Научные концепции государственного регулирования национальной экономики

4

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Государственный университет управления»

Институт              финансового менеджмента

Кафедра               государственного регулирования национальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

НАУЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Выполнил: студентка БУАиА 3-2 Курнышева Е.Н.                                                       

Руководитель:   к.э.н., доц. Толкачев П.С.                                                       

4

Москва    2010

Содержание

Введение………………………………………………………...………………3

Глава 1. Основные теории о роли государства в экономике………………...5

1.1. Фундаментальные положения западных концепций государственного регулирования экономики……………………………………………………..5

1.2. Исторические предпосылки развития концепций……………………….8

Глава 2. Анализ государственного регулирования экономики в Российской Федерации………………………………………………….....……………….10

2.1. Пределы государственного вмешательства в экономику……………...10

2.2. Анализ применения концепции монетаризма в период становления рыночной экономики в России………………………………………………14

2.3. Анализ государственного регулирования экономики России на современном этапе……………………………………………………………17

Выводы по главе 2. Анализ государственного регулирования экономики в Российской Федерации....…………………………………………………….21

Глава 3. Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития……………….………..23

Заключение…….………………………………………………………………25

Литература…………………………………………………………………….26

Введение

В теории и практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и бизнес сосуществуют, дополняя друг друга. Постоянно идет поиск оптимального соотношения сил государства и бизнеса.

Современное управление экономикой  основано на концепции активного участия в нем государства  не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

В экономике разных стран вмешательство государства в управление ею подвижно, процессы усиления государственного регулирования сменяются дерегулированием в зависимости от степени вмешательства государства.

В мировой экономической литературе представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. В данной работе будут рассмотрены лишь некоторые теории государственного регулирования: классическая, кейнсианская, неоклассическая и монетаристская.

Актуальность данной работы обуславливается тем, что государственное регулирование в России еще не сложилось в полной мере. Есть отдельные законы и постановления Правительства РФ по регулированию некоторых сфер экономики, но утвержденная научно обоснованная стратегическая программа государственного регулирования отсутствует.

Цель работы  - определение направления дальнейшего развития государственного регулирования в РФ.

Для достижения цели курсовой работы необходимо решить следующий круг задач:

      рассмотреть основные теории о роли государства в экономике;

      определить границы вмешательства государства в экономику;

      проанализировать применение принципов монетаризма при проведении экономических реформ начала 90-х годов;

      проанализировать состояние государственного регулирования на настоящий период времени.

Глава 1. Основные теории о роли государства в экономике

1.1. Фундаментальные положения западных концепций государственного регулирования экономики

Классическая теория. Наиболее яркими ее представителями являются шотландский экономист и философ Адам Смит и английский экономист Давид Риккардо.

В основе учения А. Смита лежало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих развитие общества. Ему была близка идея «естественной гармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии государственного вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы [11].

А. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки», а роль государства ограничивал функцией «ночного сторожа» - поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции.

Д. Риккардо, как и А. Смит, полагал, что в экономике действуют объективные и стихийные, но познаваемые законы. В то же время Д. Риккардо обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества. В этом он видел важную роль экономической науки, способной исследовать экономические законы и разработать для государства необходимую экономическую политику.

Классики полагали, что присущая рыночной системе способность к автоматическому саморегулированию, свободная конкуренция и невмешательство государства в хозяйственную жизнь восстанавливают в экономике уровень производства при полной занятости автоматически. В качестве основы цены и конечного источника доходов ими принимались затраты труда в процессе производства [5, с. 6-7].

Кейнсианская теория. Основатель теории – английский экономист Джон Мейнард Кейнс создал принципиально новую теорию, опровергающую взгляды классиков на роль государства. Основной вывод теории Дж. Кейнса состоит в том, что капитализм не является саморегулирующей системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия.

Дж. Кейнс использует агрегированные показатели: совокупный спрос, совокупное предложение, совокупные инвестиции и т.п.. Отправной точкой в его рассуждениях является совокупный спрос. Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, широко используя бюджетно-финансовые, кредитно-денежные регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста экономики и уровня занятости.

