Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию

Введение 

      Трудовая  деятельность каждого человека с  момента возникновения труда как такового была связана с использованием различных инструментов, приспособлений, орудий труда и т.д. В современных условиях взаимодействие человека с различными техническими средствами, механизмами и прочими разнообразными инструментами многократно увеличилось. С одной стороны, достижения научно-технического прогресса значительно облегчают повседневную жизнь современного человека, с другой стороны, как это ни выглядит парадоксально, представляют определенную опасность для него при неправильном их использовании.

      В условиях современного общественного  производства эти опасности значительно  возрастают. Труд работника, как правило, связан не только с использованием относительно простых приспособлений и средств труда, но и с применением сложных технических средств, электронных приборов, мощной техники, протекает в условиях высокотехнологичных производств. Разнообразие опасностей и вредностей, наблюдаемое на рабочем месте, заставляет задумываться о безопасности работника и предпринимать меры по сохранению его жизни и здоровья в процессе работы. Для решения этих проблем существует институт охраны труда в трудовом праве. Все названное выше свидетельствует об актуальности настоящего исследования.

      Объектом  исследования являются нормы, содержащиеся в действующем трудовом законодательстве, регулирующие расследование и учет несчастных случаев на производстве.

      Предмет исследования –  несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету.

      Цель курсовой работы – исследовать теоретико-методологические аспекты расследования и учета несчастных слу4чаев на производстве, как одну из составляющих института охраны труда.

      Цель  работы обусловила постановку и решение  следующих задач:

      - обозначить четкую формулировку понятия «несчастного случая на производстве», виды и причины несчастных случаев на производстве;

      - рассмотреть поведение работодателя  при несвоевременном сообщении  о несчастном случае на производстве;

      - ознакомиться с основными направлениями государственной политики в области охраны труда;

      - проанализировать правовое регулирование  несчастных случаев на производстве.

      Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили труды теоретиков и практиков исследователей в области охраны труда; нормативно-правовые документы; различные кодексы; Конституция РФ; литература правового содержания.

      Теоретическая ценность исследования заключается в обобщении имеющегося теоретического материала, раскрывающего особенности расследования и учета несчастных случаев на производстве.

      Практическая  значимость курсовой работы заключается в том, что содержащийся в ней материал, выводы и обобщения могут быть использованы практикующими юристами и другими исследователями при анализе ряда статей ТК РФ и в трудовой практике в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 1

      Несчастные  случаи на производстве: понятие, причины, последствия 

      Необходимость расследования и учета несчастных случаев на производстве установлена  Трудовым кодексом в целях защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, выявления лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, а также разработки мер по устранению причин производственного травматизма. 

1. Понятие, виды и причины  несчастных случаев  на производстве

      Несчастным  случаем на производстве считается  несчастный случай, произошедший с  работником при определенных обстоятельствах. При этом для квалификации произошедшего как несчастного случая на производстве должны одновременно иметь место перечисленные в законе следующие обстоятельства:

- характер повреждения здоровья работника;

- последствия  повреждения;

- место  и время произошедшего повреждения.

      Характер  повреждения здоровья работника:

- травма, в том числе нанесенная другим  лицом; 

- тепловой удар;

- ожог;

- обморожение; 

- утопление;

- поражение  электрическим током, молнией,  излучением;

-укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

- повреждения  вследствие взрывов, аварий, разрушения  зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

     Последствия повреждения здоровья работника:  

-  необходимость перевода работника на другую работу;  

-  временная или стойкая утрата им трудоспособности;

-  смерть работника.

     Место и время произошедшего повреждения  здоровья:

 - в течение рабочего времени на территории работодателя или в ином месте выполнения работы (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

-  при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя);

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и др.);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

- при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

     Наконец, закон содержит достаточно широкое  условие признания произошедшего несчастным случаем на производстве: при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Несчастные  случаи на производстве можно подразделить на две группы.

