Непосредственная демократия

Содержание

Введение 3

1. Непосредственная демократия 4

1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления 4

1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии 7

2. Непосредственная демократия и её формы 12

2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума 13

2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации 17

2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов 17

2.4 Собрания (сходы) граждан 20

2.5 Понятие и характеристика представительной демократии 21

Заключение 23

Список использованной литературы 25

Введение

Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе  политической демократии в собственном  смысле данного понятия, то есть к  системе организации и функционирования институтов местного самоуправления, основанного на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической  сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоуправление. Они  упорядочивают и координируют поведение  различных политических сил.

Право граждан  участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом  современного общества и государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований  в различных организационных  формах: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это система  организации и деятельности граждан  представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также  выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых  обеспечивается самостоятельное решение  населением вопросов местного значения.

Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.

Задачами  работы: рассмотреть понятие муниципальной демократии, рассмотреть институты непосредственной демократии, изучить формы непосредственной демократии.

1. Непосредственная  демократия

1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления

В современном  понимании демократия есть форма  государственного  устройства, основанная на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство  граждан, неотчуждаемость прав человека.

Муниципальная демократия также как и государственная  означает власть большинства при  защите прав меньшинства, осуществление  выборности основных муниципальных  органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей на государственном и  местном уровнях. Различают непосредственную демократию, когда основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п. и представительную демократию, когда решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и советами депутатов и др¹.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной  системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов  на государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерации  необходимо сочетание интересов  государственных и интересов  каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов  и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение  вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию  органов муниципального или иными  словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному  закону РФ, т.е. к Конституции РФ:

п.2 ст. 3 « Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также    через   органы    государственной   власти   и   органы   местного    самоуправления»

п. 2 ст. 8: «В  Российской  Федерации  признаются  и  защищаются  равным    образом  частная,  государственная, муниципальная    и  иные  формы    собственности».

  Статья 12:

 «В Российской  Федерации  признается  и   гарантируется  местное    самоуправление. Местное самоуправление  в пределах своих полномочий    самостоятельно. Органы местного  самоуправления не входят в  систему    органов государственной  власти».

    П. 2. ст. 32: «Граждане  Российской  Федерации  имеют право избирать  и быть    избранными в   органы  государственной  власти  и  органы  местного    самоуправления, а также участвовать  в референдуме».

 Глава  8 «Местное самоуправление»: 

 Статья 130:

            1.Местное  самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение  населением  вопросов  местного  значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

            2.  Местное  самоуправление  осуществляется  гражданами  путем  референдума, выборов,  других  форм  прямого волеизъявления,  через  выборные и другие  органы местного самоуправления.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: формы непосредственной демократии (общие собрания (сходы), конференции  жителей, опросы населения); органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются  по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления². Выборы могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.

Представительные  органы по предложению инициативных групп населения согласовывают  порядок, нормы представительства  и сроки проведения выборов органов  территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов  по избирательным участкам - порядок  образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.

Подготовка  и проведение выборов органов  территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно.

 1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии

Институтами прямой (непосредственной) демократии, как уже говорилось выше, являются в соответствии с Конституцией РФ референдум и свободные выборы.

Сходство  данных институтов заключается в  том, что с их помощью народ, а  по существу, каждый гражданин Российской Федерации вправе выражать непосредственно  и прямо свою волю, не прибегая для  этого к помощи государственных  органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для обеих  форм прямой (непосредственной) демократии характерен ряд принципов, таких  как:

- принцип  демократизма³. Его составляющие: самостоятельность субъектов непосредственной демократии, прямое участие граждан в разработке и принятии актов, коллективность, гласность. Все это в совокупности создает условия и одновременно гарантии обеспечения волеизъявления и реализации непосредственных интересов граждан, содействует эффективности работы государственного механизма;

- принцип  гуманизма. Он предусматривает,  что решения, принятые путем  изъявления прямой воли, должны  формулировать и защищать общечеловеческие  ценности, естественные права человека, создавать условия и механизмы  их воплощения в жизнь.    

