Наука административного права. 2

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

на тему: Наука Административного права : история и современность

 

по дисциплине «Административное  право»

 

 

Исполнитель

студент группы      ___________________________      

 

 

Руководитель     

ст.преподаватель        __________________________    

 

 

Нормоконтроль     

ст.преподаватель    __________________________            

 

 

 

 

 

 

 

2011

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

РЕЦЕНЗИЯ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ (ПРОЕКТ)

1. Студента 

Курс группа , специальность 

Факультет 

Курсовая работа (проект) по 

_______________________________________________________________

наименование  учебной дисциплины

2. Тема 

____________________________________________________________________

Дата сдачи « » 200 г.

Дата получения « » 200 г.

3. Рецензент (руководитель) 

ученое звание, Ф.И.О.

 

Содержание рецензии

____________________________________________________________________

Допущен к защите « »   

подпись

 
Защита планируется « »  

время число

Курсовая работа (проект) защищена « »  с оценкой 

Комиссия:

1.     

Подпись должность                                 Ф.И.О.

2.     

Подпись должность                                 Ф.И.О

3.     

Подпись должность                                 Ф.И.О

 

Содержание

 

Введение
1 Развитие науки административного права
Наука административного права в досоветский период Наука административного права в советский период
Наука административного права в постсоветский период Наука административного права в современной России     2.1
Заключение
Список использованных источников

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая работа содержит 29 с., очень много лишних источников

 

 

НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА, РАЗВИТИЕ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, СОВРЕМННАЯ НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

 

 

В работе исследовано понятие  науки административного права.

Объектом изучения являются этапы развития науки административного права, её современное состояние. В ходе работы применялись частноправовой (формально-юридический), исторический , исторические методы

Целью курсовой работы является процессы развития и возможные перспективы развития науки административного права.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

    Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль. Итоги научных исследований отражаются не в нормах административного права, а в научных выводах, классификациях, предложениях. Формами реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги.

Наука о российском административном праве — важнейшая отрасль  правоведения. Ее значение предопределено ролью в российской действительности государственной администрации, норм административного права.

Предметом науки административного  права являются общественные отношения, которые возникают при формировании и функционировании государственной  администрации и система регулирующих их административно-правовых норм.

У административно-правовой теории, как и всякой отраслевой юридической науки, более широкий  предмет, чем у отрасли права.

Во-первых, наука обязана  изучать и нормы, и соответствующие  им общественные отношения, выявлять качество тех и других, влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.

Во-вторых, научный анализ административно-правовых явлений  предполагают изучение их динамики, их прошлого, выявление процессов их развития.

В-третьих, наука обязана  заглядывать в будущее, разрабатывать  рекомендации по совершенствованию  структуры и деятельности государственной  администрации, системы административно-правового  регулирования. В настоящее время  первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административно-правового обеспечения реализации и защиты прав граждан, государственного регулирования рыночных отношений.

В-четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно-правовых явлений, принципы их функционирования. Она должна вырабатывать общеотраслевые понятия, которых нет в законодательстве (административно-правовое отношение, орган исполнительной власти, служба, административный акт, административное принуждение и др.).

Как правильно отметил  К. С. Вельский, нормы — это непосредственный, сегодняшний материал науки административного  права, но свой настоящий смысл они  «получают благодаря тому, что  вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых  держатся, и исчезают»... Система  науки административного права  включает не только знания о действующих  нормах, но «также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного  права: предмете, методе, системе и  принципах административного права, административно-правовых нормах и  административных правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее признаках и функциях. Это —  базисные категории первого уровня. По сравнению с другими категориями  административного права они  не прямо объективируются в административно-правовых нормах (нормах-дефинициях и нормах-принципах), но являются абстракциями, отражающими  самые сущностные стороны административно-правовой действительности»[1].

В предмете науки административного  права можно выделить такие части:

• административно-правовые категории;

• действующие и отмененные нормы административного права;

• анализ практики реализации норм административного права;

• система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики, их реализации, а также  используемых научных категорий.

Такие рекомендации могут  касаться других отраслей права, общеправовых категорий.

В самом общем виде функции  российской

науки административного  права можно сформировать так: теоретическая, прикладная, воспитательная.

Теоретическая функция —  способствовать развитию юридической  науки, общей теории социального  управления. Прикладная -разрабатывать рекомендации по совершенствованию правового регулирования, деятельности государственной администрации, создавать необходимые условия для изучения административно-правовых явлений (подготовка учебников, монографий, статей и т. д.), пропаганда правовых знаний. Воспитательная — способствовать развитию необходимых навыков, подходов, принципов поведения у граждан, служащих, понимания ими необходимости государственного регулирования социальных процессов, необходимости реализации административно-правовых норм, нетерпимости к их нарушениям.

