюджеты субъектов Российской Федерации: областей, краев, республик  и пр. По своему статусу региональные бюджеты занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у  них свои самостоятельные источники  формирование доходов и направления  расходование средств. С другой стороны, региональные бюджеты занимают определенное промежуточное место в финансово  – бюджетной системе страны, получаю  помощь из федерального бюджета, они  сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их приделах муниципальные образования существенные отличающиеся друг от друга по своему социально – экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования. (Приложение №1).

     Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ являются:

   -   Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     Бюджетный процесс включает пять стадий:

     1) составление проекта бюджета;

     2) рассмотрение и утверждение бюджета;

     3) исполнение бюджета;

     4) составление отчета об исполнении  бюджета;

     5) утверждение отчета.

     Доходы  регионов бюджета в Российской Федерации  формируется в настоящее время за счет собственные и регулирующих налоговых поступлений. Налоговый Кодекс Российской Федерации (первая часть) к собственным региональным налогам относит: налог на имущество организаций; налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. Следует иметь в виду, что при введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращает свое действие налог на имущество организаций, налог на имущество физический лиц и земельный налог.

     Кроме того, в состав доходной части бюджетов включаются так называемые неналоговые  поступления.

     Обратимся теперь к расходной части региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетный  Кодекс Российской Федерации исключительно  из бюджетов регионов финансируются  расходы на:

• Обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов;
• Проведение выборов и референдумов;
• Деятельность средств массовой информации;
• Формирование государственной собственности, содержание и развитие предприятия, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу;
• Поддержание и развитие дорожной сети регионального назначения;
• Реализация региональных целевых экономических и социальных программ; в обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации;
• Оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемый на муниципальный уровень.

     При этом Бюджетный Кодексом Российской Федерации установлено, что если органов власти субъектов Российской Федерации приняли решение, в  результате которого произошло увеличение бюджетных расходов и сокращение доходов местных бюджетов, эти изменения должны быть компенсированы из бюджета субъекта Российской Федерации. Имеется целый ряд и других направлений расходов, например, на осуществление международных и внешнеэкономический связей регионов и других функций, связанными с выполнением субъектами Федерации своих полномочий или, точнее сказать, предметов ведения.

     Кроме того, региональные власти должны совместно  с федеральными и муниципальными органами управления за счет соответствующий  бюджетов финансировать расходы  на:

• Государственную поддержку отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов, развитие рыночной инфраструктуры;
• Научно – исследовательские, опытно – конструкторские и проектно – исследовательские работы, обеспечивающие научно – технический прогресс;
• Обеспечение правоохранительной деятельности;
• Социальную защиту населения, обеспечение противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, охрана и воспроизводства природных ресурсов, деятельности средств массовой информации;
• Развитие федеративных и национальных отношений.

     В случае превышение расходов над доходами в пределах одного бюджетного года говорят о дефиците бюджета. Источниками  его покрытия на уровне субъекта Российской Федерации является: государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг, ссуды, полученные от бюджетов других уровней; банковские кредиты. Это  так называемые внутренние источники  финансирования бюджетного дефицита. Существуют и внешние источники, которые реализуются путем обращения  на внешние рынки капиталов путем  эмиссии займов, получение банковских кредитов и пр. возможность их использование  также определена законами Российской Федерации. Для улучшения условий  внешних заимствований многие регионы  России добились присвоение себе международных кредитных рейтингов, что дает возможность активного обращения на международные рынки капиталов, прежде всего европейские.

     Для финансирования текущих расходов, а  также обслуживание и погашение  уже имеющихся задолженности  законом субъекта Российской Федерации  о бюджете может предусматриваться  эмиссия ценных бумаг. Но при этом обязательно должны быть соблюдены  следующие установленные законом  ограничения: предельный абсолютный общий  размер долга; предельный объем годового заимствования средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета, который  для субъекта Российской Федерации  не должен превышать 30 % объема доходов  бюджета региона на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году иных заемных  средств. Одновременно расходы на обслуживание долга субъекта Федерации не должны превышать 15 % объема расходной части  его годового бюджета. Если эти условия  нарушаются и при этом субъект  РФ не в состоянии обеспечить погашение  своих долговых обязательств, то вышестоящий  орган власти может или назначить  ревизию соответствующего регионального  бюджета, или передать его исполнение под контроль Министерства финансов Российской Федерации, или принять  другие необходимые меры.

