Направления решения проблем Дальнего Востока и Забайкалья

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение            4

1 База программы развития Дальнего Востока и Забайкалья   6

1. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока

 и Забайкалья до 2013года и инструменты ее реализации    6

2. Программа развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года 13

2 Экономическое положение региона сегодня      16

      2.1 Положение новой экономики Дальнего  Востока    16

      2.2 Финансирование: планирование и  реальность    18

      2.3 SWOT – Анализ              21

3 Направления  решения проблем Дальнего Востока  и Забайкалья  22

Заключение           26

Библиографический список         28

Приложение           30 

     Введение 
 

     Актуальность  данной работы обусловлена тем, что  переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется  в предоставлении достаточно широких  прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности  территорий за решение собственных  проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный  переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного  вовлечения в этот процесс местных  факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и  самофинансирования.

     Экономический рост национальной экономики среднегодовым  темпом около 7 % в течение 8 лет означает, что Россия, в основном преодолев  стадию восстановления, уверенно перешла  к стадии развития. Это означает также, что в стране возникли предпосылки, когда наряду с дальнейшим экономическим  ростом на повестку дня стал переход  к реализации задач улучшения  качества жизни населения. У нас  появились предпосылки для реализации модели развития на основе расширения внутреннего спроса, а не только экспорта, и формирования среднего класса.

     В основе документов, разработанных и  разрабатываемых относительно восточных  регионов страны, лежит инициатива Президента страны по приданию Дальнему Востоку приоритета в развитии. Она  реализована в новой редакции Программы развития Дальнего Востока  и Забайкалья.

     Есть  понятия «программа» и «стратегия». Есть долговременная программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, которая  была сделана до 2010 года, сейчас она  скорректирована до 2013 года. И есть стратегия развития Дальнего Востока  и Забайкалья до 2025 года. Стратегия  – это то, что мы хотим; в программе  написано, как мы этого будем достигать, под неё уже даются деньги. Программы создаются исходя из внимания, которое в последнее время уделяют региону руководители страны.

     Федеральная целевая программа «Дальний Восток и Забайкалье на период до 2013 года», безусловно, является мощным инфраструктурным, инвестиционным и политическим импульсом  для социально-экономического развития региона. Цель Программы - формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для  развития приоритетных отраслей экономики  Дальнего Востока и Забайкалья с  учетом геостратегических интересов  и обеспечения безопасности Российской Федерации.

     Утверждена  Концепция¹ долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, в соответствии с которой некоторые восточные и дальневосточные регионы могут достичь более высоких темпов роста, чем средние по стране.

     При этом следует отметить, что реализация программы начинается в достаточно сложных условиях, которые сложились  в регионе в предшествующий период и которые необходимо учесть при  разработке долгосрочной стратегии.

     Задачами  Программы являются:

• закрепление населения в регионе путем сохранения и создания новых рабочих мест;
• снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне;
• реализация ряда проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

     1 На чем базируется  программа развития  Дальнего 

        Востока и Забайкалья 
 

1. Стратегия социально-экономического развития Дальнего

Востока и Байкальского региона  до 2025 года и инструменты  ее реализации

     Разработанная Стратегия² - это документ стратегического планирования развития крупнейшего макрорегиона страны на 15 лет вперед. Во-первых, это комплексный документ. Он вобрал в себя совокупность стратегических решений, принятых в государственных отраслевых и корпоративных стратегиях, с учетом стратегий субъектов Федерации. Речь идет не о механическом сложении, а о достигнутом балансе интересов по целому ряду направлений развития. Достаточно сказать, что заложенный в Стратегии облик энергетики Дальнего Востока и Байкальского региона прогнозный баланс выработки и потребления электроэнергии стал результатом сложнейших процедур согласования между участниками рынка.

     Во-вторых, сама фиксация в едином публичном  документе стратегических приоритетов  государственной политики - четкий сигнал бизнес-сообществу о долгосрочных планах. Да и для людей важно  понять, что интеграция Дальнего Востока  и Восточной Сибири в единое экономическое  пространство страны будет силой  постоянно действующей, а не сиюминутной  компанией. Значит, здесь можно жить и работать, видеть перспективу.