Принципиальное  же различие рассматриваемых институтов прямой демократии в форме и содержании вопросов, которые призваны решать выборы и референдум.

Так, посредством  свободных выборов народ выбирает своих избранников, которые уполномочиваются опосредованно принимать решения  от его имени. Следовательно, народный избранник при принятии решений от имени народа должен действовать в интересах избравших его. Однако при этом сохраняется возможность вмешательства субъективного фактора, а именно частичной или полной подмены воли избирателей волей избранного.

Потому наиболее серьезные вопросы общественно-политической  жизни, вопросы, от которых зависит дальнейшее направление, которым пойдет государство в осуществлении своей функции, и которые касаются самым непосредственным образом любого гражданина, любого человека, должны приниматься народом непосредственно. При этом возможность подмены воли одного гражданина волей другого должна быть полностью исключена. Такой эффект достигается с помощью референдума, когда наиболее значимые вопросы общественной жизни выносятся в прямом смысле на всенародное обсуждение. При этом каждый гражданин, которого волнует судьба своего государства, своего народа и своя собственная имеет право однозначно и недвусмысленно высказать свое мнение, причем, что важнее всего, сделать это лично.  

Определенными сходствами и различиями обладают и  сами формы реализации народовластия, т.е. процедуры проведения выборов  и референдума, которые регламентированы такими нормативными актами, как федеральный  конституционный закон «О референдуме  РФ» и федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ».

  Выборы  и референдумы проводятся на  всей территории Российской Федерации,  субъекта Российской Федерации  или на территории муниципального  образования, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник выборов или референдума обладает одним голосом⁴.  

Гражданин РФ голосует лично. Участие в выборах  и референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. В ходе выборов и референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.      

В выборах  и референдуме Российской Федерации  имеют право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения выборов или референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся  в период подготовки и проведения выборов и референдума за пределами  территории РФ, обладает всей полнотой прав на участие в них. Не имеет  права участвовать в выборах  или референдуме Российской Федерации  гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения  свободы по приговору суда.

Ст.6 ФЗ «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ» называет признак, который  отличает выборы от референдума. Так, на выборах гражданин голосует за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов). На референдуме  гражданин голосует за или против какого-либо вынесенного на референдум вопроса. 

Правом выдвижения кандидатов при проведении выборов  обладают: избиратели соответствующего избирательного округа, сами кандидаты  в порядке самовыдвижения, а также  избирательные объединения и  избирательные блоки. Инициатива проведения референдума может принадлежать не менее чем двум миллионам граждан  Российской Федерации, имеющих право  на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации  или в совокупности за пределами  территории Российской Федерации проживают  не более 10 процентов из них; Конституционному Собранию в случае, предусмотренном  частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (т.е. в случае принятия новой  Конституции РФ).

Соответственно  на референдум в соответствии со ст. 3 Федерального Конституционного Закона «О референдуме РФ» в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если решение  об этом принимает Федеральное Собрание.  

Вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Кроме того, на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы⁵:

1) изменения  статуса субъектов Российской  Федерации;

2) досрочного  прекращения или продления срока  полномочий Президента Российской  Федерации, Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации,  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,  а равно о проведении досрочных  выборов Президента Российской  Федерации, Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации или досрочного формирования  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  либо об отсрочке таких выборов  (формирования);

3) принятия  и изменения федерального бюджета,  исполнения и изменения внутренних  финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения  и отмены федеральных налогов  и сборов, а также освобождения  от их уплаты;

5) принятия  чрезвычайных и срочных мер  по обеспечению здоровья и  безопасности населения;

6) амнистии  и помилования.

      Итоги голосования и результаты выборов, а также данные о количестве голосов избирателей, полученных каждым кандидатом (списком кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов, голосов участников референдума, поданных за позиции «да» и «нет» должны быть опубликованы официально не позднее одного месяца со дня проведения голосования (ст. 60 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Кроме того, эти данные должны предоставляться для ознакомления избирательными комиссиями и комиссиями по проведению референдума избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, наблюдателям, в том числе иностранным и международным, представителям средств массовой информации по их требованию. Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.     

2. Непосредственная демократия и её формы

Непосредственная  демократия это форма власти народа на определенной территории, когда  основные решения принимаются непосредственно  всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.