Для характеристики потребительского поведения Дж. Кейнс ввел понятие «предельная склонность к потреблению». Для объяснения зависимости между приростом инвестиций и выпуском (доходом) он использовал понятие «мультипликатор» (соотношение между приростом дохода и инвестиционного спроса, вызвавшего этот прирост). Использование инструментов кейнсианской теории помогло развитым странам в послевоенный период обеспечить устойчивый экономический рост [5, с. 7].

Неоклассическая теория. В отличие о классической теории она не представляет собой единой концепции, хотя и опирается на некоторые общие принципы. Наиболее полное отражение неоклассическое направление получило в работах английского экономиста Альфреда Маршалла (Кембриджская школа).

Неоклассики сформулировали закономерности хозяйствования в условиях свободной конкуренции и рыночного механизма, определили принципы экономического равновесия этой системы.

Ключевая идея – взаимодействие спроса и предложения, определяющих процессы, протекающие на рынке. Из неоклассической теории следовало, что в условиях свободной конкуренции  автоматическое движение цен обеспечивает равновесие между предложением и спросом, между производством и потреблением. Поэтому всякое регулирование цен государством вызывает нарушение равновесия. Таким образом, неоклассическая теория провозглашает принцип невмешательства государства в экономическую жизнь [5, с. 8].

Монетаристская теория. В основе концепции монетаризма лежит положение о том, что рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия [11]. Лидер монетаристского направления – американский экономист чикагской школы Милтон Фридмен.

Монетаристы ставят во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Они считают, что деньги являются главным инструментом, определяющим развитие экономики, что основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией. Государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежной массой, что достигается кредитными инструментами национального банка. Изменение денежного предложения призвано прямо соответствовать динамике цен и национального дохода [5, с. 8 – 9].

1.2. Исторические предпосылки развития концепций

Классическая теория возникла в период интенсивного развития рыночных отношений в производственной сфере в XVII в.. Господствовавшая до этого первая рыночная доктрина - меркантилизм - отражая интересы торгового капитализма, соответствовала периоду первоначального накопления капитала. С завершением  этапа первоначального накопления капитала теория меркантилизма теряет былую популярность. Новое время требует новых идей, торговый и в особенности растущий промышленный капитал жаждут освобождения от государственной опеки. В трудах экономистов все чаще встречается резкая критика позиций меркантилизма. Всестороннее обоснование новых взглядов дали представители классической школы – А. Смит и Д. Риккардо.

Однако к концу XIX - началу XX вв. начинают проявляться недостатки данной хозяйственной системы. Реальностью стали глубокие экономические кризисы, быстро шел процесс концентрации капитала и производства, формирование монополистических объединений, ослабление конкурентных механизмов, нарастание классовых противоречий. Великая депрессия 1929-1933 гг. окончательно ввергла в кризис систему капитализма свободной конкуренции и разрушила основы классической школы, построенной на идее саморегулирования рынка и невмешательства государства [9].

В это же время под влиянием резкого обострения процесса воспроизводства, выразившегося в стремительном росте безработицы, формируется кейнсианство. Политику президента США Франклина Рузвельта по выводу страны из кризиса связывают с кейнсианской концепцией государственного регулирования экономики. С этого момента идеи Кейнса и его последователей стали господствующими в экономической теории и практике.

Однако на рубеже 70-80-х гг. кейнсианская теория и основанная на ней практика макроэкономического регулирования оказалась в кризисе. Причиной послужило то, что кейнсианство абсолютизировало проблему антициклического регулирования на технологически стабильной производственной базе и не выработало механизма структурной перестройки экономики, что стало актуальным в 70-80 гг. Попытка использовать механизм эффективного спроса привела к нарастанию инфляционных процессов [4, c. 55; 9]

Неоклассическое направление возникло в последней трети XIX в. Его появление связывают со вторым этапом «маржиналистской революции». Идеи неоклассиков были господствующими в экономической теории Запада вплоть до кризиса 1929 – 1933 гг. и появления кейнсианства, однако неоклассическая школа не исчезла. Под влиянием критики и новых потребностей экономического развития его сторонники пересмотрели свое отношение к роли государства, расширили предмет исследования, появились новые направления неоклассической теории, одно из которых – монетаризм [4, с. 52].

