Оглавление 

Введение 3

1.Занятость  и безработица  как экономические  явления 6

1.1.Понятие  и основные теории  занятости 6

1.2.Понятие  и типы безработицы 12

2.Занятость  и безработица  в Республике Беларусь: причины и пути  совершенствования 19

2.1.Причины  безработицы в  РБ 19

2.2.Национальная  политика занятости  в Республике Беларусь 21

Заключение 28

Список литературы……………………………………………………...…….30

Приложения…………………………………………………………………...31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства – труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют  ярко выраженный социально-экономический  характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения  страны. Через механизм рынка труда  устанавливаются уровни занятости  населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически  неизбежное явление общественной жизни.

      Занятость населения составляет необходимое  условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны  для экономики страны. 

      Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда  часть экономически активного населения  не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать  свои физические и умственные способности  при помощи рынка труда.

      Актуальность  темы заключается, прежде всего, в серьезных  экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

      С другой стороны, уменьшение уровня безработицы  за счет создания дополнительных рабочих  мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны.

      Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные  побочные последствия той или  иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить  альтернативные варианты решения различных  проблем.

      Меня  же данная проблема заинтересовала и  как будущего специалиста в сфере  экономики, и как человека, который  после окончания высшего учебного заведения может оказаться в  числе безработных.

        Целью данной курсовой работы  – изучение и анализ уровня  занятости и безработицы в  Республике Беларусь. Объектом исследования  работы является занятость и  безработица как современное  экономическое явление. Предметом  исследования является рассмотрение  занятости и безработицы в  Республике Беларусь.

            Для решения поставленной цели  необходимо решить следующие  задачи:

• определить сущность безработицы и занятости;
• рассмотреть виды безработицы и занятости;
• проанализировать динамику уровня безработицы и занятости за последние годы в РБ, отметить особенности современной безработицы;
• отметить программы по борьбе с безработицей и повышением уровня занятости в РБ.

1.Занятость  и безработица как экономические  явления

1.1.Понятие  и основные теории занятости

     Занятость – это деятельность трудоспособного  населения по созданию общественного  продукта или национального дохода. Как экономическая категория, занятость  выражает производственные отношения  по поводу включения работника (отдельной  социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость  показывает, как трудоспособное население  обеспечено рабочими местами.

     К занятому населению относятся, в  первую очередь, работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью  и т.д.

     Занятость в общественном производстве не исчерпывает  всех видов полезной занятости, таких  как учёба в общеобразовательных  и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и др. Однако с точки зрения развития самого общества, решающее значение имеет  занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический  потенциал общества, так и уровень  качества жизни населения в целом  и благосостояние отдельных граждан.

     В занятости, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Предоставления всем желающим и способным трудиться  в общественном производстве такой  возможности ведет в идеале к полной занятости. Эффективная же занятость означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.[1]

     При полной и эффективной занятости  решаются две задачи:

     -  создается достаточное количество рабочих мест;

     - обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

     Первая  задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая –  интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости – задача хозяйственных единиц, а полной занятости  – задача государства. Оптимальное  сочетание полной и эффективной  занятости определяет рациональную занятость. Виды занятости характеризуют  распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д.

     Структурные виды занятости выделяют по следующим  признакам:

     1. По характеру деятельности: работа  на предприятиях всех видов  и общественных организациях; служба  в армии; индивидуальная трудовая  деятельность; личное подсобное  хозяйство и т.д.

     2. По принадлежности занятых к  определенному классу и социальному  слою: рабочие; инженерно-технические  работники и служащие; управленческий  персонал; предприниматели; крестьяне.

     3. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых  пропорций в распределении трудовых  ресурсов.

     4. По территориальному признаку: по  регионам; по областям; экономическим  районам и т.д.

     5. По уровню урбанизации.

     6. По профессионально – квалификационному  признаку: уровень образования; стаж  работы; степень механизации труда  и т.д.

     7. По половозрастному признаку.

     8. По формам организации труда:  соотношение между занятыми, охваченными  индивидуальной и коллективной  формами организации труда.

     9. По видам собственности.

     Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования  рабочей силы. В рамках каждого  вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования  продолжительности и режимов  рабочего дня: регулярностью или  стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности. Следовательно, формы занятости  классифицируются с учетом следующих  признаков:

     1) Формы организации рабочего времени:  полная (работа на условиях полного  рабочего дня); неполная (работа на  условиях сокращенного дня, сокращенной  рабочей недели или неполного  рабочего дня при сокращенной  рабочей неделе); надомная (когда  лица трудоспособного возраста  по ряду причин не могут  трудиться на производстве. Надомный  труд организуется в домашних  условиях).

     2) Значимости для рабочего: первичная;  вторичная.

     3) Стабильности: постоянная (с относительно  стабильным местом работы); временная  (с временным, эпизодическим или  сезонным характером работы).

     4) Форм правового регулирования  использования рабочей силы: основная (реализуется трудовым законодательством); специальная (нуждается в специальном  трудовом регулировании, например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости).[2]

     Существует  несколько теорий занятости.

     Классическая  теория занятости

     В данной теории лежит несколько понятий. Во-первых, утверждалось, что ситуация, при которой уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции, произведенной при полной занятости, вряд ли возможна. Во-вторых, даже если бы уровень общих расходов и оказался недостаточным, довольно быстро включаться такие рычаги регулирования, как цена и заработная плата (в том числе ставка процента), в результате чего снижение общих расходов не повлечет за собой сокращения реального объема производства, занятости и реальных доходов.

     Отрицание классической теорией возможности  недостаточного уровня расходов частично основывается на законе Сэя. Согласно данному закону процесс производства товаров создает доход равный стоимости производственных товаров. Это значит, что производство любого объема продукции автоматически  обеспечивает доход, необходимый для  закупки всей продукции на рынке. Предложение продолжает свой собственный  спрос, а сбережения – усложняющий  фактор. Однако в током простом  понимании закона Сэя есть явный  изъян. Хотя факт, что производство продукции обеспечивает соответствующую  сумму денежного дохода, и общепризнан, нет гарантии, что получатели дохода израсходуют его полностью. Какую-то часть дохода можно сберечь (не израсходовать), и поэтому она не найдет отражения  в спросе. Сбережения вызывают нарушение, утечку в потоках доходов и  расходов и, соответственно, подрывают  эффективное действие закона Сэя. Сбережения вызывают недостаточность потребления. В результате – непроданные товары, сокращение производства, безработица  и снижение доходов.

     Экономисты  классики утверждают, что на самом  деле сбережения не приводят к недостаточности  спроса, ибо каждый сбереженный доллар будет инвестирован предпринимателями. Инвестирование якобы и происходит, чтобы компенсировать любую недостаточность  потребительских расходов; инвестиции заполняют любой «пробел» в потреблении, вызванный сбережениями. В конце  концов фирмы не намерены продавать  всю свою продукцию потребителям, а склонны производить значительную долю продукции в виде средств  производства для реализации друг другу. Итак, если предприниматели намереваются инвестировать столько же, сколько  домохозяйства рассчитывают сберечь, то закон Сэя будет действовать  и уровень производства и занятости  останутся постоянными. Сможет или  нет экономика достичь и сохранить  уровень расходов, необходимый для  обеспечения производства продукции  и дохода при полной занятости, будет  зависеть от того, намерены ли предприниматели  произвести достаточное инвестирование, чтобы компенсировать сбережения домохозяйств.

     Классики  воспринимали капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой потная занятость  считается нормой, а следовательно, капитализм способен «развиваться сам  по себе». Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней. В экономике способной достичь  как полного объема производства, так и полной занятости, по мнению классиков, вмешательство государства  может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика классической теории подводила к заключению о  том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

     Кейнсианская  теория занятости

     Известный английский экономист Джон Мейнард  Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) обрушился на основы классической теории. Он стал родоначальником теории занятости в смешанной экономике. Многие экономисты продолжали разрабатывать и совершенствовать его учение.

     Кейнсианская  теория занятости резко отличается от классического подхода. Суть этой теории состоит в следующем: при  капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы  и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайность, а  не закономерность; по Кейнсу, капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию  и нельзя полагаться на то, что капитализм «развивается сам по себе».