Административно-правовая доктрина тесно  связана с другими ветвями  древа юридической науки. Она  активно использует положения и  понятия, выводы и предложения общей  теории государства и права, конституционного (государственного) права и в свою очередь обогащает их своими творческими  достижениями. В исследовании правовых институтов административное право  как сравнительно молодая наука  опирается на достижения более старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов административной ответственности используются положения  науки уголовного права, вопросов метода регулирования, административного  договора — науки гражданского права, вопросов административного процесса — наук уголовного и гражданского процессов. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Следует также упомянуть  о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному праву и другим отраслям юридической науки.

Несомненно, что взаимодействие всех частей большой семьи юридической  науки может быть очень плодотворным как для права и науки о  нем вообще, так для административного  права и науки в нем в  частности.

 

 

1 РАЗВИТИЕ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

 

1.1 Наука административного  права в досоветский период

         Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).

         Хотя первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации появились в России во второй половине XVIII в., только через сто лет, в конце XIX, а особенно в начале XX в. сформировалась специальная отрасль правовой науки. Называлась она в то время полицейским правом.                                                                                                        

          Большое внимание российские полицеисты уделяли организации государственной администрации в условиях монархии, охране общественного порядка («полицейской» деятельности). В последние предреволюционные годы ученые много внимания уделяли реализации и защите прав подданных Российской империи. Работы И. Андриевского, И. Белявского, В. Гессена, В. Дюрижинского, А. Елистратова, В. Лешкова, И. Тарасова были широко известны в России, в них немало полезного найдет и современный читатель.

          1.2 Наука административного права в советский период

          После революции 1917 г. науку административного права дважды (в 1918—1921, 1929—1938 гг.) «закрывали» — прекращали исследования и преподавание. Она была первой из наук, подвергшихся большевистским репрессиям. Потом ее судьбу разделили генетика, кибернетика, социология. Общее, что характерно для репрессированных отраслей знаний — они основывались на достижениях ученых западных стран, не соответствовали взглядам руководства КПСС.

           В первые годы советской власти появились работы А. И. Елистратова, И. Н. Ананова, М. Д. Загряцкова, В. Л. Ковалевского и ряда других административистов, которые пытались объяснить советскую действительность с позиций административно-правовой доктрины.

          Репрессии и война задержали развитие советской науки административного права. Но в конце первой половины XX в. начался быстрый рост административно-правовых исследований и публикаций. Работы И. И. Евтихиева, С. С. Студеникина, Г. И. Петрова, Ц. А. Ямпольской и других советских административистов второго поколения заложили основы науки советского административного права.

            В 60—80-х гг. вопросы сущности, предмета административного права, административно-правовых норм и отношений плодотворно разрабатывали Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. А. Юсупов, И. И. Веремеенко и другие представители третьего поколения советских административистов.

            Проблемам государственного управления, органов и актов управления посвятили свои труды Б. М. Лазарев, Р. Ф. Васильев, В. Г. Вишняков, В. С. Пронина, М. И. Пискотин, Ю. А. Тихомиров, А. П. Алехин, И. Л. Бачилло, Б. В. Дрейшев, А. Ф. Ноздрачева и др.

           Многие аспекты государственной службы подробно рассмотрены в работах В. М. Манохина, Ю. В. Розенбаума. Монографии A. Е. Лунева, В. И. Ремнева, Е. В. Додана, О. М. Якубы, А. П. Шергина стали первыми в ряду работ по административной ответственности, обеспечению законности в деятельности аппарата государственного управления, административной деликтологии. Большой вклад в развитие теории административного процесса внесли Н. Г. Салищева, B. Д. Сорокин, И. А. Галаган, В. А. Лория.

           Явный недостаток в исследовании административно-правового статуса граждан в какой-то мере был устранен после опубликования трудов В. И. Новоселова и Н. Ю. Хаманевой.

           Очень полезными для науки административного права стали работы М. И. Еропкина, Г. А. Дороховой, В. Ф. Воловича, Н. М. Конина, М. С. Студенкиной, Ю. П. Соловья, И. М. Чемакина и других административистов, в которых рассматриваются вопросы государственного управления отдельными сферами общественной жизни.

          Итоги развития советской науки административного права в определенной степени были подведены в опубликованном в конце 70-х —• начале 80-х гг. шеститомнике «Советское административное право».

           Советский этап развития науки административного права нельзя оценить однозначно. С одной стороны, она была проводником марксистско-ленинской идеологии, коммунистических догм. В ней обосновывались идеи руководящей роли коммунистической партии, необходимости всестороннего государственного руководства всеми сферами общественной жизни, приоритета общественного над личным.

           С другой стороны, усилиями целой плеяды советских административистов были разработаны многие аспекты организации и функционирования аппарата государственного управления (государственной администрации), механизма административно-правового регулирования. Были заложены основы теории административного процесса, административных актов, административной юстиции. А научные положения об административном принуждении, административной ответственности оправдали себя в практике правотворчества и правоприменения и вполне соответствуют современной юридической науке.