Возглавила это направление (монетаризм) в 50-е годы ХХ в. чикагская школа. Его развитие связано с такими событиями конца 60-х – начала 70-х годов,  как усиление инфляции при одновременном росте безработицы и неудачные попытки справиться с ситуацией методами фискальной политики в духе кейнсианских рецептов, усиление нестабильности валютной системы в результате отказа от конвертации доллара и краха системы фиксированных валютных курсов [ 4, c. 53].

Глава 2. Анализ государственного регулирования экономики в Российской Федерации

2.1. Пределы государственного вмешательства в экономику

Даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Это по крайней мере три функции:

1) обеспечение экономики нужным количеством денег;

2) регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

3) удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественных товарах»).

Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие, что оказываются вне его, т.е. деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, которые могут и не иметь денежной оценки, но тем не менее реально влияют на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными.

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило на грань выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

Следующая функция государства — удовлетворение потребностей в «общественных товарах». Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Рынок пройдет мимо таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют члены общества. Это оборона,  охрана общественного порядка,  государственное управление,  единая энергетическая система и т.д. — эти блага в мировой экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно. Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет.

Три указанные выше функции — это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Обычно в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: обеспечение эффективности, справедливости и стабильности.

Эффективность. Государство призвано создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Современное государство оказалось «встроенным» в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действия конкуренции — его важнейшая функция.

Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п.

Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%), поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных — это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания экономической стабильности, сглаживания цикличности развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; компенсацию негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики — изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета; обеспечение развития фундаментальных научных исследований; стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем.

Государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, надо поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. В этом случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики. Правда, надо отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы, среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой (подобно лечению человека лекарствами) [8].

2.2. Анализ применения концепции монетаризма в период становления рыночной экономики в России

С ликвидацией Госплана СССР и общенационального планирования идеологи российской экономической реформы начала 90-х годов прошлого столетия официально провозгласили приверженность монетаризму, открытой рыночной экономике и действительно пытались использовать основные принципы этих моделей.

В частности, начали создаваться отдельные механизмы регулирования объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Государственная монетарная политика проводилась через Центральный Банк России, который осуществлял эмиссию денег, регулировал платежи и резервы коммерческих банков, определял величину учетной ставки, изменял уровень резервной нормы. Центральный банк России пытался проводить операции на открытом рынке.

Однако, российский монетаризм, в отличие от западного, носил жесткий директивно-рестрикционный характер, причем не редко на практике игнорировал важнейшие его постулаты.

В частности, монетаризм не рекомендует шокового сжатия денежной массы. Денежная масса должна наращиваться постепенно, создавая некоторую «зону расширения» для обращения совокупного национального капитала и роста ВВП.

В России же проводилась политика постоянного сжатия денежной массы как основного рычага воздействия на инфляцию. В результате, монетизация ВВП сократилась с 73% в 1990 г. до 12% в 1995 г. Денежная масса не компенсировала роста цен. Это привело к истощению оборотных средств предприятий, к кризису промышленного производства и в конечном итоге к резкому экономическому спаду.

Экономический рост и предложение денег связаны гибким и многосторонним механизмом, но динамика роста денежной массы не должна сковывать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и подрывать всю денежную базу налоговых и бюджетных потоков.

Проводимая финансово-экономическая политика в России привела к тому, что к концу 90-х годов доля доходов в консолидированном бюджете Российской Федерации сократилась до 25% от ВВП.

Экономические реформы в России начались с реализации теории открытой рыночной экономики, в основе которой лежит модель Манделла- Флеминга - известных на западе представителей монетаризма.

