Неформальная занятость. 4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1.СУЩНОСТЬ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ                                             5

1.1 Определение неформальной занятости                                                          5

1.2 Причины  возникновения неформальной занятости                                    8

1.3 Формальные и неформальные трудовые отношения                                  10

2. МАСШТАБЫ  И СТРУКТУРА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ

В РОССИИ                                                                                                             12

2.1. Оценка  масштабов неформальной занятости                                             12

2.2. Структура  неформальной занятости в России                                           16

2.3. Роль неформальной  занятости в России                                                   22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                    28

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                  30

ВВЕДЕНИЕ

Сфера труда  и занятости — это одна из тем, интерес к которой со стороны  научной общественности не ослабевает. И это вполне закономерно. Во-первых, труд многофункционален. Это и способ приобретения средств существования, и среда формирования личности, и  способ самовыражения, и основа формирования социальных взаимодействий и т.п. Во-вторых, сфера труда и занятости охватывает все основные категории населения  страны. И уже одно это придает  изучению проблемам занятости фундаментальный характер.

Рыночные реформы 1990-х годов не обошли стороной рынок  труда. Были сняты многие запреты  и ограничения. Например, на безработицу, на совместительство, на дополнительную занятость. Снятие этих ограничений  придало сфере занятости большую  гибкость и динамичность. Вместе с  тем, государство стало закрывать  глаза на прямые нарушения прав работников, низкие размеры зарплаты и задержки ее выплат, ухудшение условий труда, вынужденные отпуска и т.п. В  результате это вызвало рост теневых  процессов на рынке труда: подработки в рабочее время и с использованием имущества предприятия, неполная и  фиктивная занятость и др. Общим  следствием стало увеличение масштабов  неформальной занятости.

Несмотря на широкое распространение неформальной занятости и повышенный интерес  исследователей к данной проблеме, до сих пор неформальная занятость остается малоизученной. Это связано, во-первых, с характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы неформальной занятости. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец, - с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, и четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.

 Неформальная занятость неразрывно связана со всей экономической системой и регулированием. И в этом смысле содержание неформальной занятости будет различным в разных странах в разные периоды их развития.

Целью данной  курсовой  работы является изучение проявления неформальной занятости в России, определение ее масштабов и структуры на российском рынке труда .

1.СУЩНОСТЬ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Определение неформальной занятости

Изменение экономической  и социально-политической ситуации в стране в последние несколько лет вызвало к жизни ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним можно отнести сегментацию рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, развитие малого предпринимательства и др. Занятых в экономике в настоящее время условно можно разделить на три группы: занятых в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах. [16, c 2]

Неформальный  сектор в его современном виде - это совершенно новое явление  для российской экономики. Отдельные  формы неформальной занятости существовали в России и в дореформенный  период (портные, няни, репетиторы ...). Однако в процессе перехода к рыночным отношениям состав, масштабы, характер неформальной занятости и ее роль в экономике  резко изменились. За несколько лет  занятость в неформальном секторе  достигла значительных масштабов, к  его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения. Неформальный сектор стал фактически самостоятельным сегментом рынка  труда и оказывает заметное влияние  на состояние занятости населения  и социально-экономическую ситуацию в целом.

Единого определения  того, что же следует понимать под  неформальной экономической деятельностью  и неформальной занятостью не существует, как не выработано и единого взгляда  на причины возникновения этого  явления. [7, c.9]

В резолюции 15-й  Международной конференции статистиков  труда(1993) неформальный сектор определен  как совокупность производственных единиц, занятых производством товаров  и услуг с целью обеспечения работой и доходами участвующих в них лиц и обладающих рядом характерных черт, главная из которых заключается в том, что эти производственные единицы не являются самостоятельными юридическими образованиями, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов.

В соответствии с таким пониманием неформального  сектора современной российской статистикой занятости образующие его единицы определяются по критерию отсутствия у них государственной  регистрации в качестве юридического лица, а в состав занятых включаются:

- граждане, занимающие  предпринимательской деятельностью  в форме предприятий без образования  юридического лица (ПБОЮЛ) или  на индивидуальной основе (независимые  уличные торговцы, водители такси,  мастера по ремонту бытовой  техники и т.п.), независимо от  того, имеют ли те и другие  или нет государственную регистрацию  в качестве предпринимателя;

- крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых  зарегистрированы в качестве  индивидуальных предпринимателей  без образования юридического  лица;

- лица, занятые оказанием профессиональных услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, есть у них или нет государственная регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица;

- лица, занятые  оказанием платных услуг по  дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и др.), независимо  от того, рассматриваются ли они  как самостоятельно занятые или  как наемные работники;

- лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если эта продукция предназначена для реализации на рынке.

