Национальные проекты

СОДЕРЖАНИЕ

1.Раскрыть социально-экономическую сущность приоритетных национальных проектов.

Национальные проекты, реализация которых началась в России в 2006г. представляют собой важный шаг, направленный на повышение благосостояния граждан и улучшение качества жизни.

Решение о реализации национальных проектов связано с  намерением придать новый импульс  развитию здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского  хозяйства и обеспечить основу для  повышения эффективности функционирования этих отраслей.

Первоначально было провозглашено  повышение доступности и качества медицинской помощи для широких  слоев населения. Из этого прежде всего следовало, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительную медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения необходимо оплачивать пациенту. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие, показателей здоровья нации в интересах общей безопасности государства и поступательного развития России.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его иновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда. 
В жилищной сфере старые методы и подходы государственных органов Российской Федерации в 90-х гг. XX в. показали полную несостоятельность в решении «квартирного вопроса» для большинства граждан страны. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача - создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиры, отвечающие современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов (ипотеки).

Таким образом, сформулированные в 2006 г. Президентом РФ задачи в Послании Федеральному собранию в области здравоохранения, образования и жилья для государственной социальной политики носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика как в ближайшей, так и долгосрочной перспективе.

Расширение возможностей человеческого развития. Целевое  назначение национальных проектов заключается  в расширении доступности образования и здравоохранения, социально-экономическом развитии села, повышении обеспеченности жильем. Это означает, что реализация национальных проектов будет непосредственно воздействовать на качество жизни населения и определять возможности человеческого развития в России. Новизна национальных проектов по сравнению с федеральными целевыми программами, появившимися ранее, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов.

Преимущества национальных проектов как формы осуществления  расходов. Национальные проекты, представляя  собой проектную форму расходования средств, подразумевают целевой  характер расходов, имеют специальный  орган управления проектом, а также особый механизм оценки эффективности расходов.

Высокая степень политического  контроля над осуществлением проектов. Национальные проекты соответствуют  направлениям социальной политики, выделенным Президентом РФ в качестве приоритетных. Президент РФ является председателем Совета по реализации национальных проектов и демографической политике, а организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Администрацией Президента РФ.

Реализация национальных проектов будет непосредственно воздействовать на качество жизни населения и определять возможности человеческого развития в России.

Расходы национальных проектов в относительном выражении  сравнительно невелики и составляют около 10% от общего объема государственных  расходов на приоритетные социальные цели при условии 100%-ного выполнения обязательств по финансированию со стороны как федерального, так и региональных бюджетов. Ограниченный объем выделяемых средств объясняется плотным характером национальных проектов и необходимостью уточнения механизмов их реализации. При условии высокой результативности национальных проектов, объем их финансирования может быть расширен, а задачи уточнены с учетом целей развития. В рамках национальных проектов для достижения актуальных целей социально-экономического развития привлекаются дополнительные бюджетные средства.

Высокий уровень политического контроля за реализацией национальных проектов позволяет рассчитывать на решение поставленных в них задач. Создание нового координационного органа – Совета при Президенте РФ по реализации национальных проектов и демографической политике – подчеркивает значимость роли, отводимой национальным проектам в текущей политике государства.

Национальные проекты представляют собой новый инструмент осуществления  социальной политики. Отсутствие предыдущего опыта реализации и политическая значимость национальных проектов определяют потребность совершенствовать сложившиеся во властных структурах подходы к принятию решений и корректировать механизмы выполнения этих решений.

Публичность национальных проектов предполагает более активное участие экспертного  сообщества и общественности в их подготовке, реализации и мониторинге. Безусловная важность национальных проектов для дальнейшего социально-экономического развития страны объясняет стремление совершенствовать их не только за счет внутренних возможностей, но и с привлечением международного опыта.

Цели развития (ЦР) представляют собой систему индикаторов, предложенную ООН для оценки эффективности социально-экономической политики, проводимой в разных странах мира. Существенная особенность ЦР состоит в установлении конкретных количественных значений и временного периода для контроля за достижением поставленных целей. Сформулированные в рамках ЦР ориентиры позволяют оценивать уровень социально-экономического развития в каждой конкретной стране, анализировать эффективность государственной политики в социальной сфере, проводить межстрановые сопоставления. Учитывая различия между странами в степени актуальности тех или иных социальных проблем, выбор конкретных ЦР и индикаторов их достижения требует проведения научно-аналитической работы для адаптации ЦР к особенностям страны. Концепция «Целей развития» представляет собой адаптированную для России систему ЦР и индикаторов, позволяющих проводить оценку достижения целей. Работа по созданию системы ЦР для России была выполнена в 2005 г. группой независимых экспертов по инициативе Программы развития ООН (ПРООН) в рамках подготовки Доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации.