 Базовым постулатом модели является утверждение о том, что эффективность налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики зависит от действующего режима валютного курса.

Валютный курс играет определяющую роль в денежно-кредитной политике, в которой он может являться целью, инструментом или просто индикатором в зависимости от выбранной модели политики.

Игнорирование или незнание этих принципов Правительством РФ во главе с С.В. Кириенко привело к резкой девальвации национальной валюты по отношению к доллару США в августе 1998 г. и явилось одной из причин финансового кризиса в России.

Кроме того, следует подчеркнуть, что в странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе субъектов хозяйственной деятельности колеблется от 25% до 35%, а в странах, где доминирует кейнсианская политика, - от 34% до 45%.

В России же при провозглашенных в начале перестройки исключительно монетаристских методах воздействия на ход экономического развития к концу 90-х годов удельный вес налогов достигал такого уровня (по некоторым оценкам, до 80-90%), при котором любой легальный бизнес становился невыгодным.

Кроме того, в условиях, когда наличная долларовая масса в пересчете по официальному курсу в России примерно в два раза превышала рублевую наличность, было невозможно нормальное кредитно-денежное регулирование исключительно монетаристскими методами.

Финансовый кризис в России, разразившейся в августе 1998 г. показал, что ориентация в экономической политике только на использование данной концепции не может решить всех проблем создания основ рыночной экономики [9].

2.3. Анализ государственного регулирования экономики России на современном этапе

В настоящее время говорить о политике невмешательства государства в экономику не приходится. Мировой опыт показывает, что государство играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии. Государство становится необходимым и весомым субъектом национальной экономики, без активной регулирующей роли которого она уже не может быть эффективной. Реальная рыночная экономика никогда, даже при ее становлении, не обходилась без вмешательства государства [5, с. 5].

В современной российской практике государственного регулирования принято выделять общую (основную, главную, высшую) цель социально-экономического развития страны и группу частных целей. Первую принято называть концепцией социально-экономического развития. Она ежегодно вырабатывается Правительством РФ на основе ежегодного Послания Президента России Федеральному Собрания РФ.  

После одобрения Федеральным Собранием Правительство РФ реализует принятую концепцию развития в виде системы экономических политик. Экономическая политика есть юридическое выражение той или иной хозяйственной функции государства. Различают социальную, научно-техническую, оборонную, кредитно-денежную, внешнеэкономическую, экологическую и другие виды экономических политик.

Частные цели регулирования связаны с главными целями национальной экономики, которые дают отправные моменты для построения механизма государственного регулирования. На вершине всей пирамиды целеполагания должны находиться крупные народно-хозяйственные проблемы, значимые для экономики страны в целом, отраслей, регионов, населения [6].

В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. На повестке дня стоит задача повышения эффективности деятельности этих институтов.

Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Внешнеторговый оборот в 2007 году составил 45 процентов валового внутреннего продукта, что является одним из наиболее высоких показателей для стран с развитой экономикой.

В целом обеспечена макроэкономическая стабильность. Экономика защищена от внешних шоковых воздействий международными резервными активами Российской Федерации.

Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутреннем и внешнем рынках и активно привлекающих капитал для своего развития. Российский фондовый рынок стал важным фактором привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста страны. В условиях развивающегося мирового финансового кризиса российская финансовая система (при активной поддержке государства) показала свою устойчивость.

Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе, наблюдавшиеся в 90-е годы. Развиваются институты гражданского общества. Снизились политические и экономические риски ведения предпринимательской деятельности. О международном признании успехов России свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга.

Формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

Проведены реформы налоговой и бюджетной системы, принят пакет законов о земельной и судебной реформе, реализованы меры по снижению административной нагрузки на малый бизнес, проведена реформа электроэнергетики. Начавшаяся реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или смягчить часть имеющихся диспропорций.

Главные цели национальных проектов в основном достигнуты: экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных и институциональных изменений. Перед российской экономикой стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.