1.Местный  референдум.

2.Муниципальные  выборы - выборы депутатов, членов  иных выборных органов местного  самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления  осуществляются на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании  при обеспечении установленных  законом избирательных прав граждан.

3.Собрание (сход) граждан.

4.Народная  правотворческая инициатива - Население  в соответствии с уставом муниципального  образования имеет право на  правотворческую инициативу в  вопросах местного значения. Проекты  правовых актов по вопросам  местного значения, внесенные населением  в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению  на открытом заседании с участием  представителей населения, а результаты  рассмотрения - официальному опубликованию  (обнародованию).

5. Обращения  граждан в органы местного  самоуправления .

6. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума

Референдум - это голосование населения соответствующего муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни города, района, поселка, сельсовета и т.д. В законах  о местных референдумах, принятых в ряде субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований  приводится примерный перечень таких  вопросов. Это устав муниципального образования, формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления, изменение границ муниципальных образований, планы и программы развития территорий, запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде, отчуждение и приобретение объектов муниципальной собственности, и другие вопросы местного значения, отнесенные Конституцией, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации к ведению местного самоуправления⁶.

На местный  референдум выносятся вопросы, решение  которых по закону требует выяснения  воли жителей данного города, района, поселка и т.д. (например, структура  органов местного самоуправления или  изменение границ муниципального образования) либо имеет целью объединение  противоречивых интересов различных  групп населения и выяснение  воли большинства. Вместе с тем возможны ситуации, в которых местное сообщество призывается в качестве арбитра при возникновении споров, противоречий и неодинаковых подходов к важнейшим проблемам у представительного органа и главы муниципального образования или у главы администрации: несмотря на то, что каждый из них обладает собственной компетенцией, механизмы разделения труда срабатывают не всегда должным образом, к тому же существуют и проблемы, которые должны решаться при полном согласии разных органов.

В процедуре  назначения местного референдума различаются  стадии оформления инициативы проведения референдума и принятия решения  о его проведении. Если референдум проводится по собственной инициативе представительного органа, то эта  инициатива должна быть проявлена определенным числом депутатов. В одном случае это не менее одной трети депутатов, в другом - не менее половины депутатов. Само решение о проведении референдума  принимается согласно ряду законов  субъектов Федерации и ряду уставов  муниципальных образований двумя  третями голосов депутатов⁷.

Второй субъект  инициативы - само население муниципального образования. Других Федеральный закон  не предусматривает. Расширение этого  закрытого перечня законами субъектов  Федерации или уставами муниципальных  образований неправомерно. Поэтому  вряд ли можно признать приемлемым дополнение его главой администрации, органами местного самоуправления (не только представительными), законодательным (представительным) органом и главой администрации субъекта Российской Федерации.

Инициатива  населения оформляется согласно законам ряда субъектов Российской Федерации и уставам муниципальных  образований путем создания инициативной группы с определенным числом членов, которая обращается в соответствующий  орган местного самоуправления (необязательно  представительный) с ходатайством о  своей регистрации. Орган местного самоуправления, установив соответствие ходатайства инициативной группы и  приложенных к нему документов требованиям  закона и устава муниципального образования, в течение установленного короткого  срока принимает решение о  регистрации инициативной группы или отказывает в ней. Основанием для отказа в регистрации может быть только нарушение группой закона и устава. Отказ по мотивам нецелесообразности не допускается, причем инициативная группа вправе обжаловать отказ в суд.

С момента  получения свидетельства о регистрации  инициативная группа может собирать подписи в поддержку инициативы о проведении местного референдума. Подписи собираются посредством  их внесения в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (решения), предлагаемого  к вынесению на референдум. В правовых документах субъектов Федерации  и уставах муниципальных образований  установлено разное количество подписей, необходимых для принятия решения  о проведении референдума. В одном  случае это 25 процентов жителей соответствующего муниципального образования, в другом - десять процентов  или пять процентов  и т.д.