Таблица 1

Несчастные  случаи на производстве

     Об  особом несчастном случае, происшедшем  в организации, работодатель обязан сообщить:

^- в государственную инспекцию труда;

- прокуратуру;

-федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

^- орган исполнительной власти субъекта РФ;

- организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- территориальное объединение организаций профсоюзов;

- территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

      Можно выделить несколько причин несчастных случаев на производстве:

- по  вине работника

     Согласно  ст. 1083 ГК Российской Федерации и комментариями к ней, отнесение допущенной потерпевшим неосторожности к грубой или простой, в каждом случае должно решаться конкретно, с учетом фактических обстоятельств дела (характера деятельности, обстановки причинения вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего).

     Грубой  неосторожностью является нарушение  пострадавшим обычных, очевидных для  всех требований, предъявляемых к лицу, осуществляющему определенную деятельность.

     Критерием разграничения грубой и простой неосторожности могут служить не только различные факторы, характеризующие поведение лица, но и различная степень предвидения последствий в сочетании с различной степенью долженствования такого предвидения. При предвидении последствий, соединенном с легкомысленным расчетом избежать их, хотя можно и должно было предвидеть неизбежность вреда, — налицо грубая неосторожность.

     В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее причинению вреда его здоровью при исполнении им трудовых обязанностей (п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.04.1994г. № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья».

- по  вине работодателя

      Обязанность по созданию для работников условий  труда, отвечающих требованиям охраны труда, возложена на работодателя. В  этих целях работодатель обязан в  соответствии со ст. 212 ТК обеспечивать безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования. Выполнение этой обязанности работодателем должно начинаться уже на стадии проектирования производственных объектов и оборудования (ст. 215 ТК).

     Соответствие  проектов объектов капитального строительства (зданий, сооружений, строений) требованиям надежности и безопасности определяется путем проведения государственной экспертизы. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждено постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. Работодателю запрещается осуществлять техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда о соответствии их проектов требованиям охраны труда. Ввод в эксплуатацию новых или реконструированных производственных объектов без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда не разрешается (ч. 2 и 3 ст. 215 ТК).

      Обеспечение работодателем соответствия рабочего места работника требованиям охраны труда означает, что его расположение 
и организация, а также оборудование и инструменты для работы, 
воздушная среда и др. были безопасными и не угрожали жизни и 
здоровью работника. Это достигается путем рационального использования производственных помещений; совершенствования технологических процессов и модернизации технологического оборудования; механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием и использованием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; внедрения систем автоматического или дистанционного управления оборудованием 
вредных и опасных производств и другими способами, отвечающими требованиям единых межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, санитарным правилам и нормам, утверждаемым в установленном порядке.

      При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо, работодатель должен принять меры, обеспечивающие работникам безопасные условия труда. 

      Для определения соответствия условий  труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда работодатель должен организовать эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников. В крупных и средних предприятиях в этих целях могут создаваться собственные лаборатории, оснащенные необходимыми приборами и укомплектованные квалифицированными специалистами. В более мелких организациях подобная работа может выполняться по договорам 
с организациями, которым разрешено оказывать услуги в области 
охраны труда.

      Конкретные  обязанности по обеспечению охраны труда работодателем возлагаются на руководителей структурных подразделений и закрепляются в должностных инструкциях или утверждаются приказом по организации. Утвержденные работодателем должностные инструкции или приказ доводятся до соответствующего должностного лица под расписку при приеме на работу или назначении на новую должность.

      Перед началом работ руководитель работ (начальник производства, мастер, бригадир и т.д.) обязан проверить оборудование, приспособления, оргоснастку, работу вентиляции, заземляющие, пусковые, сигнальные устройства, места работы, убедиться в полной их исправности и безопасности.

      Особые  требования к работодателю предъявляются  в связи с необходимостью обеспечения безопасности при обращении работников с источниками ионизирующего излучения, канцерогенными и другими опасными факторами и веществами. Например, при обращении работников с источниками ионизирующего излучения работодатель обязан регулярно информировать их об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; планировать и осуществлять специальные мероприятия, обеспечивающие радиационную безопасность; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ (ст. 14 Федерального закона от 09.01.96 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»).