Таким образом, основной целью данного исследования является характеристика национальных проектов России.

Объектом исследования являются национальные проекты и их роль в решении  социально-экономических проблем  страны.

Предметом исследования являются: механизмы финансирования национальных проектов, методы управления их реализацией, инструменты государственного регулирования и финансового контроля за национальными проектами с позиции целевого и эффективного использования как бюджетных средств, так и средств бизнеса.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

-рассмотрены понятия  и сущность национальных проектов, приоритетных целей развития;

-рассмотрены основные национальные  проекты, подведены итоги их  реализации, выделены недостатки.

2.Оценить эффективность  реализации и направление каждого  из направления

2.1.Приоритетный национальный  проект «Здоровье»

Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя два направления: «Развитие первичной  медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

По направлению «Развитие  первичной медико-санитарной помощи»  основными показателями реализации являются: повышение доступности  и качества первичной медико-санитарной помощи, в частности: 
-    повышение уровня квалификации врачей участковой службы; 
-    сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели; обновление парка санитарного автотранспорта службы «скорой медицинской помощи»; 
-    раннее выявление наследственных болезней не менее чем у 250 детей; снижение материнской смертности до 29 на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности до 10,6 на 1000 родившихся живыми. 
Основные мероприятия по данному направлению:

Строительство 15 новых  центров высоких медицинских технологий в субъектах Российской Федерации. С учетом потребности населения планируется создание центров по следующим направлениям: сердечно-сосудистой хирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезированию, эндокринологии, нейрохирургии, трансплантологии и репродуктивным технологиям.

Увеличение объема высокотехнологичной  медицинской помощи, закупаемой за счет средств федерального бюджета  у существующих федеральных специализированных медицинских организаций и вновь  создаваемых центров высоких медицинских технологий.

Наряду с совершенствованием механизма оплаты такой помощи путем  формирования государственного задания  конкретному федеральному центру на эти виды медицинской помощи модернизируется  порядок ее предоставления, в том  числе введение листов ожидания.

«Родовые сертификаты»

В рамках национального  проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект — «Родовые сертификаты». Его цель — улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым:

Женская консультация получает 3000 рублей

Родильный дом получает 6000 рублей

Родовые сертификаты  введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей.

2.2.Приоритетный национальный проект «Образование»

Приоритетный национальный проект «Образование» включает в  себя следующие направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных  образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах и развитие системы профессиональной подготовки в армии». 
По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей. 
По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети «Интернет», приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием. 
По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: создание в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и г. Санкт-Петербурге. 
По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.

«Развитие системы профессиональной подготовки в армии»

По направлению «Развитие  системы профессиональной подготовки в армии» основными блоками мероприятий являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. 
Основные мероприятия по данному направлению:

Создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы.

Организация обучения на подготовительных отделениях вузов  лиц, отслуживших не менее трех лет  по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин  в Вооруженных Силах Российской Федерации (включая выплату им специальных стипендий).

2.3.Национальный проект  «Доступное и комфортное жилье  - гражданам России»

Государство принято  ругать по всем поводам. По поводу «квартирного вопроса» – особенно. Конечно, есть за что. Но такой ли уж неэффективной всегда была государственная жилищная политика? Если бы не хрущевки, не массовое строительство 60–80-х годов прошлого века, не известно, в каких условиях жили бы большинство граждан сейчас.

В современной России все еще сложнее. Благодаря проведенным в 1991–2005 годах реформам в жилищной сфере мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Причем изобретать велосипед вовсе не требуется: во многих странах такой механизм давно работает. Это сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки  для его создания есть и в современной  России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. 

Национальный проект призван создать условия для  решения всех этих проблем. Однако это  не значит, что государство будет  самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» включает четыре направления: «Повышение доступности  жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»; «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление финансовых субсидий субъектам Российской Федерации.