     В-третьих, изложенные в Стратегии основные положения в области международного и приграничного сотрудничества, базирующиеся на четко заявленных интересах  государства в Азиатско-Тихоокеанском  регионе - лишнее свидетельство тому, что мы видим этот макрорегион  не как сырьевой придаток динамично  развивающихся соседей, а как  геостратегический центр сопряжения экономик на выгодных для России условиях. Проведение саммита АТЭС и те очевидные  улучшения, которые происходят в  ходе его подготовки, в частности строительство Дальневосточного федерального университета - одно из доказательств такого подхода и нашей ориентации на формирование в регионе экономики знаний.

     При разработке Стратегии авторы исходили из того, что не столько механизмы преференций и вспомоществования, сколько придание дальневосточного вектора инвестициям будет способствовать решению геополитической задачи закрепления и привлечения экономически активного населения.

     В этой связи в документе зафиксирована  все возрастающая степень участия  государства в создании мощного  инфраструктурного каркаса на Дальнем  Востоке и в Восточной Сибири. Речь идет о широтных транспортных коридорах, проектах увеличения пропускной способности Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, а также, что важно  – о создании меридиональных транспортных артерий, таких как железная дорога Беркатит – Томмот – Якутск.

     В совокупности со строительством и модернизацией  автодорог в широтном и меридиональном направлениях, а также интенсификацией  воздушного сообщения, это даст синергетический  эффект качественного улучшения  транспортной доступности, наращивания  транзитного потенциала, включая  создание Дальневосточного зернового  коридора.

     Масштабные  проекты в базовых экономических  специализациях потребуют превентивного  создания генераций и мощного  сетевого хозяйства, ориентированного на преодоление автономности отдельных  энергорайонов, повышение надежности энергоснабжения в труднодоступных  местностях. Реализация заложенных в  Стратегии приоритетных направлений  развития энергетики позволит поэтапно создать на Дальнем Востоке и  в Восточной Сибири мощный и целостный  сегмент единой энергетической системы  страны³.

     Формирование  внутренних источников саморазвития макрорегиона при государственной поддержке  инфраструктурных проектов - основной стержень, на который опирается весь документ.

     В качестве важнейшего направления предусматривается  реализация комплекса взаимосвязанных  стратегических решений по расширению Единой системы газоснабжения страны на восток, начало которым положено сваркой первого звена газопровода "Сахалин-Хабаровск-Владивосток". Широкая газификация энергетики позволит отказаться от дорогих и  неэкологичных источников энергии. Энергоемкость производств перестанет быть сдерживающим фактором их развития.

     Прогнозные  экспертные оценки о добыче к 2020 году на Дальнем Востоке и в Восточной  Сибири порядка 150 млрд. м3 газа позволили  заложить в документ создание крупных  энергетических и газоперерабатывающих комплексов в Иркутской области, на Камчатке, в Республике САХА (Якутия), на Сахалине, Хабаровском и Приморском краях, а также существенное повышение  уровня газификации территории, уровня ее социальной обустроенности и привлекательности.

     Значительное  место в Стратегии⁴ отведено комплексным проектам территориального развития, в рамках зон опережающего экономического роста и развития опорной сети поселений. В частности, поддерживаемому средствами Инвестфонда России проекту «Южная Якутия», который носит межотраслевой характер и способен дать мощный импульс развитию страны в целом, в том числе, расширить район угледобычи за счет ввода Эльгинского месторождения.

     В стратегические планы входит так  же создание крупного межрегионального горно-металлургического территориально-производственного  комплекса в Забайкалье на базе, прежде всего, Удоканского месторождения. Решение этой и других связанных  задач позволит задействовать Байкало-Амурскую магистраль в полном объеме на всем ее протяжении.

     Хочется отметить, что в соответствии с проектом Стратегии, уже предусмотрено в проекте новой программы «Жилище» до 2015 года приоритетное расселение людей из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа.

     Увеличение  глубины переработки природных  ресурсов, наращивание добавленной  стоимости, структурный маневр в  сторону увеличения доли перерабатывающих отраслей, является безусловным стратегическим приоритетом социально-экономического развития макрорегиона.

     Дальний Восток и Восточная Сибирь в стратегической перспективе станет крупнейшим центром  развития химии, нефтегазохимии. В соответствии с поручениями Председателя Правительства  по итогам недавнего совещания в  Нижнекамске в документах, принимающихся  на основе Стратегии, будут предусмотрены  проекты развития соответствующей  инфраструктуры.

     Значительная  роль использования конкурентных преимуществ  высшего порядка, модернизации экономики  будут принадлежать формируемым  научно-образовательным комплексам.