     Кейнсианцы  подкрепляют свои утверждения тем, что отрицают сам механизм, на котором  основана классическая платформа, - автоматическое регулирование ставки процента и  соотношения цен и заработной платы.

     Отличие от классической точки зрения очевидно. Для экономистов – классиков  совокупный спрос является стабильным, пока не происходит никаких значительных изменений в предложении денег. Даже если совокупный спрос понизился, эластичность цен и заработной платы  обеспечит работу автоматического  встроенного механизма, с помощью  которого поддерживается функционирование капиталистической экономики на уровне ее потенциального объема производства и естественной нормы безработицы. Поэтому макроэкономическая политика государства представляется излишней и непродуктивной.

     Для кейнсианцев изменчивость совокупного  спроса и неэластичность цен в  направлении понижения означают, что безработица может увеличиваться  и сохраняться в рыночной экономике  в течении длительного периода. Чтобы избежать гигантских потерь от спадов и кризисов, необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства.

     Монетаристская  теория занятости

     В последнее время приобрели известность  программы, построенные на основе рекомендаций теоретиков количественной теории денег  – монетаристов.  Их наиболее представляет М. Фридман . Монетаристы исходят  из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему  и сам в состоянии выйти  на те пропорции, которые обеспечат  эффективное развитие и полную занятость. Поэтому рынку не следует мешать. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого  учетную ставку процента. По его  мнению, государство должно стимулировать  эффективных производителей льготной налоговой политики. Это усилит стимулы  их деловой активности, и, как следствие, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличиться  совокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица. Итак, монетаристы вытягивают страну  из кризиса, отвергая «рецепты» Кейнса.

     Реализация  монетарных программ ускоряет путь к  стабилизации, но сам этот шаг становится тяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к  стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают  государственные расходы, способствуя  инфляции.[3]

1.2.Понятие и типы безработицы

     Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. 

     На  различных этапах развития человеческого  общества эффективность использования рабочей силы была различной.

     Первобытному  обществу свойственны были полная занятость  всего трудоспособного населения  общины и одновременно перенаселение  отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию.

     При рабстве имела место полная занятость  всех рабов и относительное перенаселение  свободных граждан, часть которых  становилась колонистами или  воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное  аграрное перенаселение, часть людей  была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых  земель. В условиях чистого капитализма  на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений  возникло новое социально-экономическое  явление - армия безработных.[4]

     Безработица - это явление, органически связанное  с рынком труда. По определению Международной  организации труда - безработным  признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов  приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые  и инвалиды не относятся к трудоспособному  населению. Люди, обладающие каким-то доходом  или просто не желающие работать, также  не считаются безработными. Таким  образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи большое внимание уделяется  анализу типов безработицы. Критерием  разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения  и продолжительность, а основными  видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается  также скрытая, сезонная и т.д.

     Исходя  из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу  фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и  скрытую.

     Начнем  с той формы безработицы, о  которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая  во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики.

     Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом.

     Существенной  чертой данного вида безработицы  является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой т  навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. 

     Структурная безработица по существу является углублением  фрикционной. С течением времени  в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений  спрос на некоторые виды профессий  уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая  новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это  изменение медленно и ее структура  не отвечает новой структуре рабочих мест.

     Важной  чертой структурной безработицы  является то, что квалификация и  профессиональная подготовка безработных  не полностью соответствует существующему  спросу со стороны капитала. Такая  безработица составляет от трех месяцев  до одного года. 

     Разница между структурной и фрикционной  безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в  том, что у "фрикционных" безработных  есть навыки, которые они могут  продать, а структурные безработные  не могут сразу получить работу без  переподготовки. Фрикционная безработица  носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более  серьезной проблемой.

     Если  речь идет о систематическом высвобождении  работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической  неэффективности, вследствие того, что  научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием.

     Другой  классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода. 

     Однако  циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд  существенных особенностей. В экономике  переходных обществ циклическая  безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода  постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное  оживление экономики в гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.  
Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

     Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами. 
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.

     Сезонная  безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

     Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.