Особенность новой программы  – ее сбалансированность. Государство  не сможет способствовать созданию рынка доступного жилья, занимаясь каждым направлением в отдельности.

Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения  на жилищном рынке, поддерживая строительство  нового жилья рыночными механизмами, государство рассчитывает уже в  течение ближайших пяти лет переломить ситуацию.

2.4.Национальный проект  «Развитие АПК»

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного  комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых  форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Основным механизмом реализации является утверждение объемов  квот и таможенных пошлин на мясо согласно имеющимся межправительственным договоренностям, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов. 
По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем является увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6%. 
Это должно повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

2.5.Итоги осуществления национальных проектов

Президент России Дмитрий  Медведев, выступая 31августа 2011 года на заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, подвел некоторые итоги осуществления  нацпроектов и акцентировал внимание на важности их дальнейшего финансирования.

В частности, он отметил, что «...уже прошло пять лет с  момента начала этой работы. Думаю, что даже самые серьёзные критики  действующей власти понимают, что  в результате этих национальных проектов нам удалось сделать достаточно серьёзные шаги по всем приоритетным направлениям. Не видеть этого невозможно. И во многих случаях это пример для эффективной работы в соответствующих отраслях.

И конечно, самое главное, что нас радует, – это повышение  социальных стандартов и повышение подходов к статусу соответствующих проектов, а стало быть, и повышение качества жизни. В частности, если говорить о здравоохранении, нам удалось повысить не только качество услуг, но и добиться роста рождаемости и продолжительности жизни наших граждан. И это объективный факт, что бы там ни говорили на эту тему.

…теперь по национальному  проекту «Образование». Я напомню, что в 2006–2010 годах на этот национальный проект из бюджетов всех уровней было выделено более 280 миллиардов рублей (это большая цифра), что, конечно, дало возможность обновить учебную и материально-техническую базу школ где-то серьёзно, где-то, к сожалению, не так, как мы бы хотели, но тем не менее обновление коснулось практически всех школ. Удалось обеспечить их и компьютерами, и доступом в интернет, и, самое главное, поддержать наиболее талантливых учителей и привлечь в школу, о чём мы неоднократно говорили, молодых специалистов.

В целом благодаря  национальному проекту появился неплохой задел для создания современной школы, которая отвечает требованиям инновационного развития.

Доступное жильё

Цели: к 2010 г. объёмы жилстроительства увеличить до 80 млн кв. м в год;

долю семей, которые  могут купить жильё, — с 9 до 30%;

объёмы ипотечных кредитов — до 415 млрд руб.

сократить сроки согласований при строительстве.

Что получилось:

В 2010 г., по данным Росстата, построено всего 58,4 млн кв. м жилья;

доля семей, которые  могут приобрести собственный дом  или квартиру, повысилась до 23,6%;

с ипотекой получше: в 2011 г., по данным АИЖК, объём кредитов достигнет 640 млрд руб.

В нацпроекте хорошо продуманы  меры для стимулирования спроса: предоставление субсидий некоторым категориям граждан, развитие ипотеки, упрощение процедур регистрации, а  вот стимулировать  предложение жилья не получилось. До сих пор есть проблемы с выделением участков под строительство, с сокращением сроков различных согласований.

Цели. Развитие животноводства и малых форм хозяйствования в  АПК.

Что получилось:

Согласно данным Минсельхоза  РФ, за 5 лет нацпроекта в два раза выросло производство птицы, на 50% — свинины. Заработали 1200 новых и модернизированных комплексов. Между тем эксперты отрасли ставят эти данные под сомнение.

По принятым в мире расчётам для самообеспечения (хлебом, мясом, спиртом) стране нужно в год выращивать 1 тонну зерна на жителя, то есть нам нужно 142 млн тонн. Мы собираем в два раза меньше. Так откуда же мы берём зерно, чтобы кормить такое рекордно увеличенное поголовье скота? Есть подозрение, что цифры, поступающие из регионов, завышены или же за местную выдаётся продукция, к примеру, из Белоруссии. К сожалению, нацпроект не изменил тенденцию к развалу сельского хозяйства. Благодаря кредитам и субсидиям создано несколько больших и красивых хозяйств, которые не стыдно показывать первым лицам страны. Большинство же аграриев облегчения не почувствовали.

Образование

Цели. Улучшение материального  положения педагогов и школ.