     Дальневосточный и Северо-Восточный федеральные  университеты, Байкальский центр  нанотехнологий в Иркутске, Восточно-Сибирский  научно-образовательный комплекс в  Улан-Удэ, другие образовательные центры в интеграции с отделениями Российской академии наук способны, сформировать механизм генерации инноваций, генерации  бизнеса в инновационной сфере⁵.

     Стратегией  предусмотрена реализация ряда проектов, направленных на модернизацию машиностроения, включая судостроение. Здесь выделяются проекты реконструкции и строительства  предприятий в порту Восточный, формирование Дальневосточной судостроительной лизинговой компании, Дальневосточного инновационно-технологического центра морских технологий. Важным представляется строительство платформ добычи нефти и газа на шельфе.

     Знаковым  проектом является создание автомобильного производства ОАО «Соллерс» во Владивостоке, где организуется автосборочное  производство японских и корейских  марок.

     Существенный  импульс должно получить авиастроение, в том числе, производство самолетов  Суперджет-100 в Хабаровском крае. Хорошие перспективы у производства оборудования для добывающих отраслей, малой энергетики, высокотехнологичной  продукции и материалов для космической  техники.

     Создание  на Дальнем Востоке космодрома «Восточный» - станет примером масштабного воплощения политики инновационного развития и  внедрения высоких технологий.

     В стратегии особо выделена «океанская»  специфика макрорегиона, в частности, важнейшая роль рыболовства, перспективы  развития его береговой инфраструктуры, рыболовецкого флота, повышения  роли отрасли в формировании оптимальной  структуры продовольственного баланса  страны, в наращивании ее экспортного  потенциала. Предполагается создание механизмов сопряжения отрасли с  рынками европейской, центральной  части страны.

     Дополнительным  мощным стимулом закрепления населения  и привлечения трудовых ресурсов должны стать качественные изменения  в социальной сфере.

     Полноценное обеспечение населения качественным жильем, услугами образования и здравоохранения  вне зависимости от труднодоступности  территории является приоритетом Стратегии⁶.

     На  мероприятия по повышению сейсмоустойчивости домов в Камчатском крае и Сахалинской  области в 2009 году из средств федерального бюджета перечислены субсидии в объеме 6 млрд. рублей. В дальнейшем объем помощи возрастет. Стратегия также предусматривает поэтапное наращивание обеспеченности населения жильем, которая за время реализации этого документа возрастет почти на 70%.

     Федеральная сеть медицинских учреждений будет  развиваться за счёт создания двух центров высоких технологий федерального уровня и в двух крупнейших агломерациях Дальнего Востока. Этот процесс увязан с одновременным развитием фармацевтической промышленности, работающей на местном сырье.

     Расходы на здравоохранение в расчете  на одного жителя к 2025 году возрастут  в 3 раза.

     Предлагаются  дополнительные преференции гражданам, проживающим или желающим проживать  на Дальнем Востоке и Байкальском  регионе. Это однократное предоставление на льготной основе участков для индивдуального жилищного строительства, оказание господдержки по содействию в переезде и обустройству, возмещение затрат региональным бюджетам на уплату процентов  по кредитам на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, и прочие меры.

     В документе также изложены стратегические направления развития культуры, физической культуры и спорта, развитие рекреации  на основе уникальных природных объектов. Уже сегодня в рамках программ по обеспечению жильем военнослужащих осуществляется преференция для желающих поселится на Дальнем Востоке в виде жилья большей площади⁷.

     Реализация  стратегических приоритетов в экономической  и социальной сфере позволит достичь  следующих целевых индикаторов:

     - обеспечить динамику ВРП на  уровне 5,8-6,8%;

     - увеличить численность занятых  в экономике с 75,5% от экономически  активного населения в настоящее  время до 84,7% в 2025 году;

     - снизить уровень бедности за  этот же период практически  вдвое с 18,8% до 9,6%;

     - увеличить обеспеченность жильем  с 19 до 32 м2 на человека;

     - на 10 лет увеличить продолжительность  жизни.

     Совокупность  этих факторов обеспечит рост населения  Дальнего Востока и Байкальского региона составляющего в настоящее  время 11,5 миллионов человек, на 2,5-3 миллиона, повысит престижность проживания на данных территориях.

     Основным  инструментом реализации Стратегии  развития являются План мероприятий  по реализации Стратегии, ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока  и Забайкалья до 2013 года», а также  «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы».