Международная организация труда (МОТ) рассматривает  неформальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. В них используется труд членов семьи и наемных работников.

Неформальная  занятость в России - явление специфическое, отличное от неформального сектора  в других странах, поэтому международные  рекомендации в этой области не могут  автоматически применяться в  российских условиях. Чаще всего она  выступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лиц либо как незарегистрированное предпринимательство.

К неформальной занятости в России относится  официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. [3, c.19]

Неформальные трудовые отношения  имеют целый ряд характерных  черт. В их возникновении большую  роль играет специфичность целей, преследуемых как наемными работниками, так и  наймодателями. В их числе отмечаются нацеленность на выживание, а не на накопление капитала; обеспечение занятости, а не максимизация прибыли.

С одной стороны, неформальный сектор экономики обеспечивает гибкость и  множественность способов заработать, с другой - характеризуется трудоемкостью  работ на нерегулируемых рынках с  высокой степенью неопределенности, незащищенностью труда. Привлекательность  неформальной занятости, тем не менее, объясняется доступностью подобной работы, возможностью использования  в ней семейных и местных ресурсов.

В неформальном секторе, особенно в  сфере семейного труда, возникают  условия для реализации различных форм взаимной поддержки и кредитования, основанных в большей степени на доверии и родстве, соседстве и этничности, чем на формальных контрактных отношениях. [5, c.47]

Существует много разновидностей неформальной занятости. Основными из них являются:

• отраслевые — в сфере образования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля, например «челночный» бизнес);

• организационные — индивидуально  занятые, работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях, официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;

• разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформальном» секторах (неформальная занятость дает неосновную часть доходов).

Все виды неформальной занятости имеют  общую черту — нестабильность, связанную с ограничением доступа к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.

1.2 Причины возникновения неформальной  занятости

Возникновение неформальных трудовых отношений в экономике может быть вызвано множеством причин.

Например, могут возникать самостоятельные  экономические отношения между  отдельными гражданами и их неформальными  объединениями в целях удовлетворения личных потребностей и потребностей, не учитываемых государством. Фиктивные  экономические отношения, в случае обнаружения возможности удовлетворить  корыстные интересы за счет несовершенства действующей системы хозяйствования, также приобретают форму неформальных трудовых. Теневую экономику питает система криминальных отношений. Некоторые экономисты указывают на чрезмерное государственное регулирование, которое часто толкает население удовлетворять свои потребности за пределами формальной экономики. [11 c.360]

Стимулом роста неформального  рынка труда может стать и  избыточность предложения рабочей силы, недостаточный уровень заработной платы.

Причины, подталкивающие граждан к  поиску дополнительной работы:

1) стремление повысить уровень  доходов, возникающее у работников, когда уровень оплаты труда  на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности. Однако по тем или иным причинам работник не решается на увольнение, на поиск новой работы. Конкретные ситуации, порождающие стремление повысить уровень доходов путем вторичной занятости, различны, но существуют и определенные закономерности их возникновения. Например, для современной России характерен низкий уровень цены труда, при котором заработная плата работников среднего (а в ряде случаев и высокого) уровня квалификации находится на грани прожиточного минимума. Обеспечить в этих условиях приемлемый уровень жизни для себя и членов своей семьи работник может только реализуя возможности вторичной занятости. Экономический кризис в России вызвал к жизни неполную занятость, при которой работник используется работодателем на условиях неполного рабочего дня (или сокращенной рабочей недели). При этом оплата труда зависит от наполненного объема работ или отработанного времени. Сокращенный рабочий день и соответственно уменьшившаяся заработная плата стимулируют работника к поиску дополнительной оплачиваемой работы;