      Работодатель  обязан информировать работников об условиях труда в местах, где им надлежит выполнять работу: о факторах производственной среды и самого трудового процесса, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Такая информация должна предоставляться работникам как при приеме на работу, так и в последующее время. В частности, работодатель обязан сообщать им о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда.

      Работодатель  обязан принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций. Эта обязанность  реализуется им путем закрепления  в инструкциях по охране труда для работников специальных разделов о требованиях безопасности в аварийных ситуациях, где указывается перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании и др., а также путем разработки комплекса мер по предотвращению и ликвидации последствий аварий. Данное требование касается в первую очередь организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, ядерные установки, радиационные источники или пункты хранения ядерных материалов, объектов по хранению и уничтожению химического оружия и при его перевозке.

      Помимо выполнения указанных обязанностей работодатель должен создавать работникам необходимые условия для соблюдения ими требований охраны труда, а именно: знакомить их с названными требованиями и формировать комплекты нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации, информировать работников о местонахождении инструкций в структурных подразделениях.

      Таким образом, рассмотрев понятие, виды и  причины несчастных случаев на производстве, приходим к выводу о том, что в процессе трудовой деятельности граждан необходимо проявлять заботу об их здоровье.  

1.2. Несвоевременное  сообщение о несчастном  случае на производстве  и его последствие 

      Несчастные  случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления пострадавшего либо его доверенного лица. Если завершить расследование в указанный срок невозможно в связи с объективными обстоятельствами, председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего либо его доверенное лицо о причинах задержки сроков расследования.

     Отказ в проведении расследования не допускается: нет срока давности для подачи заявления о несчастном случае.  

      Если  пострадавший не согласен с результатами ранее расследованного несчастного  случая на производстве, произошедшего  с ним,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               то в соответствии со ст. 424 ТК РФ дополнительное расследование обстоятельств причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм, действовавших в тот период, законодательных и иных правовых актов. При этом государственный инспектор труда не вправе принимать обязательное для работодателя решение и предъявлять ему подлежащие обязательному исполнению требования (в т.ч. в виде заключения или предписания) о внесении каких-либо изменений и дополнений в ранее оформленный по данному несчастному случаю акт формы Н-1 (приложение) или о его полной отмене. В соответствии с требованиями ст. 231 ТК РФ в указанном случае поставленные заявителем вопросы и возникшие разногласия должны решаться исключительно в судебном порядке.

     Если  же указанный заявителем несчастный случай не был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшими в то время нормативными правовыми актами, должно быть проведено его расследование и оформление в соответствии с требованиями Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утвержден постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»; далее — Положение), а также Трудовым кодексом Российской Федерации, независимо от срока давности несчастного случая.

     Если  в результате расследования комиссия утверждает, что данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве, то оформляется акт формы Н-1, который выдается пострадавшему. Этот документ обеспечивает социальную защищенность работника.

     Действующее трудовое законодательство не ограничивает срок давности для обращения граждан по поводу проведения расследования происшедших с ними или их родственниками несчастных случаев на производстве. При обращении пострадавшего либо его доверенного лица или родственников к работодателю или в государственную инспекцию труда с заявлением о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая либо о его сокрытии указанное заявителем обстоятельство и приводимые им сведения должны быть в обязательном порядке расследованы, в том числе с учетом требований ч. 3 п. 20 Положения.

     Имеют место случаи составления акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, когда пострадавший обращается в государственную инспекцию  труда через несколько лет  после получения травмы.

     Как правильно расследовать подобные несчастные случаи — на основании Положения, действовавшего на момент происшествия несчастного случая, или на основании Положения, действующего на момент обращения пострадавшего с заявлением к работодателю?

     Статьей 229 ТК РФ предусмотрено, что такие несчастные случаи расследуются в установленном порядке, независимо от срока давности.