Что получилось:

С 2006 г. учителя получают надбавку за классное руководство —  по 1 тыс. руб. в месяц. Лучшим педагогам и школам дают премии. Школы обеспечили Интернетом и автобусами. По словам вице-премьера А. Жукова, в 3,5 раза сократилось число двоечников.

По недавним исследованиям, 20% старшеклассников могут прочитать  текст, но не понимают, о чём он, —  заявил Олег Смолин, зампред Комитета Госдумы по образованию. — Учителю невыгодно ставить двойки, иначе он не получит надбавку, — отсюда и сокращение неуспевающих. В нацпроекте заложена ложная концепция — помогать сильным школам. В результате ещё больше усилилось неравенство в получении образования. Выплату за классное руководство с 2006 г. не индексировали.

Здоровье

Цели: 

Повышение доступности  и качества медпомощи;

рост рождаемости и  снижение смертности;

повышение зарплаты некоторым  категориям врачей.

Что получилось:

 По заявлениям вице-премьера  Александра Жукова, естественная  убыль населения за 5 лет уменьшилась  в 3,5 раза. Более 10 тысяч клинических  учреждений были оснащены современным  диагностическим оборудованием  и т. д. С другой стороны,  нацпроект «Здравоохранение» стал одним из самых скандальных. Так, хирург Леонид Рошаль обвинил Минздравсоцразвития в неэффективном расходовании выделенных на него средств. Генпрокуратура завела несколько десятков уголовных дел по факту завышения цен при покупке томографов.

Президентская программа приоритетных национальных проектов – это результат естественного развития политики государства. Она во многом определила дальнейшее направление России в решение приоритетных задач улучшения жизни россиян.  Конечно, при реализации этой программы правительство сталкивается с определенными трудностями.

В ряде регионов России подверглись  критике национальные проекты, в  первую очередь "Здоровье" и "Доступное  жилье".

        Эксперты расходятся во мнениях. Одни утверждают, что программу, курируемую лично Владимиром Путиным, продолжают реализовывать и полностью финансировать. Другие говорят о скором кризисе и замораживании проектов.

3.Определить место бюджетной политики в системе СЭБ. Выделить основные задачи в данной сфере, проанализировать существующие проблемы и наметить приоритетные пути развития бюджетной сферы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя содержание приоритетных национальных проектов, их место и роль в обеспечении  безопасности России, можно сделать  следующие выводы:

1. Приоритетные проекты - являются элементом зарождающейся новой государственной стратегии развития и непосредственно оказывают влияние на обеспечение безопасности России.

2. Национальные проекты по своему стратегическому, глубинному содержанию - это концентрация финансовых, административных и общественных ресурсов страны на наиболее приоритетных направлениях развития потенциала человека. Это дальнейший шаг, логическое продолжение курса на модернизацию страны.

4. Роль приоритетных  национальных проектов в реализации государственной стратегии развития России состоит в том, что они являются основой формирования нового гражданского общества и будущей модели экономики знаний и новых технологий.

Приоритетные национальные проекты предназначены для формирования обновленного механизма деятельности государственных органов власти и должны быть реализованы всем обществом, так как «по вертикали» они относятся ко всем уровням власти -федеральной, региональной, местной, а «по горизонтали» - ко всем институтам гражданского общества и бизнесу.

5. Важная роль при  реализации приоритетных нацпроектов  принадлежит усилиям по консолидации  российского общества и российских  политических и бизнес элит, переводу  взаимоотношений между ними из  области конфронтации в область  сотрудничества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Греф Г.О. Национальные проекты: день сегодняшний и завтрашний //    Национальные проекты. 2010.- № 6.-С.12-13.
2. Крысин А.В. Как рождалась идея национальных проектов // Национальные проекты. 2009.- № 5.- С.6-7.
3. Побываев С. Обзор приоритетных национальных проектов // Новый алгоритм социальной политики в России. http://www.rost.ru
4. Политов Ю. Нацпроекты - это не подарки. 25.12.2011. http://www.finiz.ru/economic/article1252558
5. Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 21.01.2010. http://www.rost.ru
6. Шишкунова Е. Образование больше не нацпроект 13.08.2010 http://www.finiz.ru/economic/article1252558
7. Экономить не будут «Эксперт Online». 17.12.2011. http://www.finiz.ru/economic/article1252558