     1.3 Региональные внебюджетные фонды и средства хозяйствующих субъектов

     Региональные  финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных  для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками  финансирования выступают бюджетные  расходы и средства субъектов  хозяйствования. В соответствии с  этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

     -           региональные бюджеты;

     -           региональные внебюджетные фонды;

     -           средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое  развитие региона.

          Основной составной частью региональных  финансов являются региональные  бюджеты. 

           Вторым компонентом территориальных  финансов выступают территориальные  внебюджетные фонды. Источниками  формирования таких фондов служат  добровольные взносы предприятий  и населения, специальные  сборы  и т.д. Внебюджетные фонды чаше  всего имеют целевое назначение.

          Финансовые ресурсы региона, формирующиеся  у субъектов хозяйствования, составляют:

     -           финансовые ресурсы предприятий,  находящихся в региональной или  муниципальной собственности; 

     -           финансовые ресурсы предприятий,  фирм и организаций, используемые       ими на финансирование социально-культурных  и жилищно-коммунальных объектов.

          Рассмотрим более подробно формирование  и назначение двух последних  составных частей региональных  финансов.

            Территориальные  внебюджетные  фонды экономического и социального  развития формируются на территориях  для реализации общерегиональных  задач. Они являются одним из  возможных путей концентрации  средств предприятий, населения,  других источников на финасирование  общерегиональных мероприятий.

           Внебюджетные фонды местных органов  власти формируются  за счет:

     -           добровольных взносов и пожертвований  граждан, предприятий, организаций,  средств самообложения населения;

     -           доходы от местных займов и  местных денежно-вещевых лотерей,  аукционов;

     -           привлечение на добровольной  основе средств предприятий, организаций  и граждан;

     -           штрафов за загрязнение окружающей  среды, порчу объектов историко-культурного  назначения и других штрафов.

          Такие фонды создаются на основе  решения региональных представительных  органов. Средства территориальных  внебюджетных фондов могут быть  направлены на расходы, связанные  со строительством объектов социально-культурного  назначения, не запланированные  в бюджете, создание и содержание  объектов общерегионального назначения.

          В большинстве субъектов Федерации  формируется три вида экономических  фондов:         -  собственный внебюджетный фонд  территории;

                                           - валютный фонд;

                                           - территориальный дорожный фонд

          Основными статьями расходов  внебюджетного фонда территории  являются:    -   социальная поддержка малообеспеченных слоев населения;

                   - дополнительное финансирование объектов социально-культурного назначения;

                   -  финансовая поддержка органов правопорядка;

                    -  научно-исследовательские работы по ключевым для территории            проблемам;

                   -   формирование резервных фондов.

          Территориальный валютный фонд  представляет собой совокупность  валютных ресурсов в виде средств  в иностранной валюте и прочих  валютных ценностей. Формирование  фонда происходит за счет следующих  поступлений:

 -  выручки от реализации на внешнем  рынке добытых на данной территории  драгоценных металлов и алмазов;

 - части объема драгоценных металлов, добытых и использованных для производства драгоценных металлов;

 - штрафов  и иных финансовых санкций,  налагаемых на недобросовестных  партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность по поручению администрации территории;

 -  добровольных пожертвований и  благотворительных взносов.

          Основные направления расходования  валютного фонда состоят в  приобретении за рубежом современного  оборудования, материалов, медикаментов  и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных расходов; создании резервного фонда. 

          Формирование дорожных фондов  производится с целью аккумулирования  средств для содержания, ремонта,  реконструкции и строительства  автомобильного дорожного полотна,  приобретения дорожно-строительной  техники, развития и строительства  производственных баз и жилищно-социальных  объектов автодорожных предприятий,  формирования резерва дорожного  фонда.

          В бюджет дорожного фонда зачисляются:  налоги с владельцев  транспортных  средств, налоги на приобретение  транспортных средств, на пользователей   автомобильных дорог (автотранспортные  предприятия).

          Финансовые ресурсы  субъектов  хозяйствования направляются на  социально-экономическое развитие  региона в различных формах.

          Главным источником формирования  средств предприятий, предназначенных  для содержания и развития  социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий.  Из прибыли, которая остается  в распоряжении предприятия, формируются  целевые фонды, за счет которых  могут быть удовлетворены коллективные  потребности работников предприятий  в жилье, социально-культурных  и бытовых услугах. 

          Финансовые средства предприятий  используются для содержания  ведомственных объектов социально-культурного  назначения, прежде всего жилищного  фонда и коммунальных предприятий.

          Другой формой направления ресурсов  предприятия на социально-экономическое  развитие регионов является долевое  участие предприятий в создании  объектов общерегиональной инфраструктуры, финасирования общерегиональных  мероприятий.