1.3 Наука административного  права в постсоветский период

          Начало третьему этапу развития науки административного права положили политические и экономические реформы в России 1990— 1993 гг. Распад СССР, крах КПСС, принятие новой Конституции, развитие в России федерализма, частной собственности, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, реализация учения о разделении властей и др. потребовали внесения существенных коррективов в науку о государственной администрации. В 90-х гг. возросла роль закона в регулировании административно-правовых отношений. Законы о государственной службе изменили старые положения о ней. Роль государственной администрации, административного права значительно изменилась в связи с появлением частных организаций, уменьшением вмешательства государственных органов в деятельность государственных предприятий, учреждений, возникновением муниципальных образований, муниципальной собственности, муниципальных организаций.

          На третьем этапе развития наука административного права пока делает первые шаги. Число опубликованных монографий немного больше десяти. Среди них можно назвать книги «Исполнительная власть в Российской Федерации (проблемы развития)», подготовленную коллективом авторов, «Служебное право» Ю. Н. Старилова, «Служба и служащие в Российской Федерации» В. М. Манохина, «Феноменология административного права» К. С. Вельского. В книгах, статьях, учебниках, диссертациях разрабатываются новые проблемы (средств административно-правового регулирования, административно-правовых режимов и др.). Одновременно делаются попытки по-новому решить старые вопросы о предмете административного права, государственной службе, государственном регулировании экономики, защите прав граждан от неправильных действий государственной администрации.

          Новые реалии обязывают ученых рассматривать соотношение понятий «государственное управление» и «административная (исполнительная) власть», разные аспекты взаимоотношений Президента с органами исполнительной власти, федеральных исполнительных органов с органами субъектов Федерации, государственной администрации с муниципальной. После принятия законов Российской Федерации «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О беженцах», «О статусе военнослужащих» административисты просто не вправе проходить мимо этих и многих других аспектов административного права.

          В ближайшие годы, в начале нового тысячелетия можно ожидать бурного развития административно-правовой теории. На чем основан этот оптимизм? Во-первых, в XIX и XX вв. создан значительный задел в теории административного права, который можно плодотворно использовать.

          Во-вторых, активизировались отношения с зарубежными административистами, достижения которых могут быть использованы в исследованиях российских административно-правовых реалий.

          В-третьих, представители наук общей теории права, конституционного, гражданского и других отраслей юридической науки разработали многие важные для административно-правовой теории вопросы.

           В-четвертых, в новейшем законодательстве закреплены многие важные для науки положения (понятия государственной службы, государственной безопасности и др.), резко сократилось количество неопубликованных актов, увеличилась роль законов.

          В-пятых, исследователи могут использовать новые технические возможности для сбора и обработки информации (компьютер, Интернет и др.).

          В-шестых, деятельность государственной администрации стала более открытой: в средствах массовой информации, на пресс-конференциях и иными способами распространяются статистические данные и иные сведения о деятельности государственной администрации.

 

2 НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

          После принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года Советское административное право в его общей части потеряло законодательную значимость и безнадежно устарело.

           Конституция РФ ввела в оборот новый термин - исполнительная власть, тем самым, подчеркнув провозглашение важнейших политико-правовых принципов конституционного (правового) государства. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

          Прежде чем перейти к основным функциям исполнительной власти, т.е. ведущим направлениям государственно-управленческой деятельности, особо отметим приоритет публичных интересов в сфере государственного управления. В настоящее время главное место в государственно-управленческой деятельности занимает:

   - реализация государственной  политики через программы всех  уровней федерации;

   - установление и  регулирование правовых и организационных  основ хозяйственной жизни;

   -   управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

   -   регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

   - координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административного строительства;

   - обеспечение реализации  прав (включая их охрану) и обязанностей  физических и юридических лиц  в сфере государственного управления;

   - государственный  контроль и надзор за работой  управляемой и регулируемой сферой. Например, методу-понятию административного  права в РФ найден более  определенный подход с уточнением  терминологии.

   В определении  предмета административного права  РФ учитывают сферу государственного  управления и новые проявления  государственно-управленческой деятельности, наличие в ней действующего  субъекта исполнительной власти (органа), практическую реализацию  ими полномочий, предоставленных  им для осуществления государственно-управленческой  деятельности. В современных условиях  управленческие отношения в административно-правовом  аспекте могут быть классифицированы  с учетом государственного устройства  РФ.

   Под предметом административного права понимают многообразные одиночные общественные отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти, внутриорганизационные управленческие отношения в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры, управленческие отношения с участием субъектов местного самоуправления, отдельные управленческие отношения в сфере общественных отношений, негосударственных формирований (внешние и внутренние).