Подписи, собранные  в поддержку инициативы проведения референдума, поступают в представительный орган местного самоуправления, который  в течение установленного срока  принимает решение по данному  вопросу. Это не право, а обязанность  представительного органа: если в  документах и при сборе подписей не был нарушен закон или устав, представительный орган должен назначить  референдум, указав при этом содержание выносимого на него вопроса, дату проведения и меры, его обеспечивающие.

Для его подготовки и проведения образуются муниципальные, участковые и при необходимости территориальные комиссии по проведению местного референдума. Процедура проведения референдума аналогична процедуре выборов (списки имеющих право на голосование, агитация, голосование в день проведения референдума, подсчет голосов участников голосования и т.д.

Граждане  участвуют в голосовании непосредственно (то есть без каких-либо промежуточных  ступеней, без выборов лиц, голосующих затем на основе представительства, и т.д.) и на добровольной основе. Участие в референдуме является только правом, а не обязанностью граждан. Действия, направленные на то, чтобы принудить гражданина к участию или неучастию в референдуме, незаконны.

Волеизъявление  граждан на референдуме является свободным. То есть каждый участник референдума  голосует сообразно своему внутреннему  убеждению. Какое-либо воздействие  на свободное волеизъявление недопустимо.

Голосование на референдуме является тайным. Законы субъектов Федерации, уставы и другие акты органов муниципальных образований  предусматривают целый ряд организационных  гарантий, обеспечивающих тайну голосования⁸.

 Акт референдума  имеет самостоятельное значение  как непосредственное выражение  воли граждан, имеющее обязательный  характер. Чтобы стать таковым,  решение на референдуме должно  быть принято с соблюдением  определенных условий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум  был признан состоявшимся согласно  установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным  числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или  акте муниципального образования.

Общегосударственный и местный референдум имеют общую  основу, так как регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в котором определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации

По Закону  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» ст.25,  члены местного сообщества обладают этим весьма важным для них правом, только если оно  закреплено в уставе муниципального образования. Такой порядок регулирования  объясняется, вероятно, стремлением  законодателя учесть особенности условий  осуществления местного самоуправления в разных муниципальных образованиях, степень подготовленности населения  к проявлению правотворческой инициативы и т.д. Законы о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации тоже воспроизводят именно эту форму наделения членов местных  сообществ правом нормотворческой инициативы.

Следует заметить, что порядок осуществления указанного права недостаточно полно разработан как в законах субъектов Федерации, так и в уставах и требует  восполнения с учетом практики применения нового института. При этом следует  иметь в виду, что Федеральный  закон говорит о праве внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления вообще, а  не только в представительные органы, как это закреплено в уставах  некоторых муниципальных образований. Он предполагает определение сроков рассмотрения правотворческих инициатив, порядка их предварительной экспертизы на предмет соответствия законодательству, возможности участия авторов  или соавторов проектов нормативных  актов при их обсуждении органами местного самоуправления и т.д.

2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов

Классифицируя обращения граждан к муниципальным  органам и их должностным лицам, следует иметь в виду содержание и особенности этих обращений, которые  обусловливают неодинаковые юридические  последствия их рассмотрения. В частности, различаются три вида обращений⁹: предложения, заявления и жалобы. Предложения - это мнение людей о том, как, какими путями можно усовершенствовать работу органов местного самоуправления, что следует сделать для решения проблем местной жизни - экономических, социальных, производственных и других. Предложения, как правило, не связаны с какими-либо конкретными нарушениями прав и законных интересов граждан. Особенно много обращений такого рода может поступать во время обсуждения гражданами опубликованных проектов решений органов местного самоуправления, в периоды подготовки заседаний представительных органов.

Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (об улучшении  жилищных условий, назначении пенсий, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот и т.д.). Нередко  в заявлениях сообщается о таких  нарушениях нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые  могут не затрагивать напрямую права  заявителей.

Жалобы, как  правило, содержат сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах  их авторов и просьбы устранить  эти нарушения¹⁰.

Правила принятия и рассмотрения  обращений граждан  похожи  как для обращения в  государственные органы, так и  в муниципальные в соответствие с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Обращения могут быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Письменные обращения гражданина (граждан) должны быть им (ими) подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его (их) жительства, работы или учебы. Обращения, не содержащие этих сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.