     Когда поступает заявление пострадавшего, для расследования несчастного случая работодатель создает комиссию в составе не менее трех человек. В нее входят специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представители работодателя; представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа; уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в комиссию не входят. Пострадавший работник (его доверенное лицо) имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая.

     Для расследования тяжелого несчастного  случая в состав комиссии включаются государственный инспектор труда, представитель органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, представитель страховщика — Фонда социального страхования Российской Федерации. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором

     Расследование несчастного случая с тяжелым  исходом может быть проведено государственным инспектором труда в субъекте Российской Федерации по месту проживания (обращения) пострадавшего без образования комиссии.

     Если  изменяется форма собственности организации без сохранения правопреемственности либо ликвидируется организация в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастного случая проводится по заявлению пострадавшего либо его доверенного лица государственным инспектором труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.

     Несчастный  случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется в установленном порядке в соответствии с Положением, действовавшим в период расследования, т.е. на момент подачи заявления пострадавшим, но квалифицировать этот несчастный случай необходимо с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших порядок расследования несчастных случаев на производстве во время их происшествия.  

Пример 1 

     Несчастный  случай с работником произошел в 1994 году при следовании к месту командировки на междугородном автобусе. Расследование не проводилось. В связи с ухудшением состояния здоровья (вследствие полученной травмы) пострадавший обратился в 2005 году к работодателю с заявлением о расследовании данного несчастного случая и оформлении акта формы Н-1.

     Получив заявление пострадавшего, работодатель организовал расследование. Было установлено, что сведения об обстоятельствах  и причинах несчастного случая, изложенные в заявлении, нашли подтверждение. Однако комиссия не квалифицировала его как несчастный случай на производстве, т.к. в действовавшем на время его происшествия Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утвержден постановлением Президиума ВЦСПС и Госгортехнадзора СССР от 17 августа 1989 г. № 8-12) такая квалификация не предусмотрена. 

      Несчастный  случай, происшедший с работником при следовании к месту командировки, не может быть квалифицирован как  несчастный случай на производстве и  оформлен актом формы Н-1. Результаты расследования данного несчастного случая оформляются актом произвольной формы (можно использовать форму № 4), где в разделе «квалификация и учет несчастного случая» указываются причины, на основании которых комиссия вынесла свое решение.

Пример 2

     Несчастный  случай с работником произошел в 1969 году в результате пожара в помещении, которое организация использовала под общежитие сезонных рабочих. Как показало расследование, несчастный случай произошел из-за нарушений, допущенных работодателем: использование неподготовленного помещения под общежитие, необеспечение требований пожарной безопасности, отсутствие контроля за противопожарным состоянием объекта и за работой дежурных в спортзале, использование самодельных электронагревательных приборов для сушки спецодежды и спецобуви и др.

     В соответствии с действовавшим в  то время Положением о расследовании  и учете несчастных случаев на производстве был составлен акт  формы Н-1 и выдан пострадавшему. Этот документ до 1 января 2000 г. обеспечивал  его социальную защищенность: он получал законное возмещение вреда сначала от организации, а со вступлением в действие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» — от регионального отделения ФСС России.  

Пример 3

     Несчастный  случай с К. произошел в 1999 г. при  выполнении работы по гражданско-правовому  договору. Расследование не проводилось. Последствия полученной травмы стали  проявляться спустя несколько лет  после происшествия. Пострадавший обратился в 2004 году в государственную инспекцию труда с заявлением о расследовании этого несчастного случая и оформлении акта формы Н-1.

     Расследование несчастного случая было проведено  в соответствии с Положением, действовавшим  на момент подачи заявления, т.е. в соответствии с ныне действующим Положением, которое не предусматривает квалификацию несчастных случаев, происшедших при указанных в заявлении обстоятельствах, как несчастных случаев на производстве. Однако в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 и действовавшим на дату происшествия несчастного случая, он квалифицировался как несчастный случай на производстве и оформлялся актом формы Н-1.