     Минрегионом России в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Стратегии  совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов, Аппаратами полномочных  представителей Президента Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном  федеральных округах разработан проект Плана мероприятий по реализации Стратегии.

     План  мероприятий по реализации Стратегии. направлен в заинтересованные федеральные  органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации на согласование⁸.

     В настоящее время ведется корректировка  ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» в части продления  сроков действия программы как минимум  до 2018 года с увеличением объемов  федерального финансирования и распространением ее действия на Иркутскую область.

     Кроме того, Минергионом России прорабатывается  предложение Президента Республики Саха (Якутия) по приведению периода  действия Программы в соответствие со сроком действия Стратегии, то есть, до 2025 года.

2. Что такое Программа развития Дальнего Востока и Забайкалья

до 2013 года

     Долговременные  программы были, есть и будут. Любая  из них, учитывая сроки, на которые они  разрабатываются, скорее, протокол о  намерениях государства. И программа  развития Дальнего Востока и Забайкалья⁹, в принципе, — то же самое. Но одновременно это набор сформулированных пожеланий на перспективу, которые задают веер возможных вариантов развития региона. Предыдущие программы, которые принимались в середине прошлого века (а были еще и довоенные программы развития Дальнего Востока), оставались узконаправленными, нацеленными на решение какой-то одной задачи — промышленное освоение Дальнего Востока, создание оборонного щита, или в 70-е годы строительство инфраструктуры, строительство БАМа и связанные с этим мероприятия.

     Сейчас  речь идет сразу о нескольких параллельно  развивающихся событиях. Во-первых, программа развития Дальнего Востока  и Забайкалья получает новую интерпретацию, и количественную, и качественную. Можно назвать ее демонстрационной. Правительство демонстрирует бизнесу, населению, иностранным партнерам  серьезность своих намерений.

     Конечно, те деньги, которые в программе  заложены, — совершенно сумасшедшие  по сравнению с тем, что было раньше, — на самом деле небольшие деньги. Это 566 миллиардов рублей — 20 миллиардов долларов. Что такое 20 миллиардов долларов? Давайте сравним: восточная программа  «Газпрома», которая тоже была принята  в прошлом году, предусматривает 2,5 триллиона рублей до 30-го года. Это  только «Газпром», только одна структура, которая собирается вкладывать на востоке  России такие деньги. А возьмем, например, ЦКК в Амурске — его строительство будет стоить миллиард долларов, модернизировать по современным стандартам любой порт — еще миллиард долларов, провести освоение угольных месторождений — не меньше миллиарда долларов¹⁰. Так что правительственные деньги — небольшие. Но! Эти деньги и не должны выполнять функцию полного развития территории. Это «семенные» деньги. Они призваны дать всходы — посадили зернышко, оно должно дать десять. Вот такая логика сейчас прослеживается. Причем деньги эти намечено вложить в инфраструктуру.

     Бизнес  не вкладывается в инфраструктуру, потому что вложения очень долго  окупаются по сравнению с другими  инвестициями. А государство говорит  сегодня: «Я буду вкладывать, я буду решать задачи, связанные с закреплением населения». Да бизнес и не призван  решать такие проблемы. Это дело федеральных, региональных, муниципальных  властей. В том варианте программы, который принят сегодня, показан  разный уровень решения задач. Федеральный — 420 миллиардов рублей, 40 миллиардов — региональный. Да, на порядок меньше, но и уровень задач другой. Муниципальный — четыре с небольшим миллиарда. Все расписано11.

     Параллельно вопрос о развитии территории неоднократно рассматривался на заседаниях правительства  на предмет выработки более долговременной стратегии. Разработана стратегия  развития территории до 2025 года. Создана комиссия по развитию Дальнего Востока, которую возглавляет премьер-министр, определен круг разработчиков технического задания — четыре крупных института, два московских, сибирский и Института экономических исследований ДВО РАН. Здесь речь идет о расширенном варианте не только временном, но и пространственном — в этот план включен и Байкальский регион.

     Очень важно, — это появление многих отраслевых проектов. На самом деле основные деньги не в государственном  бюджете. Они в корпоративных  кастах, корпоративных инвестиционных фондах, и, разумеется, их привлечение к осуществлению программ — это способ реального подъема экономики Дальнего Востока¹².