   Исходя из такого  понимания предмета, административное  право рассматривается в РФ  как отрасль российской правовой  системы, представляющая собой  совокупность правовых норм, предназначенных  для регулирования общественных  отношений, возникающих в связи  и по поводу практической реализации  исполнительной власти.

   Проблема методов  правового регулирования остается  дискуссионной в современном  административном праве. Применение  советских методов, содержавших партийное руководство -прямое непосредственное предписание и другие правовые средства, недопустимы.

   Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведены к следующему:

   а) установление  определенного порядка действий, предусмотренных административно-правовой  нормой;

   б) запрещение отдельных  действий под страхом юридических  средств воздействия (дисциплинарной  или административной ответственности);

   в) предоставление  возможности выбора одного из  вариантов должного поведения,  предусмотренных административно-правовой  нормой. Для должностных лиц - "жесткий" вариант дозволения;

   г) предоставление  возможности действовать (не действовать)  по своему усмотрению, т.е. совершать  (не совершать) предусмотренные  нормой действия в определенных  его условиях. Особо важное средство  при реализации субъективных  прав - "мягкий" вариант дозволения. По мнению автора разрешительный метод является наиболее перспективным в российском административном праве.

   Традиционное деление административного права на две части: общую и особенную в РФ несколько модернизирована, но с сохранением такого общего деления, бывшая советская общая часть в современных курсах административного права представлена в качестве основных методологических позиций, позволяющих уяснить сущностную сторону отрасли. Поэтому она именуется "Сущность и основные институты административного права". Юридические положения сочетаются в общей части с важнейшим теоретическим обоснованием. Бывшая особенная часть теперь представлена частью "Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-правового регулирования в различных сферах общественной жизни". Причем, сферы общественной жизни остаются такими же, как и представлялись в советском административном праве. Ведется дискуссия о выделении из общей части бывшего советского административного права -административно-процессуального права В этой связи заслуживает внимания диссертационное исследование И. В. Пановой "Административный процесс".

   Одной из важнейших  проблем современного законодательства  РФ является кодификация административного  законодательства.

   В Указе Президента  РФ "О разработке концепции  правовой реформы в РФ" от 6 июля 1995 года определена концепция  развития и административного  законодательства. Совершенствование  системы и методов государственного  управления в этой концепции  выделено в качестве одного  из основных ее элементов.

   Многообразие форм  управленческой деятельности является  главным фактором, обусловливающем объемность, разветвленность и подвижность административного законодательства. Реальные перестройки аппарата управления, наблюдающиеся с 1993 - 2000 годов происходили без должного законодательного обеспечения.

   За последние годы  административное законодательство  значительно обновлено. Новое конституционное разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами породило множество проблем, требующих законодательного развития и закрепления. К числу таковых следует отнести:

   - уточнение юридико-операционной  расшифровки конституционных понятий,  закрепленных в ст. 71 - 72 Конституции.  Понятие "установление", "управление", "регулирование", "обеспечение", "координация", "общие вопросы", "разграничение", "защита" должны  выражаться в соответствующем  объеме и характере полномочий  органов различных по форме  законодательных актах, методах  регулирования;

   - нет системной  связи актов по их уровням  с учетом федеративного устройства. Закон еще не занимает ведущее  положение в правовом регулировании  отношений управления. Продолжается  процесс децентрализации и передача  функций от органов управления  непосредственно хозяйствующим  субъектам. Однако самой правовой  регламентации, равно как и  процедур делегирования полномочий, здесь пока явно недостаточно;

   - требует новых  подходов оценка состояния и  развития особенной части административного  права. Традиционно она включала  правовые средства управления  в разных его сферах и отраслях. Сейчас эти отрасли приобретают  свойства самоорганизации, а управление  еще не может быть фокусом  их развития, становясь одним  из его элементов.

   В ближайшие пять-семь, а то и более лет законодательство  в этих сферах и отраслях, по  мнению автора, еще будет формироваться,  что может привести к выделению  новых самостоятельных отраслей  законодательства.

   Ближайшими задачами  следует считать:

   а) приведение в  соответствие с Конституцией  РФ основ государственного управления;

   б) формирование  нового нормативного массива  с обязательной согласованностью  с конституционными федеральными  законами;

   в) развитие управленческих  отношений и поиск их правильного  соотношения с законами, актами  управления;

   г) законодательное  закрепление нового статуса органов  исполнительной власти, сужение  сферы ведомственных актов, содержательное  изменение функций данных органов,  усиление элементов согласования  в управленческих отношениях;

   д) перевод на  новую законодательную основу  сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому  регулированию (организация исполнительной  власти, введение единообразного  применения административных норм, перестройка управления экономикой, социально-культурной сферы, а  так же сфер безопасности, обороны  и внешних сношений);