2) стремление к повышению собственной   дееспобности на внешнем рынке труда, достаточно часто возникающее у людей, охваченных скрытой безработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве, но которые в связи с кризисным состоянием предприятия могут стать реальными безработными в любой момент. По оценкам специалистов, совокупный размер скрытой безработицы в России составляет в настоящее время около 12 млн. человек. Большинство людей, охваченных скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде на стабилизацию ситуации и возрождение производства, выражают готовность к поиску смежной, второй работы, которая помогла бы пережить трудные кризисные времена. В случае, когда совместительство оформляется на временных условиях, работник находится на периферии рабочей силы фирмы. В условиях успешного сотрудничества с новой организацией, когда рабочее место соответствует профессионально-квалификационным характеристикам работника и не требует его переподготовки, смежная деятельность может трансформироваться в основную. В этом случае вторичная занятость выступает своеобразным «мостиком», обеспечивающим смену рабочего места без периода безработицы и длительной адаптации в новой организации.[2, C.14]

Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного  спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения таким образом занятых из формального сектора.

1.3. Формальные и неформальные трудовые отношения

Формальные и неформальные трудовые отношения имеют много общего. Так, выделяют следующие черты сходства формальных и неформальных трудовых отношений. Контракт не всегда определяет реальные условия трудовой сделки: внешне формальный найм может оказаться неформальным по сути. С другой стороны, найм может являться формальным по сути, а каналы поиска работы и критерии оценки потенциального работника окажутся неформальными. [ 4, c.3]

 Важно учитывать и то, что  при формальном найме, даже  более чем при работе по  устной договоренности, работодатели  ценят в работнике неформальные  характеристики, такие как уживчивость  в коллективе и покладистость  в отношениях с начальством.  При этом у представителей  неформального и формального найма примерно одинакова степень готовности защищать свои права, неформально нанятые работники проявляют недовольство и фиксируют ситуацию нарушения своих прав не чаще, чем официально нанятые, а вероятность соблюдения условий договора практически не зависит от степени формализации трудовой сделки.

Тем не менее, формальные и неформальные трудовые отношения имеют и существенные различия. Прежде всего, эти две формы  трудовых отношений различаются  механизмами исполнения работниками  своих обязательств - при формальном найме этот механизм обеспечивается угрозой увольнения, а при неформальном - невыплатой заработка. Разнится и  схема соблюдения нанимателем условий  трудовой сделки: в случае формального  найма защита интересов наемного работника гарантирована его  правом обратиться в суд, а при неформальном найме в качестве гарантии выступает лишь порядочность работодателя. Также имеют место и различия в условиях, которые оговариваются при приеме на работу.

2. МАСШТАБЫ И СТРУКТУРА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ.

2.1 Оценка масштабов неформальной занятости

Сравнивая ситуацию с неформальной занятостью населения в России с  другими странами, можно говорить с одной стороны, о ее особенностях, а с другой, о некоторых параллелях. Масштабы неформальной занятости в  России значительно выше, чем в  большинстве развитых стран, и сопоставимы  только с Италией.

Общий уровень вовлеченности населения  России в неформальную занятость  сопоставим с развивающимися странами. Однако, в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена.

Госкомстат России в 2001 г. утвердил Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе, разработанные в целях обеспечения статистического измерения этой занятости в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций[8, с.37].

Первоначальный источник информации о занятости в неформальном секторе  – это выборочное обследование населения  по проблемам занятости.

Для разработки теоретических подходов к проблеме неформальной занятости  и оценки ее количественных параметров в августе-сентябре 2001 года был проведен пилотный опрос специалистов-трудовиков.[17]

В опросе использовалась анкета, включающая 12 вопросов, характеризующих суть явления  и остроту данной проблемы в России, масштабы и распространенность данного  явления по отраслям, регионам, группам  населения, а также причины, последствия  и методы воздействия на рассматриваемое  явление. Всего было распространено 150 анкет. В числе ответивших на них были специалисты центрального аппарата Министерства труда и социального развития России, работники региональных департаментов Федеральной государственной службы занятости и органов службы занятости местного уровня, ученые научно-исследовательских институтов, включая учреждения системы Академии наук. При этом 72 специалиста имели за плечами не менее 3 лет профессиональной деятельности, связанной с рынком труда и занятостью населения. [12, c.160]

По опросам специалистов выявлено, что невозможно количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в  каждом регионе. Специалисты ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценки варьируют в широких  пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. При этом чаще встречалась  оценка - 25-30% экономически активного  населения, что составляет от 18 до 22 миллионов человек.

Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной  стороны, сложностью проблемы и практически  полным отсутствием информации, с  другой – неразработанностью понятия и отсутствием четких критериев отнесения населения к категории неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки понятия респондентом.

Наиболее часто встречающиеся  в анкетах специалистов оценки не опровергают содержащихся в специальной  литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.

Среди неформально занятых больше всего местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходится примерно половина численности данного  контингента. За ними идут граждане стран  ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально  занятых), среди которых (в порядке  снижения частоты упоминания) преобладают  граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

Таким образом, не менее трети неформально  занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать  как нелегальных иммигрантов, что  превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

Свыше 75% респондентов отмечают, что  больше всего неформальная занятость  распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных  городах (миллионники, столицы субъектов Федерации и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление свойственно всем регионам страны.

Достигнутый уровень занятости  в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.

В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость  практически никто не отождествляет  с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно  высоких доходах неформально  занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место  бедность, но в значительно меньших  масштабах, чем в развивающихся  странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и  другими странами весьма сложно. В  ряде развивающихся стран одним  из критериев отнесения к неформальному  сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная  минимальная зарплата в несколько  раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в  государственном секторе имеет  зарплату ниже прожиточного минимума.

Неформальная занятость в России в значительной степени связана  не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная  реакция населения на экономический  кризис, падение реальных доходов. [10, c.5]

По оценкам социологов, численность  неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них  имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих  работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно  шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся  странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера  неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент  рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами  деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными  характеристиками работающих.

2.2 Структура неформальной занятости

Структура незарегистрированной занятости  является весьма стабильной: на протяжении исследуемых 3 лет удельный вес вторичной неформальной занятости приблизительно вдвое превосходил долю первичной. К сказанному необходимо добавить, что дополнительная занятость является преимущественно неформальной.

Мужчины имеют неформальную занятость  несколько чаще, чем женщины. Это  относится как к основной, так  и (еще в большей мере) к дополнительной работе. Основную работу на условиях устного договора найма среди респондентов в возрасте до 30 лет имели 10,5%, 30-39 лет - 7,2%, 40-49-лет - 5,4%, среди лиц старше 50 лет - 3,6%. Аналогичная тенденция прослеживается и в отношении вторично занятых: 75,7%, 75%, 69,8% и 62,2% соответственно.

Чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Так, труд неквалифицированных рабочих (как в промышленности, так и в сельском хозяйстве) чаще оформлен неформально, чем квалифицированных, а служащие работают неформально в 2 раза чаще, чем специалисты и руководители всех уровней. Неформальные рабочие места практически отсутствуют на госпредприятиях и в бюджетных организациях, а также в государственных АО. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно.

С понижением должностного статуса  работающих уровень неформальной первичной занятости повышается. Так, среди руководителей и специалистов неоформленную работу имели 4%, среди квалифицированных рабочих - 6,3%, среди служащих - 8,7%, среди низкоквалифицированных рабочих - 11,9%. Очевидно, что влияние в этом случае оказывает уровень образования работников.

Семейный статус респондентов, как оказалось, достаточно сильно влияет на характер занятости. Так, семейные респонденты значимо реже (в два раза) работают в качестве неформально занятых, чем одинокие, разведенные и вдовцы. Чаще же всего неформально занятыми оказываются респонденты, живущие в гражданском браке. [19, c.14]

Отраслями, где преимущественно  распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 1).

Таблица 1. Отраслевая структура неформально занятых в России,%.

В числе прочих отраслей упоминается  наука, здравоохранение, образование.

Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о  том, что в России ее интенсивное  развитие в последнее десятилетие  тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространение  негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению  неформальных трудовых отношений.

Участники опроса явно недооценили  промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение  негосударственной формы собственности  способствует росту неформальной занятости  и в этой сфере, в том числе  и на государственных предприятиях.

Так, проведенное в первом полугодии 2001 году Центром исследований рынка труда Института экономики РАН обследование показало, что на 20% обследованных предприятий на протяжении года, предшествовавшего этому, имел место наем работников без оформления документов с немедленной оплатой по выполнении работы. При этом почти в 30% случаев такие работники составляли от 5 до 40%. Распределение указанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в таблице 2.

Таблица 2. Распределение обследованных промышленных предприятий России, на неформальной основе, по отраслям и формам собственности.