     Восточная программа «Газпрома», долговременная программа по Дальнему Востоку, которая  связана с энергетической стратегией. Сформирована генеральная схема  размещения объектов энергетики на территории страны, и в т. ч. в ДВ регионе. Это  очень важно. Есть транспортная стратегия, в которой прописано, какие будут  выделяться деньги. И там уже действительно  те суммы, которые создают реальную картину.

     Разумеется, горизонт пока нечетко обозначен  — федеральная программа разработана  до 2013 года, а бюджетное планирование у нас на три года. Но в бюджете  уже заложены необходимые ресурсы. Что-то может быть перевыполнено, что-то недовыполнено, жизнь есть жизнь, ситуация меняется. Но тем не менее есть комплексное  развитие, когда и государство  на всех уровнях, и бизнес четко понимают свою задачу. И население начинает понемногу понимать, что Дальний  Восток — перспективная территория, и принимает решения на более  информативно наполненном основании. Уезжать или не уезжать, приезжать  сюда или нет.  Теперь эти вопросы  могут быть решены в пользу Дальнего Востока. Ведь, еще два года назад  никто всерьез этим не занимался. Ну, есть Дальний Восток, ну, население  там маленькое. Сейчас все по-другому, есть вполне реальная демографическая  программа.

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕГИОНА СЕГОДНЯ

     2.1 Положение новой экономики Дальнего Востока

     В октябре в Хабаровске прошел двухдневный V Дальневосточный международный  экономический форум. В нем участвовали  свыше 700 представителей власти, науки  и бизнеса из 19 субъектов Российской Федерации, 12 иностранных государств и 3 международных организаций. Самыми многочисленными из зарубежных делегаций  стали группы из КНР и Японии¹³.

     Главной темой форума стала проработка вопросов социально-экономического развития регионов Дальнего Востока в контексте  обновляемой Стратегии развития России до 2020 года, а также обсуждение эффективных механизмов реализации стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Поэтому  девиз ДМЭФ - "Дальневосточные  приоритеты в Стратегии-2020". Форум  организован под эгидой Госдумы  Федерального Собрания РФ.

     Основной  темой выступления замминистра  регионального развития РФ Романа Панова стало недопущение сокращения федеральных  целевых программ развития Дальнего Востока и Забайкалья.

     По  его словам, на реализацию программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с 2008 по 2010 год  направлено 95,5 миллиарда рублей, в  том числе более 68 - из федерального бюджета. За счет этих денег организовано строительство 161 объекта, 68 уже возвели. Причем если в прошлом году усилия государства были сконцентрированы на финансировании инфраструктурных объектов, то в этом - на повышении качества жизни населения.

     Всего в 2011-м объем федерального финансирования программы составит 36,2 миллиарда  рублей. В следующие два года - еще 54 миллиарда.

     Сегодня можно использовать многие из нереализованных  ранее возможностей. Поэтому при  формировании предложений по финансированию программы в 2012-14 годах по согласованию с Минэкомразвития и госзаказчиками заявлена дополнительная потребность  в 228 миллиардов рублей.

     Кроме того, к предусмотренным до 2015 года 11,3 миллиарда рублей финансирования второй важнейшей дальневосточной  ФЦП - "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 годы" -  планируют добавить еще 10,5 миллиарда.

     Однако, сегодня главное поиск альтернативных вариантов и механизмов реализации инвестпроектов с участием частного капитала. Государство не сможет финансировать  все предлагаемые инфраструктурные проекты, отмечают специалисты. Сейчас по заявкам в Инвестфонд объем  запрашиваемой господдержки уже  превышает 500 миллиардов рублей.

     Частные инвесторы готовы вкладывать в создание необходимой инфраструктуры без  участия государства. Однако проектов, способных привлечь инвесторов, единицы¹⁴.

     Сегодня нет механизма, который бы системно обеспечивал отбор наиболее перспективных  бизнес-идей и финансировал проект на стадии разработки документации.

     По  итогам первого полугодия 2011 года в  субъекты Дальнего Востока и Байкальского региона поступило 13,3 процента всех российских инвестиций, а еще три  года назад их доля была 8,3 процента. Основной рост достигнут за счет федеральных  вложений, они составляют чуть меньше пятой части общего объема инвестиций. Но даже в этих условиях во всех субъектах  Байкальского региона инвестиционная активность заметно ниже среднероссийской, иностранные вложения в десятки раз ниже, чем в среднем по стране. Аналогичная ситуация в Приморском крае, несмотря на его выгодное географическое положение. Причем значительная часть дальневосточных регионов имеет высокий инвестиционный потенциал.